Образование и происхождение: из истории гражданской службы в России в XIX веке

В целом из общего числа поступивших на службу было не так много дворян -- 894 из 4132 чел. (21,63%). К концу XIX века гражданская служба стала терять дворянский характер. Если бы возобладало высказываемое в ходе работы комиссии мнение о преимущественном приеме на службу дворян, в системе просто перестало бы хватать чиновников.

Комиссия закончила работу в 1901 году и представила доклады, подробно характеризовавшие ее деятельность. Выработанный комиссией проект изменений в устав гражданской службы был разослан министерствам и ведомствам, на основании их отзывов Шамшин составил заключение, внесенное 15 июня 1905 года в Государственный совет Там же. Приложения. Д. 4. Л. 537-624 об. Там же. Д. 1б. Л. 1 об..

В частности, комиссия пришла к выводу о необходимости сохранения чинов, поскольку «значения царской милости чин не утратил и до настоящего времени»²⁹. Фактически комиссия ограничилась исправлением некоторых недостатков гражданского чинопроизводства и выдвинула следующие предложения:

• отменить присвоение чина после окончания учебных заведений и назначать окончивших такие заведения на должности XI-VII классов;

• отменить производство в чин за обыкновенную выслугу лет с присвоением чину характера награды;

• упразднить четыре чина (коллежский регистратор, коллежский секретарь, коллежский асессор, коллежский советник) и отменить требование принимать на определенные должности только лиц, имеющих чин не ниже указанных.

Кроме того, комиссия признала весьма целесообразным повысить образовательный ценз для поступления на службу, поскольку уровень образования чиновников оставался невысоким: доля лиц с высшим образованием, определенных на службу в ноябре 1894 -- августе 1895 года, составила лишь 32%.

Предложения комиссии не рассматривались Государственным советом, а были отправлены на отзыв в различные ведомства. Решение вопроса затянулось на целых пять лет. Только 5 октября 1906 года, во время революционных событий, император утвердил Положение Совета министров, в котором говорилось: «Канцелярские служители для производства их в первый классный чин делятся на разряды в зависимости от полученного ими образования» ПСЗ-III. № 28393.. Так, например, канцелярские служители, получившие среднее образование, были отнесены к 1-му разряду, а не имеющие его -- ко 2-му. По существу, сословный принцип получения чина был заменен образовательным.

В дальнейшем значимых изменений в организации гражданской службы вплоть до революции 1917 года не происходило. Несмотря на неоднократные попытки отмены чинов, предпринимавшиеся в XIX веке, эта система продолжала существовать, хотя и являлась очевидным анахронизмом в системе государственной службы.

6.XX век: конец и снова начало

Монархии так и не удалось решить проблему чинов. Зато пришедшие к власти в 1917 году большевики подошли к вопросу радикально. Одним из первым их законов стал Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов. Казалось, что история чинов в России завершилась.

Но действительность оказалась иной. Через четверть века, 16 сентября 1943 года, Президиум Верховного Совета СССР издал указ «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры». Так началось возрождение чинов, завершившееся в начале XXI века.

Однако проблемы соотношения должностей и чинов, столь характерные для XIX века, сохранились и сегодня [Зенков, 2015]. Некоторые исследователи критически оценивают нынешнюю ситуацию: «Сравнение функционирования системы чинопроизводства в XXI веке с опытом прошлого показывает, что в современных условиях воспроизводятся не столько достоинства классных чинов как элемента системы гражданской службы, сколько их недостатки, проявившиеся в течение почти двухсотлетней истории существования чинов в имперской России» [Зубов и др., 2017. С. 169].

Конечно, для общей оценки современной системы чинов и задач в области образования чиновников нужны специальные исследования, кроме того, с момента введения чинов прошло не так много времени. Но несомненно, что изучение истории гражданской службы может быть полезно для решения современных проблем.

Литература

1. Барциц И. Н., Краковский К. П. Кадры для царя и государства (XVIII век) // Государственная служба. 2019. № 5(121). С. 112-114.

2. Безобразов В. П. Записка члена Совета Императорского Александровского лицея, академика Безобразова о некоторых преобразованиях в системе лицейского учебного курса. [СПб.]: Типогр. В. Безобразова и К°, [1871].

3. Вигель Ф. Ф. Воспоминания Ф. Ф. Вигеля. М.: Унив. тип. (Катков и К°), 1864. Ч. 3.

4. Градовский А. Д. Начала русского государственного права // Градовский А. Д. Собрание сочинений. СПб.: Типогр. М. М. Стасюлевича, 1907. Т. 7.

5. Евреинов А. И. Гражданское чинопроизводство в России. СПб.: Типогр. А. С. Суворина, 1887.

6. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968.

7. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М.: Мысль, 1981.

