Адвокатура в постсоветских странах: сравнительно-правовые аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Иркутский государственный университет»

(ФГБОУ ВО «ИГУ»)

Юридический институт

Кафедра международного права и сравнительного правоведения

КУРСОВАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

по направлению 40.03.01 «Юриспруденция»

Адвокатура в постсоветских странах: сравнительно-правовые аспекты

студентки 1 курса

очной формы обучения

гр. 09112м-ДБ

Жук Ульяны Васильевны

Руководитель:

кандидат юридических наук,

профессор Тирских М.Г.

Иркутск, 2020



Оглавление

Введение

Глава 1. Адвокатура в Российской Федерации

§ 1. История образования и развития адвокатуры

1.1. Становление и развитие российской адвокатуры до 1917 г.

1.2. Российская адвокатура после событий 1917 г. и до наших дней

§ 2. Адвокатура: понятие и принципы организации её деятельности

2.1. Понятие и признаки адвокатуры и адвокатской деятельности

2.2. Принципы организации адвокатуры и адвокатской деятельности

§ 3. Организация адвокатуры: органы управления и формы адвокатских образований

3.1. Органы управления адвокатурой

3.2. Формы адвокатских образований

3.3. Вывод

Глава 2. Адвокатура в Эстонской Республике

§ 1. Общая информация об истории адвокатуры как правового института

§ 2. Понятие и принципы организации деятельности адвокатуры

§ 3. Организация адвокатуры: органы управления и разделение адвокатов по правовому статусу

3.1. Органы управления адвокатурой

3.2. Разделение адвокатов по правовому статусу

3.3. Вывод

Заключение

Список использованных источников



Введение

Происходящая в России, да и в принципе во всех постсоветских странах, демократизация политической и экономической системы, провозглашение создания основ правового государства, в основе которого лежит такой социальный институт как гражданское общество, вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает адвокатура - как институт гражданского общества, который реализует отдельные полномочия государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивает доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности Электронный ресурс удалённого доступа (URL: https://works.doklad.ru/view/32jfD1Prhvg/all.html)..

В последнее время на международной арене активно формируется рынок предоставления квалифицированной правовой помощи: это и адвокаты, и судьи, и сотрудники органов правопорядка, и другие представители юриспруденции. Однако того количества профессиональных юристов, которое действует сегодня на территории Российской Федерации, и стран ближнего зарубежья, явно недостаточно для обеспечения граждан и организаций квалифицированной юридической помощью.

В связи с этим, считается целесообразным провести сравнительный анализ института адвокатуры в Российской Федерации и не только. При данном подходе, необходимым будет выделить такой объект исследования, как общественно-правовые отношения, возникающие в связи с определением, становлением и организацией работы адвокатуры, в таких странах, как Российская Федерации и Эстонская Республика.

Предметом исследования будет являться нормативно-правовой материал, представляющий собой кодексы государств, законы, подзаконные акты, а также материалы судебной практики, если они будут считаться необходимыми при выявлении тех или иных сходств и различий в исследуемой теме. Также предмет исследования будет напрямую затрагивать вопросы и основные аспекты деятельности адвокатуры в вышеприведённых странах, что позволит сделать более полный компаративистский анализ и прийти к соответствующим выводам.

Целями работы, как уже, наверное, стало понятно, будут являться анализ и сравнение организации адвокатуры России и Эстонии. Это будет являться необходимым для обоснования конкретных выводов о дальнейшей перспективе развития организации и деятельности адвокатуры, как в России, так и в Эстонии.

Наряду с целями, автором считается необходимым выделить и задачи исследования, такие как:

1. Изучение истории образования и развития адвокатуры в уже заявленных странах;

2. Рассмотрение понятия адвокатуры и принципов организации её деятельности;

3. Изучение нормативно-правового материала, касающегося устройства адвокатуры;

4. Сравнение организации адвокатской деятельности и адвокатуры в целом;

5. Обобщение проанализированного материала и формулировка предложений по внесению изменений в законодательство, касающегося такого правового института, как адвокатура.

Думается, что задачи исследования, соответственно, определяют и его структуру. Таким образом, работа состоит из введения, основной части, которая включает в себя две главы, заключения и списка использованной литературы (библиографического списка). Первая глава полностью посвящена организации, устройству, структуре и функционированию адвокатуры в Российской Федерации. Вторая глава отражает также организацию, устройство, структуру и порядок функционирования адвокатуры в Эстонской Республике. В заключении, вместе с тем, будут указаны сходства и различия устройства адвокатуры, а также сделаны соответствующие выводы.

Степень изученности темы является немаловажным компонентом в написании работы, так как именно на некоторые труды нижеприведённых деятелей будет опираться построение анализа и сравнения заявленной темы. В связи с этим, необходимо сказать, что истории образования и развитию адвокатуры свои работы посвятили такие авторы, как К.Н. Апраскин, М.В. Мархгейм, И.В. Гессен, И.Ю. Сухарев и другие. Над понятием адвокатуры и принципам организации её деятельности трудились С.Д. Игнатов, Г.Б. Мирзоев, С.С. Юрьев, В.Н. Смирнов и т.д. Организации адвокатской деятельности, как в России, так и в странах ближнего зарубежья, свои работы посвятили М.Ю. Барщевский, Д.П. Баранов, Э. Пикар, и многие другие авторы, количество которых перечислить не представляется возможным. Также в работе будет делаться упор на действующее законодательство Российской Федерации и Эстонии, что позволит сделать работу максимально приближенной к сфере применения права.

