Антидемпинговые меры Европейского союза против Китая и возможные юридические действия по смягчению их эффекта, или развитие отношений между Европейским союзом и Китаем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антидемпинговые меры Европейского союза против Китая и возможные юридические действия по смягчению их эффекта, или развитие отношений между Европейским союзом и Китаем

европейский союз антидемпинговый

Марко Монтанарини, юрист, партнер юридической фирмы «Avv. Marco Montanarini», вице-президент Русско-Азиатской ассоциации юристов, член Международного союза юристов и экономистов



Аннотация

Импорт товаров по цене ниже среднерыночной может негативно сказываться на развитии конкуренции и экономики импортирующей страны. В 2016 г. Европейский Союз принял ряд нормативных актов в отношении государств-членов, цель которых -- идентификация импортируемых товаров, продающихся по сверхнизкой цене, и взимание пошлин для исправления ситуации. Китайская Народная Республика, будучи ключевым экспортером товаров в Европейском Союзе по цене, которая может быть определена как «демпинговая», стала объектом проведения политики наложения пошлин, взимаемых при демпинговом импорте. Возможные конфликтные ситуации в данном случае могут быть разрешены либо с помощью стандартных международных переговоров и соглашений, либо с использованием инструментов, разработанных институтами Европейского Союза в отношении компаний, экспортирующих товары в государства -- члены Европейского Союза.

Ключевые слова: антидемпинг, соглашение, сопоставимая цена, комиссия, конкуренция, суд, пошлина, экономика, экспортер, страна- экспортер, Европейский Союз, справедливый суд, страна-импортер, импорт, ущерб, рынок, переговоры, Китайская Народная Республика, стоимость, товар, регулирование, тариф, Всемирная торговая организация.



Abstract

Anti dumping EU measures against china and possible legal actions to alleviate them and/or improve relationships between EU and China

M. Montanarini

Lawyer and partner at Studio Legale Avv. Marco Montanarini, Vice-President of the Russian-Asian Legal Association, member of the International Alliance of lawyers and economists

Imports of goods at less than an average market price can be very harmful to fair competition and to the economies of the importing Country. The European Union has established since 2016 a standard set of regulations for its member states in order to identify dumped imported goods and apply duties to redress the situation. People Republic of China, due to its importance as exporter of goods in the European Union, at a price liable to be defined as “dumped” has been the subject of the overwhelming majority of duties leveled at dumped imports. Such a conflicting situations can be solved either applying standard international law negotiations and agreements, either making recourse to the tools offered by European Union's regulation from the affected companies exporting goods to European Union's member states.

Keywords: anti-dumping, agreement, comparable price, commission, competition, Court of Justice, duty, economy, exporter, exporting country, European Union, fair, General Court, importing country, importer, injury, market, negotiation, People Republic of China, price, product, regulation, tariff, World Trade Organization.



Прежде чем обратиться к теме антидемпингового регулирования, необходимо понять, что такое демпинг в соответствии с нормами права Европейского Союза.

Согласно базовому Регламенту Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/1036 (далее -- Регламент 2016/1036), «продукт считается демпинговым, если его экспортная цена в ЕС меньше, чем сопоставимая цена на аналогичный продукт в ходе обычной торговли, установленной для экспортирующей страны» (ст. 1, п. 2).

Таким образом:

-- экспортная цена должна быть меньше сопоставимой цены на аналогичный продукт в ходе обычной торговли;

-- экспортная цена должна быть ниже той, которая была установлена для экспортирующей страны в ходе обычной торговли.

Необходимы некоторые пояснения. В частности, «аналогичный продукт» должен быть идентичным продуктом или, если не идентичным, то продуктом, характеристики которого очень похожи на характеристики рассматриваемого продукта.

Законодательная база Европейского Союза устанавливает руководящие принципы для определения демпинговой маржи, которая будет использоваться при каждом расследовании предполагаемого демпинга: «Наличие демпинговой маржи в течение периода расследования обычно устанавливается на основе сравнения средневзвешенного нормального значения со средневзвешенными ценами всех экспортных операций в Союзе или путем сравнения отдельных нормальных значений и индивидуальных экспортных цен в Союзе на основе принципа “от транзакции к транзакции”. Однако нормальное значение, установленное на основе средневзвешенного значения, можно сравнить с ценами всех отдельных экспортных операций в Союзе, если существует значительная разница в структуре экспортных цен среди разных покупателей, регионов или периодов времени и если методы, указанные в первом предложении этого пункта, не будут отражать всю степень осуществляемого демпинга» (ст. 2 Регламента 2016/1036).

Система, предусмотренная Регламентом для определения наличия демпинговой маржи, -- это система сравнения обычной стоимости и экспортной цены для определения возможной демпинговой маржи.

Базовый Регламент 2016/1036 предусматривает, что нормальная стоимость, «как правило, основывается на ценах, уплаченных или подлежащих уплате в ходе обычной торговли независимыми покупателями в стране-экспортере» (ст. 2, разд. A, пар. 1)

Безусловно, это довольно широкое определение, которое требует большего количества спецификаций, как подробно описано в Регламенте.

Если нормальная стоимость обычно основывается на ценах, уплаченных или подлежащих уплате в ходе обычной торговли независимыми покупателями в стране-экспортере, считается что, если экспортер в стране-экспортере не производит или не продает аналогичные товары, нормальная стоимость может быть установлена исходя из цен других продавцов или производителей.

Цены, установленные в торговом обороте сторон, которые рассматриваются как взаимосвязанные или имеющие компенсационное соглашение друг с другом, не могут считаться обычными для данного торгового оборота и не могут использоваться для установления нормальной стоимости, если только не будет доказано, что на них не влияют двусторонние отношения.

Чтобы определить, являются ли стороны взаимосвязанными, может быть принято во внимание определение взаимосвязанных сторон, изложенное в статье 127 Имплементирующего регламента Комиссии ЕС 2015/2447 (1).

Продажи аналогичного продукта, предназначенного для внутреннего потребления, обычно используются для определения нормальной стоимости, если такой объем продаж составляет 5 % или более от объема продаж рассматриваемого продукта в Союзе. Тем не менее может использоваться меньший объем продаж, когда, например, взимаемые цены считаются репрезентативными для соответствующего рынка.

