Предупреждение коррупции в правоохранительных органах в РК

Именно поэтому Главой государства было поручено Правительству Республики Казахстан разработать и ввести в действие Кодекс чести государственного служащего, как свидетельство того, что необходимо не только бороться с коррупционными проявлениями, но и в первую очередь соответствовать статусу государственного служащего. Это требование Главы государства было выполнено. Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. вступил в законную силу «Кодекс чести государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих)». 23 декабря 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаевым была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг., целью которой является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества. Таким образом, в республике была создана законодательная база для борьбы с преступлениями, связанными с коррупцией.

Президент страны Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030» в числе семи принципов стратегии развития назвал «решительную и беспощадную борьбу с коррупцией». Раскрывая сущность этого принципа, он справедливо отметил: «Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития, в число наших пассивов следует отнести и такую слабую сторону, как недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное управление... Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол таинственности, приводящий к укрытию информации от общества, ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и многоступенчатое построение, коррупция - вот далеко не полный букет «качеств» нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую. Необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться» [18].

Ведь, исходя из самого определения коррупции, в которой всегда одной из сторон служит лицо, находящееся на государственной службе или выполняющее некоторые властные полномочия в результате делегирования ему власти, каким-либо образом, государственная коррупция существует тогда, когда у государственного служащего возникает возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов могут входить бюджетные средства, государственная собственность, государственные заказы или льготы и т.п.

Не случайно одними из основных условий борьбы с коррупцией являются обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, а также признание допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций. Кроме того, законодательством о государственной службе предусмотрен ряд ограничений, связанных с принятием и пребыванием на государственной службе. На основании изложенного считаем, что целями антикоррупционной политики, как одного из стратегических направлений государственной деятельности, должны быть: - выявление и беспощадная борьба с условиями, порождающими коррупцию; - создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях; - тщательный подбор кадров, поступающих на государственную службу; - повышение квалификации работников правоохранительных органов; - правовая регламентация поощрительных норм, способствующих активной позиции населения и общества в целом в борьбе с коррупцией. Изучение специальной научной литературы показывает, что обычно в структуру криминологической характеристики коррупционной преступности включаются следующие элементы: 1) состояние, структура и динамика соответствующего вида преступности; 2) криминологический портрет личности коррупционера; 3) факторы соответствующего вида преступности; 4) предупреждение соответствующего вида преступности [19].

Иногда в структуру криминологической характеристики коррупционной преступности включаются ее последствия [20, с.19]. Приведенный подход к определению структуры криминологической характеристики представляется чрезмерно широким. Во-первых, следует иметь в виду, что коррупционная преступность - это феномен, состоящий в основе из двух явлений: совокупности коррупционных преступлений и совокупности лиц, их совершивших. Таким образом, криминологическая характеристика коррупционной преступности в целом либо отдельного ее вида есть описание криминологически значимых свойств названных явлений.

Из этого следует, что характеристика факторов и последствий коррупционной преступности не есть собственно характеристика преступности, и это должно иметь адекватное терминологическое закрепление. Данная позиция находит подтверждение в фундаментальном криминологическом труде прошлого столетия, а также в современных учебных пособиях по криминологии [21; 22].

По той же причине, на наш взгляд, в структуру криминологической характеристики коррупционной преступности невозможно включить меры борьбы с коррупционной преступностью. Говорить же о криминологической характеристике мер борьбы с преступностью бессмысленно, поскольку все меры борьбы с преступностью по определению имеют криминологическое значение. Содержание криминологической характеристики коррупционной преступности включает в себя описание таких ее свойств, как общественная опасность, объем, интенсивность, структура, динамика, территориальное распределение, латентность, социально-демографические, социально-психологические и правовые признаки лиц, совершивших коррупционные преступления. В числе факторов коррупционной преступности современными учеными рассматриваются те явления, которые не только порождают ее или способствуют росту либо поддержанию распространенности коррупционной преступности, но и имеют наиболее тесную корреляционную связь с ней.

