Разработка международной конвенции о борьбе с опасными инфекционными заболеваниями — требование современности

25 марта 2020 г. Генеральный секретарь ООН запустил Глобальный план гуманитарного реагирования на пандемию COVID-19 URL: https://www.unocha.org/sites/unocha/files/Global-Humanitarian-Response-Plan-COVID-19.pdf (дата обращения: 6 мая 2020 г.). План вобрал в себя ключевые аналитические наработки по COVID-19 от Всемирной продовольственной программы, Всемирной организации здравоохранения, Междуна-родной организации по вопросам миграции, Программы развития ООН, Фонда ООН в области наро-донаселения, Программы ООН по населенным пунктам, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Детского фонда ООН. См. также: Обзор глобального плана ООН по гуманитарному реагированию на пандемию 2 апреля 2020 г. // URL: https://roscongress.org/upload/medialibrary/e34/ Obzor_OON_3.pdf (дата обращения: 6 мая 2020 г.). (далее -- GHRP), который явился результатом совместных усилий членов Межучрежденческого постоянного комитета Межучрежденческий постоянный комитет является основным механизмом координации между агент-ствами, предоставляющими гуманитарную помощь. Это уникальный форум, в котором принимают уча-стие ключевые партнеры в гуманитарной сфере, как представляющие, так и не представляющие ООН. Комитет был учрежден в июне 1992 г. в ответ на резолюцию 46/182 Генеральной Ассамблеи касательно укрепления гуманитарной помощи.. GHRP основан на сформулированных важнейших стратегических приоритетах Важнейшими стратегическими приоритетами являются: 1) сдерживание распространения пандемии COVID-19 и снижение уровня заболеваемости и смертности; 2) улучшение положения в области прав человека, социальной сплоченности; 3) защита и оказание помощи беженцам, мигрантам и принима-ющим общинам, особенно уязвимым перед пандемией. В соответствии с GHRP, в уязвимые страны (51 государство Южной Америки, Африки, Ближнего Востока и Азии) будут доставлять необходимое лабораторное оборудование для тестирования на вирус и медикаменты для лечения людей, в лагерях и поселениях будут установлены станции для мытья рук. Кроме того, будет запущена кампания для информирования людей о мерах защиты от вируса, а по всей Африке, Азии и Латинской Америке соз-дадут хабы для перемещения гуманитарных работников и предметов снабжения туда, где они больше всего нужны. и призывает государства взять на себя обязательства по оказанию полноценной его поддержки с одновременным сохранением финансирования уже существующих гуманитарных программ⁸³ На начало 2020 г. почти 168 млн человек нуждались в гуманитарной помощи и защите (т.е. 1 из 45 чело-век в мире) // URL: https://roscongress.org/upload/medialibrary/e34/Obzor_OON_3.pdf (дата обращения: 6 мая 2020 г.)..

Очевидно, что предпринимаемые ВОЗ меры будут иметь продолжение. Представленный в хронологическом порядке перечень событий важен для пресечения попыток исказить ход борьбы с опасными инфекционными заболеваниями.

6. В нынешней ситуации все государства испытывают сложности в борьбе с новой инфекционной угрозой. Во многих изданиях и официальных заявлениях борьба с коронавирусной инфекцией называется «войной» Так, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш во время видеоконференции с журналистами 19 марта 2020 г. заявил, что в настоящее время весь мир находится в состоянии войны с коронавиру-сом.. Однако мировое сообщество с невидимым, коварным и непредсказуемым врагом сражается чем придется, так и не установив арсенал необходимых средств и методов ведения такой борьбы, задействуя в отдельных случаях определенный для иных целей инструментарий, а также самостоятельно «назначая» виновных.

Так, сотрудничество государств в разработке противоинфекционных вакцин осуществляется в соответствии с п. 1 ст. Х Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (одобрена резолюцией 2826 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1971 г.) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bacweap.shtml (дата обращения: 6 мая 2020 г.).