В тех случаях, когда продажи аналогичного продукта в ходе обычной торговли являются недостаточными или когда из-за конкретной рыночной ситуации такие продажи не позволяют провести надлежащее сравнение, нормальная стоимость аналогичного продукта рассчитывается на основе стоимости производства в стране происхождения плюс разумной цены продажи, общих и административных расходов и прибыли или на основе экспортных цен в ходе обычной торговли в соответствующую третью страну при условии, что эти цены являются репрезентативными.

Можно считать, что конкретная рыночная ситуация для соответствующего продукта существует, в частности, когда цены искусственно занижены, когда происходит бартерная торговля в значительных объемах или когда существуют некоммерческие соглашения о переработке.

Продажи аналогичного продукта на внутреннем рынке страны-экспортера или экспортные продажи в третью страну по ценам ниже себестоимости единицы продукции (фиксированной и переменной) плюс продажи, общие и административные издержки могут рассматриваться как несоответствующие обычной торговле по причине стоимости и могут не приниматься во внимание при определении нормальной стоимости, только если установлено, что такие продажи осуществляются в течение длительного периода в значительных количествах и по ценам, которые не обеспечивают возмещение всех затрат в пределах разумного периода времени.

Если цены, которые установлены на уровне ниже себестоимости на момент продажи, превышают средневзвешенные затраты за период расследования, считается, что такие цены обеспечивают возмещение затрат в течение разумного периода времени.

Продленный период времени обычно составляет один год, но ни в коем случае не должен быть меньше шести месяцев, считается, что продажи ниже себестоимости единицы продукции осуществляются в значительных количествах в течение такого периода, если установлено, что средневзвешенная цена продажи составляет ниже средневзвешенной себестоимости единицы продукции или что объем продаж ниже себестоимости единицы продукции составляет не менее 20 % от объема продаж, используемого для определения нормальной стоимости.

Затраты, как правило, рассчитываются на основе отчетности стороны, в отношении которой проводится расследование, при условии, что такая отчетность соответствует общепринятым принципам бухгалтерского учета соответствующего государства и доказано, что отчетность разумно отражает затраты, связанные с производством и продажей рассматриваемого продукта.

Если затраты, связанные с производством и продажей продукта, не отражаются в отчетности стороны, в отношении которой проводится расследование, они корректируются или устанавливаются на основе затрат других производителей или экспортеров в той же стране или, если информация недоступна или не может быть использована, на любой другой разумной основе, включая информацию с других репрезентативных рынков.

Следует учитывать представленные доказательства правильного распределения затрат при условии, что показано, что такие распределения использовались в течение длительного периода времени. При отсутствии более подходящего метода предпочтение отдается распределению затрат с учетом торгового оборота. Если это еще не отражено в распределении затрат по данному подпункту, затраты должны корректироваться соответствующим образом для тех разовых статей затрат, которые могут принести или уже приносят пользу будущему и (или) текущему производству.

В случаях, когда затраты на часть периода возмещения затрат зависят от использования новых производственных мощностей, требующих значительных дополнительных инвестиций, и низких коэффициентов использования мощностей, которые являются результатом начальных операций, которые проводились в период расследования, средние затраты для начального этапа должны быть такими, которые применяются в соответствии с вышеупомянутыми правилами распределения в конце такого этапа, и должны включаться на этом уровне для соответствующего периода в средневзвешенные расходы, указанные в пп. 2 п. 4. Продолжительность начального этапа определяется в зависимости от условий соответствующего производителя или экспортера, но не должна превышать начальную часть периода возмещения затрат. Для корректировки расходов, применимых в течение периода расследования, информация, относящаяся к начальному этапу, должна быть принята во внимание, когда она представляется до проверочных посещений и в течение трех месяцев после начала расследования.

Суммы продажи, общих и административных расходов и прибыли должны основываться на фактических данных, относящихся к производству и продажам в ходе обычной торговли аналогичного продукта экспортера или производителя, в отношении которых проводится расследование. Когда такие суммы не могут быть определены на указанной основе, они определяются с учетом:

a) средневзвешенного значения фактических сумм, установленных для других экспортеров или производителей, подлежащих расследованию в отношении производства и реализации аналогичного продукта на внутреннем рынке страны происхождения;

b) фактических сумм, применимых к производству и реализации в ходе обычной торговли одной и той же общей категории товаров для соответствующего экспортера или производителя на внутреннем рынке страны происхождения;

c) любого другого разумного метода при условии, что установленная таким образом сумма для получения прибыли не должна превышать прибыли, обычно получаемой другими экспортерами или производителями от продажи продукции той же категории на внутреннем рынке страны происхождения.

Импорт из стран, не являющихся государствами с рыночной экономикой, является особым случаем, поскольку нормальная стоимость в таком случае должна определяться на основе цены или расчетной стоимости в третьей стране с рыночной экономикой или стоимости товара, вывозимого из такой третьей страны в другие страны, включая Союз, или, если это невозможно, на любой другой разумной основе, включая цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате в Союзе за аналогичный продукт, надлежащим образом скорректированную, если необходимо, для включения разумной нормы прибыли.

Подходящая третья страна с рыночной экономикой должна быть выбрана весьма разумным образом с должным учетом любой достоверной информации, доступной на момент выбора. В данном случае следует также учитывать сроки. Где это уместно, должна использоваться третья страна с рыночной экономикой, являющаяся «объектом» расследования.

Стороны должны быть проинформированы о начале расследования, им предоставляется 10 дней для комментариев.

При проведении антидемпинговых расследований в отношении импорта из Китайской Народной Республики, Вьетнама, Казахстана и любой страны, не являющейся страной с рыночной экономикой, которая является членом ВТО на дату начала расследования, нормальная стоимость определяется в соответствии с правилами рыночной экономики, если доказано на основе должным образом обоснованных утверждений одного или нескольких производителей, подлежащих расследованию, что условия рыночной экономики являются приоритетными для этого производителя или производителей в отношении производства и продажи соответствующего аналогичного продукта. В противном случае применяются правила, установленные для нерыночной экономики.