Коррупционная преступность, как уже отмечалось, в тех или иных своих проявлениях осуждалась во все времена и у всех народов. Из этого, однако, не вытекают тождественность и статичность форм общественно опасного коррупционного поведения, рассматриваемого с точки зрения национального уголовного законодательства. Последняя крупная реформа казахстанского уголовного законодательства показала, что критерии общественной опасности отдельных видов коррупционного поведения довольно существенно изменились. Из этого вытекает, по крайней мере, один практически значимый вывод: сопоставление показателей коррупционной преступности до названной реформы и после нее должно быть особенно аккуратным. Еще большую осторожность нужно проявлять при сравнении показателей коррупционной преступности стран, уголовное законодательство которых базируется на различных культурно-правовых традициях. В характеристике современной коррупционной преступности почти все исследователи основываются на идеях глобализации и росте распространенности коррупционной преступности.

Следует подчеркнуть, что статистический рост коррупционной преступности, охватывая не только республики СНГ, но и страны Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Средиземноморья, Африки, Восточной Европы, а также Китай, сегодня является фактически мировой тенденцией. В последние годы эта тенденция распространилась на такие экономически развитые страны, как Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, где она еще недавно не воспринималась обществом как острая проблема. Действительно, коррупционная преступность - это глобальный феномен, однако статистически он существует лишь в национальных уголовно-правовых формах.

Например, в федеральной статистике США учитываются лишь аресты подозреваемых во взяточничестве, да и то в общей графе «все другие преступления». Выделить арестованных взяточников невозможно. В то же время в главе второй раздела 18 Свода законов США «Дача взятки, подкуп, конфликты интересов» содержится 25 статей, предусматривающих уголовную ответственность за различные формы взяточничества. А в 1989 году был принят специальный Закон о борьбе с коррупцией. Кроме того, каждый штат США имеет собственные законы, направленные на борьбу с этим деянием В официальной статистике Франции взяточничество относится к другим экономическим и финансовым преступлениям, в Германии - к должностным преступлениям.

В Англии и Уэльсе в число подлежащих регистрации преступлений также не включены коррупционные преступления, ответственность за которые может наступать по общему статусному праву. Лишь в Японии сведения об общем количестве подозреваемых во взяточничестве лиц и соответствующем числе дел, которые были рассмотрены государственным обвинителем, публикуются отдельной строкой [23]. Наиболее высокий статистически зафиксированный уровень коррупционной преступности во все времена был характерен для государств с ярко выраженными кризисными явлениями в экономике, независимо от политических режимов, культурной среды и традиций. Этот вывод в полной мере относится и ко всем республикам бывшего Союза, в том числе к Казахстану [24; 25].

Вместе с тем, нельзя игнорировать очевидный факт: диктатура (религиозная, коммунистическая или фашистская), в сущности, мало приспособлена к сколько-нибудь открытому освещению и обсуждению проблем борьбы с коррупционной преступностью. Демократические преобразования, охватившие значительную часть мира в конце ХХ века, спровоцировали актуализацию политического интереса к коррупции. Необходимо также учитывать, что, по мнению большинства экспертов, коррупционная преступность является не только следствием политического, экономического, духовного и нравственного кризисов, но и способна порождать новые кризисы и трудноразрешимые проблемы во многих сферах социальной жизни. Следует согласиться с мнением некоторых ученых, что общественная опасность коррупции выражается в следующем.

1. Государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти, и тем самым способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов. Основные решения, оказывающие максимальное воздействие на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционеров, находящихся в зависимости от разнообразных «теневых фигур».

2. Прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимого валового национального продукта.

3. Коррупция расширяет теневую экономику, негативно влияет на конкуренцию, так как «взятка» обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ. Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые коррупционные монополии, часто вязанные с организованной преступностью, снижает эффективность экономики в целом.

4. Коррупция лишает государство возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи.

5. Влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников.

6. Нерациональное расходование бюджетных средств усугубляет бюджетный кризис.

7. Коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что сказывается на повышении потребительских цен и тарифов.

8. Коррупция разлагает не только органы управления, но и аппарат управления различных корпораций.

Соответственно, происходит общее снижение эффективности управления - как государственного, так и коммерческого. Широкомасштабная коррупция делает невозможным привлечение не только иностранных, но и казахстанских инвестиций, что, в принципе, лишает государство возможности развития [26]. Коррупционные правонарушения и специфика деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан по борьбе с коррупционными правонарушениями Проблемы борьбы с коррупцией всегда порождали многочисленные дискуссии, касающиеся как общетеоретических, так и сугубо практических вопросов. «Во всех учреждениях, в которые не проникает свежий воздух общественной критики, вырастает, подобно грибу, невинная коррупция»[24, с.76].