В частности, государства -- участники Конвенции обязались способствовать возможно самому пол-ному обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании бактериологических (биологических) средств и токсинов в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене. Государства -- участники Конвенции, которые в состоянии делать это, будут также со-трудничать в оказании содействия, в индивидуальном порядке или совместно с другими государства-ми или международными организациями, дальнейшей разработке и применению научных открытий в области бактериологии (биологии) для предотвращения болезней или для других мирных целей. (далее -- КБТО).

Отметим, что в 2001 г. США в одностороннем порядке сорвали процесс принятия проекта протокола к КБТО, предусматривающий механизмы взаимного контроля URL: https://newinform.com/178974-ssha-blokiruyut-konvenciyu-o-biologicheskom-oruzhii (дата обраще-ния: 6 мая 2020 г.)., и демонстрируют нежелание открыто обсуждать с другими странами проблемы биологического оружия, пытаются добиться принятия нужных им решений, ведя нетранспарентные переговоры URL: https://pnp-ru.turbopages.org/s/pnp.ru/politics/lavrov-ssha-ne-khotyat-otkryto-obsuzhdat-problemu- biooruzhiya-s-drugimi-stranami.html?utm_source=turbo_turbo (дата обращения: 6 мая 2020 г.).. В этом проявляется отказ от выработки юридически обязывающего протокола, в особенности содержащего элементы верификации. Официальная позиция, заявленная США, сводится к тому, что во всем виноват Китай. Согласно докладу Министерства внутренней безопасности США (DHS), почти весь январь Китай скрывал от ВОЗ данные о степени заразности коронавируса, параллельно увеличив импорт защитных масок, хирургических халатов и перчаток Должностные лица США полагают, что Китай скрыл масштабы вспышки коронавируса и данные, на-сколько он заразен, чтобы запастись лекарствами и средствами защиты. Преуменьшая степень серьез-ности коронавируса, Китай нарастил импорт и сократил вывоз медицинских товаров. При этом власти КНР пытались скрыть это, «отрицая наличие экспортных ограничений, запутывая и задерживая предо-ставление своих торговых данных» (URL: https://www.rbc.ru/society/04/05/2020/5eaf5cad9a7947d90d 9de85e?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 6 мая 2020 г.)).. Однако приведенная выше хронология опровергает подобные утверждения.

В ЕС тоже считают, что действия КНР и ВОЗ (в части распространения «китайской дезинформации») нужно проверить. Если подтвердится, что китайские власти намеренно скрывали сведения о вспышке пандемии, это могут расценить как международно-противоправное деяние⁸⁹ По мнению А. С. Гуласаряна, речь в таком случае пойдет о нарушении Устава ВОЗ: каждый член ор-ганизации обязуется передавать без промедлений статистические данные в сфере здравоохранения. В соответствии с международными медико-санитарными правилами ВОЗ, обо всех событиях, которые могут представлять собой ЧС международного значения, государства обязаны сообщить ВОЗ в течение 24 часов. Несвоевременное информирование и предоставление неточной информации можно квали-фицировать как попытку повлиять на гендиректора и персонал ВОЗ, что запрещено уставом органи-зации. Государства-члены вправе требовать от КНР полного возмещения вреда. КНР можно привлечь к ответу в Суде ООН, только если спорные вопросы не удастся решить с помощью переговоров или обращения во Всемирную ассамблею здравоохранения. Хотя потерпевшие страны всеже способны принять контрмеры (URL: https://ria.ru/20200422/1570376111.html (дата обращения: 6 мая 2020 г.)).. Однако и в этом случае должен быть задействован инструментарий, предназначенный для мирного разрешения международных споров (ст. 33 Устава ООН), связанных с угрозой международной безопасности, в том числе полномочие СБ ООН по расследованию любого спора или любой ситуации (ст. 34 Устава ООН).

