Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра трудового права и охраны труда

Курсовая работа

Реализация трудовых прав инвалидов в Российской Федерации

студента 2 курса, 2 группы очной формы обучения

Шебалова Александра Игоревича

Научный руководитель: доцент, кандидат

юридических наук Филиппова Марина Валентиновна

Санкт-Петербург 2019 год

Содержание

трудовой правоотношение инвалид занятость

Введение

1. Государственная политика в области содействия занятости инвалидам

1.1 Квотирование и резервирование рабочих мест

1.2 Социальная занятость. Создание специализированных организаций для трудоустройства инвалидов

2. Регулирование труда инвалидов в соответствии с Трудовым законодательством

2.1 Особенности приема на работу инвалидов

2.2 Создание работодателями специального рабочего места для инвалидов

2.3 Особенности трудовых правоотношений инвалидов с работодателями

3. Проблемы правового регулирования трудоустройства инвалидов в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Введение

Занятость и трудоустройство инвалидов в современном обществе является актуальной проблемой. Трудовая деятельность необходима любому человеку, в том числе и с ограниченными физическими возможностями, так как является приобщением к общественным ценностям, позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества.

Данная проблема не менее актуальна и в Российской Федерации. В 2012 году Российская Федерация (далее - РФ) ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (далее - Конвенция), которая меняет само понятие инвалидности. Федеральный закон [Электронный ресурс]: федер. закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» Главная идея Конвенции заключается не столько в закреплении прав инвалидов, сколько в установлении требования к государствам, обеспечивать равное пользование правами человека для всех инвалидов. Конвенция рекомендует признать право инвалидов на труд наравне с другими, включая право иметь возможность зарабатывать себе на жизнь на рынке труда в условиях производственной среды, которая носила бы открытый и инклюзивный характер и была доступна для инвалидов. Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс]: провозглашена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13.12.2006. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Кроме того, Европейская социальная хартия также обязывает государства активно способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью путем широкого поощрения предпринимателей нанимать на работу таких граждан в обычную производственную среду и приспосабливать условия труда к их нуждам, а там, где это невозможно, создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов. Европейская социальная хартия [Электронный ресурс]: принята в г. Страсбург 03.05.1996. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

В российском законодательстве право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию закреплено в статье 37 Конституции РФ. Трудовые отношения инвалидов в нашей стране регулируются Трудовым кодексом РФ, Федеральным закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (далее - Закон о социальной защите инвалидов), Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) и другими нормативными актами.

Актуальность курсовой работы подтверждается тем, что, по данным Федеральной службы государственной статистики в РФ по состоянию на 1 января 2018 года количество работающих инвалидов всего составляло 1,6 млн. человек. Доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ составляет только 14,3%. Причем этот показатель на протяжении нескольких лет снижается. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Труд и занятость инвалидов 4.1. Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе пенсионного фонда РФ [сайт]. URL: www.gks.ru (дата обращения: 18.03.2019). В связи с чем государство должно приложить все возможные условия для свободной реализации инвалидами права на труд, в том числе путем изменения соответствующих нормативных документов, а также создания для работодателей дополнительных мер стимулирования.

Целью работы является анализ российского законодательства, регулирующего труд инвалидов, правоприменительной практики, рассмотрение различных форм трудоустройства инвалидов (квотирование, резервирование рабочих мест, социальная занятость), особенностей регулирования трудовых правоотношений, создания необходимых условий труда, предоставления дополнительных льгот и гарантий, а также выявление проблемных вопросов в сфере правового регулирования обеспечения занятости.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Провести анализ российского законодательства касательно реализации трудовых прав инвалидами.

2. Рассмотреть предоставляемые государственные гарантии обеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями: установление организациям квот для приема на работу инвалидов, создание дополнительных рабочих мест, специализированных организаций.

особенности создания работодателями необходимых условий для трудоустройства инвалидов, обеспечения инвалидов

3. Рассмотреть вопросы регулирования трудовых правоотношений инвалидов: прием на работу, создание соответствующих условий, специальных рабочих мест, предоставление дополнительных льгот и гарантий.

4. Проанализировать правоприменительную практику по вопросам реализации трудовой деятельности инвалидами в соответствии с российским законодательством.