Заявление о приоритетных условиях рыночной экономики должно быть сделано в письменном виде и содержать достаточные доказательства того, что производитель работает в условиях рыночной экономики, в том числе:

-- решения компаний относительно цен и затрат, включая сырье, стоимость технологий и рабочей силы, выпуск продукции, продажи и инвестиции принимаются в ответ на рыночные сигналы, отражающие спрос и предложение, без существенного вмешательства государства, а затраты на основные ресурсы в значительной степени отражают рыночную стоимость;

— компании имеют один четкий набор базовых отчетных материалов, которые подвергаются независимому аудиту в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета и применяются для различных целей;

— производственные затраты и финансовое положение компаний не подвержены значительным искажениям, перенесенным из прежней системы нерыночной экономики, в частности в отношении амортизации активов, других затрат, бартерной торговли и платежей через компенсацию долгов;

— соответствующие компании подчиняются законам о банкротстве и собственности, которые гарантируют правовую определенность и стабильность их деятельности;

— конвертация обменного курса осуществляется по рыночному курсу.

Решение о том, соответствует ли производитель критериям, указанным в этом пункте, обычно принимается в течение семи месяцев, но в любом случае не позднее, чем через восемь месяцев после начала расследования, после того как представители отрасли на уровне Союза получили возможность дать соответствующие комментарии. Это решение остается в силе на протяжении всего расследования. Комиссия должна предоставить государствам-членам информацию, касающуюся анализа претензий, сделанных в соответствии с указаниями, обычно в течение 28 недель с момента начала расследования.

Статья 2 разд. A Регламента 2016/1036 формулирует критерии для определения нормальной стоимости для стран, не относящихся к группе государств с рыночной экономикой.

Государства, не входящие в группу государств с рыночной экономикой, с точки зрения права Европейского Союза -- страны, в которых вмешательство государства в экономику заключается в выдаче государственных субсидий для промышленности, предоставлении государственных налоговых льгот и скидок, осуществлении государственного контроля над промышленностью и производством, оказании помощи в доступе к кредитам и любых других мерах, введенных или поддерживаемых государством для того, чтобы оказывать влияние на рыночную экономику.

«Нерыночные» государства могут быть участниками соглашений ВТО (Китайская Народная Республика, Казахстан и Вьетнам), но могут и не вступать в ВТО (Албания, Армения, Монголия, Северная Корея, Туркменистан и др.).

«В антидемпинговых расследованиях, касающихся импорта из Китайской Народной Республики, Вьетнама и Казахстана и любой страны, не являющейся государством с рыночной экономикой, которая является членом ВТО на дату начала расследования, нормальная стоимость должна быть определена в соответствии с пунктами 1--6, если установлено, что на основе должным образом обоснованных претензий одного или нескольких производителей, подлежащих расследованию, и в соответствии с критериями и процедурами, изложенными в пункте (с), преобладают условия рыночной экономики для этого производителя или производителей в отношении производства и продажи соответствующего продукта. В противном случае применяются правила, изложенные в пункте (а) (нормальная стоимость, определенная в сравнении со стоимостью или ценой в выбранной третьей стране, относящейся к государствам с рыночной экономикой)» (ст. 2 разд. А. пар. 7 Регламента 2016/1036).

Экспорт рассчитывается как цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за продукт при его продаже на экспорт из экспортирующей страны в Союз (ст. 2 разд. B пар. 8 Регламента 2016/1036). Также необходимо провести справедливое сравнение между экспортной ценой и нормальной стоимостью. Это сравнение должно проводиться на том же уровне торговли и в отношении продаж, совершенных по возможности в одно и то же время и с должным учетом других характеристик, которые влияют на сопоставимость цен» (ст. 2, разд. B, пар. 10. Регламента 2016/1036).

Если обычная стоимость и установленная экспортная цена не находятся на сопоставимой основе, в каждом конкретном случае должна быть сделана надлежащая скидка в виде корректировок по существу с учетом различий в факторах, которые заявлены и продемонстрированы, влияющих на стоимость и сопоставимость цен.

Следует избегать любого дублирования при внесении корректировок, в частности, в отношении скидок, количественных показателей и уровня торговли (ст. 2 разд. B пар. 10 Регламента 2016/1036).

Корректировки могут быть разрешены вследствие различий:

в физических характеристики продукта;

— пошлинах на импорт и косвенных налогах;

— скидках и количественных показателях;

— уровне торговли;

— транспортных, страховых, погрузочно-разгрузочных, погрузочных и вспомогательных расходах;

— упаковке;

— стоимости кредита;

— стоимости после продажи;

— комиссии;

— конвертации валют;

— других явных условиях, влияющих на цены.

Демпинговая маржа устанавливается «на основе сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенным значением цен всех экспортных операций в Союзе или путем сравнения отдельной нормальной стоимости и отдельных экспортных цен в Союз на основе принципа «от транзакции к транзакции». Однако нормальную стоимость, установленную на основе средневзвешенного значения, можно сравнить с ценами всех отдельных экспортных операций в Союз, если существует значительная разница в структуре экспортных цен среди покупателей, регионов или периодов времени и если методы, указанные в первом предложении этого пункта, не будут отражать степень применяемого демпинга. Данный параграф не должен исключать использование отбора проб» (ст. 2 разд. D пар. 11 Регламента 2016/1036).

Таким образом, демпинговая маржа определяется значением, на которое нормальная стоимость превышает экспортную цену.

Интересно отметить, что наличие демпинговой маржи недостаточно для применения антидемпинговых правил в отношении данного продукта или экспортера, поскольку необходимо доказать ущерб промышленности Европейского Союза как последствие установления демпинговой цены.

Ущерб промышленности ЕС должен быть:

— материальным (экономические потери или замедление развития новых отраслей) с реальным воздействием на отрасль вследствие демпинговых цен;

— реальным или потенциальным;

— вызванным импортом по демпинговым ценам.

Факторы, позволяющие предположить наличие материального ущерба:

1) значительный темп роста демпингового импорта на рынок ЕС;

2) наличие достаточной свободно располагаемой производственной мощности у экспортера или неизбежное и существенное увеличение такой мощности указывает на вероятность значительного увеличения демпингового экспорта в Союз, принимая во внимание наличие других экспортных рынков, способных «поглотить» экспортируемые товары;

3) осуществление импорта по ценам, которые в значительной степени снижают стоимость или предотвращают рост цен, который в противном случае мог бы произойти, что в дальнейшем может увеличить спрос на импортную продукцию;

4) экспертиза запасов исследуемого товара.

