Предупреждение коррупции в правоохранительных органах в РК

В работе «Политика» он выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности и честности носителей этой власти. При этом древнегреческий философ увязывал представителя власти с носителем высокой морали и нравственности (в понимании того времени). «Самое главное при всяком государственном строе, - указывал древнегреческий мыслитель, - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»

1. Однако следует отметить, что этой же проблемой занимался и учитель Аристотеля древнегреческий философ Платон, который в своих работах «Государство», «Политик», «Законы» весьма детально рассматривал феномен коррупции как "злоупотребление властью должностными лицами"

2. По существу, древнегреческими философами были заложены основы политической науки и такого ее важнейшего раздела, как теория коррупции государственной власти. Впоследствии эти теоретические достижения были ассимилированы конкретными эмпирическими науками - социологией, криминологией, правоведением и др., и вошли в состав уже современных теоретических представлений о коррупции как социальном явлении.

В философии Гегеля существенную роль, как известно, играет диалектика. Для него диалектика - это «движущая душа всякого научного развёртывания мысли и представляет собой единственный принцип, который вносит в содержание науки имманентную связь и необходимость». Применительно к диалектическому развитию общества Гегель отдавал должное праву, и поэтому социальный прогресс он видел, с одной стороны, в расширении на всех членов общества всей полноты прав («прав человека»), которой в древности пользовались лишь некоторые члены общества, а, с другой стороны, - во всё большем торжестве в обществе и самого права, то есть - в движении к так называемому правовому обществу, в котором, с одной стороны нет бесправных, а, с другой, - нет и произвольных («волюнтаристских»), неправовых способов управления обществом.

Другими словами, все члены общества должны в идеале обладать одинаковыми правами, и во всех её сферах должно торжествовать право и закон. Однако, встав и на эту точку зрения, мы все же не избавляемся до конца от древнегреческой гесиодовско-фукидидовской антитезы, через призму которой в основном и оценивается до сих пор человеческая история. Античные философы речь вели не о праве, а о морали. Человечество вполне может прогрессировать не только в материальном, но и в правовом отношении, и при этом одновременно деградировать в отношении моральном

1. Весьма интересным является определение коррупции, данное итальянским мыслителем, писателем и политическим деятелем Николо Макиавелли (1469-1527). Автор работ о государстве и государственном устройстве определял коррупцию как "использование публичных возможностей в частных интересах". В работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он сравнивал коррупцию с болезнью: в самом начале заболевания ее трудно распознать, но легче лечить, а когда она запущена, то ее уже легче распознать, но труднее лечить. Аналогичное происходит и с коррупцией в государственном устройстве и управлении. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет. Получившему свободу, но развращенному народу, по утверждению Н. Макиавелли, крайне трудно остаться свободным

2. В римском праве термин "сorrumpire" понимался как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и первоначально обозначал противоправное действие в отношении судьи. Он обозначал участие нескольких лиц в "порче" или "повреждении" нормального хода судебного процесса. Позднее этот термин стал применяться для определения "порчи" (то есть, коррупции) в управлении делами общества и означал подкуп и продажность служебных действий. Этимологически термин «коррупция» действительно происходит от латинского слова "Corruptio", означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют понимание коррупции.

Подводя итог анализу феномена коррупции, понимаемого в предельно широком, социально-философском смысле как порчи социальных норм, лежащих в основе социальной и политической жизни общества, необходимо кратко сформулировать следующие основные выводы. Во-первых, понятие порчи (регресса, коррупции), равно как и его противоположности - понятие прогресса (совершенствования) может относиться, как показывает историко-теоретический анализ, к трем различным сферам общественной жизни - материально-экономической, политико-правовой и морально-нравственной. При этом прогресс в одной из этих сфер не означает автоматического прогресса и в остальных двух. Иначе говоря, развитие общества и его социально-политических институтов представляет собой противоречивое сочетание прогрессивных и регрессивных социально-исторических изменений, протекающих одновременно в различных сферах общественной жизни. Во-вторых, во времена Средневековья, Возрождения, в эпоху Просвещения и Нового времени также существовала коррупция, и богатые люди активно участвовали в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и покупали государственные должности.

В современной социологии коррупция рассматривается и определяется с двух точек зрения: как форма девиантного поведения отдельной личности и как особый социальный институт, встроенный в систему всех других, в том числе политических институтов. Так, по мнению оксфордского профессора К. Фридриха, «коррупция - это девиантное поведение, ассоциированное с определенной мотивацией, в частности с получением личной выгоды за общественный счет»

1. Аналогичным методом определяют коррупцию и некоторые российские ученые-правоведы. «Коррупция, - пишет В.К. Максимов, - в общественно-социальном значении представляет собой девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелегитимном использовании, вопреки интересам общества и других лиц, имеющихся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым они имеют в связи со своим статусом и фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узко групповых или корпоративных целях»

1. Однако в этом определении коррупция рассматривается как девиантная форма поведения только «публичных должностных лиц», а не всех членов общества. Получается в некотором роде одностороннее определение, которое не включает в коррупционные отношения тех, кто обращается к "публичным должностным лицам, дает им взятки и т.д.

