Контрольная деятельность в государственном управлении

- в социально-культурной сфере (контроль за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий);

- в области кадровой политики (контроль за деятельностью подчиненных ему органов государственного управления й других органов исполнительной власти Республики Беларусь по осуществлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров);

- в сфере деятельности местных исполнительных и распорядительных органов (контроль за исполнением местными исполнительными и распорядительными органами Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь и др.).

Об осуществляемой Советом Министров Республики Беларусь контрольной деятельности можно судить по много: численным актам, принимаемым им в этой связи.

2.2.1 Специальные контрольные органы

Особую группу органов надведомственного контроля составляют специальные контрольные органы. К ним в первую очередь необходимо отнести Комитет государственного контроля.

В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь и статье 2 Закона Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом.

Президентом также утверждается структура и штатная численность Комитета государственного контроля.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы - комитеты государственного контроля областей и города Минска.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют печати с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием. Они вправе устанавливать и поддерживать непосредственные связи с контрольными органами других государств и международными организациями, заключать с ними соглашения.

По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь.

В настоящее время структура Комитета государственного контроля представлена следующим образом: Председатель Комитета государственного контроля, первый заместитель Председателя Комитета государственного контроля, три заместителя Председателя, один из которых - директор Департамента финансовых расследований, Департамент финансовых расследований, главное управление бюджетно-финансового контроля, главное управление контроля за деятельностью государственных органов, главное управление контроля за банковской системой и рынком ценных бумаг, главное управление контроля за работой отраслей сферы материального производства, главное управление контроля за работой агропромышленного и природоохранного комплексов, главное управление контроля за работой отраслей социальной сферы, главное управление контроля за внешнеэкономической деятельностью, главное управление контроля потребительского рынка и сферы услуг, главное информационно-аналитическое управление, главное экспертно-правовое управление, управление координации деятельности контролирующих органов, управление инспекционно-кадровой работы, финансово-хозяйственное управление, секретариат, комитеты государственного контроля областей, управления Департамента по областям и г. Минску, межрайонные комитеты государственного контроля, межрайонные отделы управлений Департамента по областям и г. Минску.

Комитет государственного контроля и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:

- исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

- сохранностью и использованием государственного имущества;

- исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

- соблюдением актов законодательства в области инвестиционной деятельности; законностью использования государственных ресурсов;

- соблюдением законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

- состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом;

- соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях;

- соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов;

- исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

- соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

- поставкой товаров для государственных нужд;

- соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения; исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности; соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

В своей деятельности Комитет государственного контроля и его территориальные органы руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Законом «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь», иными законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.

К специальным контрольным органам Республики Беларусь относятся и формируемые Советом Министров и подчиненными ему министерствами иные органы. К ним можно отнести: департамент контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь, задачей которого является государственный контроль за функционированием республиканской системы образования; департамент экономического контроля при Госэкономплане Республики Беларусь, в задачи которого входят:

- контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;

- контроль за правильностью и полнотой выполнения законодательных и других нормативных актов по социально-экономическим вопросам; за ресурсосбережением, использованием органами государственного и хозяйственного управления государственных средств и централизованно выделяемых материальных ресурсов;

- контроль за правильным применением цен и тарифов в отраслях народного хозяйства и на потребительском рынке.

2.4 Судебный контроль

Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них не покушался. Но что не менее значимо, судебная власть - это еще и гарантия осуществления других ветвей власти - законодательной и исполнительной.

Поэтому среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Согласно ст.109 Конституции Республики Беларусь судебная власть принадлежит судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

Субъектами судебного контроля в государственном управлении являются:

- Конституционный Суд Республики Беларусь;

- суды общей юрисдикции;

- экономические.

Конституционный Суд Республики Беларусь - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равенство сторон. Независимость Конституционного Суда обеспечивается и тем, что судьи несменяемы, неприкосновенны, подчиняются только Конституции и Закону «О Конституционном Судопроизводстве», лишь в соответствии с которыми могут быть прекращены их полномочия. Судьи не являются представителями каких бы то ни было государственных или общественных органов, политический партий, движений и организаций, должностных лиц, государственных образований, социальных групп. Важно, что судьи разрешают и дают заключения в условиях, исключающих постороннее воздействующее влияние на свободу их волеизъявления.

