Адвокатура в постсоветских странах: сравнительно-правовые аспекты

Необходимо отметить, что такой принцип как равноправие адвокатов, который присущ РФ, эстонская адвокатура не предусматривает, т.к. все представители данного правового института могут иметь различный статус в Эстонской коллегии адвокатов и осуществлять различные полномочия. Соответственно, при отсутствии данного принципа, считается целесообразным сказать об отношении «власти и подчинения», которые возникают между членами адвокатуры. Данный сравнительно-правовой аспект более подробно будет рассмотрен ниже.

§ 3. Организация адвокатуры: органы управления и разделение адвокатов по правовому статусу

3.1 Органы управления адвокатурой

Если проводить сравнительную линию с существующими и действующими органами управления адвокатурой в Российской Федерации, то можно найти достаточно много различий.

Так, например, в Эстонии вместо Съезда адвокатов, Федеральной адвокатской палаты и Адвокатских палат административно-территориальных единиц - органы управления адвокатурой в РФ, существует лишь один - Эстонская коллегия адвокатов или Ассоциация адвокатов Эстонии. С одной стороны удобно, а с другой структура Эстонской коллегии адвокатов достаточно сложна, поэтому рассмотрим её более детально.

Органами коллегии являются Общее собрание или Пленум, Правление, Председатель, Ревизионная комиссия или как её негласно называют сами эстонцы Комитет по аудиту, Суд чести и Комитет по оценке профессиональной пригодности.

Общее собрание или Пленум - высший орган адвокатуры, в состав которого входят все члены, а правом голоса обладают только присяжные адвокаты. Пленум может быть очередным и созываться не реже одного раза в год, а может быть и внеочередным и созываться Правлением по собственной инициативе, по предложению Ревизионной комиссии или по требованию не менее одной десятой членов адвокатуры. В его компетенцию входит: определение численности членов Правления и Ревизионной комиссии, избрание Председателя, утверждение отчёта об исполнении бюджета адвокатуры, утверждение символики адвокатуры, принятие регламента, рассмотрение жалоб на деятельность адвокатуры, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством об адвокатуре.

Правление является постоянно действующим органом адвокатуры, в который входит не менее семи её членов. Правление избирается из присяжных адвокатов сроком на три года. Интересная особенность заключается в том, что член Правления не может входить в состав Ревизионной комиссии, Суда чести и Комиссии по оценке профессиональной пригодности. Полномочия Правления достаточно различны, например: управление имуществом адвокатуры, назначение на должность канцлера, который выполняет исполнительно-распорядительные требования, присвоение квалификационного звания присяжного адвоката. Правление также тщательно следит как за профессиональной деятельностью членов эстонской адвокатуры, так и за профессиональной деятельностью иностранных адвокатов, работающих в Эстонии, и за соблюдением и теми и другими требований профессиональной этики. К ведению Правления ещё относятся все вопросы, касающиеся проверки профессиональной пригодности адвокатов и повышения их квалификации, а также организации оказания адвокатам государственной юридической помощи, если они будут вдруг привлечены к уголовному судопроизводству.

Что касается Председателя, то говорить приходится немного. Необходимо уточнить, что Председатель входит в состав Правления и избирается из числа присяжных адвокатов сроком на три года. В компетенцию Председателя входит представление адвокатуры во всех юридических действиях, а также организация работы Правления, руководство и контроль над его деятельностью. В отсутствие Председателя данные обязанности должны исполняться его заместителем.

Следующим органом является Комитет по аудиту или Ревизионная комиссия. Она осуществляет контроль над хозяйственной деятельностью адвокатуры, а также за делопроизводством Председателя и Правления. Хозяйственной деятельностью считается также организация государственной юридической помощи и использование выделенных из государственного бюджета денег. Ревизионная комиссия избирается из числа присяжных поверенных в составе не менее трёх членов сроком на четыре года. Интересными особенностями является то, что члены комиссия не могут входить в состав Правления, Суда чести и Комиссии по оценке профессиональной пригодности, а также состоять в трудовых отношениях с адвокатурой. Ещё, Комитетом по аудиту комиссия называется потому, что предоставляет Пленуму не что иное, как акт аудиторской проверки.