Такой подход, с нашей точки зрения не совсем научен. Среди ученых-социологов, рассматривающих коррупцию как особый социальный институт, можно выделить Л.В. Гевелинга, которому принадлежит следующее определение этого феномена: «Коррупция - это деструктивная по отношению к действующим на данной территории общественным нормам и господствующей морали система социальных связей, которые характеризуются использованием должностных полномочий для получения материальной и (или) нематериальной выгоды»

2. Под это понятие коррупции подпадают все так называемые «теневые» явления, институты и социальные процессы. В последнее время феномен коррупции начинает привлекать все большее внимание экономистов, исследующих его с позиций своей науки. Так, американские ученые А. Крюгер, Р.Ф. Притцль, С. Роуз-Аккерман и другие в своих исследованиях показывают негативное влияние коррупции на эффективность национальной экономики и мировой экономической системы в целом. С.Роуз-Аккерман, например, пишет, что культурные различия и мораль добавляют свои нюансы и частности, однако для понимания того, где "искушение коррупции является наиболее ощутимым и где оно оказывает наибольшее воздействие, необходим общий экономический подход"

1. Среди экономистов в настоящее время преобладает понимание коррупции как формы извлечения своеобразной бюрократической ренты за монопольное положение чиновника на рынке, что приводит экономику в целом к повышению в ней экономических издержек. Р.Ф. Притцль, например, рассматривает государственную коррупцию как нелегальный рынок прав собственности. Представители же классического экономического либерализма, рассматривающие государство как своеобразный антипод рынка, считают, что любое правительственное вмешательство в экономику неизбежно приводит в ней к «провалам государства» (с экономической точки зрения). Коррупция, по их мнению, и является выражением такого провала.

Коррупцией в экономическом понимании считается деятельность должностных лиц государственного или муниципального управления и бизнеса, приносящая финансовые потери и потери других ресурсов для государства, местных сообществ, бизнеса, для развития экономики страны в целом, а также в некоторых случаях - для развития социальной сферы. Опасность тех или иных коррупционных действий чаще всего оценивается по уровню финансовых потерь, которые они могут принести при корыстной мотивации своих противоправных действий. Однако рассмотрение коррупции с сугубо экономической точки зрения, хотя и помогает понять некоторые ее особенности и оценить экономический ущерб обществу от коррупционной деятельности, тем не менее не позволяет, на наш взгляд, все же охватить этот феномен во всей его сложности и проявлениях не только в сфере экономики. Поэтому экономический подход дает нам возможность исследовать коррупцию лишь с одной ее стороны, но далеко не самой существенной. Б.В. Волженкин, определяет коррупцию как «социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».

В данном определении коррупция определяется как корыстное злоупотребление своими полномочиями только со стороны государственных (и муниципальных) служащих. Коррупцией в социологическом понимании чаще всего считается использование неформальных связей и отношений при решении политических, государственных и муниципальных проблем в личных или корпоративных интересах. Процедуры решений таких проблем нередко связываются с фаворитизмом и клиентелизмом, особенно в области принятия кадровых решений и последующего содействия деятельности получившим таким образом свои назначения должностным лицам. Правоведы, дают свое определение коррупционным проявлениям.

В частности, А.Г. Корчагин и А.М. Иванов отмечают, что «... механизм коррупции в принципе может предусматривать два варианта коррумпированного поведения: в одном случае имеет место взаимодействие двух субъектов, каждый из которых при помощи коррупционной связи стремится удовлетворить свой интерес, в другом - коррупционная деятельность сводится к действиям лишь одного лица (коррупционера), которое самостоятельно (без взаимодействия с иным субъектом) удовлетворяет свой личный интерес или интерес иного лица (лиц) при помощи предоставленной ему власти»

1. Правовед С.В. Максимов выделяет среди главных признаков коррупции "использование государственными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера) либо предоставление названным лицам таких имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)"

1. Однако в определении С.В. Максимова понятие коррупции распространяется на злоупотребления служебным положением не только государственных служащих, но и служащих частных коммерческих организаций. Доктор юридических наук, профессор В.В. Лунеев, в отличие от своего коллеги по цеху, демонстрирует более широкое понимание коррупции, отмечая, что она "не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции"

2. Однако, на наш взгляд, упоминаемые В.В. Лунеевым явления, хотя и могут быть «завуалированными формами» коррупции, но все же сами по себе в большинстве упоминаемых им случаев таковыми не являются. В частности, лоббизм, взносы на политические цели, традиции перехода бывших государственных служащих в коммерческие структуры, инвестирование государственных средств в частные предприятия, перевод государственного имущества в частные акционерные общества - все это может осуществляться и в законных, общественно полезных формах и без причинения кому-либо материального и морального ущерба.