В представленном исследовании автором используются общенаучные методы, такие как: логический, состоящий из анализа, синтеза и приёмов формальной логики, а также функциональный, который направлен на выяснение форм взаимодействия одних правовых явлений с другими. Среди частных методов в настоящем исследовании ведущее место отводится методу сравнительного правоведения, то есть анализа правовых институтов по отдельности и далее в их совокупности с другими.

В представленной работе дается характеристика института адвокатуры в государствах постсоветского пространства, рассматриваются законодательные основы её деятельности, а также перспективы дальнейшей эволюции этого социально-правового института. На основании всего вышеперечисленного, автором считается целесообразным, начать более подробное раскрытие заявленной темы.

Глава 1. Адвокатура в Российской Федерации

§ 1. История образования и развития адвокатуры

1.1. Становление и развитие российской адвокатуры до 1917 г.

организация адвокатура россия эстония

Адвокатура - древнейшее общечеловеческое учреждение, которое существовало во все времена и у всех народов. История адвокатуры своими корнями уходит в глубину веков Адвокатура России + доп. материалы. Материал в ЭБС: учебник для вузов / С.С. Юрьев [и др.]; Москва, С.31.. Для того чтобы особо не вдаваться в подробности, необходимо сказать, что своё начало институт адвокатуры берёт в Древней Греции, а после уже и в Древнем Риме. Но в таких цивилизациях, как Древний Китай, Древний Египет и Древняя Индия он тоже имел место быть, только не в форме особого сословия, а в иных видах и интерпретациях, характерных для данной конкретной, отдельно взятой цивилизации Туркменян А.Х. Адвокатура в РФ: (Вопросы истории, теории и практики): Учеб. Пособие; Сочи, 2000, С.23..

Как уже упоминалось ранее, история адвокатуры уходит в глубь веков. Адвокатура, возникшая ещё в античные времена, - свидетельство высокоорганизованного социального общества, в котором законы играют исключительную роль. Нет демократии без гласного состязательного процесса, нет истинного судопроизводства без юридического института, связанного с охраной прав граждан и их законных интересов. Это правило затронуло огромное количество государств, в том числе и Россию, становление и развитие адвокатуры в которой началось ещё в Древней Руси, и продолжается уже в условиях реального времени.

Если говорить о первом нормативном упоминании представительства в суде, то следует обратить внимание, прежде всего на Псковскую судную грамоту, в которой были определены персоны, могущие нанимать для участия в суде представителя. Таким образом, в соответствии со статьей 58 услугами, так называемых пособников или поверенных, могли использовать женщины, дети, монахи, старики и глухие.

Правовые акты позднего периода, а именно Судебники и Соборное уложение царя Алексея Михайловича, более четко регламентировали деятельность наемных поверенных и предусматривали участие в процессах таких представителей, как стряпчие и поручники.

Их деятельность заключалась не только в представлении тяжущегося в суде со всеми вытекающими из этого правами, но и в присутствии на судебных поединках, т.е. в прямом смысле на битве двух вооруженных людей Адвокатская практика: Учебник / Отв. ред. А. А. Клишин, А. А. Шугаев;М.: Статут, 2016; С. 124..

В девяти польских губерниях, до вхождения в Российскую империю, в соответствии с польскими конституциями действовали адвокатуры, созданные при губернских, уездных и городских судах. Согласно вышеуказанным правовым документам, адвокатом мог быть только придворный дворянин, владеющий поместьем, знающий законы, и не совершающий порочащих его честь и достоинство поступков.

Что касается центральной и восточной части России, то деятельность правозаступников -- поверенных, стряпчих, поручников и представителей -- организационно не была оформлена, их права и обязанности не регламентировались. Но Закон от 14 мая 1832 года окончательно упорядочил их деятельность. Согласно этому Закону судебное представительство в коммерческих судах могли осуществлять лица, зарегистрированные в этих судах в качестве присяжных стряпчих Стецовский Ю.И. Исторический очерк формирования адвокатуры в России: Монография / М.: Российская академия адвокатуры им. Ф.Н. Плевако, 2001. 184 с.; С. 36..

Великие экономические достижения и буржуазные преобразования России в 60-х годах XIX в. заставили власть приступить к реформированию почти всех сфер, относящихся к государственной деятельности: военной, земской, крестьянской, судебной, школьной и т.д. Самой значительной реформой являлась судебная реформа 1864 г. Её суть заключалась не только в коренных преобразованиях судебной системы и введении института присяжных, но и в учреждении адвокатуры. А с введением в действие с 17 апреля 1866 года Судебных уставов были утверждены и первые присяжные поверенные (адвокаты), в числе которых были: К.К. Арсентьев, В.П. Гаевский, Д.В. Стасов, В.И. Тенеев и другие.

Становление адвокатуры в России было нелёгким, но наряду с этим в ней появились специалисты, которые по сей день являются гордостью этого правового института: В.Д. Спасович, П.А. Потехин, Ф.Н. Плевако, А.И. Урусов и т. д.