Г.А. Саттаров отмечает, что «государственный служащий обязан принимать решения, исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нормативными актами) и общественно одобряемыми культурными и моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда цели подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы охарактеризовать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размыта».

Некоторые ученые считают коррупцией и нарушение этических норм служебных полномочий. Представляется, что определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно основываться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, нарушает нормальный порядок деятельности государственного аппарата, в результате чего происходит «порча», «коррозия» власти [27, с.125].

Коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах определенной группы лиц в корыстных целях. Иными словами, коррупция предполагает неправомерную эксплуатацию публичной власти в частных интересах. Аналогичным образом закреплено понятие коррупции в Законе «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года, который Казахстан принял первым среди независимых государств СНГ после обретения независимости [8]. Выявлению коррупционных правонарушений в первую очередь способствует оперативная деятельность правоохранительных органов, которая, безусловно, зависит от многих причин: это и качественный подбор кадров, специальная подготовка, и высокий профессионализм сотрудников полиции, обеспеченность и гарантии защиты со стороны государства, наличие материально-технической оснащенности соответствующих подразделений.

Существующая практика показывает, что имеются серьезные проблемы в доказывании коррупционных преступлений, специфика такой категории дел связана с тем, что криминальные группы зачастую оказывают организованное противодействие правоохранительным органам путем запугивания, физического устранения свидетелей, потерпевших, других лиц, способствующих раскрытию преступлений, путем использования коррумпированных связей для оказания давления на субъектов оперативно-розыскной деятельности и процесса доказывания. Отсутствие элементарной специальной техники в руках сотрудника полиции (в большинстве отделов полиции используются обычные устройства, которые устарели по техническим требованиям), в то время как преступник, если это касается организованной группы располагает целым арсеналом современных прослушивающих и записывающих устройств, а значит, владеет полной информацией и с легкостью уходит от ответственности.

Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью не полностью освоило незнакомый для него вид деятельности - борьбу с коррупционными правонарушениями, ему свойственна с момента своего образования специфичная деятельность по борьбе с экономическими преступлениями. Таким образом, только при условии правильного применения правовых норм, создании серьезной материально-технической базы системы правоохранительных органов, систематических государственных и общественных мер по борьбе с коррупцией на всех уровнях власти и управления возможно решить задачу уменьшения роста коррупционных правонарушений. Законом РК «О борьбе с коррупцией» на правоохранительные органы возложена особая задача по осуществлению борьбы с коррупционными правонарушениями. Эта задача определяется в виде выявления, пресечения и предупреждения коррупционных правонарушений [8].

В юридической литературе распространена точка зрения, согласно которой под коррупцией подразумевается связь должностных лиц с организованным преступным сообществом из корыстных побуждений, или, в ограниченном значении, уголовно-наказуемый подкуп служащих государственного аппарата извне. Такая точка зрения, по мнению И.Б. Малиновского, сложилась в основном под влиянием юристов-практиков [28, с.21]. Однако, для того чтобы такая связь, а вернее, указанные деяния попали в сферу интересов правоохранительных органов, необходимо установить их противоправность [28, с.23].

Противоправность - один из основных признаков преступления, который означает, что такое деяние противозаконно, то есть уголовный закон рассматривает его как преступное (обязательно предусмотренное уголовным кодексом). Законодатель Республики Казахстан разделил все коррупционные правонарушения на три больших блока. Первый ограничивает допустимость совместной службы близких родственников или свойственников (ст. 11 Закона РК «О борьбе с коррупцией»). Во второй вошли правонарушения, создающие условия для коррупции, и ответственность за них (ст. 12 Закона РК «О борьбе с коррупцией»), в третий - коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ (ст. 13 Закона РК «О борьбе с коррупцией»). Тем самым, для правоприменительной практики правонарушения воспринимаются в зависимости от степени опасности, значимости и наступивших последствий.

В соответствии с п. 1 ст 13 указанного Закона должностные и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним, не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками (родителями, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Лица, нарушающие требования п. 1 ст.13 Закона, если добровольно в течение трех месяцев с момента обнаружения указанного нарушения его не устранят, подлежат переводу на должности, исключающие такую подчиненность, а при невозможности такого перевода один из этих служащих подлежит увольнению с должности или иному освобождению от указанных функций.