Таким образом, определения коррупции, данные правоведами в рамках теории государства и права, нам представляются не совсем удовлетворительными. Как правило, они отражают лишь отдельные, хотя и очень важные стороны этого сложного социального явления. Такое положение можно объяснить их попытками поместить феномен коррупции в прокрустово ложе своей отраслевой науки. А это не всегда удается: часть никогда не заменит целого. Исследователь Г.И. Богуш, критикующий узкий подход к определению понятия коррупции в теории государства и права, дает своё толкование этому явлению, но опять с правовой точки зрения.

"Как явление правовое, - замечает он, - коррупция, на наш взгляд, может пониматься как противоправное использование субъектами власти и управления своего служебного положения вопреки интересам службы в корыстных целях, а также противоправное предоставление таким лицам материальных или иных преимуществ иными лицами за действия (бездействие), совершаемые в их пользу с использованием своего служебного положения". Как видно из этого нового определения, коррупция понимается шире, чем подкуп-продажность государственных служащих.

К коррупции Г.И. Богуш относит все корыстные злоупотребления служебными полномочиями в государственном, муниципальном и частном секторах, а также различные формы подкупа-продажности служащих. При этом он оговаривается, что не претендует на безупречность, однако делает возможным выделить признаки коррупции, которые должны найти свое место "в любом юридическом ее определении - социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация"

1. Следовательно, с государственно-правовой точки зрения, непременным условием коррупции является ее противоправный, криминальный характер. Поэтому коррупцией в юридическом понимании считается преступление, связанное с использованием служебного положения или социального статуса должностного лица в личных или корпоративных интересах. Чаще всего, такой интерес сводится к получению незаконных доходов, а правонарушения или преступления сводятся к тем или иным вариантам получения или дачи взяток. Предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.).

Выгодами имущественного характера могут быть также занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т.п. Без нарушения законов или иных правовых норм (должностных инструкций и т.п.) никакое социальное действие не может быть отнесено к криминальным и коррупционным даже и в том случае, если должностное лицо, его совершившее, извлекло из этого какую-то личную выгоду или позволило извлечь такую выгоду третьим лицам. Так, например, решение о победителе в тендере по госзакупкам на получение государственного заказа, дает определенную выгоду только одним участникам тендера, другие же остаются объективно в проигрыше. Но если решение о победителе конкурса было принято с соблюдением всех установленных процедур и правил, предусмотренных действующим законодательством, то как можно отнести проведенный тендер или госзакупку к коррупционным действиям.

Таким образом, коррупция в Казахстане приобрела многочисленные формы и виды, а в коррупционные отношения втянуты сотни тысяч, если не миллионы людей, что, безусловно, ослабляет государство, негативно влияет на происходящие в стране политические процессы и преобразования. И чтобы успешно бороться с той или иной разновидностью коррупции, надо знать как она возникает, какие стадии проходит и каковы тенденции её развития.

коррупция правоохранительный криминологический

2. Предупреждение коррупции в правоохранительных органах

2.1 Причинный комплекс коррупции в правоохранительных органах

Причинный комплекс о предупреждение коррупцией представляет собой борьбу с опасным социальным явлением, влекущим за собой разложение общества и государства. Когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения. В этой связи весьма примечательным в системе органов власти видится создание жесткого внутриведомственного контроля, к примеру, как это сделано в Германии, для выявления и пресечения фактов коррупции.

Так, в Германии при государственных структурах созданы своего рода “отделы собственной безопасности”. Коррупции подвержены многие страны, которые выработали собственный опыт борьбы с этим злом, влияющим на социально-экономическое развитие той или иной страны. Общеизвестно, что к проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только Казахстану, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающим переходный период от централизованной системы к рыночной экономике. Во-первых, различные интерпретации причин коррупции противоречат друг другу, во-вторых, ни одну из них нельзя считать безупречной.

Следовательно, только изучив должным образом причины и условия, порождающие коррупцию, можно определять и вырабатывать конкретные меры по ее ограничению и снижению. В этой связи изучение мирового опыта имеет для нас большое значение. Тем более борьба с коррупцией имеет обширную международную правовую базу. На сегодняшний день принят ряд международных правовых документов по борьбе с коррупцией, таких, как рекомендация 32 Группы старших экспертов по транснациональной организованной преступности, одобренная Политической группой восьми государств в Лионе 29.06.1996 года; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996 года); Декларация ООН по борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (резолюция 51/191 Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 года) и ряд других документов.

В целях постоянной борьбы с данным социальным злом и повышения требований к морально-нравственному облику и деловым качествам государственных служащих, а также укрепления дисциплины и повышения ответственности административных государственных служащих приняты Указ президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567 “О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан”, Указ президента Республики Казахстан от 31 декабря 1999 года № 321 “Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан”. В них предусмотрены основания для прекращения государственной службы.