Критика правительства, относительная независимость от властей, самоуправляемость адвокатуры - всё это вызывало недовольство правителей, которые начали препятствовать демократическим преобразованиям в деятельности присяжных поверенных ⁶⁶ Адвокатская практика: Учебник / Отв. ред. А. А. Клишин, А. А. Шугаев;М.: Статут, 2016; С. 137.. Например, Сенатом было приостановлено образование советов присяжных поверенных в тех судебных округах, где они не были созданы ранее. Министерство юстиции лишило поверенных права на ходатайство в суде, а в окончании всего, в 1903 г., опять же с подачи Минюста, появился циркуляр, одобренный Сенатом, в силу которого руководители окружных судов стали оказывать давление на присяжных поверенных, просивших суд оправдать подсудимых, признавших свою вину.

Принимаемые карательные меры только усилили оппозиционные настроения адвокатов по отношению к власти, из-за чего последние стали активно участвовать в политических процессах, стараясь объединить свои силы. Таким образом, благодаря объединительным настроениям, в марте и октябре 1905 г., были проведены два Всероссийских съезда адвокатов, целями которых являлись объединение общественно-профессиональной деятельности адвокатуры и достижение политического освобождения России на началах демократической конституции. Но вскоре после Съездов многие их члены были привлечены к ответственности за нарушение норм Уголовного уложения, а все последующие Съезды, проходившие на частных квартирах, прерывались появлением полиции, что, несомненно, усиливало общее настроение их участников .

Таким образом, можно сказать, что развитие адвокатуры в досоветский период имело достаточно разнообразную историю, которая берёт свое начало ещё в XIV веке. Также, необходимо отметить, что в досоветской России адвокаты не имели такого престижного положения и не ценились так, как в настоящее время, но, тем не менее, данная профессия была достаточно востребованной. А её представители уже тогда имели на всё свое мнение, за что нередко были дискредитированы.

1.2. Российская адвокатура после событий 1917 г. и до наших дней

Большинство выдающихся адвокатов, да и в принципе адвокатов того периода, не участвовало в политической борьбе 1917 г., считая, что именно парламент должен акцентировать внимание на борьбу за прогресс. Но, тем не менее, необходимо отметить, что адвокаты принимали деятельное участие в работе Государственной Думы: в I состав Думы входили 36 присяжных заседателей и их помощников, в составе II Думы их было 32, в III - 29, а в IV - 23. Некоторые адвокаты входили и в состав Временного правительства.

Так, 3 марта 1917 года министром юстиции Временного правительства был назначен один из самых политически приверженных и харизматичных «молодых адвокатов» А.Ф. Керенский. Но вскоре в России вновь произошла смена власти, и вместо Временного правительства установилось правление большевиков.

Что же изменилось с приходом к власти большевиков? Декрет от 22 ноября 1917 г. № 1 «О суде» упразднил адвокатуру и постановил: «Каждый человек может выступать в качестве адвоката защиты, пока у него или у нее имеется правильное сознание» Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI-XXI веков по истории адвокатуры. С. 558-561..

Декрет от 15 февраля 1918 г. № 2 «О суде» устанавливал, что при всех местных советах правозаступничество могло осуществляться как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI-XXI веков по истории адвокатуры. С. 572-573.. Данный Декрет вполне можно считать первой попыткой создания института адвокатуры в тот период времени.

Следующим шагом на пути к развитию адвокатуры стало Положение ВЦИК от 21 октября 1920 г. «О Народном суде РСФСР», по которому учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей в гражданском процессе.

26 мая 1922 г., опять же ВЦИК, принял Постановление «Об адвокатуре», а 5 июля того же года Народным комиссариатом юстиции было утверждено положение о коллегии защитников. В соответствии с этими нормативными документами в каждой губернии при губернских судах создавалась коллегия защитников, которая являлась общественной организацией.

Пережив многочисленные реорганизации, российская адвокатура окончательно сформировалась с принятием Совнаркомом СССР 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре СССР, в соответствии с которым для оказания юридической помощи населению создавались коллегии адвокатов, которые консультировали население абсолютно любого административно-территориального образования .

Положение об адвокатуре СССР просуществовало до 1962 г., после чего его заменило Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное на сей раз республиканским Законом. Следующим большим шагом в развитии адвокатуры сыграло Положение об адвокатуре от 1980 г., т.к. оно было принято в условиях, когда прежние идеологические догмы претерпели существенные изменения: строился социализм, учитывались нормы международного права, государство всё больше и больше отходила от некогда диктаторского и «застойного» режима.

Положение об адвокатуре 1980 г. действовало практически 22 года, что свидетельствует о вдумчивом и профессиональном подходе к подготовке данного нормативного акта, структурные элементы которого в последующем легли в основу действующего ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который был принят 31 мая 2002 года, и который в настоящее время является, можно сказать основным, в какой-то мере даже главным, нормативно-правовым актом, регламентирующим и регулирующим деятельность адвокатов на всей территории Российской Федерации.

Также необходимо отметить и такие нормативные правовые акты как «Закон об адвокатуре в СССР» от 1979 года, который, можно сказать, послужил эгидой всего адвокатского законодательства на тот период времени. А, наряду с этим, УПК РСФСР от 1960 г. и ГПК РСФСР от 1964 г., которые регламентировали правовой статус адвоката в уголовном и гражданском процессах. Что касается конституций СССР, то впервые об адвокатуре, как об институте защиты человеческих прав, говорится в Конституции СССР 1977 года в ст.161. В ней для оказания юридической помощи государство регламентирует деятельность коллегий адвокатов, а в случаях, предусмотренных законодательством, такая помощь могла оказываться гражданам и бесплатно.