Предполагается, что причинно-следственная связь существует, когда ущерб промышленности ЕС совпадает с увеличением демпингового и (или) субсидируемого импорта.

Подводя итог, следует отметить, что когда сравнение нормальной стоимости и экспортных цен приводит к определению демпинговой маржи в сочетании с существенным ущербом для промышленности ЕС, будут применяться антидемпинговые меры.

Антидемпинговые меры состоят из ввозных пошлин на демпинговую продукцию, рассчитанных по демпинговой марже.

Основными антидемпинговыми актами ЕС являются:

Регламент 2016/1036 (Основные антидемпинговые правила);

Регламент 2016/1037 (Основные положения по борьбе с субсидиями);

Регламент 2015/478 (Общие правила для импорта);

Регламент 2015/755 (Общие правила для импорта из некоторых третьих стран);

Регламент 2015/936 (Общие правила в отношении импорта текстильных изделий из некоторых третьих стран, не охватываемых двусторонними соглашениями);

Регламент 2017/2321, изменяющий Регламент 2016/1036 и Регламент 2016/1037;

Регламент 2018/825, изменяющий Регламент 2016/1036 и Регламент 2016/1037.

Антидемпинговые меры могут применяться только в том случае, если они не противоречат интересам Европейского Союза. Это так называемый «тест ЕС в отношении целей и интересов», который необходимо выполнить перед применением антидемпинговых мер.

Антидемпинговые пошлины должны быть ниже, чем демпинговая маржа. Это принцип «правила малых обязательств», который должен определять антидем-

пинговые меры, применяемые Европейским Союзом. Данная мера не может рассматриваться как полностью устраняющая демпинговую маржу для экспортера, но должна уменьшить ее, чтобы стимулировать честную конкуренцию на рынке.

Европейские правила антидемпинга были тесно связаны с правилами Всемирной торговой организации, определенными Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ). Насколько тесно они были связаны с правилами ВТО, можно узнать из табл. 1, где для определения антидемпинга в ВТО проводится сравнение Соглашения о применении статьи VI ГАТТ и Регламента ЕС 2016/1036.

Таблица 1

Имплементация ст. 6 ГАТТ	Регламент ЕС 2016/1036
Определение демпинга
Продукт должен рассматриваться как реализуемый по демпинговой цене, т.е. введенный в торговый оборот другой страны по цене ниже его обычной стоимости, если экспортная цена продукта, экспортируемого из одной страны в другую, меньше, чем сопоставимая цена, принятая в обычном торговом обороте аналогичным продуктом, предназначенным для потребления в стране-экспортере (ст. 2.1)	Продукт считается реализуемым по демпинговой цене, если его экспортная цена в Союз меньше, чем сопоставимая цена на аналогичный продукт в ходе обычной торговли, установленной для страны-экспортера (ст. 1.2)
Нормальная стоимость
Нормальная стоимость равна сопоставимой цене, принятой в обычном торговом обороте для аналогичного продукта, когда он предназначен для потребления в стране-экспортере (ст. 2.1).	Нормальная стоимость обычно основывается на ценах, уплаченных или подлежащих уплате в ходе обычной торговли независимыми покупателями в стране- экспортере (ст. 2.1)
Сопоставимость
Должна быть справедливая сопоставимость между экспортной ценой и нормальной стоимостью. Это сопоставление должно проводиться на том же уровне торговли, обычно на производственном уровне, и в отношении продаж, совершаемых как можно ближе к одному и тому же времени. В каждом конкретном случае должным образом учитываются различия, которые влияют на сопоставимость цен, в том числе различия в условиях продажи, налогообложении, уровнях торговли, количестве, физических характеристиках и любые другие различия, которые также могут повлиять на сопоставимость цен. В случаях, упомянутых в пункте 3, следует также учитывать надбавки к расходам, включая пошлины и налоги, понесенные в период между импортом и перепродажей, а также к получаемой прибыли (ст. 2.4)	Должна быть справедливая сопоставимость между экспортной ценой и нормальной стоимостью. Это сравнение должно проводиться на том же уровне торговли и в отношении продаж, совершенных максимально в одно и то же время и с должным учетом других различий, которые влияют на сопоставимость цен. Если обычная стоимость и установленная экспортная цена не находятся на такой сопоставимой основе, в каждом конкретном случае должна быть сделана надлежащая скидка в виде корректировок по существу с учетом различий в факторах, влияющих на стоимость и сопоставимость цен. Следует избегать любого дублирования при внесении корректировок, в частности в отношении скидок, колич. и уровня торговли (ст. 2.10)
Имплементация ст. 6 ГАТТ	Регламент ЕС 2016/1036
Демпинговая маржа
Наличие демпинговой маржи на этапе расследования обычно устанавливается на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных операций или путем сравнения нормальной стоимости и экспортных цен на основе принципа «от транзакции к транзакции». Нормальную стоимость, установленную на основе средневзвешенного значения, можно сопоставить с ценами отдельных экспортных операций, если органы власти обнаружат структуру экспортных цен, которые значительно различаются между разными покупателями, регионами или периодами времени, и если будет дано объяснение, почему такие различия не могут быть учтены надлежащим образом путем использования средневзвешенного значения или сопоставления на основе принципа «от транзакции к транзакции» (ст. 2.4.2)	Наличие демпинговой маржи в течение периода расследования обычно устанавливается на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех экспортных операций в Союз или путем сравнения индивидуальных нормальных значений и отдельных экспортных цен в Союз на основе принципа «от транзакции к транзакции». Однако нормальную стоимость, установленную на основе средневзвешенного значения, можно сравнить с ценами всех отдельных экспортных операций в Союз, если существует значительная разница в структуре экспортных цен среди разных покупателей, регионов или периодов времени и если методы, указанные в первом предложении этого пункта, не будут отражать всю степень применяемого демпинга. Этот параграф не исключает использования отбора проб в соответствии со статьей 17. Демпинговая маржа -- это сумма, на которую нормальная стоимость превышает экспортную цену. Если демпинговая маржа варьируется, может быть установлена средневзв. демпинговая маржа» (ст. 2.11)
Определение ущерба
Определение ущерба для целей статьи VI ГАТТ 1994 должно основываться на положительных доказательствах и включать объективный анализ как (а) объема демпингового импорта, так и влияния демпингового импорта на цены на внутреннем рынке для аналогичных продуктов и (b) последующее воздействие этого импорта на отечественных производителей таких продуктов (ст. 3.1)	Определение ущерба должно основываться на положительных доказательствах и включать объективную экспертизу: (а) объема демпингового импорта и влияния демпингового импорта на цены на рынке Союза для аналогичных продуктов и (б) последующего воздействия этого импорта на промышленность Союза. (ст. 3.2)