Тем самым, лицо (запятнавшее себя), совершившее коррупционное правонарушение (при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда о совершении уголовного преступления) в дальнейшем лишено права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. В случае совершения коррупционных правонарушений государственные служащие несут как уголовную, так и административную и материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законами Республики Казахстан.

В этой связи в целях исключения различных злоупотреблений, связанных со служебной деятельностью государственных служащих, возникает необходимость введения в действующее антикоррупционное законодательство Республики Казахстан норм, направленных, прежде всего, на недопущение лоббирования руководящими чиновниками интересов коммерческих и иных организаций, а также норм, запрещающих заниматься предпринимательской деятельностью через членов своей семьи в случаях, если организация, где работает член семьи госслужащего, находится в какой-либо зависимости от органа государственной власти. На сегодняшний день этой проблемой всерьез озабочены официальные органы страны.

Приняты многочисленные документы, в том числе законы РК “О борьбе с коррупцией” (1998 г.), позже дополненный жесткими определениями и параграфами; “О государственной службе” (1999 г.); “О государственной программе борьбы с коррупцией на 2001 - 2005 годы”, а также на 2006 - 2010 годы; Указ “О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц”. Также непосредственно президенту подчинена финансовая полиция - Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (АБЭП). Предусматривается ответственность за укрывательство коррупционных преступлений.

Подготовлены изменения и дополнения в действующее законодательство по части установления уголовной ответственности должностных лиц иностранных государств и международных организаций за посредничество, взяточничество, укрывательство коррупционных преступлений. Введена конфискация полученных преступным путем доходов у третьих лиц, усилена уголовная ответственность за посредничество и дачу взятки. При правительстве образована и действует межведомственная комиссия по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Проводится ревизия правовой базы на предмет внесения в нее норм, исключающих условия для совершения коррупционных правонарушений и преступлений.

Активизируется работа над введением антикоррупционной экспертизы законов и подзаконных актов. Предполагается организовать постоянно действующий Обще казахстанский антикоррупционный форум. Профилактикой коррупционных правонарушений занимается Агентство РК по делам государственной службы. Координационный совет правоохранительных органов республики обеспечивает согласованные действия правоохранительной системы страны. Казахстан включен в Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией.

Проводятся постоянные консультации с представителями ФБР и Национального бюро Интерпола Министерства юстиции США, ОБСЕ, Комитета министров юстиции европейских государств, Группы по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), созданной странами “Большой восьмерки”. Международная ассоциация антикоррупционных ведомств, объединяющая 136 стран, провела в Пекине первую учредительную конференцию (октябрь 2006 г.). Казахстан стал членом ассоциации. В целом поэтапная реализация антикоррупционной программы в государственных органах обеспечивается. Активизируются административные полномочия органов государственного управления. Растет доверие гражданского общества к представителям государственной власти. Укрепляется социальная и политическая стабильность в стране.

2.2 Предупреждение коррупции в правоохранительных органах

Борьба с коррупцией всегда являлась актуальной и злободневной проблемой для любого государства. Проявления коррупционных деяний со стороны государственных служащих являются препятствием на пути развития государства в условиях рыночной экономики и порождают в обществе недоверие к власти. В условиях, когда все силы и средства нашей страны брошены на преодоление последствий мирового финансового кризиса, проблема коррупции встает особо остро. В связи с этим принимаемые Главой государства решения, направленные на усиление правоохранительными органами борьбы с коррупцией, являются своевременными и необходимыми. В Казахстане с момента обретения независимости был принят ряд нормативных правовых актов и государственных программ по противодействию проявлениям коррупции и борьбе с ней. Казахстан первым среди стран СНГ разработал и принял Закон «О борьбе с коррупцией». В то же время существует необходимость в постоянном совершенствовании нормативно-правовой базы. Указ Президента предусматривает проведение ряда мер, которые выводят борьбу с коррупцией на новый уровень.

Впервые в казахстанском законодательстве будут предусмотрены меры по стимулированию антикоррупционного поведения граждан, возложена обязанность на государственных служащих по сообщению о ставших известными случаях коррупционных правонарушений. Указом возлагается непосредственная обязанность по противодействию коррупции на руководителей государственных органов, государственных организаций и организаций с долей государственного участия по противодействию коррупции с установлением за это персональной ответственности. Данная мера позволит усилить ответственность руководителей за проводимую ими кадровую и антикоррупционную политику во вверенных государственных органах и организациях. В качестве одной из мер противодействия коррупции Указом предусматривается стимулирование антикоррупционного поведения граждан, включающее механизмы поощрения за оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений.

