Выявленные риски

Рекомендации

1. Анализ нормативно-правовой базы

Правовым регулированием предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Они носят целевой характер. Органы государственной власти субъектов РФ зависят от федеральных органов как просители перечисления субвенций. Действующее правовое регулирование не гарантирует субъектам РФ достаточность таких субвенций.

Большинство субъектов РФ не обладают необходимым кадровым и ресурсным потенциалом для выполнения контрольно-надзорных функций, передача которых предполагается с федерального уровня.

Отсутствие информационно-коммуникационной системы взаимодействия региональных и федеральных органов власти, реализующих контрольно-надзорные функции.

Отсутствие полного реестра контрольно-надзорных полномочий федерального и регионального контроля (надзора) и функций, осуществляемых в рамках полномочий по проведению функционального анализа и оптимизации контрольно-надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

Незавершенна работа по анализу контрольно-надзорных полномочий федерального, регионального и муниципального контроля, имеющих одинаковый предмет контроля.

Если субъект не желает иметь в своем ведении конкретное контрольно-надзорное полномочие, то имеет место необоснованное вмешательство со стороны федерального центра в регулирование и правоприменительную практику по конкретным вопросам экономической и социальной жизни субъекта Федерации.

Система действующего российского законодательства на сегодняшний день не содержит правовой регламентации контроля контролерами на уровне субъектов.

Привести в соответствие нормативную правовую базу:

- разработать методические рекомендации для органов исполнительной власти в целях выявления избыточных и дублирующих полномочий;

- обеспечить взаимодействие с бизнес сообществом для определения проблемных сфер контрольно-надзорной деятельности;

Определить административную или уголовную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти в случае нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Утвердить административные регламенты;

Обеспечить совершенствование нормативных правовых механизмов взаимодействия с территориальными правоохранительными, надзорными и судебными органами в части взаимного информирования о принятых решениях в рамках контрольной (надзорной) деятельности

Внедрить показатели, отражающие качество контроля (надзора) по количеству жалоб и их обоснованности;

Законодательно закрепить полный перечень видов контроля (надзора) по уровням его осуществления (федеральный, региональный, и муниципальный), а также критериев, по которым полномочия РФ в сфере федерального государственного контроля (надзора) могут быть делегированы на региональный уровень решениями Президента или Правительства РФ;

Создать объединённые инспекции (например, Москва и Ульяновская область).

Обеспечить единые критерии и требования делегирования контроля;

Внедрить систему единого госконтроля по смежным функциям, чтобы не получился прообраз одного окна для взаимодействия и с бизнесом, и с гражданином.

сохранить систему передачи функций по надзору тому же органу власти, который осуществляет управление и распоряжение объектом контроля. Не должно быть противоречий существующей трехзвенной модели управления, в которой контрольно-надзорные функции отделены от регулятивно-распорядительных.

2. Анализ методологических особенностей делегирования контрольно-надзорных полномочий

увеличение показателей смертности и травматизма в связи с ростом предпринимательской активности или ростом износа основных фондов;

увеличение показателей материального ущерба в связи с ухудшением макроэкономических условий;

подготовка методических рекомендаций и проектов иных документов, по которым не смогут работать участники проекта;

отсутствие необходимого финансирования или снижение его объемов;

отсутствие соответствующих компетенций у сотрудников контрольно-надзорных органов;

задержка ввода типового решения по внедрению в каждом субъекте РФ информационных систем, предусмотренных целевой моделью «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации»; ограниченные сроки, предусмотренные для реализации мероприятий субъектами РФ.

Внедрить принципы минимизации рисков посредством их оценки, независимость принятия решений органами государственного контроля (надзора), а также ответственность за эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

Обеспечить формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов:

-создать систему классификации объектов государственного контроля (надзора) и присвоение им класса опасности;

-применять различные режимы регулирования в зависимости от уровня опасности;

-использовать информационные системы управления рисками при планировании контрольных мероприятий;

-организовать взаимодействие информационной системы управления рисками и потенциальной опасности видов экономической деятельности и системы регистрации случаев причинения вреда в сферах государственного контроля (надзора).

3. Анализ организационно-методических особенностей делегирования контрольно-надзорных полномочий

договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, передача контрольно-надзорных полномочий как фактически бессрочных.

несоответствие установленных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, процедурам проведения контрольно-надзорных мероприятий и применяемых санкций уровню потенциальной опасности регулируемого и контролируемого вида деятельности;

избыточность контрольных мероприятий в отношении одних хозяйствующих субъектов и недостаточности мер контроля в отношении других субъектов.

неоптимальные расходы бюджетов всех уровней на организацию и проведение госконтроля;

избыточное административное давление как на предпринимателей, так и на некоммерческий сектор экономики, неоправданно повышающее издержки при ведении экономической деятельности;

отсутствие надлежащего контроля в случаях аварий и катастроф с большим количеством человеческих жертв или причинения вреда инфраструктуре и окружающей среде.

Сократить объекты контроля Росздравнадзора в результате передачи основной части медицинских организаций, участвующих в обороте лекарственных средств на региональный уровень с делегированием им соответствующих полномочий;

обосновать проекты по передаче полномочий по защите прав потребителей медицинских услуг от Роспотребнадзора Росздравнадзору.

обосновать нецелесообразность слияния лицензионного контроля и контроля за безопасностью и качеством медицинской помощи,

Обосновать нецелесообразность ликвидации полномочия Росздравнадзора по проверке достоверности предоставляемых первичных сведений о деятельности медицинскими организациями.

На основе изучения зарубежного опыта:

Привести в соответствие статистическую отчетность по выявленным нарушениям;

Создать доступную систему оповещения об опасности лекарственных средств, о некачественных медицинских услугах;

Создать российской лабораторную базу с участием негосударственных организаций в целях повышения эффективности КНД в здравоохранении

Создать многоуровневую систему оценки рисков;

4. Анализ информационной составляющей делегирования контрольно-надзорных полномочий

Отсутствие эффективно выстроенных коммуникаций между различными участниками реализации программ;

Несовершенство материально-технической базы;

Отсутствие обратной связи между субъектами государственного управления в частности в вопросе делегирования контрольно-наздорных полномочий

Создать государственные автоматизированные информационные системы, обеспечивающие оценку риска.

Утвердить критерии первичного отнесения хозяйствующих субъектов к определенной группе риска;

Утвердить закрытые перечни значительных и незначительных нарушений с указанием оценки в баллах за нарушение каждого вида.