5. Рассмотреть проблемные вопросы российского законодательства в сфере особенностей правового регулирования занятости инвалидов и предложить пути совершенствования законодательства для устранения выявленных проблем.

1. Государственная политика в области содействия занятости инвалидам

1.1 Квотирование и резервирование рабочих мест

В современном обществе занятость инвалидов является актуальной проблемой, и каждое государство в зависимости от приоритетов, традиций и возможностей разрабатывает и формирует социальную политику для создания необходимых условий для обеспечения права на труд для людей с ограничениями здоровья.

Правительством РФ реализуется комплекс мер, направленный на создание для инвалидов безбарьерной среды во всех сферах жизни, поддержание уровня и обновление структуры занятости, включая вовлечение в трудовую деятельность инвалидов. Для достижения поставленных целей с 2011 года в нашей стране реализуется государственная программа «Доступная среда». Постановление [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» К 2020 году в РФ предполагается увеличить долю занятых инвалидов трудоспособного возраста до 40 процентов.

Российским законодательством в целях конкурентоспособности инвалидов на рынке труда определены гарантии обеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями путем установления организациям квот для приема на работу инвалидов, создания для них дополнительных рабочих мест, а также специализированных организаций.

Для работодателей, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации (далее - РФ) устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников, а работодателям, у которых численность работников составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест или специальной оценки условий труда (ст. 21 Закона о социальной защите инвалидов).

Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет необходимое количество рабочих мест. Несколько организаций по предложению органа местного самоуправления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них. Таким образом, инвалид трудоустраивается в счет квоты на обычное рабочее место и должен соответствовать квалификационным требованиям по соответствующей профессии. Как правило, это инвалиды, не нуждающиеся в создании для них специальных рабочих мест или условий труда. С точки зрения организации занятости, это самый простой способ для работодателей, не требующий дополнительных материальных затрат.

Работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах (ст. 25 Закона о занятости).

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Анализ практики применения Закона о социальной защите инвалидов показывает, что квотирование рабочих мест для инвалидов никак не решает проблемы поиска работы для, проживающих в сельских местностях, где отсутствуют предприятия с численностью выше 100 работников. Это относится также и к предприятиям малого и среднего бизнеса, численность которых в большинстве случаев меньше, чем предусмотрено законом и повлиять на это не представляется возможным. Таким образом, осуществления права на труд инвалиды имеют, а реальная возможность устроиться на работу есть не у всех.

Принципиальное значение для применения норм законов, касающихся квотирования рабочих мест для инвалидов, имеют решения судов различного уровня.

В качестве примера можно привести апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 13 августа 2012 г. Апелляционное определение [Электронный ресурс]: Санкт-Петербургского городского суда от 13.08.2012 № 13-11886. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» Согласно решения Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2012 г., постановленному по иску прокурора Московского района Санкт-Петербурга, обратившегося в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Теплосеть Санкт-Петербурга», указанное общество обязано было создать рабочие места для трудоустройства инвалидов. Из материалов гражданского дела следует, что согласно ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 27 мая 2003г. № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2,5 % от среднесписочной численности работников. На основании указанной нормы обществом выделено 47 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, однако только 14 было занято непосредственно инвалидами, остальные же места занимали работники, не относящиеся к данной категории. Суд первой инстанции, исходил из того, что предназначенные для занятости инвалидов рабочие места не являются вакантными и при этом заняты лицами, не отнесенными к категории инвалидов. Таким образом, требования о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов ответчиком не соблюдены. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. Суд первой инстанции правомерно обязал ответчика создать рабочие места для трудоустройства инвалидов в количестве, соответствующем требованиям Закона Санкт-Петербурга от 27 мая 2003 г. № 280-25. Закон Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: от 27.05.2003 № 280-25 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции. По их мнению, судом первой инстанции были обоснованно отклонены доводы ответной стороны об отсутствии финансовой возможности по созданию новых рабочих мест, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности соблюдать закон.

Еще одним актом, имеющим значение для понимания смысла законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, является решение Ленинградского областного суда от 11 декабря 2012 г. Решение Ленинградского областного суда [Электронный ресурс]: от 11.12.2012 № 7-717/2012. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования, оставленным без изменения решением судьи Всеволожского городского суда от 30 октября 2012 г., ФГУП «З» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.5 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. № 47-оз «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в размере 25 000 руб. Как следует из указанных актов, администрация ФГУП «З» в апреле 2012 г. занизила квоту на 7 рабочих мест для инвалидов (вместо 22 заявлено 15 рабочих мест), что привело к не выделению организацией рабочих мест, в счет установленной законом квоты.