Практика поощрения граждан за оказание содействия правоохранительным органам в борьбе с коррупцией применяется во многих странах, где проблемы коррупции успешно решаются. Считаю, что это необходимая мера, так как с коррупцией должно бороться все общество в целом, а не только правоохранительные органы. Только когда в обществе сформируется атмосфера нетерпимости к коррупции, можно рассчитывать на положительные результаты в борьбе с этим злом. И поощрение со стороны государства (в том числе материальное) антикоррупционного поведения граждан позволит им активно включиться в процесс борьбы с коррупцией.

Имеющие место в коллективах государственных структур понятия «круговая порука» и «профессиональная солидарность» зачастую не позволяют честным сотрудникам сообщать о коррупционных правонарушениях, совершаемых их нечистыми на руку коллегами. В связи с этим вводимая Указом обязанность государственного служащего доводить до сведения руководства государственного органа, в котором он работает, или до правоохранительных органов о ставших ему известными случаях коррупционных правонарушений и предусмотренная за невыполнение данной обязанности дисциплинарная ответственность позволит предотвратить подобные факты.

Существование правового механизма, обеспечивающего прозрачность имущественного положения граждан в период нахождения их на государственной службе, а также на протяжении определенного периода после их увольнения, будет являться одним из эффективных методов предупреждения коррупции. Предоставление этими лицами информации о приобретенном имуществе, стоимость которого превышает их официальный доход, даст возможность правоохранительным органам проведения соответствующей проверки с целью выявления возможных незаконных источников дохода.

В Указе Президента также отмечена проблема «корпоративной коррупции» и дается поручение выработать меры по противодействию ее проявлениям. Не секрет, что некоторые государственные должности более других подвержены риску совершения коррупционных правонарушений. Для лиц, претендующих на эти должности, Указом предусмотрено установление особых, повышенных требований для поступления и прохождения службы, в том числе с принятием обязательств о возможности применения в отношении них механизмов, предусматривающих специальные проверки на предмет соблюдения ими антикоррупционного законодательства. Лица, не прошедшие проверку, будут подлежать увольнению. Составление перечня должностей группы риска позволит правоохранительным органам целенаправленно вести борьбу в горячих точках антикоррупционной войны.

В свою очередь, лица, поступившие на эти должности, будут чувствовать повышенную ответственность перед обществом и государством, предъявляя к своему моральному облику высокие требования. Создание единой электронной базы данных государственных служащих, содержащей сведения о личных и профессиональных качествах лиц, работающих и ранее работавших на государственной службе, а также о допущенных ими нарушениях и фактах привлечения к различным видам ответственности и причинах прекращения государственной службы, позволит централизованно и эффективно вести учет лиц, поступающих на государственную службу.

Указом Главы государства дается поручение на законодательном уровне определить понятие «конфликта интересов» в системе государственной службы. Противоречия между личными интересами государственного служащего и интересами общества и государства зачастую решаются должностным лицом в свою пользу. Законодательное урегулирование данного вопроса позволит защитить интересы государства и общества. Наряду с антикоррупционными мерами предусмотрено принятие ряда мер, направленных на усиление борьбы с преступностью и дальнейшее совершенствование правоохранительной деятельности.

Так, Правительству поручено принять законодательные меры, предусматривающие повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан в социальной сфере, усилить уголовную ответственность за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, усовершенствовать правовые механизмы противодействия преступлениям, совершаемым в составе организованной преступной группы или преступного сообщества. В целях повышения эффективности правоохранительной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование порядка прохождения службы в правоохранительных органах. Указом предусмотрена разработка специальных квалификационных требований для должностей в правоохранительных органах, обеспечение унификации правового статуса сотрудников и условий прохождения ими службы, введение конкурсного порядка приема на службу с обязательным прохождением кандидатами стажировки.

Указом вводится новый порядок отбора и приема граждан на службу в правоохранительные органы, по аналогии с квалификационными требованиями к категориям административных государственных должностей. Ставится задача повышения процессуального статуса следователя, осуществления назначения и аттестации участковых инспекторов полиции с учетом мнения населения, что позволит укрепить доверие граждан к полиции. Сегодня в правоохранительных органах сложилась ситуация, когда сотрудники, непосредственно выполняющие функции борьбы с преступностью и охраны правопорядка, приравнены по статусу к сотрудникам, выполняющим обеспечивающие функции. Хотя работа, выполняемая ими, гораздо обширнее и ответственнее.

В связи с этим Указом предусматривается передача от Министерства внутренних дел в ведение Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде полномочий по расследованию уголовных дел, связанных с нарушением порядка исполнения судебных решений и проявлением неуважения к суду. Данная мера будет способствовать эффективному применению мер уголовного преследования в отношении лиц, во препятствующих отправлению правосудия.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, представляется необходимым сформулировать некоторые выводы и обозначить основные направления дальнейших исследований по проблемам, связанным с деятельностью рассматриваемых в работе правоохранительных органов по выявлению, раскрытию и предупреждению коррупционных правонарушений. Коррупция разрушает государство, сеет неверие людей в него. Коррупция - одна из наиболее серьезных проблем, которая угрожает демократическим, морально-этическим основам общества.