Пятый орган - Суд чести. Достаточно специфическое структурное подразделение, относительно организации. Суд чести - инстанция, рассматривающая дела о дисциплинарных виновных деяниях адвокатов и иные дела отнесенные законом к его компетенции. Суд чести образуется в составе семи членов сроком на четыре года. Интересен сам состав: четыре присяжных поверенных, избранных Пленумом, два судьи, избранных общим собранием судей, и один правовед, назначенный советом юридического факультета Тартуского университета. Такое разнообразие обусловлено тем, что, для того чтобы вынести наиболее беспристрастное и объективное судебное решение, нужно привлечь специалистов права из разных областей, как практических, так и теоретических. Чаще всего, адвокаты привлекаются к Суду чести за нарушение этических требований, несвоевременных взносов в коллегию, разглашение конфиденциальной информации, но, конечно же, могут иметься и иные основания. Адвокат вправе обжаловать решение суда чести в административный суд. Если же решение обжалованию не подлежит или обжалование не было удовлетворено, то для адвоката предусмотрены следующие дисциплинарные взыскания: выговор; штраф в пользу адвокатуры в размере от 64 до 16.000 евро (от 5.000 до 1 млн. рублей); приостановление профессиональной деятельности на срок до одного года; исключение из адвокатуры.

Комитет по оценке профессиональной пригодности - осуществляет деятельность по проверке соответствия того или иного адвоката своим профессиональным навыкам. Он образуется в составе одиннадцати человек сроком на пять лет. Члены комитета анализируют эффективность работы адвоката, и в случае необходимости направляют соответствующее решение в Правление, а Правление, в свою очередь, решает вопрос о необходимости сдачи адвокатом соответствующих экзаменов, повышающих его профессиональные навыки в сфере юриспруденции. Также к компетенции комитета относится: проведение экзамена для лиц, желающих вступить в члены адвокатуры или стать адвокатами и оценивание профессиональной пригодности адвокатов по поручению Правления Электронный ресурс удаленного доступа (URL: https://e-justice.europa.eu/content_legal_professions-29-ee-en.do?member=1)..

3.2 Разделение адвокатов по правовому статусу

Членов Эстонской коллегии адвокатов можно разделить на две группы: присяжные адвокаты или присяжные поверенные, и помощники присяжных адвокатов (поверенных). Чтобы ответить на вопрос в чем же разница между, членами коллегии, рассмотрим каждую группу более подробно, и определим их правовой статус.

Присяжный адвокат - высший чин, который можно получить, осуществляя адвокатскую деятельность. После него адвокату, в соответствии с регламентом адвокатуры, может быть присвоен статус «эмерит-адвоката», но его может получить только лицо, достигшее пенсионного возраста, которое было исключено из адвокатуры, но также которое, наряду с этими условиями, может нести консультативные полномочия.

Присяжным поверенным, на основании письменного заявления, может стать член адвокатуры, достигший 24 лет, который сдал экзамен для присяжных поверенных и проработал не менее трёх лет в качестве помощника присяжного поверенного.

Присяжный адвокат или присяжный поверенный компетентен: представлять и защищать клиентов в суде, в досудебном производстве и в иных местах, как на территории Эстонской Республики, так и на территории иностранных государств; собирать доказательства; при предоставлении юридических услуг свободно выбирать и использовать средства и методы, не противоречащие закону; выступать в качестве арбитра или посредника, а также иметь иные полномочия, предусмотренные Законом об адвокатуре или регламентом коллегии Электронный ресурс удалённого доступа (URL: https://www2.osce.org/odihr/36293?download=true).. Что касается обязанностей, то они абсолютно ничем не отличаются от обязанностей российских адвокатов, и умещаются во фразу: действовать по закону и по совести, при этом, не разглашая конфиденциальную информацию.

