По характеру компетенции республиканские органы государственного управления делятся на:

- отраслевые;

- функциональные;

- функционально-отраслевые.

Отраслевые органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующей отрасли и обладают отраслевой компетенцией. Отрасль является органической частью республиканской управленческой системы. Отрасль - это управленческая система, объединяющая родственные, однопрофильные, близкие по характеру организации, предприятия, учреждения. Спецификой отраслевой компетенции является то, что она распространяется на подчиненные организации, предприятия, учреждения и отражает особенный характер задач и функций управления данной отраслью.

В чистом виде отраслевых органов государственного управления в настоящее время существует немного. К ним следует отнести только: Министерство промышленности; Министерство транспорта и коммуникаций; Министерство обороны; Государственный комитет по авиации.

Большая же часть отраслевых органов обладает и полномочиями надведомственного характера. Такие полномочия связаны с их основной деятельностью, т.е. являются продолжением, разновидностью отраслевых полномочий.

Например, Министерство образования осуществляет учебно-методическое руководство и координацию деятельности всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции (п. 4.9 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Подобными полномочиями обладают министерства культуры, здравоохранения, внутренних дел, торговли, юстиции и некоторые другие.

По этой причине названные органы следует, вероятно, отнести к третьему виду республиканских органов государственного управления - отраслевым функциональным. Преобладает же у них отраслевой признак.

Функциональными называются органы, которые уполномочены ведать в республиканском масштабе отдельными вопросами управления, связанными, как правило, с осуществлением общих для всех иных органов, организаций функций управления. Они призваны осуществлять по отношению к иным органам не управление в целом, а только отдельные его функции.

Такие органы называются подведомственными, поскольку их полномочия могут распространяться на все республиканские, местные органы государственного управления, а также объединения, предприятия, учреждения независимо от подчиненности и формы собственности, на которой основывается их деятельность.

Функциональными органами являются: Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты, Министерство статистики и анализа, Комитет по науке и технологиям, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Рассматриваемые органы могут обладать и полномочиями на управление подчиненными им органами, организациями. Например, Министерство статистики и анализа управляет подчиненными ему органами и организациями и выступает в роли отраслевого органа. Следовательно, существует и такой вид республиканских органов государственного управления, как функционально-отраслевой.

По подчиненности республиканские органы государственного управления можно разделить на два вида:

- органы двойного подчинения;

- органы, подчиненные Совету Министров.

Такое деление соответствует действующему законодательству.

Несомненно, все республиканские органы государственного управления находятся в определенной зависимости от Президента Республики Беларусь. Во-первых, Президент формирует политику государства в целом и ее отдельные направления, сферы деятельности. Республиканские органы обязаны проводить в жизнь государственную политику. Во-вторых, Президент вправе образовать, реорганизовать и упразднить любой республиканский орган государственного управления. В-третьих, Президент наделен правом назначать руководителей республиканских органов государственного управления и освобождать их от должности (кроме руководителей государственных организаций, подчиненных Совету Министров). В-четвертых, заместители министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям и председателей государственных комитетов (исключая государственный комитет по авиации) назначаются на должности Президентом Республики Беларусь, заместители иных министров - Советом Министров по согласованию с Президентом.

Такая зависимость свидетельствуют и об определенной подчиненности республиканских органов государственного управления Президенту Республики Беларусь. Следовательно, все указанные государственные органы находятся в двойном подчинении. Они подчиняются Президенту и Совету Министров. По этой причине названия упомянутых Указа и Закона не совсем точны в части употребления слов «подчиненных Совету Министров».

Наличие двойного подчинения требует четкого разграничения компетенции между Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь в отношении рассматриваемых органов.

Органами, подчиненными Совету Министров, являются комитеты при нем. Воздействие Президента на них, конечно, существует, но оно значительно меньше, чем со стороны Совета Министров.

По сфере (области) деятельности республиканские органы государственного управления делятся на органы:

- хозяйственного назначения;

- социально-культурной направленности;

- административно-политической значимости;

- многопрофильные.

К органам хозяйственного назначения относятся Министерство архитектуры и строительства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Комитет лесного хозяйства и все государственные организации, подчиненные Совету Министров.

Органами социально-культурной направленности являются Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, Министерство спорта и туризма и др.

К республиканским органам административно-политического характера относятся Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск и др.

Многопрофильные органы государственного управления - это органы, которые ведают вопросами нескольких сфер. К ним следует отнести Министерство связи, Министерство статистики и анализа, Министерство торговли, Министерство информации, Государственный комитет по авиации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам и др. Все они ведают и хозяйственными и социально-культурными вопросами.

Заключение

Орган государственного управления - это государственный орган (организация), призванный осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность (исполнительную власть) посредством повседневной и практической организации исполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.

Орган государственного управления имеет ряд черт:

- орган государственного управления - это государственная организация, коллектив людей, определённым образом организованный и юридически оформленный;

- основной целью, предназначением такого коллектива служащих является осуществление задач и функций государства;

- указанные задачи и функции осуществляются посредством особого вида государственной деятельности - государственного управления;

- он наделен государственной властью, которая закрепляется во властных полномочиях;

- каждый орган имеет масштаб деятельности;

- каждый орган имеет внутреннюю структуру;

- орган государственного управления обладает определённой самостоятельностью;

- орган государственного управления соответствующим образом учреждается.

Белорусское законодательство не содержит однозначной трактовки понятия и правового статуса республиканского органа государственного управления и не всегда последовательно разграничивает компетенцию между органом исполнительной власти на каждом уровне системы и иными органами государства.

Республиканские органы государственного управления организуют единую систему. При этом каждый из них, как правило, имеет подчиненные органы, предприятия и учреждения. Существует одно-, двух - трех- и четырехзвенная структуры системы государственного управления.

В структуру республиканских органов государственного управления входят:

- Министерства;

- Государственные комитеты;

- Государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.

Их деятельность направлена на достижение поставленных целей. Главные цели государственного управления конкретизируются в целях-заданиях для каждого государственного органа.

Республиканские органы государственного управления разнообразны, что обусловлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб деятельности, порядок образования, характер компетенции и др. Разделение органов на виды имеет большое практическое значение.

Классификация может быть различной в зависимости от положенного в основу критерия деления. Критериев существует несколько, и зависят они от различных характеристик, особенностей органов. Основными из них являются: место, занимаемое в системе республиканских органов государственного управления; организационно-правовые формы работы; характер компетенции; подчиненность; сфера (область) деятельности.

Республиканские органы государственного управления имеют большое значение в развитии государства, т.к. они, осуществляя исполнительную и распорядительную деятельность, приводят в жизнь действующее законодательство Республики Беларусь. Любое государство, не имея специальных органов, осуществляющих деятельность по применению Конституции, законов и иных нормативных и правовых актов, не сможет существовать, т.е. оно не сможет существовать без исполнительной ветви власти.

Список использованных источников

1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. - 579 с.

2. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник/ Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 1999.-320 с.

3. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. - 1997. - №7. - С. 14-21.

4. Григорьев, А.В. Органы внутренних дел в механизме белорусского государства. Дис. … канд. юр. наук: 12.00.01 / А.В. Григорьев. - Минск, 2015. - 181 с.

5. Дорина, Е.Б. Организация государственного управления / Е.Б. Дорина. - Минск: БГЭУ, 2011. - 289 с.

6. Дубовицкий, В.Н. Закон о системе органов исполнительной власти в Республике Беларусь: концепция, предмет правового регулирования и перспективы его принятия / В.Н. Дубовицкий // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / Нац. реестр законодательства и правовых исследований Рссп. Беларусь; редкол.: В.И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. - Минск: Бизнессофт, 2011. - Вып. 6. - С. 169-176.

7. Дубовицкий, В.Н. Функции республиканских органов государственного управления: проблемы оптимизации и типологии / В.Н. Дубовицкий // Право и демократия: сб. науч. тр. - Минск: БГУ, 2016. - Вып. 27. - С. 94-106.

8. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2010. - 48 с.

9. Крамник, А. Исполнительная власть и государственное управление / А. Крамник. - Электронный ресурс. - Режим доступа: https://law.bsu.by/pub/26/Kramnik_14.pdf. - Дата доступа: 28.08.2021.

10. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. №204-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2017 г. №14-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

11. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №108-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 января 2018 г. №91-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

12. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. №424-З: в ред. Закона Республики Беларусь от

13. 17 июля 2018 г. №132-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

14. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 3 октября 2017 г. №359 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

15. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. No 91-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Д.М. Овсянко изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 468 с.

17. Основы государственного управления: Учебное пособие / Н.Б. Антонова [и др.]; под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 415 с.

18. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Т. 1 / Е.В. Охотский; Московский государственный институт международных отношений МИД России. - М.: Юрайт, 2015. - 479 с.

19. Саванович, Н.А. Перспективы совершенствования государственного управления в Беларуси [Электронный ресурс] // СС «КонсультантПлюс: Комментарии законодательства. Белорусский выпуск». - Минск, 2021.

20. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник для вузов / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. - 312 с.

21. Телятицкая, Т.В. Административное право: учебно-методический комплекс / Т.В. Телятицкая, Л.М. Рябцев, А.Н. Шкляревский; Минский институт управления. - Минск: Из д-во МИУ, 2006. - 224 с.

22. Теория государства и права: учебник / А.С. Пиголкин [и др.]; под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юрайт, 2005. - 613 с.

23. Теория государства и права: учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М: Норма, 1998. - 570 с.

23. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2006. - 800 с.

24. О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. №30: в ред. Указа Президента Республики Беларусь 24 сентября 2001 г. №516 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.

25. Дмитреев, Ю.А. Общая теория права: Учебник для юридических узов / Ю.А. Дмитреев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев [и др.] под общ. ред.

А.С. Пиголкина. - 2-еизд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.

26. О Министерстве образования: положение // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://edu.gov.by/vi-ru/about-ministry/polozhenie-o-ministerstve-obrazovaniya-respubliki-belarus/ - Дата доступа: 31.08.2021.

27. Еропкин, М.И. Виды административного принуждения / М.И. Еропкин // Методы и формы государственного управления. - М.: Юрид. литература, 1977. - с. 112

28. Савет Міністраў Рэспублікі Беларусь / Рэспубліканскія органы дзяржкіравання // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.government.by/be/departments/ - Дата доступа: 31.08.2021.

Размещено на Allbest.ru