В конце XX в. коррупция обрела глобальные, мировые масштабы и является головной болью не только стран третьего мира, но и самых развитых государств. Международные организации, такие как ООН, Совет Европы, Организация Американских государств, Европейский Союз, Европейская комиссия и другие, создают и принимают различные программы борьбы с коррупцией, законодательства многих стран предусматривают уголовную ответственность за преступления, связанные с коррупцией. Из анализа определений, данных в законодательных актах ведущих зарубежных стран, коррупционные преступления - это деяния, посягающие на нормальную, установленную законом деятельность государственного аппарата, совершенные публичными должностными лицами этого управления с использованием своего служебного положения, а также лицами, осуществляющими эти функции по специальному поручению.

В широком смысле слово коррупция - это социальное явление, поразившее государственный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение государственно-властных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией отмечается, что коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. В Республике Казахстан о коррупции как об особо опасном явлении стали говорить с 1991 г. Руководство страны уделяет особое внимание борьбе с проявлениями коррупционной преступности.

Так, с 1992 г. издано несколько Указов Президента, направленных на борьбу с коррупцией и организованной преступностью. Это: исторический Указ “О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией” от 17 марта 1992 г., который стал первым политико-правовым актом, направленным на борьбу с коррупцией, заложил организационные предпосылки для борьбы с данными преступлениями. Принят ряд Постановлений Правительства Республики Казахстан “О повышенной ответственности должностных лиц органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного порядка и безопасности” 1992 г., “Об усилении борьбы с преступностью” 1994 г.

Во всех законодательных и нормативных актах подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне противоречат интересам нашего общества и государства. Логичным продолжением стал Закон “О борьбе с коррупцией” от 2 июля 1998 г. Казахстан стал первым государством в СНГ, которое возвело в ранг закона данную проблему в соответствии с международными актами. Данный Закон впервые в законодательстве Республики Казахстан дает юридическое понятие коррупции и правонарушений, связанных с ней, определяет субъектов коррупционных правонарушений, предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую и административную ответственность.

В нем сформулированы основные положения борьбы с коррупцией, ключевым из которых является допустимость ограничений в соответствии с п.1 ст.39 Конституции Республики Казахстан прав и свобод должностных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним. Специальный раздел посвящен мерам предупреждения коррупции и ответственности за коррупционные правонарушения. Среди таких мер выделены меры финансового контроля, определена деятельность, не совместимая с выполнением государственной функции, установлена недопустимость совместной службы родственников и свойственников.

Таким образом, понятие и виды коррупционных правонарушений в законе регламентированы в достаточной мере, чтобы правоохранительные органы имели возможность выявлять их в общей массе правонарушений, отличать их от сходных правонарушений, сократить факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности по коррупционным преступлениям. Законодательная правовая база для борьбы с коррупцией в республике была создана и продолжает совершенствоваться. В целях успешного осуществления борьбы с коррупцией Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-20005 гг., организационно-практические и правовые меры которой нацелены на реализацию Стратегии развития Казахстана до 2030 года и исполнение требований Закона “О борьбе с коррупцией”.

Таким образом, данная программа стала политическим продолжением предыдущей и с ее реализацией борьба с коррупцией приобрела конкретный, реальный характер. Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. вступил в законную силу «Кодекс чести государственных служащих (Правила служебной этики государственных служащих)». 23 декабря 2005 г. Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаевым была утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг., целью которой является снижение уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества. Таким образом, в республике была создана законодательная база для борьбы с преступлениями, связанными с коррупцией.

Можно принять много хороших законов, но они не будут работать, если не изменить сознание людей. Эффективность антикоррупционной деятельности зависит от высокой правовой культуры населения, которое на основании нарушения своих законных прав должно само выявлять факты коррупции. Одним только административным ресурсом и репрессивными мерами бороться с этим феноменом невозможно. Необходимо создать всеобщую нетерпимость этому явлению.

В антикоррупционной борьбе следует делать акцент на сотрудничество с общественностью и широкую пропагандистско-разъяснительную работу, достижение прозрачности в деятельности государственных служащих путем введения и расширения сети общественного контроля. В Республике Казахстан продолжается активная работа по искоренению коррупции. Она приобретает все более системный характер. Казахстан среди стран Содружества Независимых Государств занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции.

Целеустремленность и эффективность действий государственных органов в этом направлении основана на том обстоятельстве, что вопросы борьбы с коррупцией находятся на личном контроле у Главы государства. Тем не менее, в нашем обществе зачастую возникают некоторые разночтения по ряду событий, связанных с расследованием в отношении ряда бывших высокопоставленных чиновников. Организовав “информационные войны”, они намеренно искажают факты, пытаются искусственно придать политическую огласку чисто уголовным процессам.

