Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Иркутский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ИГУ»)

Юридический институт

Кафедра административного и финансового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Коржевская Софья Алексеевна

Иркутск - 2019 г.



Введение

Предпринимательство - форма профессиональной деятельности человека и гражданина. Оно исторически обусловлено и также напрямую зависит не только от экономических условий, но и от многих иных.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят 30.12.2001г. //Рос. газ. 31.12.2001г. (КоАП РФ) объединил многие нормы об административной ответственности за административные правонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» и отменил действие норм об административной ответственности предпринимателей, рассредоточенных в отраслевых нормативных актах.

В процессе судебного применения норм главы 14 КоАП РФ обнаруживается существенное число коллизий, исследование также синтез которых дают основания сделать вывод о необходимости улучшения законной регламентации института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Теоретическому переосмыслению и эмпирическому подтверждению имеют все шансы являться подвергнуты понятие и признаки административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, круг субъектов правонарушений данной группы, содержание понятия должностного лица и его корреляция с правовым статусом предпринимателя без образования юридического лица, особенности практического применения конструкции вины юридических лиц, специфика целей и механизма наказаний, используемых в качестве санкций за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Основу данного исследования составили фундаментальные теоретические разработки, отраженные в трудах известных представителей административно-правовой науки: А. П. Алехина, А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, И. А. Галагана, А. С. Дугенец, Л. А. Калининой, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. Я. Масленникова, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, Н. Ю. Хаманевой и других.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые возникают в связи с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются правовая природа, сущность и особенности судебного правоприменения института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, также связанные с ним проблемы теоретического и прикладного характера, такие как: понятие, состав и специфика административных правонарушений в данной сфере, соотношение общих и специальных правовых норм, которые регламентируют вопросы административной ответственности за правонарушения в рассматриваемой области.

Целью работы считается создание обоснованиеавторских теоретических положений и заключений, нацеленных на усовершенствование института административной ответственности.

Достижение такой цели предполагает установление и последовательное разрешение следующих задач:

- изучить характерные черты предпринимательства также обнаружить условия, позволяющие достигнуть целей административной ответственности за административные правонарушения в данной области;

- выявить характерные черты административного правонарушения данной группы, определить свойственныеему признаки и сформулировать определение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности;

- изучить специфику взаимодействия требуемых свойств административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, характерные особенности взаимосвязи элементов данного правонарушения;

- распознать особенности привлечения к административной ответственности и применения административных норм за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;

- объединить также изучить более важные составы административных правонарушений главы 14 КоАП РФ, обнаружить предпосылки появления фактических вопросов привлечения к ответственности и применения административных наказаний;

Методологию исследования составляют такие общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частно-научные: историко-правовой метод, формально-правовой способ также способ относительного правоведения.



1. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: понятие и виды

1.1 Понятие административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность считается независимой областью, осуществляемой на страх и риск предпринимателя. Она направлена на пользования имуществом, регулярное приобретение дохода с реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Из данного определения следует, что предприниматель, в отличие от других лиц, трудящихся согласно найму (на основании трудового договора или договора гражданско-правового характера, заключенного с гражданином или юридическим лицом - работодателем), реализовывает собственную работа без помощи других, т. е. сам принимает все необходимые решения и несет ответственность за итоги своей работы, сам распоряжается полученной в результате коммерческой деятельности прибылью и сам же своим имуществом расплачивается по возникающим долгам.

Не может считаться предпринимательской деятельность, целью которой не является получение прибыли. В соответствии с этим не будет являться предпринимателем гражданин, который получил прибыль от разовой коммерческой операции (от оказания разовой услуги, единовременного изготовления продуктов и т. д.), - чтобы считаться предпринимателем, необходимо вести свою деятельность регулярно.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Административно процессуальный кодекс: принят 14.06.2002г. № 95-ФЗ //Собр. Зак. 24.06.2004г. (Статья 2.1. Административное правонарушение)

Административные правонарушения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области предпринимательской деятельности считаются, вероятно, наиболее многочисленными. И это легко объяснимо, достаточно, акцентировать внимание на том, что значительная доля юридических лиц - коммерческие организации, то есть организации, извлекающие прибыль и занимающиеся предпринимательской деятельностью.

1.2 Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности указаны в главе 14 КоАП.

