Полустационарное и стационарное социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»

Филиал ФГБОУ ВО ВГУЭС в г. Уссурийске

Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина ОП.06 «Право социального обеспечения»

Тема:

Полустационарное и стационарное социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов

Выполнила Кресова К.Е.

Студентка гр. УСПР-19

Руководитель А.Н. Солодуха

Уссурийск, 2021

Содержание

Введение

1 Понятие и правовое регулирование социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов

2 Формы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов

2.1 Характеристика полустационарной формы социального обслуживания

2.2 Характеристика стационарной формы социального обслуживания

Заключение

Список использованных источников

Приложение А - Схема «Компоненты системы социального обслуживания населения»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена такими факторами, как: увеличением продолжительности жизни, требующим все большего участия в жизни пожилых людей учреждений социального обслуживания; необходимостью формирования теоретической базы для профессиональной подготовки социальных работников, которые контактируют с пожилыми людьми и инвалидами; рассмотрением и изучением проблем, характерных для пожилых граждан и инвалидов, в целях нахождения наиболее эффективных технологий и методов по оказанию результативной социальной помощи. Граждане пожилого возраста и инвалиды являются наименее социально защищённой и наиболее уязвимой частью общества, что связано, прежде всего, с их физическим состоянием, наличием заболеваний, понижением двигательной активности, присутствием психологического фактора, формирующего контакт с остальными слоями населения.

Организации социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов предаётся в нашей стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения. Социальная политика по отношению к гражданам пожилого возраста и инвалидам, ее масштабы, направленность и содержание на протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами, стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития.

Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - социального обслуживания, касающегося благосостояния и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов, обусловлено довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом. В настоящее время меры по совершенствованию социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов находятся в числе приоритетных направлений государственной социальной политики. В современный период развития российского законодательства существенно расширился перечень социальных услуг, получили развитие новые виды социального обслуживания. Изменилось и целевое назначение социального обслуживания, которое направлено на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной среде. Вместе с тем существующая законодательная база и система организации социального обслуживания населения не в полной мере удовлетворяют его потребности в социальных услугах надлежащего качества. Развитие рыночных отношений в сфере предоставления социальных услуг диктует необходимость разработки современных механизмов, новых технологий социальной работы и их нормативного закрепления.

Исследованию теории и практики социального обслуживания и законодательной базы данной сферы посвятили свои работы Д.Г. Бычков, А.В. Барков, Н.А. Баринов, Л.И. Брычев, А.Л. Благодир, М.О. Буянова, В.П. Галаганов, К.Н. Гусов, Е.В. Гриценко, Е. А. Дмитриева, Н. Л.Зуева, М.Л. Захаров, Р.И. Иванова, С.В. Калашников, А.Ю. Кабалкин, В.В. Лазарев, Е.Е. Мачульская, В.В. Маркин, Н.В. Путило, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомиров, Э.Г. Тучкова и ряд других. Практически все авторы опубликованных по данному вопросу работ считают, что, несмотря на наличие проработанной правовой базы в сфере социального обеспечения и социального обслуживания, на практике социальные услуги, оказываемые учреждениями социального обслуживания населения, не всегда доходят до потенциального получателя и не всегда оказываются с надлежащим качеством. К гражданам пожилого возраста и инвалидам данное утверждение относится в полной мере, поскольку именно эта категория граждан формирует основной слой получателей социальных услуг и социального обслуживания.

Целью данной работы является исследование полустационарного и стационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Достичь поставленной цели можно через реализацию следующих задач: необходимо рассмотреть понятие и правовое регулирование социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов; проанализировать формы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в Российской Федерации.

Предмет исследования - законодательные и подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, теоретические исследования по данному вопросу.

Методологическая основа обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции. При написании данной работы использовались как общенаучные методы познания: диалектический, системный, логический, социологический, так и вытекающие из общих частно-научные методы: сравнительно-правовой, логико-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический и др.

В результате анализа материала сложилась следующая структура работы: введение, основная часть, заключение, список использованных источников, приложение.