Одной из основных функций Конституционного суда является проверка конституционности нормативных актов в аспекте защиты прав и свобод каждого человека, обеспечения оптимального взаимоотношения между государством и личностью. [12, c. 770]

Контрольные полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь в государственном управлении и порядок их осуществления определены Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном Судопроизводстве».

Контроль, реализуемый Конституционным Судом Республики Беларусь, является конституционным контролем, то есть контролем за соответствием Конституции Республики Беларусь всех нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, еще шесть судей избираются Советом Республики в соответствии со ст. 21 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь.

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.

Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь и виды конституционного контроля указаны в ст. 116 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

- о соответствии законов, Декретов, Указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

- о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам;

- о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.

В соответствии со ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд Республики Беларусь также:

- по предложениям Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов требований законодательства;

- по предложениям Президента Республики Беларусь принимает решения о соответствии не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь;

- по предложениям Президента Республики Беларусь дает официальное толкование Декретов и Указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

- по предложениям Президента Республики Беларусь проводит проверки конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных органов;

- принимает решения об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными, суд может отменить эти незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с правонарушениями, не устраняются причины и условия, способствующие правонарушениям, ущемляющие права и законные интересы, т. е. нарушается нормальная работа органов государственного управления, вправе вынести частное определение.

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация организации обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

В данном случае исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства. В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией организации в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, снятии дисциплинарных взысканий, возмещении материального ущерба и др. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным акт управления.

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законодательство определяет широкий круг дел, возникающий из административно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных органов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит решение по делу не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении штрафов: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством предусмотрена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности, применяет к нарушителю меру взыскания или освобождает невиновного от ответственности.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц требованиям законов.

Особую значимость в последнее время получил контроль со стороны экономических судов, осуществляющих свою деятельность в области экономических отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц.

Система экономического правосудия (в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. номер 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» и Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей»), состоит из Верховного Суда Республики Беларусь, и подчиненных ему экономических судов областей (города Минска).

Верховный Суд Республики Беларусь имеет следующую компетенцию:

- вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о даче заключений;

- изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику общих судов и дает разъяснения по вопросам применения законодательства;

- осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

- оказывает помощь судьям общих судов по применению законодательства;

- разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства;

- изучает деятельность общих судов, заслушивает информацию председателей, заместителей председателей и судей общих судов о деятельности соответствующих судов;

- решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями.

Основными задачами экономических судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем осуществления правосудия; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укреплению законности в экономических отношениях.

К делам по экономическим спорам, возникающим из административных отношений и подведомственных суду, относятся дела:

- о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь и затрагивающих права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- об обжаловании отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в государственной регистрации либо уклонении от их регистрации в установленный срок;

- об обжаловании решений об изъятии у юридических лиц и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества;

- о возврате из бюджета денежных средств, списанных с нарушением законодательства;

- о ликвидации, реорганизации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей и др.

Установив при рассмотрении дела несоответствие акта соответствующего государственного либо иного органа Конституции Республики Беларусь или другим законодательным актам, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с правовыми нормами, имеющими большую юридическую силу, и ставит в установленном порядке вопрос о признании соответствующего нормативного акта недействительным.

Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления экономических судов - обязательны для всех государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Беларусь. Неисполнение судебных актов, а равно иное проявление неуважения к хозяйственному суду влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами.

Экономический суд осуществляет деятельность по предупреждению нарушений законодательства в экономических отношениях при выполнении договорных обязательств. В этих целях хозяйственный суд:

1) ведет работу по предупреждению нарушений законодательства в экономических отношениях, разрабатывает и принимает меры в пределах своей компетенции по их устранению;

2) вправе рассматривать дела в выездных заседаниях непосредственно в организациях;

3) ведет пропаганду законодательства, направляет государственным и иным органам частные определения о выявленных нарушениях законодательства при рассмотрении споров, относящихся к компетенции экономических судов, с предложениями об их устранении;

4) в необходимых случаях частные определения о выявленных нарушениях законодательства направляются в правоохранительные и контролирующие органы;

5) информирует в установленном порядке о нарушениях законодательства, допускаемых в экономических отношениях, Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и другие заинтересованные государственные органы.

ГЛАВА 3. НАДЗОР ЗА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Одной из классических проблем науки административного права является вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор».