Решение суда первой инстанции признано законным и обоснованным. Довод подателя жалобы о невозможности создания рабочего места без конкретного обратившегося за трудоустройством инвалида, имеющего индивидуальную программу реабилитации, несостоятелен, поскольку обязанность организации создать или выделить определенное количество рабочих мест в счет установленной квоты не зависит от количества обратившихся с целью трудоустройства инвалидов, а вытекает из требования закона о квотировании организацией рабочих мест для инвалидов с учетом работающих инвалидов и создании вакантных мест для такой категории лиц.

В соответствии со ст. 20 Закона о социальной защите инвалидов работодатели должны проводить резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в соответствии со специальным Перечнем таких профессий. Постановление Министерства труда РФ [Электронный ресурс]: от 08.09.1993 № 50 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Необходимо отметить, что Перечень этот был составлен еще в 1993 г. и сегодня не соответствует реальным потребностям рынка труда, в связи с чем существует необходимость в его обновлении. Резервирование очень тесно связано с квотированием рабочих мест, как с точки зрения требований к инвалидам, так и к требованием, что касается работодателей.

1.2 Социальная занятость. Создание специализированных организаций для трудоустройства инвалидов

Сегодня особенно остро стоит проблема создания возможности для трудоустройства тех инвалидов, которые не могут обходиться без посторонней помощи, трудовая деятельность которых значительно затруднена по состоянию здоровья. Эту задачу призвана решать так называемая социальная занятость инвалидов.

Основными задачами таких организаций являются: организация производств, предполагающих простые виды трудовой деятельности, не требующие профессиональной подготовки; прием на работу инвалидов. В данных организациях инвалиды обеспечиваются рабочими местами в соответствии с требованиями индивидуальных программ реабилитации абилитации (далее - ИПРА), а также их физическими возможностями. Инвалиду предоставляется наставник для оказания помощи в обучении на рабочем месте, а также для выполнения трудовой функции. К наставнику предъявляются особые требования. Он должен знать: особенности учебной и трудовой деятельности инвалидов, правила этики при работе с инвалидами. При этом наставник обязан: оказывать помощь инвалиду при освоении трудовых навыков, адаптации на рабочем месте, выполнении функциональных обязанностей, знакомить инвалида с правилами по охране труда, пожарной безопасности, внутреннего трудового распорядка, а также иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью. Вполне очевидно, что это должен быть не любой работник организации, согласившийся помочь инвалиду, а специалист, прошедший соответствующую подготовку.

Таким образом, такая форма трудоустройства инвалидов как социальная занятость требует очень значительных расходов со стороны работодателя. Социальная занятость инвалидов предполагает стимулирование работодателей к трудоустройству инвалидов на инклюзивном рынке труда благодаря финансовой поддержке в виде субсидий государства.

В качестве примера социальной занятости можно привести, реализуемый с 2018 года пилотный проект Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по организации мероприятия «Социальная занятость инвалидов трудоспособного возраста», входящего в подпрограмму «Создание условий для эффективного трудоустройства инвалидов» государственной программы Санкт-Петербурга «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 г. № 490. Проект реализуется с целью расширения возможностей вовлечения в трудовую деятельность инвалидов с ментальными нарушениями и тяжелой патологией опорно-двигательного аппарата.

В соответствии с распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 17 января 2019 г. № 10-р «Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по организации социальной занятости инвалидов трудоспособного возраста» Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» осуществляется работа по организации социальной занятости на основании договора, заключенного с работодателем-координатором. В рамках мероприятий предусмотрена компенсация затрат на заработную плату и налоги во внебюджетные фонды трудоустроенным на социальную занятость инвалидам и лицам, осуществляющим процесс мероприятий социальной занятости. В 2019 году на реализацию проекта «Социальная занятость инвалидов трудоспособного возраста» из средств из бюджета Санкт-Петербурга запланировано более 25 млн. рублей. Социальная занятость инвалидов [Электронный ресурс]: Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга [сайт]. URL:www.rspb.ru

2. Регулирование труда инвалидов в соответствии с Трудовым законодательством

2.1 Особенности приема на работу инвалидов

В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах, в том числе, по принадлежности или непринадлежности к каким-либо социальным группам.