В специально созданном Едином банке данных содержатся сведения на 3014 лиц, совершивших коррупционные правонарушения. В их числе 750 военнослужащих Министерства обороны, 220 сотрудников органов внутренних дел, 68 должностных лиц таможенных органов, 52 сотрудника налоговой службы, 125 акимов, 1 депутат, 59 сотрудников Государственной противопожарной службы АЧС, 11 - органов юстиции, 14 - органов финансовой полиции и 4 прокурорских работника. Всего в прошлом году зарегистрировано 1256 коррупционных преступлений.

Особенно беспокоит, что 100 из них совершили 25 акимов различных уровней. Семеро уже осуждены. Привлечено к ответственности 7 высокопоставленных чиновников, среди которых два бывших министра, таким области, четверо судей и т.п. В основу деятельности по искоренению в стране коррупции положено требование Главы государства о неуклонной ответственности всех, невзирая на должностное положение, прошлые заслуги или общественный статус. И это требование выполняется, несмотря на активное сопротивление, которое обретает различные формы, в том числе в последнее время и политические. Становление и развитие гражданского общества в республике зависит от степени правовой обеспеченности граждан, что достигается посредством деятельности правоохранительных органов государства по борьбе с преступностью.

В этой связи необходимо осуществление комплекса мер по совершенствованию борьбы с коррупционными правонарушениями и преступлениями и их профилактики. В целях надлежащего исполнения возложенных задач, совершенствования антикоррупционной деятельности, необходимо создания единого нормативного правового акта, регулирующего деятельность Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью с учетом специфики по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений. Значимость работы заключается также в возможности ее практического применения для улучшения правоприменительной деятельности, а также для совершенствования уголовно-процессуального и административного законодательства.

коррупция правоохранительный криминологический

Список использованной литературы

1. Назарбаев Н.А. Обращение к гражданам республики //Казахстанская правда. - 1998. - 11 июля.

2. Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года N 949 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан» //САПП. - 2002. - № 31 - Ст.336.

3. Коррупция в сфере государственного управления //Резолюция Восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. - Нью-Йорк, 1990. - С. 150-153.

4. Агыбаев А. Отчет по теме фундаментального исследования: «Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией». Мат-лы науч.- практ. конференции. - Алматы, 2002. - С.3-4.

5. Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной комиссии Республики Казахстан по борьбе с коррупцией» от 12 ноября 1998 г. //Казахстанская правда. - 1998. - 13 ноября.

6. Анализ результатов деятельности следствия и дознания АФП в 2004 г. //Текущий архив Департамента финансовой полиции. - Астана, 2005.

7. Доклад Комитета по правам человека при Президенте РК. //Юридическая газета. - 2004. - 10 августа.

8. Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. № 267 //Казахстанская правда. - 1998. - 9 июля.

9. Практические меры борьбы с коррупцией //Руководство, подготовленное Секретариатом ООН А/CONF/144/B. - М., - 1990, 29 Мау. - Р.4.

10. Лунеев В.В. Коррупция. Учтенная и фактическая //Государство и право. - М., 1996. - № 8. - С. 23.

11. Карпец И.И. Организованная преступность как социальная и юридическая проблема, ее тенденции и причины. Организованная преступность //Под ред. Долговой А.И., Дьякова С.В. - М., 1993. - С. 13-15.

12. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений //Вестник МГУ. Серия «Право». - М., 1993. - № 1. - С. 21.

13. Рейсман В.М. Международные аспекты в понимании проблемы коррупции. - М., 1982. - С. 26-27.

14. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.97г. - Алматы: Юрист, 2006. - 152 с.

15. Сергиевский В.А. Коррупция - преступление политическое //Мысль. - М., 1995. - № 1. - С. 31-34.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РК от 22 декабря 1995 г. № 9 «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда. - Алматы: Санат, 1997. - С. 300-306.

17. Указ Президента РК «О государственной программе борьбы с коррупцией на 1999-2000 годы» от 7 декабря 1998 г. № 4157 //Казахстанская правда. - 1998. - 21 декабря.

18. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

19. Дашкова Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества: Автореф. … канд. юрид. наук. - М., 1996. - 18-19 с.

20. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. - Нижнекамск, 1995. - С. 19.

21. Сергеев Н.Н. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. - М.: Юр. лит., 1986. - С. 129-279.

22. Криминология /Под ред. Кудрявцева В.Н. и Эминова В.Э. - М.: Юрист, 2000. - С. 375-378.

23. Криминологическая характеристика организованной преступности в России. Изучение организованной преступности: Российско-американский диалог / Отв. ред. Александров А.Н. - М., 1997. - С. 46.

24. Ершов В.В. Статус суда в правовом государстве. - М., 1992. - С. 35-76.

25. Государственная программа борьбы с коррупцией на 2001-2005 гг. // Казахстанская правда. -2000. - 11 октября.

