Контрольная деятельность в государственном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие, сущность, функции и задачи контроля в государственном управлении

1.2 Виды и формы контроля в системе государственного управления

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Президентский контроль

2.2 Контроль, осуществляемый органами законодательной (представительной) власти в области государственного управления

2.3 Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти

2.2.1 Специальные контрольные органы

2.4 Судебный контроль

ГЛАВА 3. НАДЗОР ЗА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

3.1 Административный надзор

3.2 Прокурорский надзор

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время весьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества и правового государства, но без надлежащего уровня законности и правопорядка все эти рассуждения могут остаться благими намерениями. Укрепление данных компонентов -- один из путей преодоления правовой безграмотности и нигилизма, отдельные проявления которых наблюдаются в современном обществе.

Законность -- неотъемлемый атрибут существования и развития демократически организованного общества. Он необходим для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества, осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма, каждого отдельного гражданина, общества в целом.

Особенно важным является обеспечение законности в сфере государственного управления, так как неправомерные действия государственных органов и должностных лиц способны нанести значительный ущерб правам и свободам граждан. Особая значимость законности, как требования, предъявляемого к государственно-управленческой деятельности, проявляется и в том, что в управленческих отношениях, где ее субъекты выступают в роли управляющих, т.е. имеющих возможность в той или иной степени диктовать свою волю, задействованы десятки миллионов людей, сотни тысяч различного характера предприятий, учреждений и организаций. Именно в силу этого обеспечение правомерности распорядительных действий таких субъектов является необходимым условием недопущения административного произвола.

Следует также отметить, что в современных условиях законность государственно-управленческой деятельности приобретает новое качественное содержание в связи с широкой масштабностью негосударственных форм коллективного и индивидуального предпринимательства. Использование исключительно правовых, а именно основанных на законодательстве, средств регулирующего воздействия на эту категорию управляемых может способствовать развитию их инициативы и активности в решении общественно значимых задач.

На состояние законности в управлении немалое влияние оказывают такие факторы, как организационная структура аппарата, квалификация служащих, эффективность деятельности системы правовой подготовки кадров, рациональное распределение полномочий. Сокращение сферы секретности, создание центров информации и связей с общественностью, совершенствование разрешительной системы, ликвидация аппаратных излишеств и иные организационные мероприятия - все это создание условия для укрепления правопорядка.

Таким образом, в обобщенном виде проблема законности и ее обеспечения в процессе реализации исполнительной власти является конкретным проявлением подзаконности государственно-управленческой деятельности.

В юридической науке проблемам обеспечения и укрепления законности уделяется должное внимание на протяжении долгого времени.

В целях обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов.

Используемые для обеспечения законности государственными органами и гражданами формы, приемы и методы образуют определенную систему. Конечной целью всей деятельности, направленной на обеспечение законности, является соответствие возникающих административных правоотношений правовым нормам.

Среди способов укрепления законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю.

Действенный контроль - необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. В системе управления контрольные функции во многом предопределяют успешное проведение социально-экономической политики.

В юридической литературе контроль рассматривается как необходимая функция управления обществом наряду с организацией, регулированием, координацией и другими, как важнейшее условие эффективности организации управления и одного из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, как фактор всякого рационального, а тем более научного управления.

Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников исполнительной власти чувства ответственности.

Актуальность данной работы состоит в том, что контрольная деятельность является неотъемлемой частью государственного управления. Без него невозможно квалифицированное руководство на любом уровне. Он пронизывает все элементы управленческой деятельности.

Целью работы является провести комплексное исследование видов и форм контрольной деятельности в государственном управлении.

Задачами работы выступают:

- определить понятие, сущность, функции и задачи контроля в государственном управлении;

- рассмотреть виды и формы контроля в системе государственного контроля;

- ознакомиться с субъектами контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, их организацией, функциями и компетенцией;

- изучить нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь;

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: историко-сравнительный, специально-юридический, системный, статистический, сравнительно-правовой, исторический.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате осуществления контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, теоретические положения, категории, концепции и взгляды отечественных и зарубежных ученых и юристов, судебная статистика, судебная практика.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Понятие, сущность, функции и задачи контроля в государственном управлении

Среди ученых и специалистов нет единства в трактовках понятия «контроль». Контроль определяется, во-первых, как специфический вид управленческой деятельности, во-вторых, как источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений, в-третьих, как система проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности, в-четвертых, как механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений.

Контроль в широком смысле - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Контроль (от франц. controle -- проверка) -- аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника). [15, с. 84]

Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять результаты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклонения и их причины, контроль позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных просчетов или нарушений в работе контролируемой организации (подразделения, сотрудника).

Развитие науки и практики управления способствовало формированию в государственном управлении гибкой и надежной системы контроля, которая пронизывает все уровни -- от головной структуры до подразделений и конкретных сотрудников. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе.

Контрольная деятельность должна изменять, гармонизировать отношения между людьми на всех уровнях и во всех звеньях государственной системы управления. Конечным же результатом взаимодействия в процессе контроля должен стать возросший профессионализм управленцев и более рациональное использование всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, трудовых, информационных и других.

Эффективность власти - это не просто принятие государственных решений, а их выполнение с помощью эффективного контроля исполнения. Причем не только в центре, но и на местах. Ведь проблема доведения политической воли центра до регионов была и остается одной из центральных для любой власти, организованной на федеральных принципах, в форме федеративного устройства.

Без постоянно действующего и эффективного контроля, продуманной системы организации проверок самый хороший закон, нормативный акт главы государства, другие государственные решения могут оказаться лишь благим пожеланием. На стадии реализации любого управленческого решения по-прежнему главным, решающим звеном остается все охватывающий и всеобъемлющий, конкретный и результативный контроль, где воедино слиты разные его формы: и проверка на месте, и широкая гласность ее итогов, и вдумчивый анализ представленных справок и информации, и строгий спрос с должностных лиц.

Сущность контроля заключается в том, чтобы установить:

-соответствует ли деятельность государственных (муниципальных) органов управления, учреждений, организаций, предприятий поставленным, взятым задачам;

-выполняются ли и как именно возложенные на них обязанности;

-каковы практические социально значимые результаты проделанной работы;

-имеются ли отклонения от поставленных целей, каковы причины, что мешает работе, какими способами можно повысить ее эффективность, оптимизировать управляющее воздействие. [14, с. 458]

Выделяют следующие функции контроля:

1. Информационная. С ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выполнения принятых решений и планов организационной деятельности объекта управления;

2. Аналитическая. Контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки;

3. Организационная. Заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявленных недостатков.

4. Превенция. Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью недопущения совершения новых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт наличия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством;

5. Правоохранительная. Контрольная деятельность в значительной мере является правоохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисциплины, направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности.

Исходя из вышеперечисленных функций, можно выделить важнейшие требования, предъявляемые к контролю:

- объективность. Она выражается в беспристрастности тех, кто выполняет функции контроля. Вскрывая реальное положение дел, руководитель в своих оценках должен воздерживаться от эмоций и предвзятого отношения к контролируемым проблемам и людям, подменять аналитические выводы собственными мнениями;

- действенность. Данное требование заключено в незамедлительной реализации результатов контроля, когда выводы преобразованы в корректирующие решения, которые подлежат безусловному исполнению и повторному контролю;

- эффективность. Отражает реальную отдачу результатов контроля, улучшение состояния организационной деятельности, предупреждение провалов и просчетов. Эффективность контроля сказывается не сразу. Ее можно оценить только по конечным результатам всего объема выполненных мероприятий;

- систематичность. Контроль в своей систематичности присутствует на всех этапах управления и способствует успешному решению стоящих перед организациями (подразделениями, сотрудниками) задач. Отсутствие контроля порождает опасность утраты инициативы;

- гласность. Это требование означает, что непременным условием успешной работы организации (подразделений, сотрудников) является доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления.

С помощью контроля при организации процесса управления решаются следующие основные задачи:

- определение фактического состояния деятельности коллектива;

- оценка качества и своевременности исполнения распоряжений самих руководителей органов (подразделений) по их реализации, выполнения других функциональных обязанностей контролируемыми;

- упреждение ошибок и просчетов в процессе осуществления служебной деятельности проверяемых организаций, выявление условий и причин их порождающих, разработка предложений по их предотвращению и устранению. Система контроля позволяет выделить и классифицировать просчеты, анализировать количественные и качественные характеристики ошибок, подбирать пути исправления и прежде всего пути устранения условий и причин, приводящих к нарушениям стройной системы исполнения принятых решений;

- выявление резервов и новых возможностей в организации служебной деятельности. Всесторонний анализ информации, получаемой в ходе контроля, позволяет выделять узкие места, затраты времени, возможности минимизации и оптимизации проводимых мероприятий. В этом ключе можно рассматривать задачу выявления резервов и новых возможностей как основную в реализации содержания управления - с минимальными затратами к достижению максимального результата;

- выявление позитивного опыта решения управленческих задач с учетом складывающейся обстановки, вскрытие потенциальных, неиспользованных резервов и возможностей их использования в целях обобщения и распространения такого опыта, совершенствования деятельности организации (подразделений, сотрудников). В данном случае следует рассматривать положительный и отрицательный опыт, который одинаково важен для организации эффективной работы органов, подготовки квалифицированных сотрудников, совершенствования всей системы управления. Известно, что опыт базируется в том числе и на ошибках и просчетах, а контроль призван предупреждать их появление;

- оказание в ходе контроля и по его результатам конкретной практической помощи контролируемым органам (подразделениям, сотрудникам) в совершенствовании их служебной деятельности и повышении ее эффективности;

- оценка по итогам проверки результатов работы контролируемых органов, соответствия занимаемым должностям определенных должностных лиц, а также, в случае необходимости, разработка предложений по более эффективному использованию сотрудников проверяемого органа или отстранению их от занимаемой должности.

Большим достижением в регулировании деятельности контрольно-надзорных органов в Республике Беларусь стало подписание 16 октября Президентом Указа «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». В нём использованы принципиально новые подходы в установлении единого порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности в Беларуси. К положительным новшествам данного Указа можно отнести то, что:

- впервые был определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Органы, которые не были включенные в перечень, не вправе проводить проверки субъектов хозяйствования;

- также был введен запрет на проведение проверок вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования в течение двух лет со дня их государственной регистрации (двухлетний мораторий). По исчерпывающим основаниям, перечень которых приведен в Указе, может быть назначена только внеплановая проверка таких субъектов;

- был выработан абсолютно новый механизм назначения плановых проверок на основе отнесения субъектов хозяйствования к группам риска. Старый порядок осуществлялся на основе периодичности проведения проверок (не чаще одного раза в год) независимо от добросовестности проверяемого субъекта заменен;

- все субъекты хозяйствования распределены по группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности. Критерии определены непосредственно в Указе и носят исчерпывающий характер;

- субъекты хозяйствования, отнесенные к высокой группе риска, будут проверяться не чаще одного раза в год, к средней - не чаще одного раза в 3 года, к низкой - не чаще одного раза в 5 лет. При этом если по результатам проведенной плановой проверки нарушений законодательства установлено не будет, следующая плановая проверка этого субъекта, отнесенного к высокой группе риска, может быть назначена не ранее чем через 2 года, а отнесенного к средней группе - не ранее чем через 5 лет.

Такой механизм позволит реализовать принцип выборочного, а не сплошного контроля, учитывать при этом степень соблюдения законодательства проверяемым субъектом. Сам же процесс планирования проверок перестанет быть сугубо внутренней, конфиденциальной процедурой контролирующих органов, станет открытым для субъектов хозяйствования. Это позволит им самостоятельно оценивать свою деятельность и принимать меры для перехода в группу с более низкой степенью риска.

В данном Указе оговорено, что период проведения проверок ограничен. Немаловажным является тот факт, что был установлен исчерпывающий перечень оснований и должностных лиц, имеющих право назначать внеплановые проверки. При этом внеплановая проверка может быть назначена только руководителем республиканского уровня либо одним из его уполномоченных заместителей в целях проверки имеющейся у контролирующего (надзорного) органа информации, свидетельствующей о совершаемом или совершенном нарушении законодательства.

Для всех контролирующих (надзорных) органов закреплена процедура проведения проверки и оформления ее результатов. Особое внимание уделено гарантиям соблюдения прав и законных интересов проверяемых.

Подписание данного акта говорит о стремлении государства создать наилучший режим для добросовестных субъектов предпринимательской деятельности, доверии государства к субъектам хозяйствования и готовности государственных органов строить партнерские взаимоотношения с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

1.2 Виды и формы контроля в системе государственного управления

В целях обеспечения соблюдения органами государства и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования государственных средств, поддержания стабильности государственного устройства, повышения эффективности государственного регулирования, необходимо построение четкой государственной системы контроля.

Контроль - это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям субъектов контроля с государством, по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности органов государственного управления.

Существуют различные формы контрольной деятельности, например: проверки, наблюдение за действиями контролируемого, экспертизы, заслушивание отчетов, информаций и сообщений, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей и другие.

По отношениям субъектов контроля с государством существует:

1) контроль государственный;

2) контроль общественный.

Государственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителями власти подобных органов. В свою очередь государственный контроль подразделяется на общий и специальный.

Первый охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Второй осуществляется по какому-либо отдельному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, исполнению конкретного управленческого решения).

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают контроль, осуществляемый Президентом (президентский контроль); органами представительной власти (парламентом и местными Советами депутатов); органами исполнительной власти (правительством; специальными государственными контрольными органами); органами судебной власти (судебный контроль).

По характеру деятельности контроль делится на:

- ведомственный;

- надведомственный,

- внутренний.

Ведомственный - это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т. е. здесь присутствует соподчиненность. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Надведомственный контроль - специальный контроль, касающийся, как правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать специальным, функциональным контролем. К подобному контролю приближен административный надзор. Однако он имеет немало общего и с прокурорским надзором.

Ведомственным контролем обеспечивается выполнение задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией. Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение единого подхода в решении того или иного вопроса, в выполнении одной функции всеми, к кому они относятся.

Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных - в пределах предприятия, учреждения.

В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится на:

1) предварительный;

2) текущий;

3) последующий.

Предварительный контроль - это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности. Например, проверка документов у водителей на право управления автотранспортным средством, личный досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалайнер, технический осмотр ГАИ транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью проверки законности вынесения решений. Предварительный - это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например, из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т. п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено.

Предварительный контроль - это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.

Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т. е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его - определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда.

Последующий контроль - это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.

Общественный контроль. Контроль, осуществляемый со стороны негосударственных объединений и граждан за деятельностью органов публичной администраций, является общественным. Он осуществляется общественными объединениями: профессиональными союзами, политическими партиями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осуществляемый отдельными гражданами.

Органы общественного контроля не принадлежат к какой-либо ветви государственной власти, а его развитие является показателем демократичности государственного устройства. Органы общественного контроля могут оценивать деятельность подконтрольных объектов как по собственной инициативе, так и по поручению органов исполнительной, власти по широкому кругу вопросов, в том числе и неправового характера. Не имея возможности вмешательства в оперативно-хозяйственную. деятельность подконтрольных объектов, они, тем не менее, могут давать оценку целесообразности принимаемых решений. Особенность деятельности органов общественного контроля в настоящее время проявляется в том, что вследствие невозможности самостоятельно применять меры принуждения, они информируют компетентные органы о выявленных нарушениях и возможных угрозах нарушения органами публичной администрации и их сотрудниками действующего законодательства. Примером общественного контроля может служить контроль профсоюзов за своевременной выплатой заработной платы.

ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций.

Анализ законодательства, регулирующего контрольную деятельность государственных органов Республики Беларусь, позволяет выделить в качестве видов государственного контроля следующие: президентский контроль, контроль представителей органов власти, органов исполнительной власти, судебный контроль, специальный контроль.

2.1 Президентский контроль

контроль государственное управление

В соответствии с конституцией Республики Беларусь, Президент является главой государства и гарантом конституции. Такое конституционное положение определяет его право и обязанность осуществления наблюдения за всеми органами государства в сфере соответствия их работы нормам и требованиям Конституции.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух

основных формах:

- непосредственный контроль Президента Республики Беларусь;

- президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Главными направлениями контрольной деятельности Президента Республики Беларусь являются следующие:

1. Контроль в процессе формирования органов управления;

2. Контроль за численностью, структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;

3. Контроль за инвестиционной деятельностью органов управления;

4. Контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления;

5. Контроль за исполнением законов Национального собрания, соблюдением законности и государственной дисциплины.

Непосредственный контроль Президента осуществляется, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на республиканском уровне. Президент Республики Беларусь определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, формирует Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Президент с согласия Палаты представителей Национального собрания назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министра, определяет структуру Правительства.

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и других членов Правительства, принимает решения об отставке Правительства или его членов, назначает руководителей республиканских органов управления, ведомств, служб, представителей в иностранных государствах и др.

Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, главными задачами которой являются наряду с другими обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии, координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии. В процессе выполнения этих важных задач Администрация президента осуществляет свои контрольные функции в сферах деятельности, о которых можно судить исходя из структуры Администрации Президента.

Она включает в себя: Главу Администрации Президента Республики Беларусь; первого заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь; трех заместителей Главы Администрации Президента Республики Беларусь; помощников Президента Республики Беларусь; Главное управление кадровой политики; Главное идеологическое управление; Главное государственно-правовое управление; Главное организационное управление; Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти; Главное экономическое управление; Управление внешней политики; Управление по работе с обращениями граждан; Управление по взаимоотношениям с органами местного самоуправления; канцелярию Президента Республики Беларусь; приемную Президента Республики Беларусь; пресс-службу Президента Республики Беларусь; Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь; Отдел по работе с общественными объединениями; Отдел по обеспечению работы помощников Президента Республики Беларусь - главных инспекторов по областям и г. Минску; Отдел подготовки выступлений; [6, с.10]

Важную роль в обеспечении контроля Президента Республики Беларусь за деятельностью органов публичной администрации играет и институт помощников Президента.

О содержании контрольных функций помощников можно судить исходя из следующих примеров. Так, помощник Президента Республики Беларусь - главный инспектор по Минской области и г. Минску осуществляет контроль за выполнением декретов, указов и распоряжений Президента, за своевременным и качественным исполнением его поручений; контролирует реализацию государственными органами Минской области и г. Минска социально-экономической политики главы государства. Помощник Президента Республики Беларусь, обеспечивающий выполнение поручений главы государства в области социально-экономической политики, осуществляет контроль за разработкой и выполнением президентских программ и др.

Для осуществления своих полномочий помощники наделены соответствующими правами. В частности, помощник Президента Республики Беларусь - главный инспектор по Минской области и г. Минску имеет право:

- в установленном порядке посещать при выполнении служебных обязанностей государственные органы и иные организации;

- при необходимости участвовать в заседаниях Совета Министров Республики Беларусь (его Президиума), коллегии Администрации Президента Республики Беларусь, коллегий министерств, других республиканских органов государственного управления, в заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов;

- запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций необходимые материалы для подготовки вопросов, рассматриваемых Президентом Республики Беларусь, в Администрации Президента Республики Беларусь;

- вести переписку по вопросам, входящим в его компетенцию и не требующим решения Президента Республики Беларусь или главы Администраций Президента Республики Беларусь, на бланках Администрации Президента Республики Беларусь;

- безотлагательно принимаемым по вопросам служебной деятельности руководителями и другими должностными лицами государственных и иных организаций.

Президент Республики Беларусь может наделять своих помощников и иными полномочиями в сфере контроля. [6, с. 11]

Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь, назначает высшее командование и осуществляет контроль за его деятельностью.

В соответствии со ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительства Республики Беларусь по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции Республики Беларусь.

Президент в определенном Конституцией порядке вправе приостанавливать решения местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству.

Важное место в деятельности Президента Республики. Беларусь отводится подготовке специалистов с высшим образованием. Об этом можно судить по ежегодным указам Президента. В них отражены не только положения, связанные с составом и деятельностью этих комиссий, но и определена форма президентского контроля в виде предоставления ему отчетов о проделанной комиссией работе.

2.2 Контроль, осуществляемый органами законодательной (представительной) власти в области государственного управления

Органам представительной власти наряду с законотворческой (нормотворческой) функцией присуща и контрольная функция. Иногда возникает вопрос о необходимости парламентского контроля и вообще контроля со стороны коллегиальных представительных органов, ведь мощными полномочиями обладают Глава государства и такой орган специальной компетенции, как Комитет государственного контроля.

Однако осуществление контроля со стороны коллегиальных выборных органов помимо участия в сохранении системы сдержек и противовесов также формирует правовую ответственность должностных лиц органов исполнительной власти перед представителями народа, а значит, и перед народом, что влияет на качество принимаемых органами государственного управления решений [20, с. 158].

Отличительной чертой парламентского контроля является не мелочная «опека» органов исполнительной власти, вторжение в вопросы целесообразности, а содействие формированию управленческой модели, для которой характерны правовой тип властвования, правовая организация власти, преследующей правовые цели.

Контроль законодательной власти рассматривается как разновидность государственного контроля, вид деятельности парламента, осуществляемый посредством закрепленных Конституцией и другими нормативными актами способов и форм через специально создаваемые для этого органы в целях обеспечения законной и эффективной деятельности высших органов государственной власти страны

Анализ Конституции Республики Беларусь позволяет выделить широкий круг контрольных полномочий Парламента. Контроль законодательной власти занимает важное место в механизме разделения властей, существующей системы сдержек и противоречий. Он прямым образом влияет на состояние конституционной законности в стране. Отметим наиболее существенные контрольные полномочия, имеющие постоянный характер действия.

Контрольные полномочия органа законодательной (представительной) власти - Национального собрания Республики Беларусь (Парламента) определены в ст. 97 и ст. 98 Конституции Республики Беларусь.

Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст. 6 Конституции Республики Беларусь о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в том числе органов исполнительной власти.

Контрольные полномочия Палаты представителей проявляются в том, что она:

- дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

- заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства или отклоняет программу. Повторное отклонение Палатой представителей программы означает выражение вотума недоверия Правительству. Заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее является одновременно средством контроля за исполнительной властью, а также оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы.

- рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

- по инициативе не менее одной трети от полного состава выражает вотум недоверия Правительству. Вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности.

Палата представителей:

- осуществляет контроль за деятельностью Правительства при разработке республиканского бюджета;

- рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении, о принципах осуществления отношений собственности, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об установлении республиканских налогов и сборов, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и др.

- Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

Особое значение в контрольной деятельности Парламента имеют парламентские слушания.

Парламент вправе проводить парламентские слушания с приглашением должностных лиц, сфера деятельности которых будет затронута при их проведении.

Согласно Регламенту Палаты представителей парламентские слушания это форма деятельности Палаты представителей, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции Палаты представителей.

Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами.

Вопрос о проведении парламентских слушаний выносится для рассмотрения Палатой представителей на ближайшее пленарное заседание. Инициатор предложения о проведении парламентских слушаний обосновывает в Палате представителей необходимость их проведения. При рассмотрении данного вопроса Совет Палаты представителей излагает свое мнение.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности, для которых отводятся специальные места в зале заседаний Палаты представителей. Представители средств массовой информации на закрытые парламентские слушания не допускаются.

Парламентские слушания могут заканчиваться выработкой рекомендаций по обсуждаемому вопросу. По рекомендациям, выработанным в ходе парламентских слушаний, принимается постановление Палаты представителей.

Строительство института государственной власти, совершенствование конституционного законодательства, меры по укреплению государственного суверенитета, законности и правопорядка в обществе ведут к переменам и в содержании контроля со стороны Советов депутатов за деятельностью органов исполнительной власти.

Высший представительный орган государственной власти обладает широкими полномочиями по обеспечению законности и дисциплины в самом процессе управления. Важной формой повседневного контроля органов государственной власти за деятельностью аппарата государственного управления является деятельность постоянных комиссий Советов депутатов. Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат (ст. 96 Конституции). Социально-экономическое значение имеет контроль со стороны местных Советов, которые осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету депутатов, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Исполнительный комитет:

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

- разрабатывает и вносит для утверждения в Совет депутатов проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету депутатов отчеты об их выполнении. [13, с. 384 - 386]

2.3 Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти

Контроль в сфере исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных участках по руководству хозяйственными, социально-культурными и административно политическим строительством в системе подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить:

- на ведомственный;

- на надведомственный.

Ведомственный контроль. Одним из условий эффективности и законности деятельности органов, учреждений и организаций является ведомственный контроль. Он осуществляется повсеместно, во всех государственных органах и на всех уровнях.

Признаком ведомственного контроля можно считать и то, что в процессе реализации его органами своих полномочий деятельность подконтрольного объекта оценивается, прежде всего, с точки зрения целесообразности и эффективности его деятельности и по широкому кругу вопросов.

Этот вид контроля осуществляется органами отраслевой компетенции за органами единой системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку разными методами - руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекций, контрольно-ревизионных служб) - деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, должностных лиц.

Данный вид контроля проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, организаций.

Его основанием служит то, что контроль и проверка исполнения -

это функция руководителей отраслевого аппарата (центрального и местного), органический элемент осуществления руководства.

В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и др.

Особое значение приобретает и ведомственный контроль в системе министерств и ведомств. В основе организаторской работы министерств лежит проверка исполнения, контроль за точным выполнением и решением возложенных на данные органы задач.

Ведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа (учреждения)) и специальный (проверка отдельной области работы того или иного органа (учреждения)). Таким образом, ведомственный контроль есть неотъемлемая часть руководства.

Ведомственный контроль является составной частью государственного контроля и осуществляется республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в целях обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав организациями государственной формы собственности, а также с долей государственной собственности, требований законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности; сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества; своевременного выявления, пресечения и предотвращения экономических правонарушений; выявления неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности организаций.

Надведомственный контроль. Согласно наиболее устоявшемуся положению основным признаком надведомственного контроля признается несоподчиненность субъекта и объекта контроля, т.е. субъект и объект контроля относятся к различным организационным (например, отраслевым) системам.

Анализ законодательства, регулирующего контрольную деятельность Совета Министров Республики Беларусь и подчиненных ему органов, позволяет выделить в системе органов надведомственного контроля органы, для которых контроль является одной из их задач, а также органы, для которых контроль является основной задачей - специальные контрольные органы.

Надведомственный контроль осуществляется рядом министерств, в частности: Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, к контрольным функциям которого относится соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства в сфере охраны окружающей среды; Министерством статистики и анализа, одной из основных задач которого является контроль деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам статистики, создания условий для использования этими органами статистических стандартов и методологии проведения ими отраслевых, ведомственных и межотраслевых статистических наблюдений по формам и в соответствии с министерскими нормативами; Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь - контроль за соблюдением законодательства о труде и социальной защите и др.

В качестве примера, для определения содержания контрольной деятельности, осуществляемой министерствами, можно рассмотреть Положение о Министерстве финансов Республики Беларусь, согласно которому к основным задачам Минфина относятся:

- контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;

- контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями; создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями.

Функции надведомственного контроля осуществляют и ряд комитетов: Государственный таможенный комитет, Комитет государственной безопасности, Комитет по науке и технологиям.

В систему органов надведомственного контроля входят и департаменты, в частности: департамент по санации и банкротству, департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики; департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты; департаменты государственных знаков, драгоценных металлов и драгоценных камней, налоговой политики Министерства финансов Республики Беларусь, департамент нормотворческой деятельности Министерства юстиции.

О формах контроля департаментов можно судить по деятельности, осуществляемой департаментом государственной инспекции труда согласно Положению о нем. В соответствии с ним сотрудники департамента:

- проводят проверки соблюдения сроков выплаты заработной платы организациями;

- получают от руководителей организаций необходимые документы (сведения) по операциям и счетам, связанные с начислением и выплатой заработной платы, объяснения по поводу нарушения сроков выплаты заработной платы и образования задолженности; получают от органов государственной статистики сводные отчеты о задолженности по заработной плате по регионам, отраслям экономики, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, составляют списки организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы;

- проводят анализ достоверности представляемых, в органы государственной статистики данных «О задолженности по заработной плате»;

- при выявлении нарушений законодательства выдают нанимателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений сроков выплаты заработной платы;

- налагают на виновных в соответствии с законодательством штрафы за нарушение сроков выплаты заработной платы;

- вносят соответствующим органам государственного управления предложения о привлечении к ответственности (включая досрочное расторжение контракта по инициативе нанимателя) виновных в нарушении сроков выплаты заработной платы. При необходимости материалы проверок передают органам прокуратуры, другим надзорно-контрольным органам, а также доводят их до сведения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;

- при выявлении фактов нецелевого использования нанимателем или должностными лицами средств на оплату труда направляют материалы органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь.

Особое место в системе органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, занимает Совет Министров Республики Беларусь. На это указывают статья 107 Конституции Республики Беларусь и статья 3 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», согласно которой Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами. Как видно, осуществляемый им контроль, с одной стороны, имеет признаки ведомственного контроля, осуществляемого за подчиненными ему органами государственного управления, с другой -надведомственного, применительно к другим органам исполнительной власти, физическим и юридическим органам. Возможное включение Совета Министров в систему органов надведомственного контроля обусловлено значимостью его внутрисистемных контрольных функций, надотраслевого характера. Сюда относятся контрольные функции:

...