Вместе с тем Китай обнародовал более 9 000 геномных паспортов нового коронавируса (на основании данных, полученных с начала эпидемии в декабре 2019 г.), тем самым доказав, что не намерен ничего скрывать URL: https://riafan.ru/1269826-onishenko-privel-dokazatelstva-versii-amerikanskogo-proiskhozhdeniya- koronavirusa (дата обращения: 6 мая 2020 г.).. Поэтому заявление Люка Монтанье (французского вирусолога) о возможном происхождении COVID-19 из лаборатории в Ухане URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5e99f2be9a79471ed3bfc91b (дата обращения: 6 мая 2020 г.). следует рассматривать не более чем концепцию, нуждающуюся в подтверждении либо опровержении. По некоторым данным, исследования по выявлению коронавируса проводились китайскими учеными начиная с 2013 г. В 2015 г. имели место исследования по синтезу SARS-подобных коронавирусов совместно с экспертами из Китая и Северной Каролины (США), в ходе которых был создан искусственный вирус и установлено, что он опасен для человека, может напрямую передаваться и не поддается лечению URL: https://rusvesna.su/news/1588518070 (дата обращения: 6 мая 2020 г.).. И если бы механизм контроля за соблюдением КБТО как международный инструмент, заблокированный по вине США, сейчас работал, любая страна могла бы обратиться в конвенционный комитет КБТО и заявить о своих подозрениях, что инфекция имеет искусственное (лабораторное) происхождение. В этом случае могла бы быть создана международная группа экспертов, которая организовала бы работу на месте под эгидой ВОЗ (у ВОЗ есть соответствующие полномочия) URL: https://rusvesna.su/news/1588518070 (дата обращения: 6 мая 2020 г.).. А пока необходимо проводить дальнейшие научные исследования и расследования, спокойно собирать фактологический материал.

Также подчеркнем, что в порядке, предусмотренном ст. 76 Устава, и в соответствии с п. 2 ст. 10 Соглашения между ООН и ВОЗ 1948 г. Текст, принятый Первой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения 10 июля 1948 г. (Off. Rec. Wld Hlth Org., 13, 81, 321) // URL: https://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd48/basic-documents-48th-edition-ru. pdf?ua=1#page=9 (дата обращения: 6 мая 2020 г.)., у ВОЗ имеется возможность испросить у Международного Суда ООН консультативное заключение по вопросу, связанному с распространением пандемии в 2019--2020 гг.

7. По некоторым оценкам, США формировали порядка 40 % бюджета ВОЗ США -- крупнейший источник финансирования ВОЗ. Только в 2019 г. их взнос составил 400 млн долл., или 15 % бюджета организации., однако с 15 апреля 2020 г. приостановили финансирование до выяснения роли организации в событиях, приведших к распространению вируса по планете далеко за пределы Китая, где он изначально появился, заявив, что ВОЗ не справилась с пандемией коронавируса «Реальность такова, что ВОЗ в достаточной мере не получала, не проверяла и не распространяла ин-формацию своевременным и прозрачным образом, -- заявил Д. Трамп на пресс-конференции в Белом доме. -- Мир рассчитывает, что ВОЗ будет работать со странами с тем, чтобы точная информация о международных угрозах здоровью распространялась своевременно, а если этого не происходит -- са-мостоятельно доносить миру правду о происходящем. ВОЗ не выполнила этот свой основной долг и должна понести ответственность. После стольких десятилетий время пришло» (URL: https://www.bbc. com/russian/news-52289102 (дата обращения: 6 мая 2020 г.)).. Отметим, что у ВОЗ имеется уставная возможность: в отношении прекращения финансирования Ассамблея здравоохранения в соответствии со ст. 7 Устава Поправка к этой статье, принятая Восемнадцатой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения (ре-золюция WHA18.48), еще не вступила в силу. вправе временно лишить США принадлежащих ему права голоса и права на обслуживание. Вместе с тем подобные шаги не будут отличаться конструктивизмом и приведут лишь к эскалации противостояния. В этих условиях бремя дополнительного финансирования мероприятий по борьбе с коронавирусом под эгидой ВОЗ могла бы взять на себя вторая экономика мира -- КНР Директор по научной работе международного дискуссионного клуба «Валдай» Федор Лукьянов отме-тил, что теперь возникает другой вопрос -- готов ли Китай на деле взять на себя роль главного финан-систа ВОЗ: «Если Китай действительно тесно взаимодействует с ВОЗ и является после США крупнейшим представителем международной финансовой мощи, они могли бы тогда компенсировать или взять на себя гораздо большую долю» (URL: https://ria.ru/20200415/1570064386.html?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 6 мая 2020 г.))..