8. Журналы Комитета, учрежденного высочайшим рескриптом 6 декабря 1826 года // Сборник Русского исторического общества. Т. 74. СПб., 1891.

9. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль, 1978.

10. Зенков М. Ю. Правовые и организационные проблемы присвоения классных чинов гражданским служащим в Российской Федерации // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 11-7. С. 35-40.

11. Зубов В. Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX -- начало XX века). Новосибирск: СибАГС, 2005.

12. Зубов В. Е., Богдан Н. Н., Бушуева И. П. Классный чин в государственной и гражданской службе: история и современность // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. 2017. Т. 17. № 6. С. 168-173.

13. Карамзин Н. М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М.: Наука, 1991.

14. Карнович Е. П. Русские чиновники в былое и настоящее время. СПб.: Типогр. П. П. Сой- кина, 1897.

15. Кобеко Д. Императорский Царскосельский лицей: наставники и питомцы. М.: Куч- ково поле, 2008.

16. Лейкина-Свирская В. Р. Интеллигенция в России во второй половине XIX века. М.: Мысль, 1971.

17. Лицейские лекции (по записям А. М. Горчакова) // Красный архив. 1937. Т. 1(80). С. 75-206.

18. Писарькова Л. Ф. Государственное управление России в первой трети XIX в.: становление министерской системы. М.: Новый хронограф, 2019.

19. Пушкин А. С. О народном воспитании // Пушкин А. С. Полное собрание сочинений, 1837-1937: В 16 т. М.; Л.: АН СССР, 1949. Т. XI. С. 43-47.

20. Рубакин Н. А. Много ли в России чиновников? (Из «Этюдов о чистой публике») // Вестник Европы. 1910. № 1. С. 111-134.

21. Сборник исторических материалов, извлеченных из Архива Собственной его императорского величества канцелярии / Изд. под ред. Н. Дубровина. Вып. 13. СПб.,

1906.

22. Сперанский М. М. Об усовершении общего народного воспитания // Русский архив.

1907. № 12. С. 729-735.

23. Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М.: Наука, 1974.

24. Шепелев Л. Е. Чиновный мир России XVIII -- начало XX в. СПб.: Искусство-СПб., 1999.

25. Шилов Д. Н. Министры дореволюционной России: историко-социологическое исследование // Клио. 1998. № 3(6). С. 123-139.

References

1. Bartsits I. N., Krakovskiy K. P. Kadry dlya tsarya i gosudarstva (XVIII vek) [Cadres for the Tsar and the State (XVIII Century)]. Gosudarstvennaya sluzhba [Public Administration], 2019, no. 5(121), pp. 112-114. (In Russ.)

2. Bezobrazov V P. Zapiska chlena Soveta Imperatorskogo Aleksandrovskogo litseya, akademika Bezobrazova o nekotorykh preobrazovaniyakh v sisteme litseyskogo uchebnogo kursa [Note of a Member of the Council of the Imperial Alexandrovsky Lyceum, Academician Bezobrazov on

Some Transformations in the System of the Lyceum Training Course]. [Saint Petersburg], tip.

V P. Bezobrazova, [1871]. (In Russ.)

3. Vigel F. F. Vospominaniya F. F. Vigelya [Memoirs by F. F. Vigel]. Moscow, Universitetskaya tip. (Katkov i K^o), 1864. Pt. 3. (In Russ.)

4. Gradovskiy A. D. Nachala russkogo gosudarstvennogo prava [The Beginnings of the Russian State Law]. In: Gradovskiy A. D. Sobranie sochineniy [Collected Works]. Saint Petersburg, tip. M. M. Stasyulevicha, 1907, vol. 7. (In Russ.)

5. Evreinov A. I. Grazhdanskoe chinoproizvodstvo v Rossii [Civilian Rank Promotion in Russia]. Saint Petersburg, tip. A. S. Suvorina, 1887. (In Russ.)

6. Eroshkin N. P. Istoriya gosudarstvennykh uchrezhdeniy dorevolyutsionnoy Rossii [The History of State Institutions of Pre-Revolutionary Russia]. Moscow, Vysshaya shkola, 1968. (In Russ.)

7. Eroshkin N. P. Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty [Serfdom Autocracy and Its Political Institutions]. Moscow, Mysl', 1981. (In Russ.)

8. Zhurnaly Komiteta, uchrezhdennogo vysochayshim reskriptom 6 dekabrya 1826 goda [Journals of the Committee Established by the Highest Rescript on December 6, 1826]. Sbornik Russkogo istoricheskogo obshchestva [Collection of the Imperial Russian Historical Society], vol. 74. Saint Petersburg, 1891. (In Russ.)

9. Zayonchkovskiy P. A. Pravitel'stvennyy apparat samoderzhavnoy Rossii v XIX v. [Governmental Administration of Autocratic Russia in the 19^th Century]. Moscow, Mysl', 1978. (In Russ.)

10. Zenkov M. Y. Pravovye i organizatsionnye problemy prisvoeniya klassnykh chinov grazh- danskim sluzhashchim v Rossiyskoy Federatsii [Legal and Organizational Problems of Promoting Civil Servants to the Class Ranks in the Russian Federation]. Aktualnye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk [Actual Problems of Humanities and Natural Sciences], 2015, no. 11-7, pp. 35-40. (In Russ.)

11. Zubov V E. Reforma grazhdanskoy sluzhby v Rossii (konets XIX - nachalo XX veka) [Reform of the Civil Service in Russia (Late 19^th - Early 20^th Century)]. Novosibirsk, SibAGS, 2005. (In Russ.)

12. Zubov V E., Bogdan N. N., Bushueva I. P. Klassnyy chin v gosudarstvennoy i grazhdanskoy sluzhbe: istoriya i sovremennost' [Class Rank in the State Civil Russian Service: Past and Present]. Vestnik Kyrgyzsko-Rossiyskogo slavyanskogo universiteta [Herald of KRSU], 2017, vol. 17, no. 6, pp. 168-173. (In Russ.)

13. Karamzin N. M. Zapiska o drevney i novoy Rossii v ee politicheskom i grazhdanskom ot- nosheniyakh [A Note on Ancient and New Russia in Its Political and Civil Aspects]. Moscow, Nauka, 1991. (In Russ.)

14. Karnovich E. P. Russkie chinovniki v byloe i nastoyashchee vremya [Russian Officials in the Past and in the Present]. Saint Petersburg, tip. P. P. Soikina, 1897. (In Russ.)

15. Kobeko D. Imperatorskiy Tsarskoselskiy litsey: nastavniki i pitomtsy [Imperial Tsarskoye Selo Lyceum: Mentors and Disciples]. Moscow, Kushkovo pole, 2008. (In Russ.)

16. Leikina-Svirskaya V R. Intelligentsiya v Rossii vo vtoroy polovine XIX veka [Intelligentsia in Russia in the Second Half of the 19^th Century]. Moscow, Mysl', 1971. (In Russ.)

17. Litseyskie lektsii (po zapisyam A. M. Gorchakova) [Lyceum Lectures (Based on the Notes by A. M. Gorchakov)]. Krasnyy arkhiv [Red Archive], 1937, vol. 1(80), pp. 75-206. (In Russ.)

18. Pisarkova L. F. Gosudarstvennoe upravlenie Rossii vpervoy treti XIX v.: stanovlenie minister- skoy sistemy [State Administration of Russia in the First Third of the 19^th Century: Formation of the Ministerial System]. Moscow, Novyy khronograf, 2019. (In Russ.)

19. Pushkin A. S. O narodnom vospitanii [On National Education]. In: Pushkin A. S. Polnoe sobranie sochineniy, 1837-1937: V 16 t. [Complete Works, 1837-1937: 16 Vols.]. Moscow, Leningrad, AN SSSR, 1949, vol. XI, pp. 43-47. (In Russ.)

20. Rubakin N. A. Mnogo li v Rossii chinovnikov? (Iz “Etyudov o chistoy publike”) [Are There Many Officials in Russia? (From “Sketches on Noble Public”]. Vestnik Evropy [Herald of Europe], 1910, no. 1, pp. 111-134. (In Russ.)

21. Sbornik istoricheskikh materialov, izvlechennykh iz Arkhiva Sobstvennoy ego imperatorskogo velichestva kantselyarii [Collection of Historical Materials from the Archives of His Imperial Majesty's Own Chancellery], no. 13. Saint Petersburg, 1906. (In Russ.)

22. Speranskiy M. M. Ob usovershenii obshchego narodnogo vospitaniya [On Improving General Public Education]. Russkiy arkhiv [Russian Archive], 1907, no. 12, pp. 729-735. (In Russ.)

23. Troitskiy S. M. Russkiy absolyutizm i dvoryanstvo v XVIII v.: formirovanie byurokratii [Russian Absolutism and Nobility in the 18^th Century: Formation of Bureaucracy]. Moscow, Nau- ka, 1974. (In Russ.)

24. Shepelev L. E. Chinovnyy mir Rossii XVIII - nachalo XX v. [Officials' World of Russia in the 18^th - Early 20^h Centuries]. Saint Petersburg, Iskusstvo-SPb, 1999. (In Russ.)

25. Shilov D. N. Ministry dorevolyutsionnoy Rossii: istoriko-sotsiologicheskoe issledovanie [Ministers of Pre-Revolutionary Russia: Historical and Sociological Research]. Klio [Clio], 1998, no. 3(6), pp. 123-139. (In Russ.)

Размещено на Allbest.ru