Прием на работу граждан с ограниченными возможностями осуществляется по общим правилам: с ними заключается письменный трудовой договор. При заключении трудового договора кандидат должен предъявить работодателю документы, указанные в ст. 65 ТК РФ. В данном перечне документов нет справки о состоянии здоровья, справки об инвалидности. В связи с чем, возникает вопрос, как работодатель узнает, является ли кандидат инвалидом или нет? В отдельных случаях ТК РФ предусмотрено, что при трудоустройстве для определения пригодности к поручаемой работе должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры, например, лица, принимаемые на тяжелые работы с вредными и (или) опасными условиями труда; на работы, связанные с движением транспорта (ст. 69, 213 ТК РФ) и, если трудоустройство происходит не на такие работы, то у гражданина нет обязанности заявлять, что он инвалид. Промолчав об этом, он просто не получит причитающихся ему гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ и будет трудиться, как все.

В случае принятия на работу инвалида работодателю необходимо помнить о требовании ст. 57 ТК РФ, которое касается содержания заключаемого трудового договора. В частности, если для инвалида созданы условия труда, отличные от обычных условий, специальное рабочее место все это в обязательном порядке должно быть отражено в трудовом договоре данного работника.

Кроме того, работодатель должен помнить, что в соответствии со ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов запрещено устанавливать в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условия труда инвалидов (оплату труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемого отпуска и др.), ухудшающие их положение по сравнению с другими работниками.

Формально закон не устанавливает обязанность работодателя при приеме на работу требовать у лица ИПРА, не обязывает он и работника-инвалида приносить ее работодателю. Однако, согласно ст. 76 ТК РФ работодатель не вправе допускать к работе сотрудника при наличии противопоказаний к выполнению им работы, обусловленной трудовым договором. Работодатель несет за это ответственность и в случае нарушений может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Н. Н. Толбухина в своей статье «Неожиданные грабли, или куда нечаянно может «наступить» работодатель» справедливо приходит к выводу о том, что без ИПРА работодателю не обойтись. В качестве выхода она рекомендует работодателям направлять в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ), письменный запрос представить копию ИПРА или выписку из нее, содержащую информацию о рекомендуемых условиях труда. В тексте запроса необходимо указывать сведения о работнике и приложить, при наличии, копию справки МСЭ об установлении группы инвалидности. На основании ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов бюро МСЭ направит работодателю запрашиваемые документы, после чего работодатель примет решение о возможности трудоустройства конкретного инвалида. Толбухина Н.Н. «Неожиданные грабли, или куда нечаянно может «наступить» работодатель» [Электронный ресурс]: Журнал «Кадровая служба и управление персоналом предприятия». 2017. № 7. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»

2.2 Создание необходимых условий труда, специальных рабочих мест для инвалидов

Законодательство РФ гарантирует создание инвалидам необходимых условий труда в соответствии с ИПРА. Данная норма закреплена в ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов, а также в ст. 224 ТК РФ.

В целях трудоустройства инвалидов для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов органами исполнительной власти субъектов РФ должно устанавливаться минимальное количество специальных рабочих мест.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о социальной защите инвалидов специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Из этого легального определения следует, что специальным рабочее место будет только тогда, когда оно оборудовано для конкретного инвалида, с учетом его индивидуальных возможностей и потребностей. Тем не менее, работодатели, получившие финансовые средства из бюджета, зачастую используют их для оборудования стандартного рабочего места либо для таких улучшений условий труда, которые не связаны с потребностями инвалида.

Спорным в правоприменительной практике является вопрос о том, было ли создано специальное рабочее место. Так, в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2013 г. № ВАС-2824/13 отмечается, что рабочее место, на котором трудится работник, имеющий инвалидность, не является специальным, пока оно не будет обустроено в соответствии с нуждами и потребностями инвалида, для адаптации рабочего места к трудовым условиям его деятельности. В рассматриваемом деле обстоятельства приобретения обществом «Черемховский хлебозавод № 2» более комфортной мебели (кресла), оборудование рабочих мест электрическими конвекторами, умывальниками были исследованы судами и не признаны свидетельствующими о факте оборудования рабочих мест специальным образом, как это было установлено целевым назначением предоставления субсидий. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ [Электронный ресурс]: от 19 марта 2013. № ВАС-2824/13. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Не менее спорным является и вопрос о том, будет ли созданное рабочее место считаться сохраненным, если оно оказывается вакантным, и при каких условиях работодатель считается выполнившим свои обязательства по договору о предоставлении субсидии на возмещение затрат на оснащение (оборудование) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

В судебной практике наметилось два подхода к решению данного вопроса. Первая позиция основывается на том, что целью предоставления субсидии является обеспечение занятости инвалидов, и потому при наличии вакантного рабочего места, оснащенного на средства субсидии, цель не достигнута, а, следовательно, бюджетные средства использованы не в соответствии с их целевым назначением. Так, Самарский областной суд пришел к выводу о том, что, поскольку оборудованное за счет субсидии рабочее место, которое по условиям договора должно было быть сохранено в течение 12 месяцев, фактически было занято меньше 12 месяцев (в общей сложности свободным оно было около 4 месяцев), работодатель нарушил императивные условия договора, а потому субсидия подлежит возврату. Апелляционное определение Самарского областного суда [Электронный ресурс]: от 13 января 2015 по делу № 33-183/2015. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Вторая позиция основана на том, что Закон о социальной защите инвалидов возлагает на работодателя обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, предусмотрев при необходимости специальное оборудование данных рабочих мест, а также создавать инвалидам условия труда в соответствии с ИПРА, но не предусматривает обязанности работодателя по поиску работников, имеющих инвалидность, для замещения рабочего места после его освобождения.

Данная позиция изложена в решении Верховного Суда Республики Хакассия. Постановление Верховного Суда Республики Хакассия [Электронный ресурс]: от 25 сентября 2014 по делу № 7н-133/2014. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Он указывает, что обязанности по поиску инвалидов для заполнения вакантных мест и должностей на организации законодателем не возложено. Право на труд является одной из конституционных гарантий, предоставляемых гражданину РФ, но не его обязанностью. Заключение трудового договора предусматривает свободное изъявление желания гражданином на трудоустройство и непринудительное предоставление ему такого права со стороны работодателя. Как видно из материалов дела, заключение и расторжение трудового договора Белоярской СОШ с гражданами, являющимися инвалидами, осуществлялось на добровольной основе, отказов в трудоустройстве инвалидов в указанной школе не выявлено. Обязанность по оказанию содействия в трудоустройстве граждан, в том числе и инвалидов, возложена на государственные органы, такие как центры занятости населения, в которые со стороны организаций, имеющих соответствующие вакансии рабочих мест, в том числе и для инвалидов, направляются необходимые сведения об этом.

Аналогичная позиция представлена в апелляционном определении Омского областного суда от 11 октября 2013 г. по делу № 33-8096/2013. Суд постановил, что обязанность по созданию специального рабочего места возникает у работодателя с момента установления квоты, но выполнение данной обязанности невозможно без направления к нему для трудоустройства центром занятости либо самостоятельного обращения инвалида, которому в соответствии с его ИПРА требуется создание специального рабочего места. В то же время, судебная коллегия считает необходимым особо отметить, что работодатель, на которого в силу действующего законодательства возложена обязанность создать специальное рабочее место, должен активно содействовать центрам занятости населения в реализации государственной политики трудоустройства инвалидов, в том числе, путем обязательного информирования центров занятости населения о готовности создать специальное рабочее место по ряду профессий (должностей), для определенной категории инвалидов с учетом отраслевой принадлежности, специфики производства и условий труда предприятия (организации). Апелляционном определении Омского областного суда [Электронный ресурс]: от 11 октября 2013 по делу № 33-8096/2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Компромиссную позицию занимают суды, взыскивающие с работодателя бюджетные средства, выделенные в качестве субсидии на оснащение рабочего места для трудоустройства инвалида в сумме, пропорциональной периоду «простоя» специального рабочего места от момента увольнения одного работника до момента трудоустройства другого. Так, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 13 ноября 2015 г. № 17АП-12658/2015-АК указывает, что целью предоставления субсидии является обеспечение занятости инвалида, что не было достигнуто в полной мере, поскольку занятость инвалида имела место в течение срока, меньшего, чем предусмотрено договором о выделении субсидии, и это обстоятельство влечет возврат предоставленной субсидии пропорционально неотработанному периоду. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда[Электронный ресурс]: от 13 ноября 2015 № 17АП-12658 /2015-АК. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». К аналогичному выводу приходит, и Седьмой арбитражный апелляционный суд, постановивший взыскать полученную субсидию частично на том основании, что работник проработал на оборудованном рабочем месте только 10 месяцев. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда [Электронный ресурс]: от 24 декабря 2015 № 07АП-11472/15. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Следовательно, обязанность работодателя по целевому использованию бюджетных средств будет выполнена только тогда, когда им будет создано или оснащено (оборудовано) рабочее место для инвалида и с ним будет заключен трудовой договор, и в дальнейшем это рабочее место не будет разоборудовано или соответствующая должность не будет сокращена.

Основные требования к оснащению специальных рабочих мест для инвалидов установлены приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» (далее - Требования). Приказ Минтруда России [Электронный ресурс]: от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Работодатель должен оборудовать специальное рабочее место индивидуально для конкретного инвалида, учитывая характер нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности конкретного лица, профессию (должность), характер труда, выполняемые инвалидом трудовые функции.

Кроме того, термин «создание специального рабочего места для инвалида» раскрыт в п. 3.1.3 ГОСТ Р 52874-2007 «Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения» (далее - ГОСТ), согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих ИПРА инвалида. Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по техническому регулированию и метрологии [Электронный ресурс]: от 27.12.2007 № 552-ст «Об утверждении национального стандарта». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». В ИПРА прописываются рекомендуемые условия труда, отражается информация по оснащению (оборудованию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности. Пример стационарного рабочего места для незрячего или слабовидящего работника приведен в Приложении 1.

2.3 Особенности трудовых правоотношений инвалидов с работодателями

Законодательство РФ предоставляет инвалидам право на дополнительные привилегии и льготы по сравнению с другими работниками. В силу ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II групп сокращена: они могут работать не более 35 часов в неделю. При этом исходя из ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов сокращенное рабочее время никак не влияет на оплату труда таких работников. Соответственно, они получают столько же, сколько сотрудник, отработавший 40 часов в неделю. Для инвалидов продолжительность ежедневной работы (смены) определяется в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке. Таким заключением может являться ИПРА (ст. 94 ТК РФ).Законодателем установлены более жесткие ограничения в части привлечения инвалидов: к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ), к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ) и к работе в ночное время (с 22:00 до 06:00). Привлечение данной категории работников к таким работам допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены им по состоянию здоровья (ст. 96 ТК РФ, ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов). При этом на работодателя возлагается обязанность в письменной форме ознакомить инвалида со своим правом отказаться от данных видов работ.

Законодательством для инвалидов предусмотрен удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск. В соответствии с Законом о социальной защите инвалидов они имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней, независимо от степени и группы инвалидности. Кроме того, работодатель обязан на основании письменного заявления предоставить работающим инвалидам отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

При прекращении трудового договора в отношении инвалидов действуют общие правила. Единственный нюанс, установленный ТК РФ, касается расторжения трудового договора в связи с сокращением численности работников. В соответствии со ст. 179 ТК РФ отдельным категориям предоставляется преимущественное право на оставление на работе работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равных показателях предпочтение в оставлении на работе отдается, в частности: работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны; инвалидам боевых действий по защите Отечества. Инвалиды, которые не относятся к вышеуказанным категориям, будут рассматриваться наравне с работниками, не имеющими ограничений по состоянию здоровья.

Согласно трудовому законодательству инвалиды имею право на дополнительные привилегии и льготы по сравнению с другими работниками. Если они нарушаются работодателем или исполняются не в полной мере, то это расценивается, как нарушение законодательства о труде, и виновное лицо привлекается к административной ответственности.

Анализ норм законодательства, а также судебной практики позволяет сделать вывод, что работодатель даже при отсутствии зарезервированных специально для инвалидов рабочих мест или квоты для приема инвалидов не вправе отказать в приеме на работу инвалиду, если условия труда по должности, на которую претендует инвалид, соответствуют условиям труда, рекомендованным ИПРА. При этом законодательством не запрещено устанавливать иные, не запрещенные Трудовым кодексом РФ, условия приема на определенную должность: наличие определенной квалификации, специального образования, и опыта работы.