Следующим чином, по нисходящему рангу, является помощник присяжного поверенного. В качестве помощника присяжного поверенного в члены адвокатуры может быть принято лицо, сдавшее экзамен для помощников присяжных поверенных. Чаще всего такие экзамены сдают студенты юридических факультетов высших учебных заведений в Эстонии, таким образом, оказываясь как бы под «патронажем» более старших и опытных адвокатов.

Полномочия помощников присяжных поверенных, по сути своей, схожи с полномочиями присяжных поверенных, но имеются некоторые отличия предусмотренные законом, например: помощник присяжного адвоката не уполномочен выступать в качестве арбитра или посредника, он также не обязан представлять или защищать клиента в Верховном суде, если иное не предусмотрено законом. Необходимо отметить, что помощники присяжных поверенных могут оказывать юридические услуги только под надзором своих «покровителей», которые являются присяжными адвокатами.

Безусловно, представители того и иного ранга, обязаны соответствовать следующим требованиям, они должны: являться дееспособными; иметь местожительство в Эстонии либо являться гражданами Эстонии, либо членами иной страны, входящей в Европейский союз; владеть эстонским языком устно и письменно, а также являться честными и высокоморальными людьми и обладать необходимыми для работы адвокатом способностями и личностными качествами.

3.3 Вывод

Таким образом, изучив адвокатуру Эстонии, можно прийти к определённым выводам. Во-первых, её история достаточно схожа с историей российской адвокатуры. Во-вторых, сама по себе её организация является достаточно интересной и сложной, а что немаловажно для данного исследования, ещё и достаточно отличной от организации российской адвокатуры. В-третьих, целесообразно будет и утверждать о том, что контроль за деятельностью адвокатов в Эстонии, осуществляется на порядок лучше, т.к. меньше их численность, а чем она меньше, тем проще и качественнее следить «за порядком». И, в-четвёртых, теперь имеется множество оснований, позволяющих провести более подробный сравнительно-правовой анализ адвокатуры в Эстонии и России, который будет отражён в заключении.

Заключение

В данной работе автором была изучена адвокатура таких постсоветских стран как Российская Федерация и Эстонская Республика. На основании этого, целесообразно будет выделить сходства и различия данного правового института, а также сформулировать несколько предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации, которое касается такого правового института, как адвокатура.

Начнём, прежде всего, с общих аспектов эстонской и российской адвокатуры. Во-первых, как уже было сказано ранее, адвокатура в России и Эстонии имеет много общих исторических черт. Если говорить о советском периоде, то тут имеет место быть общее законодательство, которое легло в основу законов об адвокатуре, как в России, так и в Эстонии. Говоря о более раннем периоде, то необходимо указать тот факт, что должность адвоката в России так и называется «адвокат», т.е. она претерпела некоторую реформацию, а адвокаты вместе с этим перестали называться присяжными поверенными.

Немного иную ситуацию можно наблюдать в эстонской адвокатуре, т.к. там адвокатов называют присяжными поверенными, т.е. точно также как когда-то в императорской России.

Следующее сходство адвокатуры в России и Эстонии заключается в том, что как российское, так и эстонское законодательство формулирует схожие, можно даже сказать практически одинаковые цели, назначения, задачи и принципы (в одном только имеются различия) работы адвокатуры. А сами дефиниции «адвокатуры», что в России, что в Эстонии достаточно похожи и, может быть, в каких-то моментах даже взаимно дополняемы друг другом.

Третье сходство заключается в том, что адвокатура, как в Эстонии, так и в России не относится к государственным органам. Это абсолютно самостоятельное, обособленное и самоуправляемое образование, целью которого является обеспечение защиты человеческих прав и свобод. С государственными органами адвокатура, что в России, что в Эстонии, схожа только в том моменте, что также обязана действовать в соответствии с определёнными законодательными актами, не нарушая их.