Таким образом, советский период развития адвокатуры богат на законодательство о данном институте, «отражение» которого можно найти и в современных нормативных актах. И, на самом деле не только в них, потому что от советской адвокатуры современная «унаследовала» и принципы, и цели деятельности, и задачи, и многое другое.

§ 2. Адвокатура: понятие и принципы организации её деятельности

2.1 Понятие и признаки адвокатуры и адвокатской деятельности

Для того чтобы рассмотреть данный вопрос более подробно, необходимо обратиться к нескольким понятиям, таким как «адвокат», «адвокатура» и сама, непосредственно «адвокатская деятельность».

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» Об адвокатской деятельности и адвокатуре: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». определяет данные понятия следующим образом:

Адвокат - лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности (ст. 3 Закона);

Адвокатура - профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст.2 Закона);

Адвокатская деятельность - квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (ст.1 Закона).

Необходимо отметить, что большинство современных ученых, занимающихся исследованиями в области адвокатуры и адвокатской деятельности, сходятся во мнении, что адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты или представительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, а также предоставления иных видов юридической помощи в соответствии с законодательством РФ. В принципе можно согласиться с подобной формулировкой.

Таким образом, можно утверждать, что защита прав и свобод как физических, так и юридических лиц, и есть задача адвокатуры, которая должна этому содействовать как инструмент гражданского общества.

Суть адвокатуры и адвокатской деятельности как правового института зачастую бывает искажена. Это обуславливается и относительно не ранним возникновением адвокатуры, и достаточно долгим её развитием, особенно в советский период, что позволило сложить стереотип о том, что адвокатская помощь нужна только тогда, когда человек находится исключительно на скамье подсудимых, а сам адвокат, это необходимая фигура только в уголовном процессе.

Российская ментальность такова, что россияне считают себя крупными специалистами в трёх областях: в здравоохранении, в политике и, конечно же, в юриспруденции. Данный факт порождает порой абсолютно полную правовую безграмотность населения, что говорит о том, что признаки деятельности адвокатов и адвокатских образований знакомы, опять же, далеко не всем. В связи с этим, считается необходимым более подробно рассмотреть вопрос о признаках адвокатской деятельности, которые лишний раз доказывают то, что нет ничего зазорного в том, чтобы обратиться к адвокату за помощью по бракоразводным, жилищным, трудовым и иным вопросам.

Исходя из ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», в которой приводится дефиниция «адвокатской деятельности» можно выделить следующие признаки:

Первым признаком является оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Данный признак заключается в том, что физическим и юридическим лицам, обратившимся в какое-либо адвокатское образование, оказывается именно квалифицированная юридическая помощь, т.е. помощь, по таким вопросам, которые требуют определённых знаний в области права. Вышеприведённый признак напрямую подводит нас к следующему признаку юридической деятельности.

Оказание такой помощи лицами, работающими на профессиональной основе. Этот признак можно раскрыть таким образом: квалифицированная юридическая помощь оказывается лицами, имеющими принадлежность к какому-либо адвокатскому образованию: адвокатскому кабинету, адвокатскому бюро, коллегии адвокатов или юридической консультации. То есть люди, осуществляющие свою деятельность в данных образованиях, являются никем иными как адвокатами.

Из второго признака напрямую вытекает и третий: лица, оказывающие юридическую помощь, должны иметь статус адвоката. Данный признак можно описать фразой: «каждый адвокат это юрист, но не каждый юрист это адвокат». Так в соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» лицо, имеющее высшее юридическое образование обязано сдать квалификационный экзамен, и только после получения статуса адвоката оно вправе осуществлять адвокатскую деятельность.

И четвёртый, последний признак свидетельствует о том, что адвокатская деятельность не является деятельностью предпринимательской. Здесь всё просто: целью адвокатской деятельности не может быть извлечение прибыли, а все доходы адвокатского объединения или отдельного адвоката являются не результатом коммерческой или иной предпринимательской деятельности, а ничем иным как вознаграждением, которое выплачивается клиентом добровольно.

Здесь же необходимо отметить и цели адвокатской деятельности: защита прав, свобод и интересов доверителей, а также обеспечение доступа к правосудию всеми путями, предусмотренными законом.

Рассмотрев признаки и цели адвокатской деятельности, считается необходимым рассмотреть и её принципы, которые ещё более подробно раскроют сущность адвокатуры как социально-правового института, во главе которого стоит гражданское общество.

2.2 Принципы организации адвокатуры и адвокатской деятельности

Для более полного понимания данного раздела, необходимо установить, что под принципами организации и деятельности адвокатуры понимаются её основные начала, отправные точки, правила, исходные положения, на которых организовывается и действует адвокатура. Обратимся, опять же, к ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», который определяет, что адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Рассмотрим эти понятия более детально.

Принцип законности, это принцип общеправовой, и он, иными словами предусматривает наличие у адвокатуры своей нормативно-правовой базы, которая прописана в ст. 4 Закона об адвокатуре. Из данной статьи следует, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Кодекса адвокатской этики, а также из иных законов, в том числе федеральных, и подзаконных актов, которые регулируют указанную деятельность или принимаются в пределах полномочий, установленных Законом об адвокатуре Адвокатская деятельность. Учебно-практическое пособие; М.: Издво МНЭПУ, 2001. С.184.. Также сюда можно отнести нормы различных международных конвенций, международные договоры, ратифицированные в РФ, а сами адвокаты, следуя этому принципу, могут обращаться за защитой интересов своих клиентов в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Следующий принцип - независимости. Здесь, прежде всего, речь идёт о независимости адвокатов, которая заключается в том, что адвокат при осуществлении своей адвокатской деятельности не может быть связан никакими приказами, указаниями, и иными формами воздействия ни со стороны адвокатских образований, ни со стороны других внешних факторов. Адвокат также вправе самостоятельно выбирать формы и методы защиты своего доверителя, основываясь только на его воле и законе, т.к. «профессиональная независимость адвоката является необходимым условием доверия к нему» Кодекс профессиональной этики адвоката: Федеральный закон от 31 января 2003 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».. Если же говорить об адвокатуре в обобщённом смысле, то здесь данный принцип характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, что, опять же, исключает возможность влияния на осуществление её деятельности каких-либо внешних факторов.

Принцип самоуправления в большинстве своём основывается на предыдущем. Заключается он в том, что адвокатура, в том числе и адвокатские образования, не может быть создана или ликвидирована государственными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие; М.: Профобразование, 2000. С. 247..

Принцип корпоративности заключается в том, что все адвокаты и адвокатские образования действуют через свою организацию (палату), которая устанавливает хоть и правомерные, но свои нормы и правила поведения, решает вопросы привлечения адвокатов к ответственности либо же наоборот их защиты в органах или организациях государственной власти. Адвокаты и адвокатские образования, в свою очередь, обязаны следовать всем нормам, установленным палатой и подчиняться корпоративным правилам.

Такой принцип, как равноправие членов адвокатских образований состоит в том, что все адвокаты имеют равные права и обязанности, как по отношению к какому-либо адвокатскому объединению, так и по отношению друг к другу. Данный принцип проявляется также и в том, что в деятельности адвокатов отсутствуют так называемые отношения «власти и подчинения», т.е. адвокаты не делятся на начальников и подчиненных, на старших и младших по чину, на работников и работодателей и т.д. Вместе с этим их статус в адвокатских образованиях никак не зависит от пола, возраста, социального положения и иных сугубо субъективных факторов.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод: благодаря тому, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти, а соответственно и не находится в отношениях «власти и подчинения», она, как могло бы думаться, в достаточно полной мере, во-первых, реализует свою независимость, а, во-вторых, данный институт максимально приближен к реальным проблемам населения. Ну и, хотелось бы ещё отметить, что в адвокатуре в целом, очень низкий уровень коррумпированности, т.к., во-первых, адвокатам этого не позволяет Кодекс адвокатской этики, а, во-вторых, этому в принципе не способствует род деятельности адвокатуры.



§ 3. Организация адвокатуры: органы управления и формы адвокатских образований

3.1 Органы управления адвокатурой

Адвокатура, как и в принципе, любой правовой институт, имеет в первую очередь свои органы управления, целью которых является поддержание правомерной, своевременной и продуктивной работы адвокатских объединений, как в субъектах Российской Федерации, так и по стране в целом. Таким образом, органами управления адвокатурой в России признаются: Всероссийский съезд адвокатов, Федеральная палата адвокатов, а также Адвокатские палаты субъектов РФ. Рассмотрим каждый из органов управления более подробно.

Всероссийский съезд адвокатов (далее просто Съезд) является высшим органом Федеральной палаты адвокатов и созывается не реже одного раза в два года. Полномочия Съезда достаточно различны и носят скорее обобщенный и обязательный характер, распространяющийся на всех представителей адвокатуры. Например: принятие документов нормативного характера, обязательных для исполнения всеми адвокатами на территории РФ, формирование федеральных органов управления адвокатурой, контроль за деятельность Федеральной палаты адвокатов и проведение выборов в Совет Федеральной палаты, а также иные функции, предусмотренные уставом Федеральной палаты.

Съезд начинает свою работу с определения кворума, для того, чтобы он был правомочным. Потом избирается президиум, который назначает председательствующего Съезда, утверждает повестку дня, а также образовывает мандатную, счётную, финансовую и редакционную комиссии, для исполнения ими полномочий, предусмотренных регламентом Съезда. После этого избирается секретариат в количестве трёх адвокатов из числа делегатов Съезда, который обеспечивает и контролирует ведение протокола Съезда и принимает от делегатов заявки на выступление по вопросам повестки дня. Съезд также является единственным уполномоченным органом образовывать Федеральную палату адвокатов РФ.

Федеральная палата адвокатов РФ - это объединение всех адвокатских сообществ России на федеральном уровне для реализации корпоративных интересов адвокатуры. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (далее ФПА) является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства Устав Федеральной палаты адвокатов РФ от 31 января 2003 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»..

Целями ФПА являются объединение адвокатов в профессиональную организацию, координация деятельности адвокатских палат, осуществление взаимодействия с органами государственной власти, защита законных интересов, чести и достоинства адвокатов и другие. Для более плодотворной работы ФПА имеет свою собственную систему управления, которая состоит из уже вышеупомянутого Съезда, Совета ФПА и ревизионной комиссии.