Краткое описание процедуры ЕС по антидемпинговым делам

Антидемпинговое разбирательство обычно начинается с обоснованной жалобы, поданной в Комиссию от представителей отрасли на уровне ЕС, производящих такой же или аналогичный продукт, который указан в жалобе. Комиссия проводит предварительную экспертизу, чтобы оценить, достаточно ли в жалобе доказательств, чтобы инициировать дело. Если в жалобе представлены достаточные доказательства, инициируется антидемпинговое дело, и официальное уведомление публикуется в Официальном журнале ЕС.

Посредством уведомления все заинтересованные стороны приглашаются принять участие в открытой процедуре. Заинтересованные стороны представлены: пользователями, органами государственной власти страны-экспортера, в частности задействованными в расследованиях в отношении субсидий, и при необходимости организациями потребителей.

Подробные вопросники рассылаются производителям в странах-экспортерах, а также импортерам, трейдерам и производителям в ЕС. Сторонам также сообщают, что они могут потребовать быть заслушанными и запросить доступ к неконфиденциальным документам, чтобы помочь организовать собственную защиту в рамках процедуры.

После получения ответов на вопросы проверка проводится должностными лицами комиссий в отношении каждой из сторон. Собранная информация обрабатывается для расчета или определения демпингововой маржи и ущерба.

Результаты подлежат представлению в исполнительном акте, который служит основой для принятия решения: а) о применении временных мер; б) о продолжении расследования; в) прекращении процедуры. Решение о применении временных мер публикуется в Официальном журнале ЕС.

После публикации вышеупомянутого решения заинтересованные стороны могут запросить полное раскрытие информации о выводах Комиссии и представить свои комментарии. Такие комментарии рассматриваются Комиссией и включаются во второй этап раскрытия информации, рассматриваемый как окончательное раскрытие. После окончательного раскрытия Комиссия оценивает полученные комментарии и представляет проект исполнительного акта государствам-членам.

Экспортеры в ЕС могут заявить, что они обязуются соблюдать минимальные цены, если обязательство одобрено Комиссией. С компании, принявшей обязательство, пошлины не взимаются.

Государства-члены могут представить свое мнение в Комиссию через Комитет по торговой защите. Государства-члены имеют право блокировать принятие проекта квалифицированным большинством.

Если государства-члены не приняли решение о блокировании, Комиссия может:

а) принять регламент, устанавливающий определенные обязательства, который

будет опубликован в Официальном журнале ЕС;

б) удостовериться, что одно или несколько условий для наложения антидемпинговых пошлин не выполнены, и принять решение о прекращении дела после консультации с государствами-членами.

Антидемпинговые меры остаются в силе в течение пяти лет до их пересмотра (проверки). Проверка по прошествии пяти лет начинается с запроса от представителей соответствующей отрасли на уровне ЕС, предоставляющих доказательства того, что истечение срока действия меры приведет к продолжению демпинга и ущербу.

Регламент ЕС 2016/1036 предусматривает иные варианты проверок. Промежуточный пересмотр проводится Комиссией в течение пятилетнего срока, чтобы установить, значительно ли изменились обстоятельства или же меры привели к прекращению демпинга и ущерба.

Новые экспортеры могут потребовать проверку новичков, чтобы определить, соответствуют ли наценки для новых экспортеров антидемпинговым мерам.

Судебная проверка может быть запрошена заинтересованными сторонами по антидемпинговым делам, которая инициируется путем обращения в Трибунал первой инстанции или Суд ЕС. Члены ВТО могут инициировать процедуру в Органе по разрешению споров ВТО.

В течение 2017 г Комиссия ЕС внесла поправки в Регламент 2016/1036 и ввела новые методы, применимые с 8 июня 2018 г.

Основными целями Комиссии ЕС являются:

— совершенствование метода расчета маржи ущерба -- с учетом затрат и инвестиций в производство, затрат на НИОКР социальных и экологических затрат (например, Система торговли выбросами);

— большая определенность: минимальная маржа без ущерба, равная 6 %, с возможностью согласования более высокой прибыли в каждом конкретном случае;

— более эффективные антидемпинговые расследования; время расследования сокращено максимум до 7--8 месяцев;

— большая прозрачность для экономических операторов с выдачей экспортерам предупреждения в случае временных антидемпинговых мер и трехнедельного «льготного периода», когда мера не применяется;

— большая поддержка малых предприятий: более эффективная служба поддержки, позволяющая МСП участвовать в расследованиях;

— больше внимания к искажениям цен или субсидированию в странах-экспортерах; правило о сниженной пошлине будет учитывать значительные искажения в ценах на сырье, применяя полную величину демпинга в качестве меры;

— больше внимания к трудовым, социальным и экологическим вопросам -- не будут приниматься обязательства от стран-экспортеров с плохой репутацией по выполнению основных конвенций МОТ или двусторонних соглашений об охране окружающей среды.

Для достижения целей, обозначенных Европейской комиссией, в структуру регулирования были внесены следующие изменения:

1. Новый метод расчета демпинга, нейтральный для страны с учетом искажений рынка при государственном вмешательстве. Применимо для государств -- членов ВТО (включая Китай) и стран, не входящих в ВТО. Если будет установлено, что нецелесообразно использовать внутренние цены или затраты из-за значительных искажений, вызванных государственной политикой, будет применяться новая методология.