3. Проблемы правового регулирования трудоустройства инвалидов в Российской Федерации

Конвенция устанавливает запрет всякой дискриминации по признаку инвалидности (ст. 4 Конвенции). Тем не менее, в литературе неоднократно подчеркивается существование в России практически всех дискриминаций в трудовых отношениях с участием инвалидов. Как справедливо отмечает в своей работе Р. Н. Жаворонков, что отсутствие правовых механизмов реализации норм национального законодательства о запрете дискриминации по признаку инвалидности ведет к минимизации возможности борьбы правовыми средствами с дискриминацией в трудовых отношениях. Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2014. С. 54 URL: https://www.msal.ru

В ТК РФ инвалидность не определена как отдельное основание дискриминации в сфере труда (ст. 3 ТК РФ). В нормах административного законодательства, устанавливающего ответственность в том числе и за нарушение трудового законодательства в части дискриминации при приеме на работу, установлен закрытый перечень оснований дискриминации, где также не содержится основание «инвалидность» (ст. 5.62 КоАП). На практике это может привести к тому, что дискриминация при приеме на работу по признаку инвалидности может квалифицироваться по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (общая норма, предусматривающая ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), тогда как дискриминация по признаку пола, расы, цвета кожи, происхождения будет квалифицироваться по ст. 5.62 КоАП РФ, при этом санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ значительно мягче санкции ст. 5.62 КоАП. Такое очевидное упущение законодательной техники ведет к снижению правовой защищенности инвалидов.

Недостаточное внимание законодателя правовому регулированию труда инвалидов проявляется, прежде всего, в структуре, оглавлении ТК РФ. В Кодексе имеются главы, посвященные особенностям труда женщин, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних, т. е. работников с пониженной трудоспособностью, но нет специальной главы, посвященной трудовым гарантиям инвалидов. Они не упоминаются и в названиях отдельных статей. И только внутри, в содержании правовых норм, можно увидеть следы данного специального субъекта трудового права.

Кроме того, на мой взгляд, законодатель мог более защитить данную категорию, предусмотрев в ТК РФ дополнительные гарантии для инвалидов. Например: согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, если такой отказ не основан на отсутствии соответствующих деловых качеств работника. Считаю, что в данной статье можно было бы закрепить норму о запрете отказывать в заключении трудового договора с лицом, имеющим инвалидность, если по состоянию здоровья оно может выполнять данную трудовую функцию, по аналогии, как это предусмотрено в отношении беременных женщин.

В статье 70 ТК РФ в числе лиц, которым не устанавливается испытание при приеме на работу указать инвалидов; при сокращении численности или штата в числе работников, которым отдается предпочтение в оставлении на работе также добавить всех инвалидов, а не только тех, которые предусмотрены в ст. 179 ТК РФ. Не урегулированы вопросы, связанные с гарантиями при направлении в служебные командировки, проведении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации в соответствующих нормах трудового законодательства по отношению к инвалидам.

Кроме того, применять нормы одного закона без правовой поддержки другого в некоторых случаях невозможно. Например, ТК РФ устанавливает сокращенное рабочее время для инвалидов I и II групп (ст. 92 ТК РФ), а норма о сохранении полной оплаты труда предусмотрена Законом о социальной защите инвалидов.

По письменному заявлению инвалида работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). Однако в ТК РФ не содержится норма о предоставление инвалидам ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 30 календарных дней, неполного рабочего времени по их просьбе. Данные гарантии регулируются Законом о социальной защите инвалидов.

Ограничивая трудовую активность инвалидов при привлечении к сверхурочным работам (ст. 99 ТК РФ), к работам в ночное время (ст. 96 ТК РФ), в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ), законодатель, на мой взгляд, поступает не вполне логично. Дело в том, что другие виды работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени (ст. 97 ТК РФ) или не обусловленные трудовым договором (ст. 60 ТК РФ) не содержат каких-либо ограничений по применению труда инвалидов. ТК РФ не предусмотрены ограничения по привлечению инвалидов к работе по совместительству, совмещению профессий (должностей). Кроме того, нет ограничений при установлении инвалидам ненормированного рабочего дня, гибкого рабочего времени, суммированного учета рабочего времени или разделении рабочего дня на части.

Представляется частично дефектной ч. 2 ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов, запрещающая установление в коллективных или трудовых договорах условий труда инвалидов, ухудшающих их положение по сравнению с другими работниками. Как видим, в этом случае не упоминаются локальные нормативные акты работодателя, с помощью которых как раз ТК РФ и предлагает решать подобные вопросы (ст. ст. 135, 189 и др.).

Не вполне разрешены в российском законодательстве вопросы резервирования рабочих мест для инвалидов. На федеральном уровне утвержден Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др.). Вместе с тем они имеют право на свободный выбор профессии, доступной им по состоянию здоровья. Было бы целесообразным органами службы занятости резервировать в пределах квоты рабочие места для инвалидов, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку по рекомендуемым им и требующимся в организациях профессиям. Кроме того, не плохо на федеральном уровне учесть интересы молодых инвалидов из числа выпускников учреждений системы профессионального образования, чтобы предоставить им возможность заключения трудового договора с работодателями на резервируемые в установленном порядке рабочие места.

Инвалиды упоминаются в ст. 224 ТК РФ, в которой говорится, что работодатель обязан создать для них условия труда в соответствии с ИПРА. Об этом говорилось во второй главе. Вызывает сомнение, что работодатель добросовестно за свой счет будет выполнять данные обязанности, без материальной поддержки со стороны государства.

Некоторые меры государственной поддержки предоставляются общероссийским объединениям инвалидов, их организациям и учреждениям (например, налоговые льготы, предусмотренные п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ) и не установлены для региональных, местных объединений инвалидов, их организаций и учреждений. В юридической литературе обоснованно указывается, что не соответствует нормам международного трудового права и, в конечном счете, дискриминирует инвалидов то, что решение вопросов государственной поддержки одной и той же категории граждан-инвалидов зависит от статуса общественной организации.

Тем более, что Конвенция указывает на необходимость стимулирования найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры.

Заключение

В работе затронуты проблемы правового регулирования в области трудоустройства инвалидов в РФ. Рассмотренные вопросы показывают некоторую неэффективность национального законодательства в части реализации трудовых прав лицами с ограниченными физическими возможностями. Существующие формы содействия государством занятости инвалидов недостаточны.

Основной проблемой в области труда и занятости инвалидов является незаинтересованность работодателей в приеме их на работу, создании необходимых условий труда для осуществления трудовой деятельности в соответствии с ИПРА. Это связано с низкой конкурентоспособностью инвалидов на рынке труда, несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствием условий труда на рабочих местах, а также в связи с большими материальными затратами на создание специализированных рабочих мест или производственных участков.

Установленные федеральным законодательством налоговые льготы для работодателей, использующих труд инвалидов и организующих их обучение, не компенсируют требуемые расходы.

Анализируя судебную практику, можно сделать вывод, что обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента выделения (создания) рабочих мест и приема на них инвалидов. При этом из норм закона не следует обязанность работодателя по поиску и подбору кадров на квотируемые рабочие места для инвалидов и их заполнение в отсутствие обращений инвалидов для трудоустройства и направления их службой занятости. Нарушением обязанности по квотированию является занижение квоты и трудоустройство на предназначенные для занятости инвалидов рабочие места лиц, не отнесенных к категории инвалидов.

Необходимы серьезные изменения в законодательстве и правоприменительной практике, направленные на создании для инвалидов одинаковых условий с другими гражданами для профессиональной самореализации. Должны быть разработаны дополнительные меры на федеральном уровне для стимулирования работодателей, применяющих труд инвалидов. Например, снижение налогового бремени, компенсация средств, расходуемых на адаптацию рабочего места под требования ИПРА. Необходимо определить порядок государственного финансирования создания рабочих (специальных) мест для инвалидов.

Трудовые правоотношения инвалидов в полной мере должны регулироваться трудовым законодательством, в связи с чем, необходимо внесение ряда дополнений и изменений в ТК РФ, в частности введения специальной главы, посвященной правовому регулированию труда инвалидов.

Очень важна слаженная работа законодателя, ученых-правоведов и юристов-практиков для создания эффективного механизма правового регулирования, который бы в полной мере смог обеспечить высокий уровень обеспечения прав инвалидов в сфере труда, соответствующий международным стандартам.