Лица, уволенные по вышеуказанным обстоятельствам, имеют право в соответствии с законом поступить на государственную и иную службу, сопряженную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, в другие органы, организации. Во втором блоке (ст. 12 Закона «О борьбе с коррупцией») правонарушениями, создающими условия для коррупции, признаются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;

2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;

3) предоставление непредусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной к ней службе;

4) оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений;

5) оказание кому бы то ни было любого, не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;

6) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

7) необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;

8) требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;

9) передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;

10) нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в компетенцию вопросов;

11) дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

12) явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;

13) делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющих такую деятельность, а также контроль за нею;

14) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.

Законом предусмотрено, что совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, какого-либо из указанных выше правонарушений, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания. Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций в установленном законом порядке. Коррупционными правонарушениями, связанными с противоправным получением благ и преимуществ (3 блок), являются следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним:

1. Принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством;

2. Принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций либо от лиц, зависимых от них по службе, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства или при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

3. Принятие приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок: - по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет, - по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ним не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых, - осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов или международных организаций, - осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в зарубежных (международных) научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) [8].

Таким образом, республиканское законодательство позволяет отнести к числу коррупционных правонарушений: - нарушение лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций дисциплинарных норм, выражающихся в получении дополнительного дохода запрещенным способом или в совершении действий, которые могут восприниматься как акты коррупции; - административные проступки; - преступления (ответственность, за которые предусмотрена в статьях Уголовного кодекса Республики Казахстан).

Таким образом, в названном Законе Республики Казахстан, на наш взгляд отражены основные признаки состава правонарушения. Согласно п. 2 ст. 13 закона правонарушения, связанные с коррупцией, делятся на дисциплинарные, административные проступки и преступления. В соответствии с нормативным постановлением № 18 Верховного Суда РК «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» от 13 декабря 2001 г. «под преступлениями, связанными с коррупцией, следует понимать умышленные уголовно-наказуемые деяния должностных лиц, совершенные с использованием своего служебного полномочия в интересах других лиц с целью незаконного получения от них имущественных благ и преимуществ как для себя, так и для других лиц.

К преступлениям, связанным с коррупцией, следует относить также умышленные уголовно-наказуемые деяния, направленные на подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ» [29]. Определение понятия коррупции как социально-правового явления не может служить точным ориентиром для правоприменительной практики правоохранительных органов Республики Казахстан, поскольку, с одной стороны, оно не раскрывает всего многообразия конкретных форм коррумпированного поведения, требующего квалификации - специальной правовой оценки, а, с другой стороны - предоставляет широкие возможности для привлечения к ответственности лиц за любые нарушения служебной дисциплины. В связи с этим возникает необходимость четкого определения понятия коррупционного преступления.

В международном сообществе существует множество определений коррупции, но полной ясности и правовой точности в них нет. “ Коррупция ” - понятие скорее социальное и криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление. Уголовный закон устанавливает ответственность за конкретный акт преступного поведения, в котором явление выражается. Конкретными проявлениями коррупции являются: взяточничество; злоупотребление служебным положением в корыстных целях; хищения путем присвоения или растраты чужой собственности. Таким образом, коррупция выходит за пределы должностными лицами и т.д. взяточничества. Она представляет собой и взяточничество, и любое другое преступление должностных лиц в целях получения любых незаконных выгод для себя и других. С принятием Закона “О борьбе с коррупцией” законодатель четко очертил основные понятия и виды преступлений, связанных с коррупцией В законе относительно понятия “коррупция” сочетаются и рекомендации ученых, и рекомендации международных институтов. Коррупция - это “не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ” (п.1 ст.2).

Иными словами, коррупция - это двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально небескорыстно продает свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, и связанные с ними возможности физическим и юридическим лицам, группам (в том числе криминальным), а “покупатель” получает возможность использовать государственную структуру в своих корыстных целях. До принятия Закона “О борьбе с коррупцией” понятие «коррупция» как правонарушение отсутствовало, поэтому борьба с ней носила условный характер, под нее нередко попадали факты злоупотребления властью, не имеющие отношения к коррупции. Закон определяет коррупционными правонарушениями предусмотренные данным законом, а также иными законодательными актами деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (п.2 ст.2). Для определения коррупционного правонарушения достаточно наличия альтернативно любого из указанных в законе признаков, характеризующих деяние. Каждый из этих признаков выражает различную степень общественной опасности, которая влияет на характер незаконного использования государственным служащим своего статуса. Из анализа Главы 2 Закона можно установить семь видов правонарушений, совершение которых влечет ответственность по данному закону.