2. Новый расчет применяется, когда внутренние цены считаются ненадежными из-за «значительных искажений», связанных: а) с государственной собственностью, контролем или политикой; б) вмешательством государства в цены и издержки; в) государственной политикой, дискриминационной в пользу внутренних поставщиков; д) отсутствием, дискриминационным или ненадлежащим исполнением законов о банкротстве, корпоративным регулированием и правом собственности или несоответствием в законах о заработной плате; е) доступом к финансам из учреждений, аффилированных с государством.

В нормативно-правовую базу для достижения целей Европейской комиссии были внесены два указанных изменения, а также третье: Комиссия ЕС теперь устанавливает, возникают ли искажения при подготовке отчетов стран и отраслевых отчетов в каждом государстве.

В годовом отчете Комиссии ЕС за 2017 г указано: «Доклады стран должны содержать техническую информацию, включать документы, основанные на фактических данных, полученных из различных источников, в частности официальных отчетов стран. Информация от международных организаций также включается в доклад (например, от МВФ, ОЭСР). Отчеты, которые являются рабочими документами аппарата Комиссии, носят описательный характер и не содержат позиций относительно экономической ситуации».

Отчеты Комиссии ЕС могут использоваться представителями европейской промышленности для подачи антидемпинговых исков и представления доказательств для демонстрации искажения цен. Новые принципы применяются к расследованиям, начиная с 20 декабря 2017 г.

Безусловно, вследствие значительного влияния ввиду объема импорта в страны ЕС Китайская Народная Республика является предметом специального доклада 2017 г В отчете по КНР от Комиссии выявляются значительные искажения в ценообразовании. В отчете подробно рассматриваются все аспекты производства в КНР, разбитые по секторам. Выводы, изложенные в отчете, указывают на тот факт, что Китай является социалистической рыночной экономикой, а государство играет решающую роль в экономической системе, что ведет к активному вмешательству со стороны правительственных структур.

В Китайской Народной Республике государство официально реализует экономическую повестку дня «далеко за пределами макроэкономического контроля, распространяясь на уровень деловых решений отдельных предприятий, как государственных, так и зачастую частных компаний» (годовой отчет Комиссии ЕС 2017).

Вследствие этого:

— на деловые решения может влиять государственная политика, приводящая к распределению нерыночных ресурсов. Это, конечно, привело к появлению избыточных мощностей в некоторых секторах промышленности и, как результат, -- к низким экспортным ценам;

— доступ к капиталу носит искаженный характер: государственные предприятия имеют очень легкий доступ к кредитам и низким «нерыночным» процентным ставкам;

— рынок труда развит не так хорошо, как в других странах, что заметно в части ведения коллективных переговоров или коллективной заработной платы.

Практические результаты исследований, проведенных Комиссией ЕС, убедительно свидетельствуют о том, что Китай является промышленной сверхдержавой с государственным вмешательством в экономику и большими избыточными мощностями в некоторых отраслях промышленности. Как следствие, он может устанавливать цены значительно ниже средневзвешенных в странах Европейского Союза на эквивалентные продукты. Вот почему в отношении компаний из Китая обязательно должно применяться антидемпинговое регулирование.

Количество антидемпинговых мер против Китая является прямым следствием воздействия китайской экономики на ЕС и коммерческой корреляции между китайским производством и рынком ЕС. Ни одна другая промышленно развития третья страна (Российская Федерация, США, Бразилия, Индия) не имела такого же влияния в ЕС. В 36-м ежегодном докладе Комиссии Европейскому Парламенту и Совету по борьбе с демпингом, субсидиями и обеспечением безопасности ЕС, в основных выводах указано: «Давление, связанное с китайскими промышленными мощностями, сохранялось. Данный факт отражает количество жалоб, полученных от представителей промышленности ЕС, которые включали достаточные доказательства в поддержку утверждений об ущербе, нанесенном демпингом или субсидиями».

Следующие статистические данные показывают значимость товаров, реализуемых по демпинговым ценам и импортируемых из Китайской Народной Республики. К декабрю 2017 г. в ЕС действовали 97 антидемпинговых мер и 29 продлений действия таких мер. Страны, в отношении которых были приняты такие меры, приведены в табл. 2.

Таблица 2

Страна	Количество действующих антидемпинговых мер
Китай	85
Россия	9
Индия	5
Индонезия	4
США	4
Республика Корея	3
Белоруссия	2
Таиланд	2
Тайвань	2
Малайзия	2
Украина	2
Аргентина	1
Бразилия	1
Иран	1
Япония	1
Южная Африка	1
Турция	1

Таблица 3

Товар	Страна	Ссылка в Офиц. журнале ЕС
Низкоуглеродистый феррохром	Китай, Россия, Турция	C 200, 23-6-2017
Ферро-кремний	Египет, Украина	C 251, 2-8-2017
Новые и восстановленные шины для автобусов или грузовых автомобилей	Китай	C 264, 11-8-2017
Электрические велосипеды	Китай	C 353, 20-10-2017
Кремний металлический (кремний)	Босния и Герцеговина, Бразилия	C 438, 19-12-2017



Сводные данные в отношении новых расследований, инициированных государствами-экспортерами в период 2013--2017 гг. (исключая повторные расследования) даны в табл. 4.

Таблица 4

Государство	2013	2014	2015	2016	2017
Аргентина	--	--	--	--	--
Белоруссия	--	--	--	1	--
Босния и Герцеговина	--	--	--	--	1
Бразилия	--	--	1	1	1
Китай	6	6	6	6	5
Египет	--	--	--	--	1
Индия	1	2	2	1	--
Индонезия	1	--	--	--	--
Иран	--	--	--	1	--
Грузия	--	--	1	--	--
Япония	--	1	--	--	--
Республика Корея	--	1	--	2	--
Мексика	--	--	1	--	--
Россия	--	2	1	1	1
Сербия	--	--	--	1	--
Тайвань	--	1	1	--	--
Турция	--	2	1	--	--
Украина	--	--	--	1	1
США	--	1	--	--	--
Вьетнам	1	--	--	--	--

Новые расследования, прекращенные без применения мер в период с 1 января по 31 декабря 2017 г., приведены в табл. 5.



Таблица 5

Товар	Страна	Номер решения	Ссылка в Официальном журнале ЕС
Очищенная терефталевая кислота	Республика Корея	Решение Комиссии ЕС 2017/957	L 144; 07.06.2017
Прокат плоский горячекатаный из железа, нелегированной или другой легированной стали	Сербия	Регламент Комиссии ЕС 2017/1795	L 258; 06.10.2017

Новые расследования, завершенные наложением окончательных обязательств в период с 1 января по 31 декабря 2017 г., приведены в табл. 6.

Таблица 6

Товар	Страна	Номер решения	Ссылка в Официальном журнале ЕС
Фитинги для сварки труб из нержавеющей стали и труб	Китай, Тайвань	Регламент Комиссии ЕС 2017/141	L 22; 27.01.2017
Тяжелая плита из нелегированной или другой легированной стали	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/336	L 50; 28.02.2017
Прокат плоский горячекатаный из железа, нелегированной или другой легированной стали	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/649	L 92; 06.04.2017
Легкая термобумага	Республика Корея	Регламент Комиссии ЕС 2017/763	L 114; 03.05.2017
Трубы бесшовные из железа (кроме чугуна) или из стали (кроме нержавеющей стали) круглого сечения с наружным диаметром более 406,4 мм	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/804
Бетонные арматурные стержни и арматура	Беларусь	Регламент Комиссии ЕС 2017/1019	L 155; 17.06.2017
Прокат плоский горячекатаный из железа, нелегированной или другой легированной стали	Бразилия,Иран, Россия, Украина	Регламент Комиссии ЕС 2017/1795	L 258; 06.10.2017



Данные о наложении временных пошлин в ходе новых расследований в период с 1 января по 31 декабря 2017 г. приведены в табл. 7.

Таблица 7

Товар	Страна	Номер решения	Ссылка в Официальном журнале ЕС
Изделия из коррозионностойкой стали	Китай	Регламент Комиссии 2017/1444	L 207; 10.08.2017
Чугунные изделия	Китай	Регламент Комиссии 2017/148	L 211; 17.08.2017

Данные о проверках, завершенных в период с 1 января по 31 декабря 2017 г. с подтверждением обязательств, даны в табл. 8.

Таблица 8

Товар	Страна	Номер решения	Ссылка в Официальном журнале ЕС
Глюконат натрия	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/94	L 16; 20.01.2017
Алюминиевые дорожные колеса	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/109	L 18; 24.01.2017
Высокопрочная пряжа из полиэстера	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/325	L 49; 25.02.2017
Солнечные панели (фотоэлектрические модули и ключевые компоненты из кристаллического кремния)	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/367	L 49; 25.02.2017
Графитовые электродные системы	Индия	Регламент Комиссии ЕС 2017/422	L 64; 10.03.2017
Окуме фанера	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/648	L 64; 10.03.2017
Изделия из стекловолокна накаливания	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/724	L 107; 25.04.2017
Карбид вольфрама	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/942	L 142; 02.06.2017
Прутки и стержни из нержавеющей стали	Индия	Регламент Комиссии ЕС 2017/422	L 165; 28.06.2017
Меламин	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/1171	L 170; 01.07.2017
Мелованная тонкая бумага	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/1188	L 171; 04.07.2017
Карбонат бария	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/1759	L 250; 28.09.2017
Открытые сетчатые ткани из стекловолокна	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/ 1993	L 288; 07.11.2017
Керамическая плитка	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/2179	L 307; 23.11.2017
Ручные гидравлические тележки и их основные части	Китай	Регламент Комиссии ЕС 2017/2206	L 314; 30.11.2017
Трихлоризоциануро- вая кислота	Китай	Регламент Комиссии 2017/2230	L 319; 05.12.2017

Сведения о проверках, завершенных в период с 1 января по 31 декабря 2017 г., с прекращением и отменой меры, приведены в табл. 9.

Таблица 9

Товар	Страна	Номер решения	Ссылка на Официальный журнал ЕС
Полиэтилентерефта- лат (ПЭТ)	Китай	Решение Европейской Комиссии 2017/206	L 32; 07.02.2017

Ситуация не сильно изменилась в 2018 г., как видно из следующих таблиц.

Антидемпинговые меры вступили в силу в 2018 г. (из них 120 новых мер и 29 продлений). Государства, в отношении которых предприняты меры, приведены в табл. 10.

Таблица 10

Страна	Действующая антидемпинговая мера
Китай	85
Россия	9
Индия	5
Индонезия	4
США	4
Республика Корея	3
Белоруссия	2
Таиланд	2
Тайвань	2
Малайзия	2
Украина	2
Аргентина	1
Бразилия	1
Иран	1
Япония	1
Южная Африка	1
Турция	1

Данные об антидемпинговых расследований в 2018 г, содержатся в табл. 11.

Таблица 11

Товар	Страна
Солнечное стекло	Малайзия
Сваи горячекатаные из стального листа	Китай
Мочевина и аммиачная селитра	Россия, Тринидад и Тобаго, США
Полые секции	Северная Македония, Россия, Турция



Сводная таблица новых расследований, инициированных страной-экспортером в период 2014--2018 гг. (исключая повторные расследования) имеет следующий вид (см. табл. 12).

Таблица 12

<...

Страна	2014	2015	2016	2017	2018
Аргентина	--	--	--	--	1
Белоруссия	--	--	1	--	--
Босния и Герцеговина	--	--	--	1	--
Бразилия	--	1	1	1	--
Китай	6	6	6	5	1
Египет	--	--	--	1	--
Индия	2	2	1	--	--
Индонезия	--	--	--	--	1
Иран	--	--	1	--	--
Грузия	--	1	--	--	--
Япония	1	--	--	--	--
Республика Корея	1

Подобные документы

• Сущность европейской интеграции. История создания Европейского союза

  Ознакомление с историей Европейского союза. Рассмотрение основных теоретических аспектов необходимости и сущности интеграции, итоги данного процесса. Оценка перспектив дальнейшего развития союза. Проведение анализа основных причин Европейского кризиса.
  
  курсовая работа [51,0 K], добавлен 22.07.2014
  

• Анализ основных личных и политических прав граждан Европейского Союза

  Характеристика Хартии Европейского Союза об основных правах. Рассмотрение основных положений Европейской конвенции по вопросам личных и политических прав. Проведение сравнительной характеристики прав граждан Европейского Союза и Российской Федерации.
  