8. Развитые государства и международные организации демонстрируют свою беспомощность в предотвращении распространения COVID-19, ссылаясь в том числе на отсутствие должного международно-правового регулирования. В такой ситуации необходимо срочно начать подготовку проекта новой международной конвенции «О борьбе с опасными инфекционными заболеваниями» Следует отметить, что аналогичная идея разработки проекта конвенции «О борьбе с пандемиями» уже была высказана юристом-международником Н. А. Сафаровым. См.: Интервью Oxu.Az с депутатом Мил-ли Меджлиса (парламента) Азербайджана, членом комитета по правовой политике и государствен-ному строительству Низами Сафаровым // URL: https://peyk.az/ru/deputat-podgotovka-mezdunarodnoj- konvencii-o-pandemiah-trebovanie-sovremennosti-intervu (дата обращения: 6 мая 2020 г.).. Например, в конвенции должны быть закреплены базовые положения: об оперативном оповещении об опасных инфекционных заболеваниях; о взаимодействии государств по локализации очагов опасных инфекционных заболеваний; о сотрудничестве с ВОЗ; о безвозмездной помощи запрашивающему государству (например, помощь со стороны РФ Италии, Сербии и США); о содействии транзиту через территорию государства в запрашивающее государство и из него используемых при оказании помощи персонала, оборудования и имущества; о сотрудничестве государств-участников с тем, чтобы содействовать урегулированию юридических исков и претензий и др. Это длительная работа, и в нынешней ситуации нельзя позволить себе терять время.

В соответствии со ст. 19, п. «а» ст. 60 Устава ВОЗ, Ассамблея здравоохранения имеет право принимать конвенции и соглашения по любому вопросу, входящему в компетенцию Организации, большинством в две трети голосов (т.е. необходимо 129 голосов государств-участников за принятие новой конвенции).

Отметим, что в рамках ВОЗ был разработан и принят только один договорно-правовой документ -- рамочная Конвенция по борьбе против табака от 21 мая 2003 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/901922916 (дата обращения: 6 мая 2020 г.). В преамбуле Конвенции указано, что «распространение табачной эпидемии (выделено нами. -- В. Б.) является глобальной проблемой, которая имеет серьезные последствия для здоровья людей и которая требует как можно более широкого международного сотрудничества и участия всех стран в эффективных, надлежащих и всесторонних международных ответных действиях». Ограничение использования табачных изделий -- это важная проблема. Вместе с тем отсутствие конвенции, посвященной борьбе с опасными инфекционными заболеваниями, является фундаментальной ошибкой международного сообщества, которая приводит к тяжелым последствиям.

Человечество в XXI в. преследуют страшные болезни В том числе (по классификации ВОЗ) забытые тропические болезни, такие как язва Бурули, африкан-ский трипаносомоз человека, лейшманиоз, болезнь Шагаса, фрамбезия, фасциолез и денге. -- будь то вирус Зика Вирус Зика -- вид вирусов рода Flavivirus (семейство Flaviviridae), переносимый комарами рода Aedes, открыт в 1947 г., имеет статус пандемии., нильская лихорадка Вирус лихорадки Западного Нила -- вид вирусов семейства Flaviviridae, возбудитель острого, не до кон-ца изученного заболевания, переносимого комарами рода кулекс (Culex pipiens). См.: Атлас по медицин-ской микробиологии, вирусологии и иммунологии : учебное пособие для студентов медицинских вузов / под ред. А. А. Воробьева, А. С. Быкова. М. : Медицинское информационное агентство, 2003. С. 122., вирус Эболы Геморрагическая лихорадка Эбола -- острая вирусная высококонтагиозная болезнь, вызванная виру-сом Эбола. Вспышки эпидемии зафиксированы в Центральной и Западной Африке, летальность состав-ляла от 25 до 90 % (в среднем 50 %). или лихорадка Денге Лихорадка денге (костоломная лихорадка, суставная лихорадка, лихорадка жирафов, пятидневная ли-хорадка, семидневная лихорадка, финиковая болезнь) -- острое трансмиссивное вирусное заболева-ние, распространенное более чем в 100 странах мира (URL: https://www.cdc.gov/dengue/ (дата обраще-ния: 6 мая 2020 г.))., -- которые ставят под угрозу жизнь и здоровье каждого живущего на Земле.

Быстрое распространение COVID-19 указывает на то, что методов и средств, используемых отдельными государствами в борьбе с этой угрозой, во многих случаях недостаточно. Поэтому объединение усилий мирового сообщества и международных организаций по разработке проекта конвенции «О борьбе с опасными инфекционными заболеваниями» является настоятельным требованием современности, имеет цивилизационное значение. Все более осознается необходимость создания «жесткого» регулятивного механизма, налагающего на государства-участники конкретные международно-правовые обязательства, в конечном итоге направленные на выживание человечества.

Библиография

2. БартеневД. Г Право на охрану здоровья в международном праве : дис. ... канд. юрид. наук. -- СПб., 2006. -- 193 с.

3. Гнатик Е. А., Долженкова Ю. В. Международное медицинское право: история и перспективы развития // Вестник РУДН. Юридические науки. -- 2014. -- № 2. -- С. 281--288.

4. Лабораторная диагностика опасных инфекционных заболеваний : практическое руководство / под ред. Г. Г. Онищенко, В. В. Кутырева. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Шико, 2013. -- 555 с.

5. Медицинское право : учебник и практикум для вузов / В. И. Акопов. -- М. : Юрайт, 2016. -- 287 с.

6. Михайлов В. С. О содержании и источниках международного медицинского права // Правоведение. -- 1965. -- № 2. -- С. 178--180.

7. Мохов А. А. Основы медицинского права Российской Федерации : учеб. пособие для магистров. -- М. : Проспект, 2015. -- 376 с.

8. Онищенко Г. Г., Салдан И. П., Колядо В. Б. Эпидемиологический надзор и региональная система управления санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в современных социально-экономических условиях. -- Барнаул, 2004. -- 296 с.

9. Санитарно-противоэпидемическое обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях : руководство / под ред. Г. Г. Онищенко. -- М., 2006. -- 550 с.

10. Смоленский В. Ю. Проблемы формирования международного сотрудничества в области санитарноэпидемиологического благополучия населения : автореф. дис. ... канд. мед. наук. -- М., 2012. -- 25 с.

11. Стеценко С. Г., Гончаров Н. Г., Стеценко В. Ю., Пищита А. Н. Медицинское право : учебник для юридических и медицинских вузов. -- Изд. 2-е, доп. и перераб. / отв. ред. д. м. н., д. ю. н. А. Н. Пищита. -- М. : РМАПО, 2011. -- 568 с.

12. Хачатрян В. Соблюдение международных санитарных стандартов Всемирной организации здравоохранения в государствах -- членах ЧЭС. Док.: GA37/CC36/REP/11/r // URL: https://pandia.ru/ text/77/146/294.php (дата обращения: 6 мая 2020 г.).

13. Oxford Textbook of Global Public Health. -- Sixth edition, 2015. -- 1854 р. -- URL: https://booksmedicos. org/oxford-textbook-of-global-public-health-6th-edition/ (дата обращения: 6 мая 2020 г.).

REFERENCES

1. Vorobyov AA, Bykov AS, editors. Atlas po meditsinskoy mikrobiologii, virusologii i immunologii : uchebnoe posobie dlya studentov meditsinskikh vuzov [Atlas of medical microbiology, virology and immunology: A textbook for students of medical universities]. Moscow: Medical information Agency; 2003. (In Russ.)

2. Bartenev DG. Pravo na okhranu zdorovya v mezhdunarodnom prave : dis. ... kand. yurid. nauk. [The right to health protection in international law. Cand. Sci. (Law) Thesis]. Saint Petersburg; 2006. (In Russ.)

3. Gnatik EA, Dolzhenkova YuV. Mezhdunarodnoe meditsinskoe pravo: istoriya i perspektivy razvitiya [International medical law: history and development prospects]. Vestnik RUDN. Yuridicheskie nauki [RUDN Journal. Legal science]. 2014;2:281-288. (In Russ.)

4. Onishchenko GG, Kutyreva VV, editors. Laboratornaya diagnostika opasnykh infektsionnykh zabolevaniy : prakticheskoe rukovodstvo [Laboratory diagnostics of dangerous infectious diseases: A practical guide]. 2nd ed., rev. and suppl. Moscow: Shiko; 2013. (In Russ.)

5. Akopov VI. Meditsinskoe pravo: uchebnik i praktikum dlya vuzov [Medical law: A textbook and practice for universities]. Moscow: Yurayt; 2016. (In Russ.)

6. Mikhaylov VS. O soderzhanii i istochnikakh mezhdunarodnogo meditsinskogo prava [On the content and sources of international medical law]. Pravovedenie. 1965;2:178-180. (In Russ.)

7. Mokhov AA. Osnovy meditsinskogo prava Rossiyskoy Federatsii: ucheb. posobie dlya magistrov [Fundamentals of medical law of the Russian Federation: A textbook for Master Degree students]. Moscow: Prospekt; 2015. (In Russ.)

8. Onishchenko GG, Saldan IP, Kolyado VB. Epidemiologicheskiy nadzor i regionalnaya sistema upravleniya sanitarno-epidemiologicheskim blagopoluchiem naseleniya v sovremennykh sotsialno-ekonomicheskikh usloviyakh [Epidemiological surveillance and regional management system of sanitary and epidemiological welfare of the population in modern socio-economic conditions]. Barnaul; 2004. (In Russ.)

9. Onishchenko GG, editor. Sanitarno-protivoepidemicheskoe obespechenie naseleniya v chrezvychaynykh situatsiyakh: rukovodstvo [Sanitary and anti-epidemic provision of the population in emergency situations: A practical guide]. Moscow; 2006. (In Russ.)

10. Smolenskiy VYu. Problemy formirovaniya mezhdunarodnogo sotrudnichestva v oblasti sanitarno- epidemiologicheskogo blagopoluchiya naseleniya: avtoref. dis. ... kand. med. nauk [Problems of formation of international cooperation in the field of sanitary and epidemiological welfare of the population. Cand. Sci. (Law) Thesis. Autor's Abstract]. Moscow; 2012. (In Russ.)

11. Stetsenko SG, Goncharov NG, Stetsenko VYu, Pishchita AN. Meditsinskoe pravo: uchebnik dlya yuridicheskikh i meditsinskikh vuzov [Medical law: A textbook for law and medical universities]. 2nd ed., rev. and suppl. Moscow: RMAPO; 2011. (In Russ.)

12. Khachatryan V. Soblyudenie mezhdunarodnykh sanitarnykh standartov Vsemirnoy organizatsii zdravookhraneniya v gosudarstvakh -- chlenakh ChES [Compliance with the international sanitary standards of the World Health Organization in the BSEC member states]. Doc: GA37/CC36/REP/11/r . Available from: https://pandia.ru/text/77/146/294.php (cited 2020 May 6). (In Russ.)

13. Oxford Textbook of Global Public Health. Sixth edition, 2015. 1854 р. Available from: https://booksmedicos. org/oxford-textbook-of-global-public-health-6th-edition/ (cited 2020 May 6). (In Eng.)

Размещено на Allbest.ru