Совет ФПА - это коллегиальный исполнительный орган ФПА, действующий на постоянной основе и обладающий рядом управленческих, организационных и распорядительных полномочий. Он вправе из своего состава избирать президента и одного или нескольких вице-президентов Адвокатская деятельность и адвокатура в России в 2 ч. Часть 2: учебник для вузов / И.Л. Триунов [и др.]; Москва: издательство Юрайт, 2020. С.48.. В компетенцию Совета ФПА входит принятие решения о досрочном прекращении полномочий членов Совета; представление ФПА в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и т.д.; повышение профессионального уровня адвокатов и тому подобное.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФПА и её органов, что позволяет Палате более лучше функционировать.

Следующим органом управления, но уже локальным, является Адвокатская палата субъектов РФ (далее АП). В соответствии с ч.1 ст.29 Закона об адвокатуре, АП субъекта РФ является негосударственной (некоммерческой) организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов субъекта РФ. Членами АП субъекта РФ являются все адвокаты, внесённые в региональный реестр субъекта РФ. АП представляет собой объединение всех адвокатов не для совместного осуществления юридической деятельности, а для обеспечения корпоративных интересов ¹⁰. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности, а также невозможно добиться и обеспечения доступности, как платной, так и бесплатной юридической помощи на всей территории РФ и для всех категорий граждан. Таким образом, в компетенцию АП субъектов РФ входят следующие полномочия: ведение методической работы и реестра адвокатских образований в субъекте РФ, а также определение порядка прохождения стажировки в адвокатских образованиях и контроль за его соблюдением и иные полномочия, которые могут быть возложены на АП субъекта РФ Законом об адвокатуре.

3.2 Формы адвокатских образований

Для более полного раскрытия заявленного вопроса, обратимся к ч.1 ст.48 основного закона РФ - к Конституции и установим, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи Конституция РФ 1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Такая квалифицированная юридическая помощь оказывается каждому человеку, которому адвокат положен по закону, либо же каждому человеку, обратившемуся в то или иное адвокатское образование. Адвокат сам вправе выбирать место осуществления профессиональной деятельности, коллег по объединению, а также он свободен в принятии решений об избрании и изменении формы адвокатского образования. Таким образом, Законом об адвокатуре предусматриваются четыре формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Считается необходимым рассмотреть каждое из образований более детально.

Адвокатский кабинет является формой индивидуальной адвокатской деятельности, что означает то, что адвокат осуществляет свою деятельность, не объединяясь организационно с другими адвокатами на постоянной основе. В юридической литературе существуют разные мнения относительно адвокатского образования в форме адвокатского кабинета. Это обусловлено тем, что одни адепты адвокатской деятельности считают, что такая форма адвокатского образования более предпочтительна, т.к. в ней в достаточной мере проявляются свобода, независимость и самостоятельность адвоката. Другие же утверждают, что в таком адвокатском образовании существуют определённые риски, выраженные, например, в отсутствии поддержки коллег при возникновении конфликтов с налоговыми и правоохранительными органами Поспелов О.В. Адвокатский кабинет как форма индивидуальной деятельности адвоката: проблемы организации деятельности; М, 2006. С.271 -272.. Безусловно, такая форма адвокатского образования является наиболее обособленной, но, тем не менее, она налагает на адвоката определённые условия обязательные для всех. Например, адвокатский кабинет должен быть обязательно зарегистрирован в адвокатском реестре субъекта РФ; адвокат, работающий в данной организационной форме не должен превращать свою профессиональную деятельность в деятельность предпринимательскую, т.к. это противоречит Кодексу адвокатской этики; для адвоката в такой форме предпочтительно снимать собственное помещение, допустим в офисе, а не консультировать клиентов на дому или в машине; адвокат, безусловно, должен следовать принципу сохранения адвокатской тайны, а также он обязан зарегистрировать себя в качестве налогоплательщика.

Подводя итог, необходимо сказать, что данная форма адвокатского образования более приемлема для адвокатов с большим стажем работы и сложившейся клиентурой. Начинающим адвокатам предпочтительнее выбирать иные организационные формы (коллегию, адвокатское бюро), поскольку это облегчит им процесс поиска доверителей и поспособствует перениманию опыта старших коллег.

Следующей формой адвокатских образований, которые предусмотрены законом об адвокатуре, является коллегия адвокатов. Она представляет собой самостоятельную некоммерческую коллективную организационно-правовую форму осуществления адвокатской деятельности. Для того, чтобы учредить коллегию адвокатов, достаточно двух человек, имеющих статус адвоката и внесенных в один региональный реестр.

Коллегия адвокатов действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями, а также заключенного ими учредительного договора, который должен включать в себя наименование коллегии адвокатов, её местонахождение, предмет и цели деятельности, условия и порядок приема в коллегию адвокатов новых членов, а также иные сведения, предусмотренные законодательством об адвокатуре. Требования устава и учредительного договора должны неукоснительно исполняться как самой коллегией адвокатов, так и ее членами. Необходимо отметить, что члены-учредители и члены коллегии, которые не являются учредителями, в вопросах, касающихся профессиональной деятельности адвокатов, равноправны.

Цель создания коллегии адвокатов - защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов и оказание квалифицированной юридической помощи.

Коллегия адвокатов имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки, она также правомочна открывать филиалы, как на территории РФ, так и на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Коллегия адвокатов, в отличие от адвокатского кабинета, является юридическим лицом, что обязывает её учредителей осуществить постановку на налоговый учёт и в последующем платить налоги с каждого филиала, открытого на территории РФ. Сама же коллегия адвокатов может быть преобразована только в адвокатское бюро.

Адвокатское бюро - это не коммерческая организация, действующая в форме некоммерческого партнерства на основании устава и партнёрского договора в целях оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам. По своему назначению и функциям адвокатское бюро, в общем, и в целом очень схоже с коллегией адвокатов.

Основное отличие состоит в том, что учредители адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, который не является ее учредительным документом и для регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц не представляется, поскольку содержит конфиденциальную информацию. Согласно партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Как правило, общие дела адвокатского бюро ведет управляющий партнер. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров на основании выданных ему доверенностей. Если статус одного из партнеров приостанавливается или прекращается, то договор расторгается. Законом предусмотрен месячный срок, в течение которого должен быть заключен новый партнерский договор, иначе адвокатское бюро должно быть преобразовано в коллегию адвокатов либо ликвидировано.

Последней формой адвокатских образований является юридическая консультация, которая создаётся по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в случае, если общее число адвокатов, осуществляющих свою деятельность на территории одного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Юридическая консультация - это некоммерческая организация, созданная в форме учреждения в целях обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи гражданам РФ. Необходимо отметить, что именно она призвана стать одной из основных форм социальной адвокатуры в современной России. Нужно учитывать, что юридическая консультация как особая форма адвокатского образования имеет вспомогательный характер, поскольку предназначена для решения проблем правовой защиты граждан, прежде всего, в удаленных и труднодоступных областях. В связи с этим основным источником финансирования юридических консультаций являются выделяемые адвокатской палатой денежные средства, а направление туда самих адвокатов связано не столько с их волеизъявлением, сколько с просьбой государства, выполнение которой, в последующем, влечёт за собой материально вознаграждение.

3.3 Вывод

Таким образом, рассмотрев все аспекты адвокатуры в РФ «от и до», можно прийти к определённым выводам. Во-первых, Россия имеет достаточно долгую и сложную историю становления адвокатуры. Во-вторых, исходя из признаков её работы и принципов организации её деятельности, можно утверждать, что она полностью соответствует и подтверждает демократические основы, установленные Конституцией РФ. Ну и, в-третьих, многоплановость форм адвокатских образований позволяет, как и самим адвокатам выбирать ту форму, в которой им будет комфортнее всего осуществлять свою профессиональную деятельность, так и гражданам эта многоплановость предоставляет свободу выбора в обращении за помощью в юридических услугах, что делает более возможным и более качественным оказание профессиональных правовых услуг практически всем категориям населения.



Глава 2. Адвокатура в Эстонской Республике

§ 1. Общая информация об истории адвокатуры как правового института

Эстония вошла в состав СССР в 1940 году, и в принципе, здесь необходимо сказать, что её развитие и становление происходило в соответствии с нормативными актами об адвокатуре, принимаемыми в то время на всей территории СССР. Так, законодательная база Эстонии в области адвокатуры не отличалась особым разнообразием и какими-то самостоятельными, локальными актами. Но, нужно сказать, что адвокатура в Эстонии как профессиональное объединение установилось раньше, чем она вошла в состав СССР,

Эстонская Адвокатура - это учрежденное 14 июня 1919 года профессиональное объединение адвокатов, действующее на принципах самоуправления. Объединение было создано с целью организации оказания правовых услуг в частных и общественных интересах, а также для защиты профессиональных прав адвокатов. Эстонская Адвокатура оказывает адвокатам помощь в их профессиональной деятельности и, в то же время, осуществляет надзор за ней. Эстонская адвокатура также является ответственной за передачу соответствующих традиций «новым» эстонским адвокатов, которые основаны на чести и высоком уровне нравственности.

В числе прочего адвокатура организует повышение профессиональной квалификации адвокатов, поддерживает отношения с юридическими кругами, с государственными учреждениями и со многими местными и зарубежными организациями, а также принимает активное участие в правотворчестве. Также адвокатура осуществляет выполнение общественно-правовой функции - за плату, получаемую от государства. Она осуществляет выполнение задач по защите и представительству в гражданских и административных делах.

Начиная с 1992 года, Эстонская Адвокатура является членом Международной Ассоциации Адвокатов (IBA), а с 01 мая 2004 г. - полноправным членом Совета адвокатур и правовых союзов Европейского Союза (CCBE) Электронный ресурс удалённого доступа (URL: https://www.advokatuur.ee/ru)..

Члены адвокатуры (адвокаты) - это присяжные адвокаты (поверенные) и помощники присяжных адвокатов (поверенных). До реформации законодательства об адвокатуре, предусматривались такие чины, как старшие помощники присяжных поверенных и младшие помощники присяжных поверенных, но в последующем, за имением практически идентичных полномочий и прав, различие заключалось только в сдаваемом квалификационном экзамене, данные чины были объединены в один, который и назвали помощником присяжных поверенных Электронный ресурс удаленного доступа (URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/persona/1813-intervyu-s-doktorom-yuridicheskikh-nauk-professorom-natalej-mikhajlovnoj-chepurnovoj)..

По состоянию на 1 сентября 2019 г. членами Эстонской Адвокатуры являются 1056 человек. Но с каждым годом число представителей данной юридической профессии возрастает, а уровень их работы совершенствуется, т.к. этого требует обстановка как в самой стране, так и в мире.

Несмотря на относительно небольшую численность эстонских адвокатов, данный правовой институт имеет ряд проблем, которые характерны, в том числе и для адвокатуры Российской Федерации. Например, достаточно дискуссионным и нерешенным остаётся вопрос о характеристике признака публичности, т.к. в соответствии с одной из выделяемых в доктрине точек зрения, адвокатура представляет собой особый публично-правовой институт, что соответствует природе и социальному предназначению адвокатуры. В то же время, в правовой доктрине по-прежнему сохраняется мнение о том, что адвокатура представляет собой разновидность общественной организации. Во-вторых, опять же, не закрытым остаётся вопрос о правовом статусе адвокатов, т.к., что в Эстонии, что в РФ, им запрещено вести предпринимательскую деятельность и вступать в какие-либо трудовые правоотношения, кроме тех, которые предусматривают преподавательскую деятельность или деятельность, связанную с трудами интеллектуальной собственности. К тому же, адвокаты не обладают такой же независимостью, как, например, судьи, что позволяет последним рассчитывать на особое отношение и снисхождение к ним со стороны органов государственной власти.

Как может полагаться, данные вопросы так и могут остаться дискуссионными, но такие меры как, например: модернизация законодательства об адвокатуре; заимствование опыта других стран; проведение международных конференций, форумов и конгрессов, которые были бы посвящены разрешению данных проблем, могли бы выступить как приемлемые пути решения, что было бы довольно актуально для развития и становления адвокатуры, только уже в условиях современных социальных реалий.

§ 2. Понятие и принципы организации деятельности адвокатуры

В Эстонии тех, кто предоставляет юридические услуги различного рода, принято разделать на две категории: адвокаты и иные представители юридических услуг. Так, можно сказать, что адвокатами в Эстонии являются члены Эстонской коллегии адвокатов, которые правомочны осуществлять адвокатскую деятельность как деятельность профессиональную и законную.

Для пояснения понятия «адвокатуры» необходимо обратиться к Закону «Об адвокатуре» Эстонской Республики Закон «Об адвокатуре», принятый Рийгикогу 21 марта 2001 г..

В соответствии с ч.1 ст.1 адвокатура в Эстонии - профессиональное объединение адвокатов, учрежденное 14 июня 1919 года и действующее по принципам самоуправления, целью которого является организация оказания юридических услуг в частных и публичных интересах, а также защита профессиональных прав адвокатов.

После определения понятия целесообразно будет на основании этой же статьи выделить принципы организации деятельности адвокатуры как правового института.

Дефиниция «принципов» была дана выше, когда рассказывалось о принципах работы адвокатуры в РФ, что позволяет не раскрывать данное понятие ещё раз.

Во-первых, адвокатура действует по принципу не просто объединения, а объединения профессионального, т.е. можно утверждать, что это организация, сформированная по профессиональному признаку - соответствующему юридическому образованию ее представителей, которые к тому же сдали соответствующий квалификационный экзамен. В соответствии с этим принципом адвокатура защищает как интересы представителей профессии, так и общественные интересы, связанные с соответствующей профессиональной деятельностью.

Во-вторых, адвокатура в Эстонии, собственно также как и в России, осуществляет свою деятельность на принципах законности, т.е. в соответствии с определённым законодательством, принятым в данной стране. К таким нормативным правовым актам относятся: Закон «Об адвокатуре», Закон «О коллегии адвокатов», Закон «О государственной правовой помощи» и иные законы и подзаконные акты, в компетенцию которых входит решение любого рода вопросов, связанных с адвокатурой. Необходимо отметить, что эстонское законодательство не предусматривает такого акта, в котором были бы указаны этические и морально-нравственные основы профессиональной деятельности адвоката, как это предусматривает законодательство РФ, выраженное в Кодексе адвокатской этики.

В-третьих, эстонская адвокатура обладает публичностью и является публично-правовым юридическим лицом. Т.е. при работе данного принципа адвокатура выступает как некая конструкция, включающая в себя публично-правовой элемент, призванная реализовать общественный интерес в возникающих правоотношениях Базаров В. Б. Публичные юридические лица [монография]; Иркутск: Изд-во«Оттиск», 2019; С.25..

В-четвёртых, адвокатура, так же как и в России, основывается на принципе самоуправления. Данный принцип можно раскрыть следующим образом: адвокатура в целом и Эстонская коллегия адвокатов, как орган управления ею, не может быть создана или ликвидирована государственными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами. Но т.к. адвокатура выступает в качестве публично-правового юридического лица, она регистрируется в государственном реестре государственных и муниципальных учреждений, в порядке, установленном положением об указанном реестре, что обязывает её платить налоги в государственный бюджет страны, но при этом при всём она всё ещё остается самоуправляемой структурой, не относящейся к государственным органом, и выступающей как гарант обеспечения защиты человеческих прав и свобод Электронный ресурс удаленного доступа (URL: https://estlex.ee/)..

...