Первый вид связан с нарушениями мер предупреждения коррупции. Это деяния, связанные с невыполнением специальных требований (ст.8); мер финансового контроля (ст.9); осуществлением деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций (ст.10); допущение совместной службы близких родственников или собственников (ст.11). Второй вид включает в себя правонарушения, связанные с созданием условий для коррупции, и ответственность за них (ст.12). К третьему виду относятся правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ (ст.13). Четвертый вид - это правонарушения, связанные с предоставлением физическими и юридическими лицами материального вознаграждения лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним (ст.14). Пятый вид правонарушений связан с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности и получением незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления (ст.15). Шестой вид правонарушений - это непринятие в пределах своих полномочий руководителями государственных органов мер, предусмотренных Законом “О борьбе с коррупцией ” (ст.16). И, наконец, седьмой вид правонарушений связан с заведомо ложным сообщением информации о факте коррупционного правонарушения (ст.17). К законодательному определению понятия коррупции из перечисленных видов коррупционных правонарушений в “чистом виде” относятся только правонарушения, предусмотренные статьями 13 и 14 Закона. В данном случае можно установить, что законодатель при установлении перечня коррупционных правонарушений немного шире трактует понятие коррупции. Таким образом, к видам правонарушений, связанных с коррупцией, относятся: нарушения лицами, уполномоченными на осуществление государственных функций, дисциплинарных норм, выражающихся в получении дополнительного дохода запрещенным способом или в совершении действий, которые могут восприниматься как акты коррупции; административные проступки; преступления, ответственность за которые предусмотрена статьями Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Коррупционные преступления - совокупность общественно-опасных деяний, составы которых определены Уголовным Кодексом Республики Казахстан, объектом которых являются общественные отношения в сфере государственной службы, законной деятельности государственного аппарата, общественных объединений, совершенных лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей из корыстной или иной личной заинтересованности, а также связанные с подкупом указанных лиц. Такое определение полагаем необходимым включить в Закон РК «О борьбе с коррупцией».

Уголовное законодательство Республики Казахстан не дает понятия коррупции, но содержит достаточно средств для противодействия коррупционным проявлениям. По Уголовному кодексу Республики Казахстан преступлениями, связанными с коррупцией, следует признавать должностные преступления, отвечающие всем основным признакам коррупционного правонарушения. В пункте 2 совместного приказа Генерального прокурора Республики Казахстан и Министра юстиции республики сказано, что «также считать коррупционными иные преступления, совершенные должностными лицами из корыстной или иной личной заинтересованности, сопряженные или создающие условия для коррупции». Вопрос в том, какие иные преступления в соответствии с п.2 данного приказа относятся к коррупционным, вызывал определенные трудности в теории уголовного права и следственно-судебной практике.

Приказом Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и Министерства юстиции Республики Казахстан № 27 от 5 июня 2000 г., введенным в действие с 1 июля 2000 г., перечень коррупционных преступлений включает в себя 16 составов преступлений. Таковыми являются: - присвоение или растрата вверенного чужого имущества, совершенные с использованием служебного положения (ст.176, ч.2 п.2 “в”, ч.3 УК РК); - мошенничество, совершенное с использованием служебного положения (п. ”в” ч.2, ч.3 ст.177 УК РК); - воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст.189 УК РК); - экономическая контрабанда, если деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. ”б” ч.2, ч.3 ст. 209 УК РК); - получение незаконного вознаграждения, совершенное служащим государственной организации (ст.224 УК РК); - злоупотребление полномочиями (ст.228 УК РК); - коммерческий подкуп (ст.231 УК РК); - злоупотребление должностными полномочиями (ст.307 УК РК); - превышение власти или должностных полномочий, повлекшее существенное нарушение имущественных прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст.308 УК РК); - незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.310 УК РК); - получение взятки (ст.311 УК РК); - дача взятки лицу, занимающему ответственную государственную должность (ст.312 УК РК); - посредничество во взяточничестве (ст.313 УК РК); - бездействие по службе (ст.315 УК РК); - воспрепятствование осуществлению правосудия и производства предварительного расследования, если деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения (ч.3 ст.339 УКРК); - злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, совершенные из корыстной заинтересованности (ст.380 УК РК).

Включение в данный перечень именно этих коррупционных преступлений было обусловлено тем, что уголовные дела по этим статьям возбуждались чаще. Статьи 176, 228 и 231 Уголовного кодекса Республики Казахстан правоохранительными органами применялись, но содержались в графе “иные коррупционные преступления”. Это позволяло толковать коррупционность тех или иных преступлений в расширительном смысле, по усмотрению органа, возбуждающего уголовное дело. Большие возможности дает поправка к статье 312 УК РК “Дача взятки” - “лицу, занимающему ответственную должность”. По замыслу она должна оградить статистику коррупционных преступлений от фактов мелких подкупов на уровне работников поездов и т.п. Таким образом, понятие и виды коррупционных правонарушений в законе регламентированы в достаточной мере, чтобы правоохранительные органы имели возможность выявлять их в общей массе правонарушений, отличать их от сходных правонарушений, сократить факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности по коррупционным преступлениям.

В связи с этим Законом Республики Казахстан от 25 сентября 2003 года в Уголовный кодекс РК внесены существенные изменения и дополнения по вопросам борьбы с коррупцией: заголовок главы 13 УК РК назван по-новому - «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления»; диспозиции статей 307, 308, 310, 314, 315 изложены в новой редакции, существенные изменения внесены в редакции статей 311, 321 Уголовного Кодекса РК; в примечании ст. 41 УК определены конкретные составы коррупционных преступлений; в примечании к ст.307 УК определены субъекты коррупционных преступлений [30]. Уголовное законодательство Казахстана, как, впрочем, и других республик СНГ, не содержит определения понятия коррупции, поскольку понятие коррупции не имеет единичного объема и понимается как социально-правовое явление, состоящее из неопределенного числа актов коррумпированного поведения и лиц, их совершивших.

Уголовно наказуемая коррупция составляет лишь один из видов коррупционного правонарушения. Под уголовно наказуемой коррупцией, по мнению А. Агыбаева, понимается общественно опасное деяние, связанное с использованием лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц и организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства [31].

Примерно такого рода определения коррупционного преступления даются и другими учеными-криминалистами Казахстана. Следовательно, к коррупционным преступлениям следует относить общественно-опасные деяния, направленные на подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Характерными признаками уголовно наказуемой коррупции являются: - использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий; - совершение этими лицами определенных действий вопреки интересам службы; - незаконное использование полномочий по службе, повлекшее за собой определенные последствия, указанные в законе; - указанные деяния, совершенные с корыстными мотивами и иной личной заинтересованностью. Правоохранительные органы (в частности органы внутренних дел, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью) в числе первостепенных задач особо выделяют борьбу по очистке государственных структур от некомпетентных чиновников и тех, кто злоупотребляет своим служебным положением.

Расследование должностных преступлений имеет свою очень индивидуальную специфику. Думается, упрощение порядка проведения некоторых процессуальных мероприятий (следственных действий) привело бы к очистке общества от коррупционных преступников и надлежащего привлечения таких лиц к уголовной ответственности.

В настоящее время сотрудники полиции, располагая оперативной информацией о конкретном субъекте, который систематически занимается вымогательством и получением взяток, не имеет законного права спровоцировать такое лицо на совершение преступления и доказать его вину надлежащим образом. В то же время законодатель в примечании, например, к статье 259 УК РК, предусматривает освобождение от уголовной ответственности по указанной статье в отношении лиц, активно способствовавших раскрытию или пресечению преступлений. Поэтому, думается, избранная государством стратегия на борьбу с коррупционными правонарушениями требует корректив законодательства, как уголовного, так и уголовно-процессуального.

Мы солидарны с мнением М. Нарикбаева, который считает, что необходимо разработать международные принципы (эталоны поведения) по этическим нормам поведения государственных служащих [32]. Культура поведения, повышение нравственной оценки, высокий профессионализм должны лежать в основе государственной службы. Таким образом, при условии правильного применения правовых норм, создании серьезной материально-технической базы системы правоохранительных органов, систематических государственных и общественных мер по борьбе с коррупцией на всех уровнях власти и управления - вот залог успеха антикоррупционной деятельности государства.

Проблемы совершенствования организационного обеспечения борьбы с коррупционной преступностью в своей основе являются проблемами планирования борьбы с данным видом преступлений. Мировой опыт программирования борьбы с коррупционной преступностью на основе специальных программных документов насчитывает около семидесяти лет. Однако серьезное значение борьбе с коррупционными проявлениями в нашем государстве стали придавать только во второй половине 90-х годов ХХ века. Все это время, по оценкам ряда криминологов (С. Бородина, А. Долговой, Г. Миньковского), ощущался острый дефицит методологической и методической разработки данной темы [33].

Программирование борьбы с коррупционной преступностью во многих республиках постсоветсткого пространства и по сей день нередко представляет собой запоздалую реакцию на возникновение явления системной коррупции (т.е. тогда, когда «лечить» эту болезнь крайне затруднительно) либо не слишком эффективное подражание чужому национальному или международному опыту разработки антикоррупционных программ [34]. Как показал опыт реализации Государственной программы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан, эффективность борьбы с коррупционной преступностью в значительной (если не в решающей) мере обусловлена адекватностью мер такой борьбы сложной социально-правовой природе данного явления [17].

В связи с этим представляется обоснованным исследование проблем, которые выявились в процессе реализации направлений данной программы. Прежде всего, это недоработки системы субъектов борьбы с коррупционными правонарушениями. Как показал опыт реализации Государственной программы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан, эффективность борьбы с коррупционной преступностью в значительной (если не в решающей) мере обусловлена адекватностью мер такой борьбы сложной социально-правовой природе данного явления [17].

В связи с этим представляется обоснованным исследование проблем, которые выявились в процессе реализации направлений данной программы. Прежде всего, это недоработки системы субъектов борьбы с коррупционными правонарушениями. В соответствии с Законом РК «О борьбе с коррупцией» борьба с коррупцией возлагается на все государственные органы и должностные лица. Вместе с тем в отечественной криминологии уже в середине 70-х годов было принято выделять неспециализированных, относительно специализированных и специализированных субъектов борьбы с преступностью и отдельными ее видами [35]. Вместе с тем, отмечает Е.И. Каиржанов данная проблема остается все еще не изученной в целом, так и применительно к коррупционной преступности [36].

Определения понятия специализированного субъекта предупреждения коррупционных преступлений в числе первых дается С.В. Максимовым. По его мнению, таковым может рассматриваться любой государственный орган, негосударственная организация, физическое лицо, выявляющие и анализирующие коррупционные факторы, осуществляющие прогнозирование, планирование и реализацию мер, направленных на устранение, ограничение, нейтрализацию или компенсацию действия таких факторов при условии, что названные функции являются основными или одними из основных функций названных субъектов [37].

1.2 Методологические основы исследования коррупции

Методологические основания изучения коррупции как социального явления. Подчеркивается, что ограничения эмпирических исследовании? коррупции связаны с неоднозначной? интерпретацией? понятия как среди исследователей?, так и в массовом сознании. Показано, что редукция феномена коррупции к противоправному поведению не позволяет оценить реальные масштабы коррупции и степень ее укорененности в конкретном сообществе. На основе анализа функциональных и институциональных моделей? коррупции, чаще используемых в экономической? теории, предложено рассматривать коррупцию в качестве социального квази-института, регулирующего поведение индивидов в условиях дефицита социальных благ и легальных возможностей? их получения. Сделан вывод, что такое понимание позволяет более глубоко и всесторонне изучить социальную природу коррупции. Также оно открывает новые перспективы видения таких ее составляющих, как нормы индивидуального поведения в условиях дефицита ресурсов, оптимальные состояния коррупции с экономической? и социальной? точек зрения, алгоритмы формирования социального капитала в условиях коррупции и др.

Коррупция - это довольно сложное и неоднозначно понимаемое понятие, которое имеет исторический характер, развивается во времени и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. В советский период официальная пропаганда навязывала обществу представление о том, что коррупция - это взяточничество. Большинству граждан в это было довольно легко поверить, поскольку для них единственной формой коррупции, в которую они или их близкие, знакомые и коллеги были вовлечены, действительно являлось взяточничество. Но такое внимание к одной из форм коррупции и в советский период, и, особенно, в современный представляется малозначимым, закрывающим более опасные для общества и государства формы коррупции.

В постсоветский период с развитием денежного обращения, фондового рынка и рынка ценных бумаг, предоставления гражданам возможностей приобретать и владеть любой собственностью, в том числе, недвижимостью и средствами производства, наибольшие финансовые потери для общества и государства стали приносить коррупционные сделки, связанные с перераспределением и нецелевым использованием бюджетных финансовых средств, а также уклонением от налогов через коррупцию налоговых органов. Коррупцию в разных странах (и в разных регионах Казахстана) нередко определяют национальные, этнические, религиозные и правовые традиции. Например, в некоторых странах преподнести небольшой подарок чиновнику на день рождения или на праздник считается естественным действием, тогда как в других странах факт получения такого подарка будет восприниматься как грубое нарушение норм общественной морали.

Коррупция может проявляться в преступлениях, правонарушениях, различных этических отклонениях в поведении, в нарушении норм морали и нравственности. Она может проявляться также в использовании должностным лицом своего служебного статуса для незаконного обогащения. Довольно часто коррупция проявляется в прямом воровстве денег или иных государственных или общественных ресурсов. Но наличие некоторых и даже всех перечисленных признаков может и не быть связано с коррупцией, что создаёт существенные трудности в её квалификации.

Среди различных методов исследования коррупции общественными науками следует отметить прежде всего философско-этический подход, который исторически сложился в качестве самого первого объяснения этого феномена. Первым автором, предложившим объяснение коррупции, был древнегреческий мыслитель Гесиод (VIII-VII вв. до н.э.), который в работе «Труды и дни» изложил свое представление о неизбежном движении человечества от «золотого века» к веку «железному» через порчу нравов. Морально-нравственные отношения людей и их «порча» в концепции Гесиода были представлены основой всех исторических изменений общественных отношений и процессов. Среди современных сторонников «морально-этических» методов борьбы с коррупцией можно назвать представителей международной организации «Транспэренси Интернэшнл», по мнению которых коррупция является следствием недостатка в обществе этических правил и не соблюдением моральных норм.

Главным средством борьбы с коррупцией, по мнению сторонников этого подхода, должно быть установление и принятие строгих этических норм и правил в государственных структурах, бизнесе и в других сферах общества. Несомненно, в такой точке зрения присутствует известная доля истины, так как ослабление моральных устоев в обществе неизбежно ведет к пренебрежению и нормами права, запрещающими коррупционные схемы и действия. Однако этическая точка зрения на коррупцию, на наш взгляд, исходит из слишком общего подхода к сложному и многообразному социальному явлению, каким является коррупция, и потому не смогла выработать и предложить действенной системы борьбы с этим социальным злом. Наиболее глубокий и разносторонний теоретический анализ феномена коррупции позволяет, по нашему убеждению, произвести социально-философский и философско-политологический подход (метод), так как именно в нем содержатся базисные понятия и представления о самом государстве, его основном предназначении, диалектике его развития.

Вне такого подхода все конкретно-социологические концепции и факты утрачивают своё значение и приводят к искажению представлений об изучаемом явлении и его сущности. Общефилософский уровень, который позволяет оценить коррупцию не в узком смысле, как какое-либо отдельное явление, а в совокупности всеобщих принципов, философских категорий, всеобщих законов, выступающих инструментами познания действительности. Использование указанного метода по отношению к познанию коррупции позволяет реализовать принципы объективности, всесторонности, причинности, применить при исследовании такие категории как пространство, время, движение, качество, количество и др.

Общенаучный уровень позволяет познать коррупцию, используя совокупность многих принципов и категорий, применяемых, в том числе и политологией. Указанный метод, основываясь на абстрагировании, обобщении, моделировании, анализе, индукции и дедукции и др. методах способствует получению более качественного результата в познании сущности коррупции. Что касается третьего уровня познания коррупции, то он основывается на использовании специальных методов частных наук - социологии, экономики, политологии, права и др., позволяющих предметно, в рамках отдельной дисциплины, изучить специфику коррупционных отношений. История человечества свидетельствует, что нравственность общества есть продукт общественно-политического бытия человека, а не врожденное природное его качество. Следовательно, чтобы управлять обществом государство должно заботиться о нравственности и морали каждого его члена, так как мораль сама по себе никакой особой власти над людьми не имеет иначе, как только через власть государства.

На необходимость государства регулировать нравственные основы и общественную мораль указывал Платон, Спиноза, Гоббс, Кант, Руссо, Шопенгауэр и др. известные ученые прошлого. Начало философско-политологическому методу исследования коррупции было положено политическими теориями Платона (427-347 до н.э.) и Аристотеля (384-322 до н.э.), в которых принципиальную роль играло представление о «порче» государственного устройства общества, «порче» политических нравов граждан, приводящей общество к самым серьезным социально-политическим последствиям. Древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Аристотель определял тиранию как неправильную, испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии.