Взаимодействие региональных органов власти и институтов гражданского общества по борьбе с коррупцией в Камчатском крае
Ознакомление с содержанием процесса правового регулирования участия гражданского общества в борьбе с коррупцией. Определение и характеристика роли институтов гражданского общества Камчатского края в формировании и реализации антикоррупционной политики.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | аттестационная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.11.2021 |
| Размер файла | 78,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Законодательство Российской Федерации о государственной и муниципальной службе также отражает механизмы противодействия коррупции, закрепляя основные обязанности государственных гражданских и муниципальных служащих, ограничения их прав и устанавливая ответственность за нарушение этих ограничений (№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года, № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года и № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года). Кроме того, для более эффективной реализации законов в сфере государственной и муниципальной службы в настоящее время функционирует огромный массив подзаконных нормативно-правовых актов в этой области.
До сих пор закрепление вопросов противодействия коррупции в нормативно-правовых актах в РФ носит дуалистический характер.Тирских М.Г., Хвалёв С.А. Правовое регулирования противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации. Академический юридический журнал. 2011. № 30. С. 36-44. С одной стороны, регламентация ключевых направлений антикоррупционной политики, а также установление уголовно и административно-правовых механизмов противодействия коррупции закрепляется в Федеральном законодательстве и действует на всей территории Российской Федерации. В то же время, особенности отношений, связанных с осуществлением государственной власти в регионах, и специфика отечественной правовой системы требуют установления таких правовых норм, которые будут функционировать на уровне субъекта Российской Федерации.
В целом, органы государственной власти в Камчатском крае осуществляют серьезную деятельность по формированию механизмов противодействия коррупции. В нашем крае разработано и принято законодательство о противодействии коррупции, в общем не противоречащее нормам международного права и федеральному российскому законодательству, с различным успехом реализуются планы и программы, принятые в этой сфере, а региональная антикоррупционная деятельность направлена на выполнение стандартов, предусмотренных федеральным законодательством о противодействии коррупции. Хабриев Т.Я., Андриченко Л.В., Цирин А.М. О результатах анализа практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и предложениях по повышению их эффективности. Журнал российского права. 2012. Т. 11. № 191. С. 58-67.
Совершенно очевидно, что достаточно долгое время наблюдалось опережающее развитие регионального антикоррупционного законодательства. Так, во многих регионах (Калмыкия, Татарстан, Калужская область, республика Карелия) еще до принятия федерального закона «О противодействии коррупции» были приняты нормативно-правовые акты в данной сфере. См.: Закон Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия»; Закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»; Закон Калужской области от 27 апреля 2007 № 305-ОЗ «О противодействии коррупции в Калужской области»; Закон Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК «О противодействии коррупции».
Интересен также опыт Пермского края. Здесь в 2011 году был принят закон № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае», призванный урегулировать «отношения, возникающие в связи с осуществлением гражданского контроля и рассмотрением его результатов». Закон Пермского края от 21 декабря 2011 № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае». [Электронный ресурс]: Гарант. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/perm/376024/ (дата обращения: 23.04.2017) На федеральном же уровне проект ФЗ «Об общественном контроле» в тот момент находился на стадии концепции.
Кроме того, в некоторых регионах наряду с законами о противодействии коррупции принималось законодательство об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и их проектов (Забайкальский Край, Республика Коми), другие субъекты ограничивались подзаконными нормативно-правовыми актами (Чувашская республика, Чукотский АО, Тюменская область).
С одной стороны, такое опережающее развитие регионального законодательства о противодействии коррупции говорит о формировании комплексного законодательного регулирования, но с другой - привело к дополнительным трудностям и несогласованности после принятия основного Федерального Закона: для одних субъектов возникла необходимость корректировки их региональных законодательств по противодействию коррупции, для других - немедленного его принятия в целях формирования собственной региональной антикоррупционной политики или ее имитации (республика Бурятия, республика Хакасия, Ростовская область, Орловская область, республика Алтай). Кабанов П. А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к институционализации. Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28-47.
Таким образом, анализ системы законодательства на предмет возможностей для участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции позволяет сделать вывод о том, что формально на всех уровнях сегодня признается важность задействования общества в механизмах противодействия коррупции. Однако российское антикоррупционное законодательство противоречиво в этом вопросе. С одной стороны, оно предусматривает возможности для участия общества в антикоррупционной деятельности в качестве ее субъекта посредством осуществления гражданского образования, участия в публичных мероприятиях, проведения независимой антикоррупционной экспертизы (нет механизма учета ее результатов) и общественных расследований, работы в антикоррупционных приемных. С другой стороны, законодательство не дает полного содержания форм и механизмов взаимодействия с властью, по-прежнему не дано легального определения «гражданского общества» и его институтов. В целом, несмотря на формальные попытки государства сформировать и регламентировать партнерскую модель отношений с институтами гражданского общества, на самом деле, законодательная база ориентирована на модель взаимодействия «патрон-клиент», где государство поддерживает, в основном, только лояльные себе институты.
2.2 Роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики
Тот факт, что коррупция в России и в нашем субъекте не только является проблемой системного характера, принимается в научных кругах уже как само собой разумеющееся и означает, что коррупционные составляющие встроены в любую систему общества - экономическую, политическую, социальную - и тем самым сводят к минимуму эффективность любого государственного и краевого управления. Предполагается, что решению проблемы может способствовать эффективная антикоррупционная политика, проводимая государством как на федеральном, так и на уровне субъекта. Однако в сегодняшних российских условиях ребром встает вопрос: есть ли у главного субъекта антикоррупционной политики - политической элиты - политическая воля для самоограничения? По сути, коррупция очень распространенное явление, прежде всего, внутри государственных институтов и правящей элиты, провозгласивших борьбу с ней
Не мало важно, что российские НКО находятся в весьма неопределенном положении: с одной стороны, борьба с коррупцией и формирование в обществе негативного отношения к ней является основанием для классификации деятельности НКО как социально ориентированной, а это означает, что они могут претендовать на грантовую поддержку со стороны Минэкономразвития. С другой стороны, после принятия закона «Об иностранных агентах» антикоррупционная деятельность приравнивается к политической. Формально закон призван урегулировать деятельность таких организаций, но на практике, как объясняют эксперты, это выливается в бесконечные массовые прокурорские проверки, которые по некоторым данным затронули более 146 организаций в 34 регионах России. Обращение общественных, благотворительных и правозащитных организаций в связи с массовыми прокурорскими проверками. [Электронный ресурс]: Лига Избирательниц. Официальный сайт. URL: http://www.liga-rf.ru/ (дата обращения: 23.04.2017)
В принципе, роль институтов гражданского общества в формировании и реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации достаточно емко укладывается в статью Н.М. Колосовой и О.А. Иванюк, которые предложили классификацию существующих механизмов антикоррупционного взаимодействия, включающих:
· участников антикоррупционной деятельности: государственные и муниципальные органы власти, общественные объединения и организации (профессиональные объединения, СРО, профсоюзы, СМИ, религиозные организации и др.), представители бизнеса, отдельные граждане и юридические лица, международные органы и организации;
· объект и предмет антикоррупционной деятельности во взаимодействии государственных институтов и институтов гражданского общества (общественные отношения в сфере принятия и реализации законодательных, управленческих, правоприменительных решений, заключающих в себе возможность коррупционных проявлений);
· принципы взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в антикоррупционной деятельности (объективность, беспристрастность, справедливость, неподкупность, ответственность);
· системную организацию антикоррупционной деятельности государственных институтов и институтов гражданского общества (федеральный, региональный, муниципальный, локальный уровни);
· этапы антикоррупционной деятельности государственных институтов и институтов гражданского общества (мотивировочный, информационный, аналитический, оценочный, результативный);
· критерии эффективности взаимодействия государства и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции (обеспеченность, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, неподкупность должностных лиц, действенность общественного контроля, снижение уровня коррупции);
· итоговый результат антикоррупционной деятельности государственных институтов и институтов гражданского общества, его теоретическое и практическое применение. Н.М. Колосова и О.А. Иванюк. Гражданское общество и государство в борьбе с коррупцией. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011.№ 10. С. 160-167.
Предполагается, что реализация этих механизмов в сфере противодействия коррупции будет способствовать повышению правовой культуры граждан и государственных служащих, совершенствованию законотворческой и правоприменительной деятельности.
Поскольку коррумпированная власть не справляется с возложенными обязательствами в указанной сфере, значительная роль отводится институтам гражданского общества, которые должны осуществлять общественное участие на всех стадиях реализации политических решений.
С одной стороны, большинство исследователей указывают на то, что «эффективность антикоррупционной политики напрямую зависит от роли третьего сектора - структур гражданского общества - в процессе ее формирования и реализации» А.В. Крючков. Антикоррупционная политика в России. Российский Академический Журнал. 2010. № 4. Т. 14. , но в то же время анализ данных экспертного интервью позволяет сделать вывод, что сегодня пока еще наблюдается слабость институтов гражданского общества и «не высокая степень вовлеченности общественности в процесс противодействия коррупции, но все же есть отдельные мощные сегменты вроде Навального и его команды» (Романков Л. П.).
Однако именно активная деятельность таких сегментов гражданского общества, их стремление к интеграции с другими общественными организациями и органами государственной власти для создания прозрачной системы дают повод говорить о создании механизма общественного противодействия коррупции.
Говоря о причинах низкой вовлеченности общества в противодействие коррупции, Евдокимова Н. Л. выделяет следующие: «Во-первых, в законе не прописано реальных механизмов: у НКО есть возможность зарегистрироваться в Минюсте и проводить независимую антикоррупционную экспертизу, но ее результаты носят рекомендательный характер и, как показывает практика, на деле не учитываются. Во-вторых, хоть государство и декларирует, что гражданское общество должно заниматься противодействием коррупции, но с другой стороны, это волк в овчарне, о чем свидетельствует закон об иностранных агентах. В-третьих, власть не хочет привлечения общественности там, где ей это невыгодно».
Ко всему вышеперечисленному директор общественной приемной Трансперенси Интернешнл в Санкт-Петербурге Артем Алексеев добавляет еще и правовой нигилизм граждан, которые уверены в том, что все решают только деньги.
Таким образом, в условиях отсутствия политической воли у правящей элиты, институциональной слабости гражданского общества, правового нигилизма «молчащего большинства», несовершенного и неполного законодательства российская антикоррупционная политика по большей части носит декларативный характер. Авторитарный стиль правления, предполагающий жесткие правила игры, дискредитация института выборов, популистские антикоррупционные лозунги и мероприятия превращают сферу противодействия коррупции в монополию политической элиты в целях ее легитимации.
2.3 Гражданский контроль как форма участия гражданского общества в противодействии коррупции
Контроль, как известно, выступает в качестве одной из основных функций государственного управления: он позволяет не только выявить недостатки, но и предотвратить появление новых, найти альтернативные пути развития.
Функциональное назначение контроля определяет многообразие его видов. Виды контроля зависят от степени конституционного режима властвования, а также от юридических традиций уровня правового сознания А. П. Кривец. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизме взаимодействия власти и общества. Научные ведомости. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. № 19 (90). Выпуск 16.
В широком смысле контроль бывает двух видов: внутренний (государственный), который осуществляется самими органами власти по отношению к исполнителям, и внешний (общественный), который является формой обратной связи в системе государственного управления Там же..
О необходимости так называемого гражданского или общественного контроля говорят практически все исследователи и политики, занимающиеся изучением проблем противодействия коррупции и взаимодействия общества и государства.
В сегодняшней России система сдержек и противовесов работает неэффективно, что выражается в доминировании исполнительной власти. Это способствует различным злоупотреблениям с ее стороны, государственные и общественные интересы подменяются интересами конкретных чиновников. Контролировать их деятельность с помощью конституционных механизмов уже невозможно. Поэтому возникает вывод: сами органы государственной власти не могут осуществлять контроль за своей деятельностью - этой прерогативой нужно наделить институты гражданского общества, которые могли бы осуществлять общественный контроль за исполнением решений, мониторить законодательство и правоприменение, осуществлять независимую антикоррупционную экспертизу законов и законопроектов. Полностью искоренить коррупцию в России невозможно, но можно значительно снизить, создавая условия, при которых риск потерять все был бы гораздо выше выгоды от участия в коррупционных схемах.
Сущность гражданского контроля в борьбе с коррупцией заключается в участии институтов гражданского общества в этом процессе путем осуществления контроля за государственной деятельностью в сфере противодействия коррупции (Общественная палата, НКО, центры публичной политики и др.), а также с помощью собственных ресурсов (независимая антикоррупционная экспертиза).
Согласно статистике Министерства Юстиции РФ, Департаментом конституционного законодательства в период с 1 января по 30 апреля 2015 года было рассмотрено 123 заявления об аккредитации в качестве независимых экспертов, что почти на 90% больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года: из них 108 обращений от физических лиц (+100,0%) и 15 от юридических (+36,4%). Сведения о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по противодействию коррупции. [Электронный ресурс]: Сайт Министерства Юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/activity/statistics (дата обращения: 23.04.2017)
Как видно из официальной статистики, в последнее время наблюдается рост активности граждан и общественных организации в проведении независимой антикоррупционной экспертизы. Однако, как отмечают эксперты, в целом по стране вовлеченность невысока и носит локальный характер. Несмотря на то, что российское законодательство предусматривает возможности для участия структур гражданского общества в противодействии коррупции, до сих пор не прописаны реальные механизмы учета результатов такого участия.
Официальная позиция разработчиков Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» вполне ясна: принятие закона есть демонстрация политической воли президента и руководства последовательно развивать демократические принципы в управлении. Кроме того, как отмечает советник президента РФ по правам человека Федотов М. А: «Общество хочет проявить гражданскую активность и контролировать процессы, проходящие в стране, но абсолютно лишено навыков самоорганизации. Надо им помочь - создать правовую базу для общественного контроля… Общественный контроль - это непосредственная производная права каждого гражданина на участие в жизни государства». Выступление на выездном заседании Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека по проекту ФЗ «Об основах общественного (гражданского контроля) в РФ» в Санкт-Петербурге. Дата заседания: 12.04.2013.
В целом, проект не содержит принципиально новых возможностей для граждан реально контролировать власть. Так, под общественным контролем понимается «деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности объектов общественного контроля». Такие формы контроля уже предусмотрены действующим законодательством.
Под огромным знаком вопроса остается финансирование деятельности по общественному контролю. Ни о каких источниках в проекте закона речи не идет. Так, участники выездного заседания Совета высказывали предположения о том, что до какого-то уровня можно осуществлять гражданский контроль на общественных началах, но в дальнейшем - финансирование необходимо. Но в тексте проекта закона не ясно, из каких источников будет финансироваться такая деятельность. На что один из разработчиков закона, Дискин И. Е. ответил, что «общественный контроль не должен финансироваться из бюджета, за исключением деятельности ресурсного центра. Нужна специализированная система грантовой поддержки такой идеи». Выступление на выездном заседании Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека по проекту ФЗ «Об основах общественного (гражданского контроля) в РФ» в Санкт-Петербурге. Дата заседания: 12.04.2013. Это предложение несколько неконструктивно хотя бы потому, что один из основных субъектов общественного контроля - Общественная палата - не может получать гранты.
Крайне размытой выглядит статья 15, которая гласит, что любой гражданин, который действует в общественных интересах, наделяется правом осуществлять общественный контроль. Начнем с того, что в проекте нет четкого определения общественного интереса, не ясно, по каким критериям можно выявить добросовестного контролера, который действует в исключительно общественных интересах. Все это делает общественный контроль лишь формальным и создает пространство для злоупотреблений со в интересах отдельных групп, в частности, бизнес структур.
По-прежнему неразрешенным остается вопрос о результатах проверок общественных контролеров - они снова, по сути, носят рекомендательный характер.
Ряд экспертов, кроме всего прочего, высказывают опасения, не превратится ли в дальнейшем закон «Об общественном контроле» в закон о государственном контроле за контролем общественным?
Что касается принципиально новых возможностей для общественного контроля со стороны отдельных лиц и институтов гражданского общества, то они носят, скорее, теоретический характер: это введение некоего правового статуса для активных граждан и возможность дополнительного давления на чиновников исполнительной власти.
3. Взаимодействие региональных органов власти и институтов гражданского общества по борьбе с коррупцией в Камчатском крае
3.1 Роль институтов гражданского общества Камчатского края в формировании и реализации антикоррупционной политики
Одна из важнейших задач в деятельности Правительства Камчатского края по противодействию коррупции - это формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям с более широким привлечением к этой работе институтов гражданского общества.
Так, в состав Совета при Губернаторе Камчатского края по противодействию коррупции включены представители Общественной палаты Камчатского края, высших учебных заведений, общественных организаций, представители молодежного Правительства Камчатского края.
Активное участие в работе Совета принимают общественные организации, уставными целями которых являются противодействие коррупции.
Представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций входят в состав рабочих органов, образованных при Правительстве Камчатского края. Так, в 22 из 31 Советов входят представители общественных организаций - это 70% от общего их числа (например, в Инвестиционный совет в Камчатском крае; Камчатский рыбохозяйственный совет, Межведомственная комиссия по миграционной политике в Камчатском крае; Совет при Губернаторе Камчатского края по развитию гражданского общества и правам человека, Совет в сфере развития малого и среднего предпринимательства при Правительстве Камчатского края и т.д.).
Председатель Национально-культурной автономии украинцев Камчатки включен в состав единой комиссии по осуществлению крупных и особо важных закупок, что безусловно способствует объективному рассмотрению заявок.
Общественные организации принимают активное участие в публичных слушаниях при обсуждении проекта краевого бюджета, в обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов Правительства Камчатского края, направленных на решение ключевых социально значимых задач края.
Представители Молодежного Правительства Камчатского края, из состава которого сформирована Рабочая группа по противодействию коррупции принимают активное, участие в формировании стандартов антикоррупционного поведения в студенческой среде.
Ими проведено анкетирование в высших и средних учебных заведениях по изучению мнения молодежи о коррупции, организована работа по изданию информационных брошюр и памяток для студентов, подготовлены статьи антикоррупционной направленности для внутривузовских газет, проводятся семинары-встречи со студенческим активом и преподавателями.
За истекший период 2014 года Общественными советами рассмотрено 14 проектов законов и иных нормативных правовых актов, 34 вопроса деятельности соответствующих органов власти; в качестве экспертов члены общественных советов приняли участие в проведении 4 независимых экспертиз.
В мае 2014 года с целью правового просвещения и антикоррупционного воспитания из 19 активистов детских объединений сформирован Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка в Камчатском крае.
Принимаются меры государственной поддержки общественной деятельности по противодействию коррупции.
Ежегодно проводится конкурс на получение социально ориентированными некоммерческими организациями субсидий на реализацию социально-значимых проектов, в том числе по направлению «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению». В 2014 году на реализацию социально значимого проекта «Общественная приемная Камчатского регионального отделения Общественной комиссии по борьбе с коррупцией» выделена субсидия в размере 163 тысячи рублей.
В части антикоррупционного воспитания юного поколения Правительством Камчатского края поощряются разного рода инициативы молодежи: гражданские акции, конкурсы рисунков, листовок, плакатов, сочинений, ученических конференций, тематических программ и другие мероприятия. Так, камчатским детским общественным движением «Молодые лидеры Камчатки» организована акция «Юность Камчатки против коррупции»; проведен открытый молодежный Форум «Скажи с нами - коррупции нет!», в которых приняли участие и открыто выразили свою гражданскую позицию учащиеся образовательных учреждений Камчатского края.
Молодежным Правительством края при поддержке Губернатора Камчатского края проведен конкурс социальной рекламы «Камчатка против коррупции».
В октябре 2014 года в детском оздоровительном лагере «Волна» организована встреча представителей общественных объединений патриотической и спортивной направленности «Школа социального успеха» В числе обсуждаемых вопросов затрагивалась тема исключения коррупционных рисков при реализации социально ориентированных проектов.
Так же, в Камчатском крае существует партия «Народ против Коррупции», организатором которой является Виктор Ляшенко. Деятельность данной партии направлена на борьбу против коррупции. В рамках своей деятельности, Виктор Ляшенко приглашал с Москвы скипера для формирования у граждан правовой культуры в сфере антикоррупционной деятельности, дабы уничтожить нигилизм к данному факту. Помимо всего прочего, данная партия вносила вклад в 2016 и 2017 годах в организации Берингии.
С 2010 года Министерством образования и науки Камчатского края среди студентов 1 курса распространяется «Зачетная книжка без взяток», которая разъясняет студенту способы противодействия коррупции в период обучения.
В настоящее время при 17 исполнительных органах государственной власти Камчатского края образованы Общественные советы, в состав которых вошли представители 43 некоммерческих неправительственных организаций, 21 предприятия и организации бизнес-сообщества, средства массовой информации.
Можно сделать вывод, что в Камчатском крае достаточно активизирован весь нормативно-организационный потенциал в вопросе основного способа решения проблемы коррупции - активного подключения всех слоёв населения к решению противодействия коррупционным проявлениям.
Заключение
В ходе написания данной работы помимо освещения общетеоретических подходов к изучению различных аспектов коррупции, были рассмотрены основные формы и механизмы антикоррупционного взаимодействия государства и институтов гражданского общества, а также критерии их эффективности, разработанные отечественными исследователями. Был произведен анализ системы антикоррупционного законодательства с точки зрения возможностей для общественного участия и выявлены некоторые противоречия.
Анализ системы антикоррупционного российского законодательства выявил ряд недостатков, связанных с его несовершенствами: несмотря на то, что на всех уровнях говорится о необходимости привлечения институтов гражданского общества в процесс противодействия коррупции, до сих пор не существует подробного легально определения термина «институты гражданского общества». Кроме того, в законах не закреплено полное содержание форм и механизмов участия, по сути, отсутствует механизм обратной связи и учета результатов независимой антикоррупционной экспертизы.
Рассмотрение чрезвычайно актуальных проекта ФЗ «Об общественном контроле» показало, что антикоррупционная деятельность государства носит имитационный характер. Провозглашая курс на активное взаимодействие с гражданским обществом, государство, путем создания коррупциогенных законов, создает дополнительные барьеры и фильтры для общественного участия, реальные институты гражданского контроля на практике подменяются структурами, лояльными власти.
Корпоративистская модель отношений власти и общества, сложившаяся в нашей стране, характеризуется закрытостью и непрозрачностью процесса принятия политических решений для влияния и контроля извне. Преобладающая роль неформальных отношений и схем препятствует эффективному участию общественности в антикоррупционной деятельности государства и затрудняет оценку качества взаимодействия.
В рамках данной работы была предпринята попытка описания реальных форм и механизмов взаимодействия гражданского общества и государства в противодействии коррупции и предложены возможные модели и критерии оценки их эффективности, а также выявлены факторы, влияющие на эффективность взаимодействия. Таким образом, предполагалось, что настоящее исследование отчасти восполнит пробел, образовавшийся в научной литературе в указанной сфере. Следует отметить, что предложенные критерии, возможно, требуют некоторой доработки, а описанная в работе проблема - дальнейшего исследования.
Библиографический список
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.
2. Конвенция о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных коммерческих операциях. Принята на переговорной конференции 21 ноября 1997 года.
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская Газета. - 30 декабря 2008 г. - № 4823.
4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская Газета. - 22 июля 2009г. - № 4957.
5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2015. № 2.
6. Закон Республики Калмыкия от 27 июня 2008 г. № 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия»
7. Закон Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. № 34-ЗРТ «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»
8. Закон Калужской области от 27 апреля 2007 № 305-ОЗ «О противодействии коррупции в Калужской области»
9. Закон Республики Карелия от 23 июля 2008 года N 1227-ЗРК «О противодействии коррупции».
10. Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с институтами гражданского общества в противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 4
11. А.Э., Газимзянов Р.Р., Галеева Г.Р., Кабанов П.А., Хайрутдинова Л.Р. Вовлеченность институтов гражданского общества в антикоррупционную деятельность органов публичной власти Республики Татарстан: аналитический доклад / Рук-ль авт. коллектива д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов; под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. П.А. Кабанова и д-ра юрид. наук, проф. И.И. Бикеева. - Казань: Познание, 2011. - 27 с.
12. Бикеев И.И., Бикмухаметов А.Э., Газимзянов Р.Р., Галеева Г.Р., Кабанов П.А., Хайрутдинова Л.Р. Вовлеченность институтов гражданского общества в антикоррупционную деятельность органов публичной власти Республики Татарстан: аналитический доклад / Рук-ль авт. коллектива д-р юрид. наук, проф. П.А. Кабанов; под науч. ред. д-ра юрид. наук, проф. П.А. Кабанова и д-ра юрид. наук, проф. И.И. Бикеева. - Казань: Познание, 2011. - 27 с.
13. Кабанов К.В. Коррупция: общая ситуация и текущие реалии. Общественные науки и современность. № 5, 2011, C. 34-36.
14. Кабанов П. А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к институционализации. Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28-47.
15. Н.М. Колосова и О.А. Иванюк. Гражданское общество и государство в борьбе с коррупцией. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011.№ 10. С. 160-167.
16. Максимов С.В. Основы противодействия коррупции - М: Спарк, 2000.
17. Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 272 с.
18. Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Трансперенси Интернешнл. Под ред. Джереми Поупа. Берлин, 1999.
19. Тирских М.Г., Хвалёв С.А. Правовое регулирования противодействия коррупции в законодательстве субъектов Российской Федерации. Академический юридический журнал. 2011. № 30. С. 36-44.
20. Хабриев Т.Я., Андриченко Л.В., Цирин А.М. О результатах анализа практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации и предложениях по повышению их эффективности. Журнал российского права. 2012. Т. 11. № 191. С. 58-67.
21. Amundsen, Inge. Political corruption: An introduction to the issues. Working Paper 99:7, Bergen: Chr. Michelsen Institute, 1999.
22. Bracking, S. Political development and corruption: Why 'right here, right now!' Palgrave Macmillan, Houndmills. Ch. 1. 2009.
23. Brunetti, A. and Weder, B. A free press is bad news for corruption. Journal of Public Economics 87. 2003. 1801-1824.
24. Friedrich, Carl J. Corruption concepts in historical perspective. Political corruption. A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989.
25. Doig, Alan and Robin Theobald. Corruption and Democratisation. London: Frank Cass. 2000.
26. Huntington, S.P. Modernization and corruption. New Haven, Connecticut: Yale University Press. 1968. Pp. 59-71.
27. Hindess, B. Investigating international anti-corruption. Third World Quarterly 26(8). 2005. 1389-1398.
28. Hansen, H. K. Managing corruption risks. Review of International Political Economy. 2010.
29. Jens Chr. Andvig, Odd-Helge Fjeldstad. Research on Corruption: A policy oriented survey. NORAD. Final report, December 2000.
30. Johnston, Michael. What can be done about entrenched corruption? Paper presented at the Ninth Annual Bank Conference on Development Economics, Washington DC: World Bank. 1997.
31. Mauro, Paulo. Corruption and Growth, Quarterly Journal of Economics. 1995. pp. 681-712.
32. Miller, S., Roberts, P. and Spence, E. Corruption and Anti-Corruption - An Applied Philosophical Approach, Pearson Education, New Jersey, 2005.
33. Nye, J.S. Corruption and political development. American Political Science Review. 1967. Vol. 61, No. 2. pp. 417-427.
34. Rose-Ackerman, S. Grand corruption and the ethics of global business. Journal of Banking & Finance 26(9). 2002. 1889-1918.
35. Salaman, Lester M. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, Bloomfield, Connecticut: Kumarian Press, 2007. pp. 9-10.
36. L. de Sousa, P. L. and Hindess, B. Governments, NGOs and Anti-Corruption - The New Integrity Warriors., Routledge, Oxon. 2009
37. А.В. Крючков. Антикоррупционная политика в России. Российский Академический Журнал. 2010. № 4. Т. 14.
38. А. П. Кривец. К вопросу о гражданском контроле в современной России как механизме взаимодействия власти и общества. Научные ведомости. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. 2010. № 19 (90). Выпуск 16
39. Criminal law Convention on corruption. Strasbourg, 27.01.1999. European Treaty Series -STE -№173.
40. Указом Президента утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции в новой редакции. [Электронный ресурс]: Президент России. Официальный сайт. URL: http://www.kremlin.ru/news/7450 (дата обращения: 23.04.2017)
41. Обращение общественных, благотворительных и правозащитных организаций в связи с массовыми прокурорскими проверками. [Электронный ресурс]: Лига Избирательниц. Официальный сайт. URL: http://www.liga-rf.ru/ (дата обращения: 23.04.2017)
42. Статья о «плохой коррупции», «хорошей» коррупции: Mirоnov, M. Bad Corruption, Good Corruption and Growth, Graduate School of Business, University of Chicago, 2005. [электронный ресурс] URL: http://home.uchicago.edu/~mmirono1 (дата обращения 20.04.2017)
43. Статья об коррупции и экономических преступлениях: UNODC's Action against Corruption and Economic Crime. [Электронный ресурс]: официальный сайт. URL: http://www.unodc.org/unodc/crime_convention_corruption.html (дата обращения 29.04.2017)
44. Статья об антикоррупционной деятельности в зарубежных странах: The World Bank Group. Helping Countries Combat Corruption: The Role of the World Bank. [Электронный ресурс]URL: http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/corruptn/cor02.htm (Дата обращения: 23.04.2017)
45. Сведения о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по противодействию коррупции. [Электронный ресурс]: Сайт Министерства Юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/activity/statistics (дата обращения: 23.04.2017)
46. Larmour, P. A short introduction to corruption and anticorruption. 2007. Режим доступа: http://ancorage-net.org/content/documents/cies-wp37.pdf
47. Выступление на выездном заседании Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека по проекту ФЗ «Об основах общественного (гражданского контроля) в РФ» в Санкт-Петербурге. Дата заседания: 12.04.2013.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Причины проблем участия гражданского общества в госуправлении. Модель властвования и подчинения. Цели создания и функционирования политических партий. Объект и субъект управления. Элементы гражданского общества и гражданских институтов в настоящее время.
презентация [2,7 M], добавлен 15.05.2016Своеобразие правового подхода к анализу гражданского общества. Этапы развития концепции взаимосвязи гражданского общества, государства и права в науке. Динамика гражданского общества, правовых механизмов функционирования его структур и институтов.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 15.01.2015Концепции и элементы гражданского общества. Особенности и проблемы формирования гражданского общества в современной России. Виды публичной власти. Функции правового государства. Перспективы демократических преобразований. Институты гражданского общества.
курсовая работа [37,1 K], добавлен 02.12.2014Взаимодействие гражданского общества и государства в России и за рубежом. Основные идеи "Открытого правительства" в США и Великобритании. Вовлечение граждан в государственное управление. Экспертный Совет при Правительстве РФ. Общественная Палата РФ.
дипломная работа [90,6 K], добавлен 02.10.2013Характеристика понятия гражданского общества: история возникновения, подходы к его определению. Отражение его институтов в конституционном праве. Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества.
курсовая работа [120,8 K], добавлен 19.09.2015Проблема гражданского общества как фундаментальная научная проблема. Современное состояние гражданского общества в России, специфика его формирования. Ключевые особенности, которые повлияли на становление институтов гражданского общества России.
курсовая работа [74,3 K], добавлен 18.03.2013Сущность и развитие концепции гражданского общества. Его структура социально-политическая и духовная сферы. Программы государственной поддержки неправительственных некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества.
реферат [43,7 K], добавлен 11.02.2015Понятие и принципы гражданского общества. Формы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Характеристика Общественной палаты Российской Федерации как института общественного мнения, особенности формирования.
реферат [16,6 K], добавлен 07.05.2009Изучение правовых основ формирования и функционирования институтов гражданского общества, обеспечивающих механизмы социального демократического государства. Анализ мер юридической ответственности в отношении органов публичной власти и должностных лиц.
реферат [22,8 K], добавлен 29.08.2011История взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно-исполнительной системой, проблемы и перспективы его развития. Правовое регулирование взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно-исполнительной системы в настоящее время.
дипломная работа [127,2 K], добавлен 12.10.2015Сущность и признаки понятия "гражданское общество". Многообразие форм согласованной деятельности институтов гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации. Тенденции их взаимодействия. Принципы аутсорсинга и субсидиарности.
курсовая работа [27,4 K], добавлен 20.04.2016Структура, критерии и особенности гражданского общества. Цели и результаты борьбы с коррупцией. Проблема взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. Деятельность некоммерческих общественных организаций, движений, фондов и церкви в России.
курсовая работа [54,8 K], добавлен 26.06.2012Исследование процесса развития гражданского общества, связанного с явлениями городского самоуправления, промышленной революцией, развитием рыночной экономики и демократией. Характеристика общих признаков правового государства и гражданского общества.
реферат [23,9 K], добавлен 29.08.2011Понятие и структура гражданского общества. Историко-социальный аспект процесса формирования этого феномена в российском государстве. Специфика влияния информационных процессов на общественную жизнь с точки зрения становления гражданского общества.
дипломная работа [102,6 K], добавлен 14.05.2015Построение гражданского общества в России. Характерные черты гражданского общества. Конституция России как фундамент гражданского общества. Нормы индивидуального существования в обществе. Процесс экономического и политического развития государства.
реферат [23,4 K], добавлен 29.05.2014История возникновения института гражданского общества. Эволюция этого явления в Европе. Особенности формирования гражданского общества в России. История становления и значение с точки зрения политической науки. Проблемы и перспективы данной сферы.
контрольная работа [15,4 K], добавлен 22.11.2016Роль формирования гражданского общества, общая характеристика и признаки. Определение понятия "гражданское общество". Условия формирования и исторические предпосылки. Объединения граждан как институт гражданского общества. Стадии существования групп.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 14.02.2009Понятие гражданского общества; рассмотрение процесса его зарождения в следствие отделения государства от социальных структур. Изучение теорий Гобса, Монтескье и Маркса. Особенности развития гражданского общества в Республике Казахстан, России и США.
презентация [4,1 M], добавлен 27.04.2014Исследование гражданского общества, социально-экономической и личной сферы жизнедеятельности людей и отношений между ними. Анализ соотношения представительной демократии и взаимодействия власти и общества, уровня правовой культуры и активности населения.
реферат [21,2 K], добавлен 29.08.2011Анализ развития концепции гражданского общества, его характеристика в современном понимании. Изучение структуры гражданского общества в наше время через основные институты: политические организации, экономический фактор, религиозные организации.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 24.01.2018