Глава 14 Особенной части КоАП кодифицирует ответственность в области предпринимательской деятельности. Содержащиеся в этой главе составы административных правонарушений большей частью затрагивают юридических лиц и предпринимателей. Определённые государством принципы реализации предпринимательской деятельности должны строго выполняться обозначенными выше субъектами.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации: принят в 21.10.1994 г. № 34- ФЗ// Собр.зак. РФ 1994г. предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная наприобретение дохода от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако данная глава подразумевает административную ответственность не только лиц, оформленных в качестве предпринимателей, но и организаций. По этой причине возникает вопрос, что такое предпринимательская деятельность в контексте административной ответственности. Как любая социальная деятельность предпринимательская деятельность может осуществляться на индивидуальной или коллективной основе. Коллективная предпринимательская деятельность способна реализовываться как с образованием юридического лица, так и без его образования (например, договор простого товарищества). Некоммерческие юридические лица не входят в число предпринимателей.

Таким образом, определения «юридическое лицо», «предприниматель» хотя и пересекаются, но не являются тождественными, что находит свое отражение, в том числе в правосубъектности юридических лиц.

Признание необходимости беспрепятственного осуществления прав влечет за собой их защиту от правонарушений. Одним из альтернатив реализации права на защиту является обращение к компетентным государственным или общественным органам с условием использовать к правонарушителю меры государственно-принудительного характера, в том числе задействовать механизм ответственности. Одной из причин применения ответственности в предпринимательской деятельности выступает вина, так как административная ответственность используется только при наличии вины.

Новые правонарушения - закономерный результат кардинальных экономических, политических и правовых изменений, происшедших за последние годы в России. Актуальным в настоящее время считается проблема об несоблюдении законодательства об рекламе. Реализация ответственности за нарушение норм, заложенных в Гражданском кодексе РФ, Закона о рекламеО рекламе: федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ // Рос. газ. 15.03.2006г., Закона о защите прав потребителейО защите прав потребителей: федеральный закон от17.02.1992 № 2300-1// Рос газ. 7.04.1992 предусмотрена ст. 14.3. КРФоАП. В этом случае виновное лицо реализовывает ненадлежащую рекламу. При этом применяется реклама в целях дезинформации потребителей и иных лиц. Нередко применяется ошибочная информация, что проявляется в недобросовестной рекламе, либо недостоверной рекламе, либо в скрытой рекламе. Также применяется ошибочная информация относительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей (исполнителей, продавцов).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, обсудив анализ практики рассмотрения споров, сопряженных со использованием законодательства о рекламе, и в соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»Об арбитражных судах в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.04.1995 г. №1-ФКЗ //Рос газ. От 16.05.1995г., оповестил в своем Информационном письме арбитражные суды о выработанных рекомендациях.

В соответствии с данным письмом антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованием о взыскании с юридического лица штрафа за ненадлежащую рекламу.

Антимонопольный орган установил разрешение о наложении штрафа за ненадлежащую рекламу. Поскольку штраф не был уплачен добровольно, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании.

Суд в удовлетворении требований отказал, исходя из того, что антимонопольный орган не правомочен накладывать штрафы, а юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, указанные в п. 2 ст. 31 Федерального закона от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе».

Апелляционная инстанция решение суда отменила и требование антимонопольного органа удовлетворила, руководствуясь следующим.

В данном случае на последней полосе газеты, издаваемой организацией, была расположена реклама спиртных напитков в нарушение запрета, установленного п. 2. ст. 16. Закона о рекламе.

В соответствии со ст. 2 Закона о рекламе, в которой не соблюдены определенные законодательством условия к месту и методу ее распространения, является ненадлежащей. В объяснениях, представленных антимонопольному комитету, организация факт ненадлежащей рекламы утвердила.

Согласно со ст. 30 Закона обязанность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и методов размещения рекламы, несет рекламораспространитель.

Под рекламораспространителем подразумевается юридическое или физическое лицо, производящее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств вещания, каналов связи, эфирного времени, и иными методами.

На основании п. 2 ст. 31 Закона ненадлежащая реклама влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа. Таким образом, заключение суда о том, что субъектом названной ответственности не может быть юридическое лицо, противоречит Закону.

В рамках предоставленных им общих полномочий по контролю антимонопольные органы имеют право налагать административные штрафы за ненадлежащую рекламу, а также на основании п. 2 ст. 26 Закона предъявлять в суды и арбитражные суды иски в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламе.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны финансовые дискуссии об взыскании с учреждений и граждан штрафов государственными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорная (безакцептный) процедура их взыскания.

Таким Образом, антимонопольные органы имеют право обращаться в суд с требованиями о взыскании с нарушителей штрафов за ненадлежащую рекламу.

Объектами множества административных правонарушений считаются отношения в области предпринимательской деятельности (ст.14.1. КоАП), режима организации предпринимательской деятельности, связанной с защитой прав потребителей.

Другая область административного правонарушения - незаконное приобретение кредита. Объективная сторона этого правонарушения заключается в том, что виновный представляет в банк заведомо ложные сведения о своем финансовом положении (например, сфальсифицированные выписки из своего расчетного счета) либо хозяйственном состоянии (например, данные о том, что он владеет недвижимостью, которая может являться залогом). Производство поддельных документов, также, как и сообщение ошибочной информации банку не охватываются объективной стороной; данные действия подлежат добавочной квалификации либо по специальным составам административного правонарушения, либо по составам преступления (карающим за подлоги, за должностное преступление, использование заведомо подложного документа).

Законченным это действие является с момента получения кредита, т. е. последствия роли не играют. Таким образом, по объективной стороне рассматриваемое правонарушение отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в п. 1 ст. 176 УК.Уголовный кодекс Российской Федерации: принят13.06.1996г. № 63-фз // Собр. зак. 17.06.1996г. «Незаконное получение кредита» (она определяет уголовную ответственность за получение кредита либо льготных условий кредитования путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении, либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя, если это деяние причинило крупный ущерб).

К числу административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности законодатель отнес фиктивное или преднамеренное банкротство и неправомерные действия при банкротстве. Объектами административных правонарушений в этом случае считаются взаимоотношения в области банкротства юридических лиц и предпринимателей. При этом необходимо учитывать, то что банкротство - это неспособность юридических лиц или индивидуального предпринимателя удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), в том числе неспособность перечислить обязательные платежи в бюджет, внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом. Внешним признаком банкротства (несостоятельности) юридических лиц и индивидуального предпринимателя считается неспособность удовлетворить условия кредиторов и (или) оплатить обязательные платежи в пределах 3-х месяцев со дня наступления сроков исполнения этих обязательств. Банкротство наступает после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального объявления о нем должником при его добровольной ликвидации.

Виновное лицо при фиктивном или преднамеренном банкротстве заранее ложно объявляет о собственной несостоятельности, при этом ложно сообщает о неспособности удовлетворить условия кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), о невозможности обеспечить своевременное осуществление обязанностей перед кредиторами и т. д.

В этом случае преследуется конкретная цель - введение в заблуждение кредиторов относительно имущественного положения юридического лица с тем, чтобы получить, например:

- отсрочку либо рассрочку платежей (к примеру, за поставленные товары, процентов согласно банковскому проценту, за производство строительных работ);

- скидку с долгов. При этом виновный добивается от кредиторов, по существу, снижения суммы (размера) долгов;

- освобождение от оплаты долгов. Сама по себе правомерная сделка по «прощению долга» применяется виновным в неблаговидных целях.

Законченным данное правонарушение считается с момента ложного объявления о банкротстве или обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве. Какие-либо другие последствия объективной стороной данного правонарушения не охватываются. Именно этим оно отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 197 УК «Фиктивное банкротство» (оно определяет уголовную ответственность за заведомо ложное объявление виновным о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов с целью получения отсрочки причитающихся кредиторам платежей; или скидки с долгов, также неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб).

Необходимо кроме того обратить внимание на важное отличие ст. 14.12.: в ней речь идет о неправомерных действиях, совершенных при банкротстве любой (в т. ч. и некоммерческой) организации, в то время как в ст. 196 УК «Преднамеренное банкротство» - только лишь о коммерческих организациях.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.13. КоАП следует отличать от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 195 УК «Неправомерные действия при банкротстве». Она устанавливает уголовную ответственность за осуществление действий, содержащихся в этой статье, если они причинили крупный ущерб, кроме того за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов, заведомо в ущерб другим кредиторам, принятие кредитором (понимающим о врученном ему предпочтении) подобного удовлетворение во вред иным кредиторам, если эти действия причинили большой ущерб. Проанализировав вышеприведенные заметки возможно совершить заключение, то что обязанность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях за те же деяния, что содержатся и в Уголовном кодексе, соразмерна доставленному ущербу. Один с основных обстоятельств применения административной или уголовной ответственности считается объем доставленного вреда.

Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности касаются области правил продажи, противозаконного изготовления, поставки или закупки, а также использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции. Субъектами по всем вышеперечисленным статьям, несущими административную ответственность являются юридические лица и должностные лица. Причем за конкретные, предусмотренные, например, ч. 1, 4 ст. 14.17. КоАП правонарушения ответственность несут только юридические лица - организации, имеющие соответствующие лицензии и квоты на производство и оборот алкогольной продукции и этилового спирта; а по ч. 2, 3 ст. 14.17 - должностные, и юридические лица; по ст. 14.16 - должностные лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

До 1 июля 2002 года административная ответственность в виде штрафа за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции была установлена Федеральным законом от 8 июля 1999г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций и индивидуальных предпринимателей) за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции».Об административной ответственности юридических лиц (организаций и индивидуальных предпринимателей) за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции: Федеральный закон от 8 июля 1999г. № 143-ФЗ//Собр. Зак РФ1999г.Этим законом были предусмотрены минимальный и максимальный размеры штрафов.

С 1 июля 2002 года ответственность за правонарушения в области производства алкогольной продукции установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях, а Федеральный закон № 143-ФЗ утратил силу.

Как КоАП РСФСРКодекс РСФСР об административных правонарушениях: принятВС РСФСР 20.06.1984 (утратил силу), так и КоАП РФ содержат статьи, предусматривающие, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 КоАП РСФСР взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, учитывающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП РСФСР и другими актами об административных правонарушениях. При наложении взыскания учитываются вид свершенного преступления, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Аналогичная норма содержится и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 4.1).

Таким образом, правонарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции является административным правонарушением, по этой причине судья, рассматривая дело об административном правонарушении, имеет право применить общую норму, предусматривающую возможность освобождения от административной ответственность, если допускает, что данное правонарушение является малозначительным.

Пристального внимания заслуживает также ст. 14.25. КоАП «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц». В связи с введением в Российской Федерации единого государственного реестра, который должен содержать сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, кроме того изменения, внесенные в учредительные документы юридические лица должны обеспечивать данные с целью внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц. Как правило, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 настоящего кодекса влечет за собой предупреждение, и реже штрафные санкции. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП, объективная сторона заключается в том, что виновный предоставляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы, которые содержат заведомо ложные сведения (например, о составе учредителей, о сроках ликвидации), если такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. В практике возникает вопрос: как объективную сторону данного правонарушения отделить от состава преступления, предусмотренного в ст. 327 УК (она, в частности, определяет ответственность не только за подделку удостоверения, иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования, сбыт такого документа, но и за использование заведомо подложного документа)? К сожалению, законодатель таким образом изложил свою волю, что разделить данные составы почти невозможно. Поэтому законодателю следует более точно определить редакцию ст. 14.25, а Верховному суду РФ уточнить свою позицию по данному вопросу. В дальнейшем необходимо иметь в виду, что поскольку заведомо ложные сведения предоставляются в орган, исполняющий регистрацию юридических лиц, наступает не уголовная, а административная ответственность, ибо любые сомнения, есть ли состав преступления или нет, разъясняются в пользу обвиняемого.

На сегодняшний день глава 14 КоАП содержит 27 статей. Последняя - ст. 14.27. была введена совсем недавно и вступила в силу с 01.01.2004г. согласно ст. 25 Закона о лотереях. О лотереях: федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 17.11.2003, N 46 (ч. 1), ст. 4434

В связи с постоянными преобразованиями, происходящими в экономической жизни страны, ее активным развитием эта глава может быть в дальнейшем дополнена не одной статьей, предусматривающей административную ответственность в области предпринимательской деятельности.



2. Состав административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2.1 Особенности объекта и объективной стороны административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Любое административное правонарушение представляет собой деяние, то есть объективно выраженное действие или бездействие определенного субъекта.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов. В нем различают объект деятельности, ее внешнее проявление, субъекта и его психическое отношение к деянию.

Определенная совокупность таких объективных и субъективных моментов, закрепленных в норме права, позволяющая охарактеризовать деяние как неправомерное, в теории права называют юридическим составом правонарушения. «Другими словами, если нет состава административного правонарушения, не может последовать и самой административной ответственности. Именно поэтому так важно иметь представление о слагаемых такого понятия, как состав административного правонарушения». В юридической науке, в том числе и в науке административного права уже достаточно давно сложилось цельное представление о составе правонарушения как единстве признаков, указанных в правовой норме и характеризующих правонарушение, наличие которых необходимо для наступления административной ответственности. Такими признаками являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения.

Но необходимо сосредоточить внимание, что «признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности формируют непростой юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности». Трудность юридического состава обусловлена тем, что любой образующий его компонент, в свою очередь представляет собой систему признаков. В этой связи важно замечание Д.Н. Бахраха, что состав административного правонарушения содержит в себе четыре группы признаков, характеризующих соответственно: объект, субъект, объективную и субъективную стороны правонарушения. «Признаки выступают как наипростейшие части состава, их группы формируют компоненты (стороны), а органичное единство четырех сторон - это состав проступка. Взаимосвязь, взаимодействие всех признаков формируют целые качества составов: общественную вредоносность и противоправность - вторичные, производные свойства состава, на существование которых особым образом влияет каждый первичный признак любой его стороны».Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.ст. 12-24

Все выше указанные четыре признака (точнее группы признаков), формирующие юридический состав административного правонарушения читаются равносильно важными, результатом, следствием отсутствия любого из них является невозможность квалификации поведения в качестве административного правонарушения. Однако, если такие признаки как объективная сторона, субъект и субъективная сторона в различных административных правонарушениях могут в той или иной степени совпадать, то объект (кроме общего) административного правонарушения, определяет точно конкретную категорию административных правонарушений. «В существенном же количестве ситуации отличия между видами правонарушений необходимо искать не в чем ином, как в самом характере общественных отношений, то есть в объекте посягательства». Недостаток в статье 2.1. КоАП РФ указания на объект административного правонарушения никак не сокращает его важность, как с теоретической, так и с практической точки зрения. С Целью установления определения административных правонарушений в области предпринимательской деятельности немаловажно грамотно установить объект данных правонарушений, с тем, чтобы описать область данных правонарушений. Именно с вопроса об объекте административных правонарушений в области предпринимательской деятельности необходимо приступить к их рассмотрению. О важности исследования объекта административного правонарушения говорит в том числе и тот факт, что одной из причин президентского вето на законопроект Кодекса было отсутствие проведения точной грани между понятиями "объект" и "предмет" административного правонарушения.

«В природе не существует правонарушений, которые ни на чтобы не посягали., на Как Правило в таком случае, на что правонарушение посягает, чему оно наносит вред, признается объектом правонарушения. В качестве объекта правонарушения выступают общественные взаимоотношения, обычному формированию и реализации которых административное правонарушение препятствует. Необходимо при этом подчеркнуть, что объектом проступков могут быть далеко не все общественные отношения, а только те из них, которые охраняются правом».Под ред. Л. Л. Попова Административное право: Учебник, М., 2002 ст. 39

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сфере исполнительной власти, предусматривающими применение административных наказаний за нарушение установленных норм.

Принято выделять общий, родовой и непосредственный объект правонарушения. Общим объектом различных административных правонарушений, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, считается весь комплекс социальных взаимоотношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, которая представлена в статье 1.2 КоАП РФ, а именно: права и свободы человека и гражданина; состояние здоровья граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Обычно квалификация административного правонарушения наступает с определения объекта административного правонарушения.

По причине отсутствия нормативно-закрепленного определения этого понятия, каждый правоприменитель осознает его сущность, отталкиваясь с тех взглядов, какие сформировались в теории и на практике.

Как отмечается в юридической литературе, объект административного правонарушения предполагает собой: - то, что принято именовать объектом посягательства, охраняемые определенные общественные отношения ; - «общественное отношение, которое охраняется административным взысканием» (согласно принятой терминологии - административным наказанием) ; - «подлежащие юридической защите общественно-правовые отношения»; - «общественные отношения, которые регулируются и охраняются нормами административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного наказания (ст. 3.2 КоАП)» Новоселова Л.А. Взыскание денежных средств по решению суда // Законодательство. 2002. № 4. Если не заострять внимание на различиях в приведенных формулировках, то можно отметить то единое, что их связывает, это то, что объект правонарушения определяется как посягательство на общественные отношения.

Для сравнения, объект преступления- это: - «то, на что посягает преступление, то есть, на что оно направлено, что оно нарушает и чему причиняет или может причинить вред»Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2003. ст. 24-27;- «охраняемые уголовным законодательством общественные взаимоотношения, на которые направлены общественно опасные деяния и которым в следствии данного деяния причиняется или может быть причинен вред».Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф.дисс.канд.юрид.наук М., 2003.

В том, что определения объекта административного правонарушения и объекта преступления в значительном схожи, ровным счетом ничего необычного. Это обусловлено тем, что при первой кодификации (1984 года) административного законодательства об административных правонарушениях законодатель применял при разработке КоАП РСФСР не только основные определения, но и структуру УК РСФСР (1960 года).Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. принят: Ведомости Верховного Совета РСФСР от 31 октября 1960 года. № 40. ст. 591.( утратил силу)

В этой связи можно утверждать, что в КоАП РСФСР, также, как и в УК РСФСР, было принято трехстепенное деление объекта на: 1) общий; 2) родовой (специальный, групповой); 3) непосредственный (видовой). Данная точка зрения была главенствующей, но не единственной и в научной литературе предлагались другие классификацииОвчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Автореф.дисс.канд.юрид.наук М., 2003.

В УК РФ (1996 года) использована новая структура, содержащая не только главы, но и разделы, большая часть которых объединяет по несколько глав. В соответствии с этим, теперь принято выделять четыре вида объекта преступления, хотя разные авторы по-разному определяют по сути одни и те же виды. Так, А.П. Коренев выделяет: 1) общий; 2) типовой (подобщий, надродовой); 3) родовой (специальный, групповой); 4) непосредственный (видовой) объекты преступления Коренев А. П. Административное право России. Учебник в 3-х т. Часть 1. М., 1996., в то время как Габричидзе Б.Н. и Елисеев В. П. предлагают различать: 1) общий; 2) родовой; 3) видовой; 4) непосредственный объекты преступления.Габричидзе Б.Н., Елисеев В. П. Российское административное право. М., 1998. В наиболее упрощенном виде под одними и теми же цифрами выделены объекты, характеризующие: 1) совокупность всех общественных отношений, охраняемых УК РФ; 2) группу однотипных отношений, объединенных в одном разделе Особенной части УК РФ; 3) группу однородных отношений, объединенных в одной главе Особенной части УК РФ; 4) конкретное отношение, пострадавшее от преступного посягательства.

Сохранив без комментариев терминологические отличия, произведем лишь заключение о том, что структура Особенной части КоАП РФ представлена только главами, а значит, применительно к административным правонарушениям по-прежнему сохраняется целесообразность выделения только трех разновидностей объектов.

Общий объект административного правонарушения. Непосредственно прежде приведенные определения объекта административного правонарушения, согласно сущности, также являются характеристикой общего объекта. Однако если проанализировать рассмотренные определения, в таком случае большая часть из них страдают неточностью.

Таким образом, формулировка Овчаровой Е. В., определяющая объект административного правонарушения как охраняемые «определенные общественные отношения», выделяется расплывчатостью, и слово «определенные» не только не вносит ясность, но наоборот только лишь дополняет неопределенности в сущность определения.

2.2 Особенности субъекта и субъективной стороны административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Субъектами предпринимательской деятельности имеют все шансы быть равно как граждане (физические лица), так и иностранные лица без гражданства, также юридические лица (различные предприятия, учреждения, организации). Ко всем субъектам предпринимательской деятельности применяются основные правила, определённые гражданским законодательством.

Для того чтобы гражданин обладал возможность реализовывать предпринимательскую деятельность, он должен являться дееспособным.

Дееспособность - это умение гражданина приобретать, а также реализовывать гражданские права, формировать для себя гражданские обязанности и выполнять их. Гражданская дееспособность появляется в полном объеме (полнота дееспособности) с приходом совершеннолетия, т. е. при наступлении 18-летнего возраста, но кроме того в вариантах, предустановленных ст. 27 ГК РФ, и при заключении брака лицом, не достигшим 18 лет. Не достигшие совершеннолетия личности в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью. Они имеют право самостоятельно, без согласия родителей или опекунов (попечителей) распоряжаться своими доходами, вносить вклады в банки, распоряжаться ими, совершать иные сделки в объеме, предусмотренном ГК РФ. Предпринимательской деятельностью частично дееспособные лица могут заниматься только по достижении 16 лет - с данного возраста они могут быть членами кооперативов.

Предпринимательскую деятельность возможно совмещать с любой другой. Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью военнослужащие, аттестованные работники правоохранительных органов, служащие органов власти (государственные служащие). Данное ограничение установлено с целью помешать злоупотреблению служебным положением вышеназванными лицами.

Граждане могут осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Потом такие лица будут именоваться индивидуальными предпринимателями.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, способно от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо характеризуется следующими признаками:

- организационное единство - предприятие представляет собой общую структуру, в которой выделен управляющий орган;

- имущественная обособленность. Имущество юридического лица (в это понятие включаются не только сами вещи, однако также права на них и обязанности, образующиеся по поводу вещей) обособляется от имущества, принадлежащего его учредителям, и имущества его членов;

- самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам только собственным имуществом: ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица и, напротив. Исключение могут составлять случаи, если другие принципы ответственности юридического лица зафиксированы в его учредительных документах;

- участие в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо обретает также реализовывает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, представляется истцом и также ответчиком в суде от своего имени.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В ГК РФ указаны те правовые формы, те имущественные права, в которых может быть выражено имущественное обособление юридического лица, а именно:

- право собственности (ст. 209);

- право хозяйственного ведения (ст. 294);

- право оперативного управления (ст. 296).

Коммерческая организация, никак не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, именуется унитарным предприятием. Собственность унитарного предприятия, в соответствии со ст. 113 ГК РФ, считается неделимым и не может быть распределено согласно вкладам (долям, паям), в том числе среди сотрудников предприятия.

Распорядок унитарного предприятия обязан включать, кроме данных, отмеченных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, данные о предмете и целях деятельности предприятия, но кроме того об объеме уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Права унитарного государственного или муниципального предприятия являются либо правом хозяйственного ведения либо правом оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает предприятию наиболее обширные полномочия в отношении имущества, нежели право оперативного управления.

Сущность права хозяйственного ведения также оперативного управления учтено в ст. 294, 296 ГК РФ. Права владельца собственности, прикрепленного за унитарным предприятием, регламентированы в ст. 295, 296, 297 ГК РФ и отличаются в зависимости от того, базируется предприятие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право оперативного управления - это относящееся к предприятиям и учреждениям право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом, ограниченное законом, заданиями собственника, назначением имущества и целями их деятельности. Унитарные предприятия, базирующиеся на праве оперативного управления имуществом, пребывающими в федеральной собственности, называются казенными.

Учредителями юридического лица могут являться дееспособные (в случае создания кооператива -отчасти дееспособные) граждане, в том числе зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, и юридические лица, как русские, так и зарубежные.

С переходом Российской Федерации к рыночным отношениям отпали многие ограничения, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности. В нашей стране стало стремительнее совершенствоваться предпринимательство с участием иностранного капитала (совместные предприятия, инвестиционная деятельность, международные договора купли-продажи и др.). «Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации»Об инвестиционной деятельности в РСФСР:ЗАКОН РСФСР ОТ 26.06.91 N 1488-I ст. 2 (утратил силу). Во наше время в Российской Федерации большое внимание уделяется формированию малого предпринимательства. 14 июня 1995 г. принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 данного Закона под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных организаций не превосходит 25 %. Доля, являющаяся собственностью одного или нескольких юридическим лиц, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превосходит 25 %. Кроме того, средняя численность сотрудников в подобных организациях не может быть выше следующих предельных уровней (малые предприятия):

- в промышленности - 100 человек;

- в строительстве - 100 человек;

- на транспорте - 100 человек;

- в сельском хозяйстве - 60 человек;

- в научно-технической сфере - 60 человек;

- в оптовой торговле - 50 человек;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

- в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности, - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются кроме того, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов работ (многопрофильные), принадлежат к таковым с учетом того вида деятельности, доля которого считается максимальной в годовом объеме оборота данного предприятия или годовом объеме прибыли.

Субъекты малого предпринимательства подлежат государственной регистрации. К главным направлениям, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства, принадлежат: формирование фондов поддержки малого предпринимательства; льготное кредитование субъектов малого предпринимательства; обеспечение способности субъектам малого предпринимательства использовать ускоренную амортизацию основных производственных фондов с соотнесением расходов на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, определенных для соответствующих видов основных фондов, также прочие основные утверждения стимулирующего характера. Субъектам малого предпринимательства даются условия по реализации задачи, сосредоточенной на ускорение оборачиваемости оборотных средств.

К оборотным средствам предприятия принадлежат производственные запасы сырья, материалов и топлива, незавершенное производство, полуфабрикаты собственного изготовления, затраты по освоению новой продукции, запасы готовых изделий, товары, отгруженные покупателем, денежные средства, а также средства, находящиеся в незавершенных расчётах с поставщиками и потребителями. В основе расположения составляющих оборотных средств находится аспект ликвидности - способность к превращению средств производства в денежные средства - важный показатель эффективности хозяйственной деятельности, на основе которого оценивается устойчивость финансового положения организации.

Порядок регистрации и ответственность субъектов предпринимательской деятельности.

Любой гражданин, достигший 18-летнего возраста, обладает возможностью заниматься предпринимательской деятельностью, как индивидуально, так и в качестве юридического лица (в том числе объединившись с другими гражданами).

Предпринимательская деятельность граждан (индивидуальных предпринимателей) регулируется в основном теми же нормами ГК РФ, которые установлены для юридических лиц. И граждане, и также организации имеют право: заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом; совершать от своего имени всевозможные допустимые законодательством операции; использовать наемный труд (выступать в качестве работодателей). Виговский Е.В. Административная ответственность в области предпринимательской деятельности // Главная книга. - 2002. - № 16. - с. 80-91. Но существуют также определенные различия в правах и обязанностях субъектов предпринимательской деятельности.

В отношении граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, закон устанавливает следующее: гражданин обладает возможность заниматься предпринимательской деятельностью с момента регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя), отсутствие регистрации в качестве предпринимателя не избавляет гражданина, исполняющего деятельность, которая может быть классифицирована как предпринимательская, от обязанностей и ответственности за нарушение либо неразумное выполнение собственных обязанностей, предусмотренных для предпринимателей.

Таким образом, каждый гражданин, предполагающий занятие предпринимательской деятельностью, должен быть зарегистрирован в законодательно определенном порядке.

Для того чтобы зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, достаточно подать в органы администрации города (района, поселка, села) по месту своего постоянного жительства заявление и уплатить регистрационный сбор. В заявлении необходимо указать, какие виды деятельности гражданин намеревается осуществлять.

Документом, оказывающим регистрацию, считается свидетельство установленной формы. Регистрационное свидетельство выдается без ограничения срока его действия, но оно предоставляет возможность на занятие только теми видами деятельности, которые в нем будут указаны.

После регистрации индивидуальный предприниматель обязан встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщика также в органах государственных внебюджетных фондов, (пенсионном и обязательного медицинского страхования) в качестве плательщика страховых взносов.

Юридическое лицо также считается созданным с момента его государственной регистрации (с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц).

Процедура регистрации юридического лица наиболее сложная (в частности, необходимо представить наиболее обширный перечень документов), чем порядок регистрации индивидуального предпринимателя, также находится в зависимости от юридического лица.

Летом 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ // Рос. Газ. 10.08.2001г., во исполнение которого постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. функции по регистрации юридических лиц переданы в ведение органов Министерства РФ по налогам и сборам. В качестве регистрационных органов определены инспекции Министерства РФ по налогам и сборам.

Правительством РФ разработаны также Правила ведения единого государственного реестра юридических лиц, одобренные распоряжением 19 июня 2002 г.Правила ведения единого государственного реестра юридических лиц: от 19 июня 2002 г. N 438(утратил силу)

В Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц» определен перечень документов, которые необходимо представить на регистрацию. Таким образом, в ст. 12 отмечено, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, то что продемонстрированные учредительные документы соответствуют определенным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что данные, находящиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден определенный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых вкладов) в период общегосударственной регистрации и в определенных законодательством вариантах согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о формировании юридического лица в виде протокола или другого важного документа во согласовании с законодательством РФ;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники либо нотариально удостоверенные копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

...