1. Понятие и правовое регулирование социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов

Модернизация отраслей социальной сферы, в том числе сферы социального обслуживания населения, становится неотъемлемой чертой современного социального развития России. Меняются и теоретико-методологические подходы к построению модели современной социальной политики, определяющей стратегические направления развития каждой отрасли и в первую очередь отрасли социальной защиты населения и социального обслуживания населения. Именно эти отрасли в наименьшей степени ранее были охвачены процессами социального реформирования. И по многим позициям, до последнего времени, сохраняли устаревшие подходы действовавшей в советское время патерналистской модели социального обеспечения.

Становится все более необходимым поворот от реализуемой в предыдущие годы модели, носящей преимущественно социозащитную направленность и ориентированной, прежде всего, на оказание помощи социально-уязвимым группам населения, к поиску новых подходов, которые сочетали бы традиционные направления социальной деятельности с новыми направлениями, расширяющими спектр предлагаемых социальных услуг для потребителей разных социальных статусов. Перед социальными отраслями поставлена задача создания условий для повышения качества жизни различных групп населения, обеспечения возможности более полного удовлетворения потребностей в социальных услугах в соответствии с высокими стандартами их потребления, в том числе и на платной основе. Новая модель социального развития в целом и модели социального развития каждой отдельной социальной отрасли в стратегической перспективе связываются с формированием «экономики предложений» [17, с. 118].

Система социального обслуживания как самостоятельная сфера практической деятельности начала складываться с конца 90-х годов прошлого столетия. Выделение в общей структуре социальной политики особого направления - социального обслуживания, касающегося благосостояния и здоровья пожилых граждан и инвалидов, обусловлено довольно специфическими условиями и образом жизни, особенностями их потребностей, а также уровнем развития общества в целом, его культурой.

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет существенную роль в социальной защите пожилых граждан и инвалидов, поскольку направлено на удовлетворение базовых потребностей населения. Осознаваемый нашим обществом дефицит чуткости и внимания к пожилым гражданам и инвалидам, недостаточный учёт их объективных запросов и нужд обязывает перейти от призывов об улучшении их медицинского обслуживания, совершенствования социальной помощи к радикальным мерам - созданию в стране широкой системы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, как неотъемлемой части единой государственной системы социального обеспечения [7, с. 32].

За достаточно короткий временной период были сформированы все базовые параметры, необходимые для функционирования данной системы. Система социального обслуживания имеет: свой понятийно-категориальный аппарат; правовую базу, регулирующую организацию социального обслуживания; разветвленную инфраструктуру государственных учреждений социального обслуживания, нацеленных на работу с разными категориями клиентов; набор технологий и технологический инструментарий для решения различных социальных проблем в системе учреждений социального обслуживания; разработанные стандарты оказания социальных услуг и регламенты их предоставления. Сформировался и отряд специалистов-профессионалов для работы в учреждениях социального обслуживания, осуществляется специализированная подготовка кадров для данной системы в учебных заведениях.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов - обязательный элемент социального государства. Социальное обслуживание выступает в качестве гарантии реализации прав граждан, закрепленных в Основном законе нашей страны и нашедших отражение в федеральном и региональном законодательстве.

Социальное обслуживание - определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде [20, с. 29].

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов: субъективной потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью утраты способности к самообслуживанию и передвижению; объективной оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

Существуют две группы функций системы социального обслуживания:

1. Сущностно-деятельные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж).

2. Нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Социальное обслуживание - это деятельность, состоящая из совокупности правовых, экономических и организационных мер по предоставлению социальных услуг. Под правовыми мерами понимается разработка и принятие нормативной правовой базы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных и межведомственных регламентов и инструкций. Экономические меры - комплекс мероприятий, направленных на обоснование модели социального обслуживания и финансирование системы социального обслуживания. Организационные меры заключаются в создании системы социального обслуживания через сеть соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, создании сети поставщиков социальных услуг независимо от их организационно-правовой формы.

Социальное обеспечение и социальное обслуживание граждан не являются исключительно российской спецификой. Большое значение при формировании политики социального обслуживания имеют нормы международного права. На международном уровне принимаются регламентирующие и рекомендательные документы - учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других организаций. Ратификация межгосударственных договоров Россией уже представляет собой форму выражение согласия на обязательность их исполнения. Некоторые из международных договоров Россией не ратифицированы, но поддерживаются и соблюдаются.

В России также принято значительно число нормативно-правовых актов в области социальной защиты и социального обслуживания населения.

Главным правовым актом, являющимся основной для правового регулирования во всех областях деятельности, является Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации идентифицирует Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих всестороннее развитие человека и гражданина и достойные параметры его жизнедеятельности (ст. 7) [1]. В этом смысле для реализации социальных характеристик Российского государства институты публичной власти преследуют достижение следующих задач:

- охраняется здоровье и труд людей, занятых в структуре национальной экономики;

- устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

- обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, признаваемых важнейшими институтами социального развития;

- организуется система социальных служб, деятельность которых направлена на оказание социальных услуг населению Российской Федерации;

- устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, законодатель устанавливает и признает защиту прав и интересов граждан как неотъемлемую и важнейшую характеристику социального государства Российской Федерации. В данном контексте право социального обеспечения, которое является самостоятельной отраслью системы российского права, направлено на реализацию гарантий всех социальных прав, декларированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативно - правовыми актами, уточняющими конституционные принципы [14, с.119].

С первого января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2]. При этом прекратили свое действие Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 1995 г. и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 1995 г.

Причиной принятия нового законодательства в сфере социального обслуживания населения послужила социально-демографическая обстановка и экономические сложности нашего государства, которое в сложившихся условиях находит возможности выполнять свои социальные обязательства.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» было введено новое понятие «получатель социальных услуг» - это тот, кто признан нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга, исключено понятие «клиент социальной службы» - это тот, кто признан нуждающимся и «трудная жизненная ситуации», хотя в учебной и методической литературе термин - «трудная жизненная ситуация» остается и трактуется как ситуация, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Обычно под этим подразумевается инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество [8, с. 168].

В законе определены обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Субъекты Российской Федерации обязаны сформировать специальный регистр на основании данных, предоставляемых поставщиками этих услуг. Поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель. В законе расширен перечень социальных услуг и его содержание. Предусматривает закон и изменение порядка получения услуг.

Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По предыдущему закону, социальные услуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации, и в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников, а не региональных. Предполагается, что это нововведение поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является кодифицирующим нормативным актом, который приблизил законодательство, регулирующее вопросы социального обслуживания, к реалиям сегодняшнего дня. Вместе с тем законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан по-прежнему остается противоречивым, созданным без должной концептуальной основы. Значительное число нормативного правового материала затрудняет реализацию гражданами Российской Федерации права на социальное обслуживание, создает предпосылки для его нарушения, во многих случаях делает невозможным обеспечение защиты права на социальное обслуживание [12, с.17].

Законодатель установил основные принципы социального обслуживания и каждый из них играет определенную роль. Принципы социального обслуживания: равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Право на социальное обслуживание - это объективная необходимость для тех граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Система социального обслуживания включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания, речь идет о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации; орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания на территории субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание; организации, которые находятся в ведении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены полномочия на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы на территориях одного или нескольких муниципальных образований.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток. Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. 1-7 ст.20 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников; дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика; оказание иных видов посторонней помощи. Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи [2].

Проблемы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан. Сложную социально-экономическую ситуацию призваны смягчить стационарные и нестационарные учреждения социального обслуживания, которые способствуют улучшению качества жизни пожилых граждан, создают условия для оптимизации их жизненного уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и поддержанием здоровья.

Итак, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов - обязательный элемент социального государства. Социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание выступает в качестве гарантии реализации прав граждан, закрепленных в Основном законе нашей страны и нашедших отражение в федеральном и региональном законодательстве. Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

правовой социальный обслуживание пожилой инвалид

2. Формы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов

2.1 Характеристика полустационарной формы социального обслуживания

Социально-экономический кризис, протекающий в реалиях современной России, стал причиной обострения социальных проблем различных категорий граждан. Наиболее остро эти проблемы проявляются у пожилых граждан и инвалидов. Тем не менее, именно социальная работа является мощным сдерживающим фактором социальной напряженности [13, с. 64].

Организация социального обслуживания граждан старшего поколения и инвалидов на современном этапе является одним из наиболее эффективных механизмов решения и смягчения социальных проблем. Данный механизм объединяет в себе различные формы, виды и типы учреждений и услуг, главная цель которых - удовлетворение социальных потребностей.

Социальное обслуживание в полустационарной форме включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Примерный порядок, установленный для предоставления социальных услуг в полустационарной форме определен Приказом Минтруда России от 24.11.2014 №938н [4]. В соответствии с ним при определении необходимых гражданину видов социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме социального обслуживания, учитывается нуждаемость получателя социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, является поданное в письменной или электронной форме заявление о предоставлении социальных услуг.

Получатели социальных услуг вправе обратиться за получением социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания лично либо через законного представителя, иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений. При этом личное участие получателей социальных услуг не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает получателей социальных услуг права на получение социальных услуг.

Примерный порядок предоставления социальных услуг в полустационарной форме, за исключением срочных социальных услуг, включает в себя следующие действия: принятие заявления; информирование о порядке предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, видах, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно; разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; запрос сведений о регистрации по месту жительства лиц, указанных заявителем в заявлении, у Министерства внутренних дел Российской Федерации, в течение двух рабочих дней со дня подачи получателем социальных услуг заявления; подтверждение информации о родственных связях заявителя с гражданами, зарегистрированными совместно с ним, осуществляется путем декларирования заявителем данных сведений и подтверждения их документами, удостоверяющими личность, а также свидетельствами о государственной регистрации актов гражданского состояния; анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг; заключение договора о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем); предоставление получателю социальных услуг социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в соответствии с заключенным договором; прекращение предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в связи с возникновением оснований, предусмотренных Приказом Минтруда России от 24.11.2014 №938н [4].

Предоставление срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания включает следующие действия: принятие заявления, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; информирование о порядке предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно; разъяснение получателю социальных услуг или представителю порядка приема документов, необходимых для принятия решения о предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; запрос сведений о регистрации по месту жительства лиц, указанных заявителем в заявлении, у Министерства внутренних дел Российской Федерации, в течение двух рабочих дней со дня подачи получателем социальных услуг заявления; подтверждение информации о родственных связях заявителя с гражданами, зарегистрированными совместно с ним, осуществляется путем декларирования заявителем данных сведений и подтверждения их документами, удостоверяющими личность, а также свидетельствами о государственной регистрации актов гражданского состояния; анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; предоставление получателю срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; составление акта о предоставлении срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, который подтверждается подписью получателя срочных социальных услуг; прекращение предоставления срочных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания в связи с возникновением оснований, предусмотренных Приказом Минтруда России от 24.11.2014 №938н [4].

Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и на основании договора. При заключении договора получатели социальных услуг (представители) должны быть ознакомлены с условиями предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, правилами внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, получить информацию о своих правах, обязанностях, видах социальных услуг, которые будут им предоставлены, сроках, порядке, их предоставления, стоимости оказания этих услуг.

Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям поставщиком социальных услуг в определенное время суток.

Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги.

В полустационарной форме социального обслуживания обеспечивается предоставление социальных услуг в объеме услуг, включаемых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждаемый законом субъекта Российской Федерации.

Предоставление гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, за плату дополнительных социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, сверх социальных услуг, включенных в Перечень, осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, установленных федеральным законом.

Подушевой норматив финансирования социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме социального обслуживания, устанавливается субъектом Российской Федерации в рамках реализации федерального закона с учетом методических рекомендаций по его расчету, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

При расчете объема предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания учитываются нормы и нормативы, установленные в соответствии с федеральным законом, исходя из которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в том числе нормы питания, нормативы предоставления площади жилых помещений, оснащения мягким инвентарем. В случае если соответствующие нормы и нормативы не установлены, объем предоставления социальной услуги в полустационарной форме социального обслуживания не может быть меньше объема, предусмотренного получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре.

Условия предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания устанавливаются в соответствии с федеральным законом, с учетом условий, установленных получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре.

При получении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания получатели социальных услуг имеют право на: уважительное и гуманное отношение; выбор поставщика социальных услуг; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости, о возможности получения этих услуг бесплатно; отказ от предоставления социальных услуг; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; свободное посещение представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной при оказании услуг; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.

Результатом предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания является улучшение условий жизнедеятельности получателя социальных услуг.

Социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, за плату или частичную плату. Решение об условиях оказания социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания (бесплатно, за плату или частичную плату) принимается на основании представляемых получателем социальных услуг (представителем) документов, с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также тарифов на социальные услуги.

Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания являются: письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания; окончание срока предоставления социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока действия договора; нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором; смерть получателя социальных услуг или ликвидации (прекращение деятельности) поставщика социальных услуг; решение суда о признании получателя социальных услуг безвестно отсутствующим или умершим; осуждение получателя социальных услуг к отбыванию наказания в виде лишения свободы [4].

Итак, социальное обслуживание в полустационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности. Примерный порядок, установленный для предоставления социальных услуг в полустационарной форме определен Приказом Минтруда России, а конкретная детализация порядка оказания данных услуг осуществляется субъектами Российской Федерации и зависит от категории поставщика, вида социальных услуг.

2.2 Характеристика стационарной формы социального обслуживания

Стационарное социальное обслуживание - это форма социального обслуживания, которая предусматривает предоставление социальных услуг при постоянном проживании в организации социального обслуживания [15, с. 93].

Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания утвержден Приказом Минтруда России от 24.11.2014 №935н [5]. Им определены правила предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, беженцам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания и которым предоставляется социальная услуга или социальные услуги.

Социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности.

Социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания устанавливается нуждающимся в ежедневной посторонней помощи получателям социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании их в организации социального обслуживания в случае, если при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и (или) форме социального обслуживания на дому не достигается улучшение условий жизнедеятельности получателей социальных услуг.

При определении необходимых гражданину видов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания, учитывается нуждаемость получателя социальных услуг в получении таких услуг, характер обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания подается в письменной или электронной форме заявление о предоставлении социальных услуг. Получатели социальных услуг вправе участвовать в правоотношениях по предоставлению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания лично либо через законного представителя. При этом личное участие получателей социальных услуг не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает получателей социальных услуг права на личное участие в правоотношениях по получению социальных услуг.

Примерный порядок включает в себя следующие действия: принятие заявления; информирование о порядке предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, видах социальных услуг, сроках, условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно; разъяснение получателю социальных услуг или его представителю порядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; запрос сведений о регистрации по месту жительства лиц, указанных заявителем в заявлении, у Министерства внутренних дел Российской Федерации, в течение двух рабочих дней со дня подачи получателем социальных услуг заявления; подтверждение информации о родственных связях заявителя с гражданами, зарегистрированными совместно с ним, осуществляется путем декларирования заявителем данных сведений и подтверждения их документами, удостоверяющими личность, а также свидетельствами о государственной регистрации актов гражданского состояния; анализ представленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, и принятие решения о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания получателю социальных услуг либо решения об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг; заключение договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (представителем); предоставление получателю социальных услуг социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с заключенным договором; прекращение предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в связи с возникновением оснований, предусмотренных данным Порядком [5].

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и на основании договора.

При заключении договора получатели социальных услуг (представители) должны быть ознакомлены с условиями предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, правилами внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, получить информацию о своих правах, обязанностях, видах социальных услуг, которые будут им предоставлены, сроках, порядке их предоставления, стоимости оказания этих услуг.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоянии здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

В стационарной форме социального обслуживания обеспечивается предоставление социальных услуг в объеме услуг, включаемых в перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, утверждаемый законом субъекта Российской Федерации.

Предоставление гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, за плату дополнительных социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, сверх социальных услуг, включенных в Перечень, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, установленных федеральным законом.

Подушевой норматив финансирования социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания, устанавливается субъектом Российской Федерации.

При расчете объема предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания учитываются нормы и нормативы, установленные в соответствии с федеральным законом, исходя из которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в том числе нормы питания, нормативы предоставления площади жилых помещений, оснащения мягким инвентарем. В случае если соответствующие нормы и нормативы не установлены, объем предоставления социальной услуги в стационарной форме социального обслуживания не может быть меньше объема, предусмотренного получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре.

При получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания получатели социальных услуг имеют право на: уважительное и гуманное отношение; выбор поставщика социальных услуг; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости, о возможности получения этих услуг бесплатно; отказ от предоставления социальных услуг; обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной при оказании услуг; защиту своих прав и законных интересов.

Результатом предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания является улучшение условий жизнедеятельности получателя социальных услуг.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, за плату или частичную плату.

Решение об условиях оказания социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (бесплатно, за плату или частичную плату) принимается на основании представляемых получателем социальных услуг (представителем) документов, с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, а также тарифов на социальные услуги.