26. Агыбаев А. Понятие и виды коррупционных преступлений //Фемида. -2003. - № 11. - С. 11-12.

27. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. - Алматы, Жеты жаргы, 1996. - С. 125.

28. Малиновский И.Б. Коррупция: проблемы уголовной ответственности государственных служащих. - М., 1996. - С. 21,23.

29. Постановление Верховного Суда РК «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» от 13 декабря 2001 г. № 18 //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда. - С. 23.

30. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в Уголовный кодекс Республики Казахстан» от 25 сентября 2003 г. // Казахстанская правда. - 2003. - 26 сентября.

31. Агыбаев А. Понятие и виды коррупционных преступлений //Закон и время. - Алматы, 2003. - № 4. - С. 18-19.

32. Нарикбаев М. Проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в Казахстане //Правовая реформа в Казахстане. - Алматы, 2000. - №2(6). - С. 23-24.

33. Бородин С.В. Борьба с преступностью. Теоретическая модель комплексной программы //Наука. - М., 1990. - С. 12.

34. Программа антикоррупционной политики России (основные направления) //Чистые руки. - М., 2000. - № 4. - С. 14.

35. Миньковский Г.М. Теоретические основы предупреждения преступности. - М.: Наука, 1977. - С. 78-79.

36. Каиржанов Е.И. Криминология. Общая часть. - Алматы, 1995. - С. 131.

37. Максимов С.В. Предупреждение коррупции. - М.: Лекция, 1994. - С. 16-18.

38. Краснов М.А. Основные направления антикоррупционной политики России //Независимая газета. - 2001. - 7 декабря.

39. Тленчиева Г. Должностная преступность в казахстанской экономике //Тураби. - 1998. - № 2. - С. 66.

40. Миндагулов А.Х., Рябыкин Ф.К., Сердюк Л.В. Причины преступности. - Хабаровск, 1988. - С. 25.

41. Куренков В. Удар по коррупции наносит... - М.: Налоговая полиция, 1998. - С.16.

42. Джекебаев У.С. Предупреждение как криминологическая проблема. - Алма-Ата, 1974. - С. 105.

43. Вакурин А.В. Финансово-экономические факторы коррупции. Коррупция в России: состояние и проблемы //Материалы научно-практической конференции. - М., 1996. - С. 46.

44. Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. - М., 1993. - С. 13.

45. Турисбеков З.К. Совершенствование государственной службы в РК. - Астана, 2002. - С. 49.

46. Оболонский А. В. и др. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. - М., 2000. - С. 327.

47. Турисбек А. Концептуальные вопросы совершенствования системы обучения государственных служащих в Казахстане //Фемида. - 2004. - № 2. - С.44.

48. Шайхатдинов В.Ш. Общие правовые проблемы реформирования российской государственной службы. - Свердловск. Уральская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 1998. - С. 1.

49. Коррупция: закон и реальность// Юридическая газета. - 2003. - 13 ноября.

50. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон //Правоведение, 1991. - № 6. - С. 20.

51. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. (с изм. от 14.12.12г.). - Алматы: Баспа, 2001. - 12, 13, 17 с.

52. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. - М., 1980. - С. 462, 261.

53. Вышемирская Е. Государственная служба. //Немецкая волна. - 2003. -19 мая.

54. Борчашвили И.Ш. Преступления против интересов государственной службы: проблемы и перспективы. Правовое развитие Казахстана за десять лет государственной независимости. - Алматы, 2001. - С. 198.

55. Брокгауз Ф.А. - Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. ХХХ. - СПб.1900. - С. 438-439.

56. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001г. № 148-II //Юридическая газета. - 2001. - 7 февраля.

57. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части). - Алматы: Юрист, 2006. - 330 с.

58. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 г. // Казахстанская правда. - 2000. - 30 ноября.

59. Абдрахманов С.З. Субъект коррупционных преступлений (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Автореф. канд. юрид. наук. - Караганда, 2002. - 11 с.

60. Роот В.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности: Дисс. … канд. юрид. наук. - Астана, 2003. - С. 52-53.

61. Егорова Н.А. Проблемы борьбы с экономической преступностью в Казахстане. Алматы// Жетi Жаргы. - Алматы, 1999. - С. 175.

62. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.1. - М. 1982. - С. 131.

63. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений. - Минск, 1986. - С. 26.

64. Кемали Е. Борьба с коррупцией должна быть эффективной //Зан жане Заман. - Алматы, 2003. - № 3. - С. 23-24.

65. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» от 14 апреля 2005г. // Казахстанская правда. - 2005. - 15 апреля.

66. Гилинский Я.И. Эффективен ли запрет проституции //Социологические исследования. - М., 1988. - № 6. - С. 8.

67. Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Казахстан, 2004. - 48 с.

68. Указ Президента от 23 декабря 2005 года № 1696 Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы

Размещено на Allbest.ru