И последнее, четвёртое сходство, которое можно обнаружить при исследовании адвокатуры данных стран, заключается в том, что в Эстонии имеются помощники присяжных поверенных, а в России такие помощники называются одним словом - стажёры. И те, и другие, имеют схожие полномочия, являются членами адвокатуры, а также они не вправе самостоятельно осуществлять адвокатскую деятельность, а делают они это только под руководством присяжного поверенного или адвоката.

Теперь, поговорим о различиях, которых оказалось на порядок больше, чем сходств. Первое различие, которое сразу же бросается в глаза: количество людей, занимающихся адвокатской деятельностью. Так, в России их насчитывается порядка 80 тысяч человек, в то время как в Эстонии их количество едва пересекает черту в две тысячи. Данное различие обусловлено, во-первых, численностью населения (в РФ она намного больше). Во-вторых, востребованностью данной профессии, и, в-третьих, развитостью адвокатуры как правового института.

Следующее, второе различие, опять же, достаточно ярко выраженное, заключается в различной организации органов управления адвокатурой. Если в РФ, можно выделить целых три органа, правомочных осуществлять управление адвокатурой - это Всероссийский съезд адвокатов, Федеральная адвокатская палата и Адвокатские палаты субъектов РФ, то в Эстонии все функции, возложенные на вышеприведенные органы, выполняет Эстонская коллегия адвокатов. Она, безусловно, также разделена на структурные подразделения, но они, хоть и обладают относительной обособленностью, но всё-таки не действуют как самостоятельные органы, т.к. осуществляют непосредственное управление адвокатурой в единстве и во взаимодействии друг с другом.

Следующая разница между эстонской и российской адвокатурой заключается в законодательстве, хоть и было отмечено, что у России и Эстонии были общие законодательные «корни». Так вот, третье различие заключается в отсутствии у Эстонии Кодекса профессиональной этики адвоката. Такой нормативный правовой акт в данном контексте предусматривает только РФ. В Эстонии же все моральные и высоконравственные аспекты профессиональной деятельности адвокатов существуют в виде чего-то неписанного, но наизусть выученного всеми представителями данной профессии. Также для контроля за соблюдением этих неписанных норм существует специальный орган, который в последствие может привлекать адвокатов к дисциплинарной ответственности за их несоблюдение. Этим органом, как и следующим отличием, является Суд чести.

Суд чести есть в Эстонии, но его нет в Российской Федерации. Необходимо отметить, что данный орган не является каким-то отдельным звеном судебной системы Эстонии, а он является структурным подразделение Эстонской коллегии адвокатов, и выполняет функцию привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности. В России такой компетенцией обладает только Федеральная палата адвокатов и Адвокатские палаты субъектов РФ. Но здесь хочется отметить, что у Суда чести это является практически единственным и основным полномочием, а вот у Федеральной палаты и Адвокатских палат помимо этого имеется различное множество иных полномочий, что позволяет сделать вывод о том, что в Эстонии вопрос привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности решается более качественно, чем в России.

Пятое различие можно обнаружить, обратившись к принципам работы адвокатуры в данных странах. Таким образом, необходимо сказать, что эстонская адвокатура опирается на те же принципы, что и российская, но за исключением одного - принципа равноправия адвокатов. Это различие обусловлено тем, что присяжные поверенные и их помощники имеют похожие, но всё-таки различные полномочия, квалификацию и, соответственно, статус в органах адвокатуры.

Шестое, опять же, достаточно явное различие проявляется в отсутствии у Эстонии форм адвокатских образований. Так, если в России предусматривается их четыре: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация, то в Эстонии возможности для осуществления адвокатской деятельности предоставляет только Эстонская коллегия адвокатов, которая не является адвокатской формой, а является органом. И поэтому, собственно, адвокаты в Эстонии и разделяются на присяжных поверенных и их помощников.

И седьмое, последнее различие: адвокатам в Эстонии разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Но, как полагается, с определёнными ограничениями. Так, какую-то часть дохода от предпринимательской деятельности эстонский адвокат может направить на то, чтобы повысить свою профессиональную пригодность или на то, чтобы внести определённые взносы в Эстонскую коллегию адвокатов. Но наряду с этим, адвокату запрещается использовать предпринимательскую деятельность, как преднамеренный способ привлечения клиентов, т.к. это входит в компетенцию коллегии. Ну и, помимо прочего, эстонскому адвокату запрещается при осуществлении предпринимательской деятельности нарушать любое законодательство об адвокатуре, а также ему запрещается совершать любые действия, порочащие его честь и достоинство.

На этом вопрос о различиях эстонской и российской адвокатуры можно считать закрытым, а на основании всего вышеизложенного, считается необходимым сформулировать несколько предложений по внесению изменений в российское законодательство об адвокатуре.

Во-первых, в структуру адвокатуры в РФ, можно было бы добавить два новых органа, которые есть в Эстонии. Первый, это специализированный «адвокатский суд», который бы занимался вопросами привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности, а также вопросами защиты адвокатов в уголовном судопроизводстве. Это позволило бы улучшить разрешение данных вопросов в российской адвокатуре, т.к. эти полномочия являлись бы одними из немногочисленных полномочий «адвокатского суда»

И второй орган, это комиссия по контролю за профессиональной пригодностью адвокатов, в компетенцию которых входило бы отслеживание профессиональной пригодности адвокатов, а также осуществление мер по повышению их квалификации. В Эстонии этим занимается Комитет по оценке профессиональной пригодности, а в России есть, конечно, схожий орган - квалификационная комиссия, но в её компетенцию входит только порядок проведения квалификационного экзамена и присвоение статуса адвоката. Деятельность такого нововведённого органа помогла бы значительно повысить качество оказываемых юридических услуг, как в отдельно взятом субъекте, так и по России в целом.

Во-вторых, можно было бы разрешить адвокатам на законодательном уровне вести предпринимательскую деятельность, но, разумеется, при выполнении определённых условий. Например, также как в Эстонии, адвокатом должно бы было быть запрещено, использовать предпринимательскую деятельность как способ привлечения клиентов, а также необходимым будет ввести запрет на совершение адвокатом поступков, которые, во-первых, нарушали бы закон (здесь речь идёт о возможных преступлениях в сфере экономики), а, во-вторых, порочили бы его честь и достоинство. Также, может считаться необходимым, отчислять, допустим, 1/10 дохода с предпринимательской деятельности на развитие адвокатуры как правового института. Это могло бы быть хорошим шагом для ликвидации правовой безграмотности населения, а также для привлечения в адвокатуру молодых и перспективных кадров.

Ну и третье предложение, последнее, которое идёт в отрыве от сравнительно-правового анализа российской и эстонской адвокатуры, заключается в улучшении условий для развития такой формы образования, как адвокатский кабинет. Это даст адвокатам без опыта работы возможность, как раз таки, набрать этот опыт, а также в ещё более полной мере реализовать принцип независимости адвокатуры. Это можно сделать посредством, например, выдачи низкопроцентных кредитов адвокатам, которые выбрали адвокатский кабинет как форму осуществления своей профессиональной деятельности. Или, например, обязать адвокатские коллегии и адвокатские бюро, привлекать клиентов, как для адвокатов, работающих в этих формах образования, так и для «подшефных» адвокатских кабинетов. А адвокатов, выбравших адвокатский кабинет, обязать, опять же, отчислять определённую сумму в коллегии или бюро, которые помогают привлекать клиентов. Это может поспособствовать улучшению взаимодействия между формами адвокатских образований, что поможет институту адвокатуры в Российской Федерации ещё более лучше развиться и прочнее установиться.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 - ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс».- Режим доступа: http://www.consultant.ru//.

2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63 - ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3. Кодекс профессиональной этики адвоката [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 31 января 2003 г. принят I Всероссийским съездом адвокатов // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru//.

4. Устав Федеральной палаты адвокатов [Электронный ресурс] : утв. I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, протокол № 1 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru//.

5. Об адвокатуре [Электронный ресурс] : Закон от 21 марта 2001 г. принятый Рийгикогу // Режим доступа: https://www.advokatuur.ee/uploads/files/Advokatuuriseadus_vene.pdf.

Специальная литература

6. Адвокатская деятельность и адвокатура в России в 2 ч. Часть 2: учебник для вузов / И.Л. Триунов [и др.]; под редакцией И.Л. Триунова. - 3 изд., перераб. и доп. - Москва: издательство Юрайт, 2020 - 218 с. - (Высшее образование). - Текст: непосредственный; С.- 48.

7. Адвокатская деятельность. Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. канд.юрид.наукВ.Н. Б у р о б и н а. - М.: Издво МНЭПУ, 2001. 536 с.; С. 184.

8. Адвокатская практика: Учебник / Отв. ред. А. А. Клишин, А. А. Шугаев; МГИМО (У) МИД России. -- М.: Статут, 2016. -- 506 с.; С. 124.

9. Адвокатская практика: Учебник / Отв. ред. А. А. Клишин, А. А. Шугаев; МГИМО (У) МИД России. -- М.: Статут, 2016. -- 506 с.; С. 137.

10. Адвокатура России + доп. Материалы. Материал в ЭБС: учебник для вузов / С.С. Юрьев [и др.]; под редакцией С.С. Юрьева. - 4 изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 452 с. - (Высшее образование). - Текст: непосредственный. С. 31.

11. Базаров В. Б. Публичные юридические лица [монография] / В. Б. Базаров / науч. ред. Л. В. Курас. -Иркутск: Изд-во«Оттиск», 2019. - 160 с.; С.25.

12. Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России: Научно-практическое пособие. - М.: Профобразование, 2000. 352 с.; С. 247.

13. Поспелов О.В. Адвокатский кабинет как форма индивидуальной деятельности адвоката: проблемы организации деятельности адвокатуры // Адвокатура, государство, общество: сб. материалов Всерос. Науч.-практ. конф. М, 2006. С. 271 -272.

14. Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI-XXI веков по истории адвокатуры. С. 558-561.

15. Собрание отечественных нормативно-правовых источников XI-XXI веков по истории адвокатуры. С. 572-573.

16. Стецовский Ю.И. Исторический очерк формирования адвокатуры в России: Монография / Под общ. ред. док. юрид. наук Г.Б. Мирзоева. - М.: Российская академия адвокатуры им. Ф.Н. Плевако, 2001. 184 с.; С. 36.

17. Туркменян А.Х. Адвокатура в РФ: (Вопросы истории, теории и практики): Учеб. пособие. - Сочи, 2000. 162 с.; С. 23.

Электронные ресурсы:

18. Электронный ресурс удаленного доступа (URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/persona/1813-intervyu-s-doktorom-yuridicheskikh-nauk-professorom-natalej-mikhajlovnoj-chepurnovoj).

19. Электронный ресурс удаленного доступа (URL: https://e-justice.europa.eu/content_legal_professions-29-ee-en.do?member=1).

20. Электронный ресурс удаленного доступа (URL: https://estlex.ee/).

21. Электронный ресурс удалённого доступа (URL: https://works.doklad.ru/view/32jfD1Prhvg/all.html).

22. Электронный ресурс удалённого доступа (URL: https://www.advokatuur.ee/ru).

Размещено на Allbest.ru