Основным критерием разграничения контрольной и надзорной деятельности специальных органов обеспечения законности можно считать основную задачу, для решения которой создается специальный орган на определенном этапе государственного строительства.

Основной задачей органов контроля является проверка фактического исполнения контролируемым поставленных перед ним задач; контроль принятых решений осуществляется ими не только в свете требований законности, но и во всем объеме задач управления, характерных для каждого ведомства. Контроль исполнителя заключается в оценке количества и качества мероприятий органов управления с позиций их соответствия решаемым задачам, целесообразности выбора средств и способов управления, применяемых для достижения поставленных целей. Соответственно своему назначению органы контроля наделены административной властью: они могут принимать акты, обязательные для исполнения подконтрольными органами, должностными лицами; привлекать к дисциплинарной и административной ответственности. Органы контроля подобно органам государственного управления могут сами назначать и проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-техническую экспертизу; приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, указывать на недостатки, допущенные должностными лицами, делать им предупреждения, передавать материалы на обсуждение коллективов трудящихся, общественных объединений, непосредственно налагать на виновных взыскания, вплоть до отстранения от должности и производства денежных начетов; передавать материалы дела в прокуратуру.

Цель надзора, а точнее надзорной деятельности, - охрана правового предписания, нормы права. Можно ли считать эту цель основной для контроля? Вряд ли. Анализ деятельности подавляющего большинства контрольных органов показывает, что чаще всего контроль осуществляется во внутрисистемной сфере органов исполнительной власти и его основной целью является обеспечение эффективности действий контролируемого объекта.

Дифференцирующим моментом в разделении контроля и надзора является и то, что контроль может быть, как ведомственного, так и надведомственного характера, надзор же, как правило, надведомственен.

Органы контроля и надзора располагают различными методами и формами для определения законности в деятельности подконтрольной и поднадзорной организации, для устранения выявленного нарушения и наказания лиц, допустивших правонарушение.

Однако анализ действующего законодательства не позволяет выявить четкие критерии разграничения указанных категорий. Наукой административного права предложен ряд подходов к решению данного вопроса. В частности, выдвигались следующие критерии разграничения: характер применяемых санкций; степень вмешательства в деятельность подчиненного субъекта; характеристика правоотношений между властвующим и подвластным и др. Анализ многочисленных нормативных правовых актов в сфере контроля и надзора позволяет сделать вывод об отсутствии различий между контролем и надзором. Такое мнение подтверждается лексическим толкованием названия Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Как контроль, так и надзор имеют идентичные цели и задачи, а также реализуются посредством схожих полномочий органов государственного управления. В общем смысле, целью деятельности контролирующих и надзорных органов является построение правопорядка.

Исходя из этого следует отметить, что важная роль в обеспечении законности принадлежит общему надзору прокуратуры и административному надзору.

Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он:

1) осуществляется специальными органами;

2) осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;

3) проводится по специальным вопросам;

4) осуществляется только за законностью действий конкретного объекта контроля.

3.1 Административный надзор

Административный надзор один из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальный вид правоохранительной деятельности.

Суть его состоит в наблюдении со стороны специальных органов и их должностных лиц, а также применении ими предусмотренных законом мер, направленных на соблюдение гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями, установленных государством норм и правил, обеспечивающих общественный порядок и безопасность граждан.

Административный надзор имеет свои особенности:

- он имеет надведомственный характер;

- осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления;

- многочисленными и разрозненными органами, каждый из которых действует в своем одном, узком направлении с целью проверки соблюдения поднадзорными специальных правил и требований, обязательных для них, установленных в законах и подзаконных актах.

Надведомственность административного надзора означает, что он осуществляется к неподчиненным объектам контроля. Эти объекты могут находиться в системе исполнительной власти, а также быть за ее пределами (коммерческие и некоммерческие организации и граждане).

В качестве субъектов административного надзора выступают, как правило, специальные государственные инспекции.

Государственные инспекции образуются в составе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями.

Таких специальных органов довольно много, и они разнообразны по своему статусу. Они существуют практически в каждом республиканском органе государственного управления: одни на правах юридических лиц, другие - на правах внутренних структурных подразделений. К первому виду органов относится, например, Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, ко второму - Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор), контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.

Одни государственные инспекции имеют свою систему органов в диапазоне от республиканского до районного звена (например, Государственная автомобильная инспекция наличествует в Министерстве внутренних дел в качестве структурного подразделения, в областном, Минском городском органе внутренних дел, а также в районном органе внутренних дел; аналогично построена система органов санитарного надзора). Органы некоторых инспекций заканчиваются на областном звене.

Различен порядок образования рассматриваемых органов. Одни из них образованы изданием указа Президента Республики Беларусь (Департамент контроля качества образования, Департамент государственного строительного надзора), другие - Советом Министров (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования департамента механизации и технического прогресса). Целый ряд государственных инспекций, являющихся внутриструктурными подразделениями министерств, государственных комитетов и комитетов при Совете Министров, образуется республиканскими органами (ГАИ, государственная инспекция по племенному делу в Департаменте животноводства, карантинная инспекция и др.).

Неодинаковы и полномочия у этих инспекций. Значительная часть из них обладает правами привлекать к административной ответственности и применять иные меры административного принуждения (ГАИ, инспекции Министерства по налогам и сборам), а вот Департамент контроля качества образования не имеет подобных полномочий.

Должностные лица, осуществляющие административный надзор, как правило, наделены полномочиями:

- по беспрепятственному вхождению на территорию, в помещения, на склады поднадзорных;

- по истребованию, изучению, изъятию документов;

- по осуществлению технических проверок, замеров, вскрытий элементов;

- по уничтожению вредных для здоровья продуктов, предметов; по получению объяснений;

- по требованию устранения выявленных в ходе проверок нарушений;

- по внесению в органы, выдавшие лицензии, представлений о лишении или приостановлении их действия;

- по приостановлению деятельности организаций, эксплуатации механизмов, транспортных средств.

Правовой основой деятельности государственных инспекций и приравненных к ним органов являются специальные положения, инструкции, утверждаемые, как правило, органами, в которых они находятся. В отдельных случаях положения о них утверждаются Советом Министров (например, о ГАИ).

Некоторые надзорные органы по уровню являются министерствами, комитетами при Совете Министров (Министерство по налогам и сборам, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров).

Таким образом, основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть законности в сфере государственного управления. Решение этой задачи осуществляется путем осуществления непосредственно надзорной деятельности, участия в правотворческой деятельности (установление специальных правовых режимов), административно-юрисдикционных полномочий.

3.2 Прокурорский надзор

Особое место в системе органов государственной власти занимает Прокуратура Республики Беларусь. Этот орган не относится ни к одной из ветвей власти. Прокуратура - это самостоятельный государственный орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Система органов Прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Возглавляет ее Генеральный прокурор Республики Беларусь, который назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики.

Основным способом реализации прокурорского надзора выступает наблюдение, включающее в себя выявление и реагирование на выявленные нарушения. Реагирование осуществляется путем восстановления нарушенной законности, предполагающего устранение негативных последствий и возвращение нарушенных общественных отношений в прежнее правомерное состояние.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Единый прокурорский надзор принято разграничивать на отдельные отрасли. То, что прокурорская деятельность по своей форме и содержанию различается, не вызывает сомнений, и в этой связи абсолютно оправдано признавать наличие в структуре современного прокурорского надзора отдельных самостоятельных направлений - отраслей надзора:

- надзор за исполнением законодательства;

- надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуроры обладают широкими полномочиями в сфере осуществления надзора. Они, предъявив удостоверение, вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими правовых актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений и т. д. Должностные лица обязаны выполнять требования прокурора, касающиеся проведения проверок, ревизий и экспертиз не позднее 10 дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором. Прокурор имеет право вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона. В случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц и граждан декларации об источниках доходов; проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами путем издания специального постановления.

Если обнаружены нарушения закона, то, в зависимости от их характера, прокурор или его заместитель наделены правом опротестовывать акты органов, решения и действия должностных лиц; вносить представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий; выносить предписания об устранении нарушений закона; официально предупреждать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими закона; решать вопросы о привлечении нарушителей закона к уголовной или административной ответственности; возбуждать дисциплинарное производство; предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан - в случае, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы (ст. 22 Закона).

Протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение являются актами прокурора, юридическими формами реагирования прокурора на нарушения закона (законности), это формы выражения требований прокурора.

Протест - акт прокурора, в котором он требует отмены соответствующего акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия и восстановления нарушенного. Он приносится в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, компетентный принять по нему решение. Протест обязательно должен быть рассмотрен органом, должностным лицом, которому он направлен, не позднее 10 дней после его поступления. Местные Советы депутатов должны его рассмотреть на очередной сессии. В случае рассмотрения протеста коллегиальным органом о дне заседания заранее сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено в письменной форме. Принесением протеста не отменяется, а лишь приостанавливается действие противоречащего закону акта до рассмотрения протеста. Это свидетельствует о том, что прокурор не пользуется административными полномочиями.

Представление - акт прокурора, в котором он требует устранить нарушения закона, причин нарушений и условий, им способствующих. Он вносится в орган или должностному лицу, правомочному их устранить. Представление также обязательно должно быть рассмотрено, и не позднее месячного срока должно быть письменно сообщено прокурору о принятых мерах.

Постановление - это акт прокурора о возбуждении уголовного дела, дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства против должностного лица или гражданина, нарушивших закон. Постановление должно быть мотивированным, должно быть обязательно рассмотрено органом или должностным лицом, уполномоченными налагать административное взыскание в сроки, установленные для рассмотрения протокола об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства, в десятидневный срок со дня получения постановления.

Предписание - акт об устранении нарушений закона органом или должностным лицом; вносится в случаях, когда такое нарушение носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. В предписании указываются нарушенная норма и предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание должно быть немедленно исполнено, о чем безотлагательно сообщено прокурору. Оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Однако обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Официальное предупреждение - акт прокурора, в котором прокурор предупреждает должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона. [17, с. 527 - 529]

Таким образом, прокуратура в лице прокурора обладает достаточными полномочиями и возможностями в области обеспечения верховенства закона, укрепления законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Прокурорский надзор - один из важнейших методов сохранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, следует отметить, что создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти и управления, должностных лиц, направление развития государственного аппарата по пути демократии, законности и справедливости.

Обеспечить законность - значит пресекать и предупреждать малейшее нарушение закона, принимать меры к ликвидации причин, порождающих нарушение, восстанавлмвать права изаконные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Среди способов укрепления законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю и надзору.

Контрольная деятельность - сложное, многоплановое, многовекторное понятие, поскольку контроль может рассматриваться в различных аспектах, к примеру:

- контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией);

- контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

- контроль как объективный фактор всякого рационального управления;

- контроль как специфический вид управленческой деятельности;

- контроль как источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;

- контроль как система проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности;

- контроль как механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;

- наконец, контроль как система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Создание государственной системы контроля связано с необходимостью совершенствования как организационно-правовых форм осуществления контроля в каждой из ветвей власти, так и законодательной базы реализации контрольных функций.

Государственный контроль согласно действующему законодательству включает: внешний - со стороны Президента, специальных контрольных органов, органов законодательной и судебной власти - и внутренний - в самой системе органов исполнительной власти (органами общей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

Как уже отмечалось, в систему обеспечения законности за деятельностью органов публичной администрации наряду с контролем входит и надзор. Одним из основных критериев различения надзора и контроля является объект наблюдения. В первом случае - это норма права, во втором -норма права, а также целесообразность и эффективность.

Сегодня действенными формами надзорной деятельности признаны прокурорский и административный надзор.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод граждан, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях; за исполнением законов в местах предварительного заключения задержанных, а также при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Административный надзор, представляет собой наблюдение компетентных органов и их должностных лиц за соблюдением гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями, установленных государством норм и правил, обеспечивающих общественный порядок и безопасность, а также применение к нарушителям правопорядка предусмотренных законом мер.

Так же следует отметить, что на сегодняшний день Республика Беларусь обладает массивной базой нормативных правовых актов, являющихся правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. В соответствии с принципом гласности административного права, деятельность органов исполнительной власти должна быть открытой, доступной, не должна носить скрытого, тайного характера - поэтому данные нормативные правовые акты находятся в публичном доступе, с ними может ознакомиться любой гражданин, желающий узнать права и обязанности контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, сроки, периоды, даты проведения проверок, полномочия и компетенцию контролирующих государственных органов и должностных лиц и иную информацию.

В ходе работы подробнейшим образом была изучена организация, функции, компетенция, состав, структура субъектов контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, был осуществлен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих контрольную деятельность.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления вопросов по данной теме.

Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных способствовать совершенствованию проработанности по направлениям указанной темы.

Размещено на Allbest.ru

...