  курсовая работа [34,5 K], добавлен 08.10.2014
  

• Источники права Европейского союза

  Система источников права Европейского союза. Специфика правового закрепления актов "вторичного" права. Сравнение директивы с основами законодательства в федеративном государстве. Правовые основы взаимоотношений нашей страны с Европейским Союзом.
  
  курсовая работа [35,6 K], добавлен 20.12.2010
  

• Концепция Европейского гражданства в трактовке суда Европейского Союза

  Понятие гражданства как устойчивой правовой связи человека с конкретным государством, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей. История учреждения гражданства Европейского Союза и его концепция в трактовке суда Европейского Союза.
  
  реферат [27,1 K], добавлен 13.06.2011
  

• Правовая система Европейского Союза

  Понятие источника права Европейского Союза. Общественные отношения, связанные с функционированием системы Европейского Союза. Способы изменения источников первичного права. Изменение учредительных документов и толкования норм учредительных договоров.
  
  курсовая работа [69,2 K], добавлен 20.01.2011
  

• Компетенция Европейского союза

  Общие положения о разграничении компетенции Европейского союза и ее принципы. Критерии введения единой валюты. Общая внешняя политика и политика безопасности стран-членов Европейского Сообщества, их сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.
  
  реферат [20,0 K], добавлен 18.01.2010
  

• История и основы деятельности Европейского парламента

  Значение Европейского парламента в решении политических и социальных проблем. Роль Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров в установлении законодательной и бюджетной власти Европарламента и его контроля над институциями Европейского Союза.
  
  курсовая работа [21,6 K], добавлен 23.09.2011
  

• Понятие и классификация источников права Европейского Союза

  Понятие и формально-юридическая характеристика источников права Европейского Союза. Исследование соотношения первичных, вторичных и прецедентных источников права Европейского Союза по их юридической силе. Роль правоприменительной практики в развитии ЕС.
  
  курсовая работа [40,2 K], добавлен 28.04.2015
  

• Структура и порядок формирования Суда Европейского Союза

  Структура, порядок формирования, техническая организация и юрисдикция Суда Европейского Союза. Процедура формирования и функционирование Европейского Суда по правам человека. Взаимодействие Суда Европейского Союза и Европейского Суда по правам человека.
  
  курсовая работа [35,4 K], добавлен 20.01.2011
  

• Источники права Европейского союза

  Понятие и особенности Европейского Союза, отличающие его от других международных организаций. Основные виды источников права. Понятие, виды источников права Европейского Союза, их характеристика. Акты первичного и вторичного права. Прецедентное право.
  
  контрольная работа [384,8 K], добавлен 06.04.2009
  

• Общая характеристика правовой системы Европейского Союза

  Понятия, особенности и структура европейского права, европейское, национальное и международное право. Институты и органы сообществ и союза, принципы их построения и деятельности, концепция распределения полномочий, значение представительных учреждений.
  
  курсовая работа [76,3 K], добавлен 04.06.2010
  

• Правовой статус Европейского парламента

  Европейский парламент как представительный орган Европейского сообществ и Европейского Союза, его статус, внутренняя структура, особенности деятельности и полномочия. Общая характеристика бюрократизма и механизма функционирования Европейского сообщества.
  
  контрольная работа [22,1 K], добавлен 05.03.2010
  

• Унификация международного частного права в рамках европейского союза

  Исследование тесного сотрудничества стран-членов Европейского Союза. Изучение соотношений понятий интеграция и единое правовое пространство. Формирование целой правовой системы ЕС. Создание регулирования частноправовых отношений с иностранным элементом.
  
  дипломная работа [78,2 K], добавлен 22.01.2015
  

• Социально-экономические права граждан ЕС

  Источники основных социально-экономических прав граждан Европейского союза. Принятие Хартии основополагающих прав граждан Европейского союза 2000 года. Система и содержание основных социально-экономических прав человека и меры по их обеспечению.
  
  реферат [27,9 K], добавлен 28.12.2016
  

• Регулирование корпоративного права Европейского Союза

  Необходимость принятия актов Европейского союза в области деятельности юридических лиц. Гармонизация и унификация законодательства о юридических лиц. Проблемы банкротства по праву ЕС. Понятие трансграничной несостоятельности и конкурсного производства.
  
  дипломная работа [68,8 K], добавлен 08.09.2010
  

• Рынок труда Европейского союза

  Ситуация на рынке труда Европейского союза. Общий уровень безработицы. Динамика оплаты труда и стоимости рабочей силы. Продолжительность рабочего дня по странам Евросоюза. Политика в области решения проблемы безработицы. Меры по стабилизации рынка труда.
  
  курсовая работа [40,7 K], добавлен 27.10.2010
  

• Учредительные договоры как источники Европейского права

  Общественные отношения, связанные с функционированием системы Европейского Союза. Краткая характеристика основных учредительных договоров, являющихся первичными источниками Европейского права, особенности их толкования. Изменение учредительных документов.
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 09.05.2011
  

• Основные личные и политические права граждан Европейского Союза

  Основы правового положения человека и гражданина как один из главных правовых институтов в демократическом обществе. Источники, система и содержание основных личных прав граждан Европейского Союза. Понятие и виды политических прав для граждан ЕС.
  
  контрольная работа [35,0 K], добавлен 05.02.2012
  

• Источники права Европейского Союза

  Создание единой правовой системы Европейского Союза. Характер, специфика и общие принципы первичного и вторичного права. Заключение государствами-участниками международных учредительных договоров и приравненные к ним акты, соглашения. Судебная практика.
  
  контрольная работа [41,7 K], добавлен 12.02.2016
  

• Международно-правовые аспекты незаконной миграции и пограничного контроля на границах Европейского Союза как меры по ее пресечению

  Незаконная миграция как угроза безопасности современного государства. Организация пограничного контроля в странах Европейского Союза, контроль до въезда страну и при въезде в нее. Нормативно-правовое обоснование миграционных процессов Евросоюза.
  
  дипломная работа [68,5 K], добавлен 05.12.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам