Государственная и муниципальная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС

Факультет заочного и дистанционного обучения

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Направленность (профиль) Административно-государственное управление

формы обучения: заочная, заочная с применением ЭО, ДОТ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Выполнила:

Никульникова Софья Александровна

Новосибирск, 2021

Введение

Актуальность исследования. Существует множество угроз, оказывающих негативное воздействие на функционирование государства. Одной из таких угроз является коррупция. В современном мире не существует абсолютно чистых, в коррупционном отношении стран, и избавиться от коррупции полностью практически невозможно. Все вопросы, связанные с коррупцией, начиная с того, что такое «коррупция», где она появляется и почему, а завершая тем, каковы последствия этого явления для общества имеют крайне высокое значение. Чаще всего, рассматривается её «традиционный» вид - государственная (бюрократическая и политическая) коррупция, которая считается такой же старой, как сама история государственной власти. Коррупция как сложный социально-политический феномен оказывает серьезное воздействие на государство. Снижая эффективность функционирования политических институтов, тормозя социально-экономическое развитие государства, способствуя усилению социальной дифференциации, коррупция поражает все сферы жизни общества и вписывается в структуру общественных отношений.

Понятие коррупции тесно связано с понятием бюрократизма. Бюрократизм выступает неизбежным следствием организации государственного и муниципального управления. О бюрократизме можно говорить тогда, когда государственные и муниципальные служащие перестают ориентироваться на интересы общества и государства, а сосредотачивают свое внимание на удовлетворении собственных потребностей. Его сущность заключается в создании административных барьеров, искусственных затруднений в ходе управления, пренебрежение сутью дела ради соблюдения формальностей и получения выгоды. Борьба с бюрократизмом и коррупцией требует много сил и воли, как со стороны государства, так и со стороны общества.

Актуальность рассматриваемого вопроса обусловлена пристальным вниманием и критичностью общественности по отношению к деятельности чиновников, а также неблагоприятным воздействием коррупции и бюрократизма на экономические и социальные процессы в России.

Изучение проблемы коррупции всегда будет востребовано, однако необходимо искать выход из данной ситуации. Как бы не пыталось Правительство Российской Федерации эту проблему сглаживать, издавая законы и постановления, коррупция на сегодняшний день занимает среди всего множества государственных проблем лидирующее место.

Кроме того, актуальность связана с потребностями развития служебных отношений в сфере предотвращения коррупции на государственной гражданской службе

Степень разработанности проблемы, рассматриваемой в курсовой работе, является достаточно высокой. Изучению вопросов о сущности коррупции и мерах противодействия ее распространению посвящены работы А.В. Куракина, М.И. Левина, В.В. Лунеева, Г.А. Сатарова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Е.Н. Трикоз, А.М. Цирина, В.Н. Южакова и других авторов.

Объект исследования - государственные органы Сибирского федерального округа.

Предмет исследования - механизмы предотвращения коррупции на государственной гражданской службе.

Цель исследования - выявить проблемы и выработать предложения в сфере предотвращения коррупции на государственной гражданской службе.

Задачи исследования:

-рассмотреть определение коррупции, ее сущность и виды;

-провести анализ административно-правовых механизмов противодействия коррупции в системе публичной службы в Российской Федерации;

-проанализировать проблемы правового регулирования противодействия коррупции на государственной службе;

-предложить пути решения проблем профилактики коррупции на государственной службе.

Методы исследования: анализ, синтез, исторический, нормативный, комплексный, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Российская газета. - 2020. - № 144. (далее - Конституция РФ), федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: [ред. от 01.01.2016] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063., от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: [ред. от 08.12.2020] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215., от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ [ред. от 31.07.2020] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228., и другие нормативные акты, регулирующие вопросы правового регулирования противодействия коррупции на государственной службе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы предотвращения коррупции на государственной гражданской службе

1.1 Определение коррупции, ее сущность и виды

Тема коррупции и борьбы с ней для России, действительно стоит очень остро, причем эта проблема почти неразрешима. Д.А. Медведев заявлял, что «коррупция - явление не только юридическое, но и ментальное» Медведев Д.А. Коррупция - проблема не только юридическая, но и ментальная. Режим доступа: (дата обращения: 20.02.2021)..

Коррупция - это сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, это обобщающая категория, которая объединяет достаточно широкий круг коррупционных действий.

Понятие коррупции относится к числу дискуссионных.

Если говорить о дословном переводе, то «corruptio» в переводе с латинского означает подкуп. Именно поэтому существует два подхода к пониманию понятия коррупции - в узком и в широком смыслах. К сторонникам понимания коррупции в узком смысле слова можно отнести Н.А. Лопашенко, которая отождествляет коррупцию именно с подкупом и предлагает разграничить коррупционные преступления с должностными, так как коррупционные характеризуются большей общественной опасностью и сопряжены с совершением противоправной сделки Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер /Н.А. Лопашенко // Следователь. - 2009. - № 6. - С. 35.. Сторонником широкого понимания коррупции является профессор СПбГУ, доктор юридических наук Б.В. Волженкин, который систематизировал различные определения коррупции и считает, что наиболее правильным является понимание коррупции в широком смысле, которое включает в себя не только подкуп и взяточничество Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» /Б.В. Волженкин. - СПб., 1998. - С.44.. В рамках данного понимания коррупция обладает многоаспектным, многоструктурным содержанием, состоящим из набора неоднородных видов общественно опасных деяний.

Таким образом, стоит отметить, что у нас в стране нет какого-то общенационального понимания того, что же такое коррупция.

Каждый истолковывает это понятие по-своему - сговор, «откат», взяточничество, торговля влиянием.

Понятие «коррупция» не является уголовно-правовым, оно выступает в роли собирательного термина, в который входит множество правонарушений самых разнообразных видов (то есть это могут быть и дисциплинарные нарушения, и уголовно-правовые).

Несмотря на множество мнений ученых, на сегодняшний день существует определение понятия «коррупция», которое установлено и закреплено законодательно.

Коррупция, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», является «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица».

Согласно Уголовному Кодексу Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954. (далее - УК РФ), коррупция включает в себя: легализацию денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); получение взятки (ст. 290); дачу взятки (ст. 291); посредничество во взяточничестве (статья 291.1); мелкое взяточничество (ст. 291.2); служебный подлог (ст. 292).

Надо отметить, что коррупция - это скорее собирательный термин, охватывающий ряд должностных преступлений, в связи с этим отсутствует специальная санкция «за коррупционные действия». В этой ситуации в зависимости от состава преступления (получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.) правонарушение квалифицируется по соответствующей норме УК РФ. Коррупция означает подкуп, продажность, моральное разложение государственной власти, когда ее представители используют служебное положение для получения материальных благ лично для себя и ближайшего окружения. Статистика коррупции показывает, с какой скоростью она проникает во все сферы общества, угрожая подорвать основы государства.

Правовые характеристики коррупции закреплены в международных документах. Так, согласно Справочному документу ООН о международной борьбе с коррупцией: «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН [Электронный ресурс] - Режим доступа: (дата обращения: 20.02.2021).. По мнению членов междисциплинарной группы Совета Европы по коррупции: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента илииного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» Там же..

Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности определяет коррупцию как умышленные уголовно-наказуемые деяния, включающие:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества, с тем чтобы это публичное должностное лицо или такое другое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или публичного органа государства-участника какого-либо неправомерного преимущества для первоначального инициатора таких действий или любого другого лица;

б) вымогательствоили принятие публичным должностным лицом или любым другим лицом, личноили через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или для другого лица, с тем чтобы это публичное должностное лицоили такое другое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью полученияот администрацииили публичного органа государства-участника какого-либо неправомерного преимущества Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 40. - Ст. 3882..

Следовательно, международно-правовые характеристики коррупции, представленные в документах ООН и СЕ, включают триаспекта: взяточничествои подкуп, с одной стороны; любые незаконные выгоды, в том числе неимущественного характера, для себяили других лиц, с другой стороны; нарушение должностных обязанностей и вытекающая из нее связь с органами государственной власти, с третьей.

Нормы международного законодательства получили закрепление и развитие в российском законодательстве, в частности, в Федеральном законеот 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При этом в законодательстве остается открытым вопрос о благах неимущественного характера, таких как лоббизм, непотизм (покровительство на основе личных связей), шефство, поощрения неимущественного характераи т.д. Узость легального определения коррупции отмечают и в научных кругах, критикуяего в силу трактовки коррупции как обычного взяточничества, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера, и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службыи службы в органах местного самоуправления Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ. 2015. - С. 3..

Соответственно, в научной литературе можно встретить два основных подхода к определению понятия «коррупция» - узкий и широкий.

В узком смысле коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах /А.Ф. Ноздрачев // Адвокат. - 2007. - № 10. - С. 34.. Сущность коррупции в данном случае выражается в продажности должностных лиц (использовании ими своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ) и их подкупаемости (предоставлении им незаконных преимуществ заинтересованным субъектом). Следует отметить, что данная позиция была широко распространена в научных кругах начала 2000-х годов, она встречается в работах следующих авторов: Л.Д. Гаухмана, А.И. Долговой, В.К. Максимова, С.В. Максимова, В.И. Поповаи других.

Критикуя данный подход, исследователиотмечают, что «коррупция все время воспринимается главным образом как взятка, как некий материальный подкуп. На самом деле понятиеэто весьма многозначно» Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сороко и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: ПОЛИГРАФ-ПЛЮС. 2013. - С. 30.. Коррупция «уже давно не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм; незаконное распределениеи перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях; незаконная приватизация; незаконные поддержкаи финансирование политических структур (партий и др.); вымогательство; предоставление льготных кредитов, заказов; злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов; использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных целях; «блат» (использование личных контактов для получения доступа к товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям; оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др.» Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы /Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2012. - № 6. - С. 8..

Именно поэтому ученые предлагают рассматривать феномен коррупции более широко, как «противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставление другим лицам такой выгоды, а также посредничество и иные формы содействия в совершении указанных деяний» Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций /Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2011. - № 4. - С. 18. или даже как «явление, поразившее публичный аппарат управления и выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащенияили в групповых интересах» Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах /А.Ф. Ноздрачев // Адвокат. - 2007. - № 10. - С. 34.. Сущность коррупции в данном случае выражается в злоупотреблении служебным положением в корыстных целях. Данную позицию разделяют М.И. Левин, Е.В. Покатович, Г.А. Сатаров, М.Л. Цирик, А.М. Цирин и другие.

Применительно к цели нашей работы представляется целесообразным согласиться с мнением о том, что коррупция не сводится ко взяточничеству и иным преступлениям, предусмотренным главой 30 УК РФ. Хотя, безусловно, очень трудноучесть все коррупционные элементы в одном понятии, тем более, что это явление постоянно видоизменяется в ходе эволюции общественных отношений.

Представляется, что наиболее корректным является рассмотрение коррупции в широком смысле. Для целей настоящей работы мы будем понимать под коррупцией злоупотребление служебным положением государственных гражданских служащих, занимающих должности государственной гражданской службы, для получения благ и преимуществ вопреки установленным правилам, как для себя, так и дляиных лиц, а также действия физических июридических лиц, направленные на незаконное предоставление государственным гражданским служащим (или в их интересах иным лицам) благ и преимуществ.

В научной литературе представлено достаточно большое количество исследований видов коррупции, вытекающих из понятия должностного лицаи различающихся по субъектному составу коррупционных правонарушений. Однако применительно к органам государственной власти в зависимостиот иерархического положения государственных гражданских служащих выделяют два вида коррупции: «верхушечнуюи низовую».

Первая охватывает высшее звено руководящего состава государственных гражданских служащих и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (принятие законов, закупки для государственных нужд, принятие решений о приватизации объектов государственной собственностии т.п.). Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях органов государственной властии связана с постоянным, ежедневным взаимодействием государственных гражданских служащих и граждан (предоставление услуг, штрафы, регистрацияи т.п.) Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы /В.В. Лунеев // Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 100..

Следовательно, можно согласиться с позицией И.В. Годуновао том, что в коррупционных отношениях выделяется как минимум три стороны: государственный служащий, в силу различных причин и за незаконное вознаграждение совершающий действия в пользу заинтересованной стороны; заинтересованная сторона, которая желает получить блага, законом не предусмотренные, и потерпевшая сторона - государство, представитель общества Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учеб. пособие /И.В. Годунов. - М.: «Издательство «Высшая школа», 2003. - С. 335..

По степени общественной опасности коррупционных проявлений различают: коррупцию-проступок и коррупцию-преступление. И хотя, как отмечают специалисты, «в принципе не существует разницы между крупной взяткой, данной министруилииному высокопоставленному чиновнику (коррупция - преступление) и небольшой взяткой, данной мелкому клерку (коррупция - проступок)» Лекции по теме:«Противодействие коррупции» [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://kpfu.ru/docs/F769475982/2_Xalil_korub.pdf (дата обращения 20.02.2021)., социальные последствия позволяют разграничить данныеявления.

Развивая данный подход, ряд авторов предлагает классифицировать виды коррупции по формеее проявления как: преступления коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.); административные правонарушения (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях); дисциплинарные правонарушения, т.е. использование своего статуса для получения некоторых преимуществ илиуклонениеот исполнения некоторых обязанностей по соблюдению антикоррупционных запретов иограничений, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание; запрещенные гражданско-правовые сделки (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг государственному служащему третьими лицамии подобные деяния) Шокот И.Ю. К вопросу о понятии коррупции, ее сущности и признаках /И.Ю. Шокот // Военно-юридический журнал. - 2015. - № 7. - С. 10..

Таким образом, проведен анализ различных подходов к понятию коррупции, содержащихся в ратифицированных Россией международных актах, научных исследованиях и нормах федерального законодательства. Выявлено дваосновных подхода, согласно которым коррупцию рассматривают в узком и широком смыслах.

1.2 Административно-правовые механизмы противодействия коррупции в системе публичной службы в Российской Федерации

Коррупция препятствует реализации прав и свобод граждан, а также концентрирует ресурсыуузкого круга лиц, приближенных к власти. Из-заэтого люди перестают доверять властии, в частности, ее представителям.

Предотвращение коррупции осуществляется развитием отношений и ценностей, которые ведут к нетерпимости коррупционного поведения. Важным элементом предотвращения коррупции является использование стимулов для государственных служащих за качественное и эффективное исполнение своих полномочий, которые будут учитываться при назначении на новые должностии присвоении новых званий Противодействие коррупции: учебное пособие / Сост.: А. М. Межведилов, Л. Т. Бакулина, И. О. Антонов и др. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016. - 192 с..

Ещеодна важная антикоррупционная мера -- запрет на открытие счетов и вкладов в иностранных банках, в результате чего финансовые ресурсы государственных и муниципальных служащих находятся под контролем компетентных органов, в противном случае государственный служащий может быть уволен. Перечень лиц, которые должны предоставлять свои данные, определяется актами Президента Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству государственные служащие, их супругии несовершеннолетние детиобязаны предоставлять достоверную информациюо своих доходах иимуществе. Сведения, предоставляемые государственными служащими, являются государственной тайной и подлежат защите в соответствии со ст. 20 Федерального законаот 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обеспечивается контроль иотслеживание доходов, расходов и других активов в целях борьбы с коррупцией, неосновательным обогащением и совершением преступлений против государственногоуправления. Непредоставление госслужащими информациио доходах иимуществе приведет к дисциплинарным взысканиям, в т.ч. к увольнению с государственной службы за недостоверную информацию.

В своюочередь, механизм противодействия коррупции представляет собой закрепленную в законодательствеи применяемую на практике систему, включающую три взаимосвязанных и в то же времяотносительно самостоятельных элемента:

--предупреждение коррупции;

--уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления;

--минимизация и ликвидация последствий коррупционных деяний.

Государственныеи муниципальные службы составляют сложную систему власти, в которой всегда присутствует «коррупционный риск». Это своего рода комплекс юридических, координационных и других условий, которые стимулируют людей к совершению коррупционных преступлений в системеорганов государственной и муниципальной власти.

Госслужащие вследствие занимаемогоими высокого положения могут поставить личные интересы выше своих обязанностей. Особенно сильно эта проблема проявляется в сфере административного управления, где находятся ресурсы для реализации местной и государственной политики. Для решения данной проблемы нужно разработать механизм, который позволит эффективно пресекать противоправную деятельность служащих. Он хоть и присутствует в законодательстве, ноеще требует глубокой проработки. Данные меры не реализуются непосредственно, вследствие чего дляих осуществления следует вводить новые нормативные правовые акты и модифицировать уже имеющиеся Чуриков Н. А., Павлов Н. В. Правосознание муниципальных и государственных служащих: тенденции и проблемы формирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 5. - С. 190-194..

В ст. 9 Федерального законаот 25 декабря 2006 г. № 273 «О противодействии коррупции» указано, что государственных и муниципальных служащих ожидает уголовно-правовая ответственность, еслиони не сообщат об обращениях в целях склонения к действиям коррупционного характера. В т.ч. их ожидает снятие с должности, а также ответственность, предусмотренная иным законодательством. Подобным образом административно-правовой механизм противодействия коррупции закреплен в ст. 19.28 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

Таким образом, на наш взгляд, требуется определенное упрощение государственных процедур, ввиду возможного повышения коррупционного риска. Ст. 20 Федерального законаот 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» фиксирует порядок ведения муниципальных и государственных реестров, а так же само содержимое портала услуг. Указанный закон хоть и упрощает жизнь граждан, но при этом неограждает их от коррупционного риска в виде «вынужденных платежей».

Согласно действующему российскому законодательству, профилактика коррупции входит в систему противодействияей и предполагает реализацию определенных мер: проведение экспертизы правовых актов, рассмотрение в органах власти вопросов правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, разработку квалификационных требований к государственным служащим, обязанность государственных служащих из числа установленных перечнем должностей предоставлять сведенияо доходах и установление оснований для освобождения от должности и увольнения лиц, нарушающих эти требования, развитие института кадровой работы в целях учета положительных результатов службы при принятии решений о назначении на другую должность и поощрения, а также развитие институтов общественного и парламентского контроля.

Обобщенно можно утверждать, что наибольшей эффективности в вопросах профилактики коррупции добились развитые западные государства, отличающиеся сформировавшимися экономической и политической системами. Однако, успешные примеры присутствуют и в азиатских странах, и в развивающихся государствах Готыжева Ф.В. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах и возможность ее использования в России // международный журнал прикладных науки и технологий. - 2018. - № 4. - С. 40..

Необходимо отметить, что превентивное влияние в области антикоррупционной деятельности государства имеет эффективно разработанная и реально приносящая результаты нормативная база. В случае, если правовые нормы, устанавливающие наказания за коррупционные проступкии преступления, объективно соотносятся с содержанием правонарушений и реально воплощаются в правоприменении, они занимают значимое место в системе профилактических мер как частного характера (с позиций правонарушителя), так иобщего характера (со стороныобщества в целом).

Наиболее жесткие меры антикоррупционного законодательства предусмотрены в Китае, где коррупционер может быть приговорен к смертной казни. Наиболее развитая правовая антикоррупционная база разработана в США, согласно которой к коррупционным проступкам относится широкий круг действий государственных органов, вплоть до установления запрета на получение подарков дороже определенной суммы (практика такая реализуется во многих государствах, в России в том числе). В США особенности законодательства определяются не столько строгостью норм, сколько широтой трактовки коррупции.

Специфика законодательных антикоррупционных норм проявляется в признании кланового характера коррупции, поэтому конфискации имущества при доказанной вине подвергается не только коррупционер, нои члены семей преступников, не сотрудничающих со следствием (аналогичная практика реализована в Сингапуре). В России, как известно, в данной области ограничилась требованием предоставления сведений о доходах ближайших родственников государственных служащих из числа утвержденных ведомственными органами перечня должностей. Такой подход должного предупредительного воздействия неимеет, поскольку на практике часто оказывается, что имущество, денежные средства, даже целый бизнес, приобретенные коррупционным путем, оказываются «записанными» на близких родственников представителей государственной службы разногоуровня.

Глава 2. Практикаи проблемы предотвращения коррупции на государственной гражданской службе

2.1 Анализ проблем правового регулирования механизмов профилактики коррупции на государственной службе

Проблема коррупции это непосредственная угроза национальной безопасности, которая тормозит развитие в Российской Федерации демократических институтов, гражданского общества и реализацию конституционных прав граждан в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также имущественных отношений. Ко всему вышесказанному, следует добавить, что коррупционная составляющая в устройстве государства оказывает огромнейшее влияние на экономическую и национальную безопасность, финансовую системуи всю инфраструктуру государственного устройства.

Данная проблема пустила свои корнии на социальную сферу, которой больше всего необходима защита. Так большинство публичных образовательных и социальных услуг, которые государством должны гарантироваться гражданам по праву их рождения, становятся платными. Что дает возможность уходаот юридической ответственности при совершении коррупционных деяний порождает безнаказанность, следовательно, сопровождает падение престижа государственной власти, в том числе судебных и правоохранительных органов, что приводит к одной из опасных явление - правовой нигилизм. Проблемы такого рода государство должно решать путем действенных механизмов антикоррупционной политики.

В рамках организации работ по профилактике коррупционных проявлений в государственных органах реализуются технологии, которые можно структурировать на две большие группы: технологии, применяемые по отношению к государственным служащим, и технологии, используемые государственными служащими.

Технологии, применяемые поотношению к государственным служащим в органах власти Сибирского федерального округа, реализуются следующим образом.

Установление требований, запретов и ограничений в отношении государственных служащих оправдано их особым статусом, наделением служащих управленческими функциями. Полный перечень таких требований широк, включает необходимость декларирования служащими доходов - своих и членов семей, запрет на осуществление определенных видов деятельности, запрет на замещение должностей, связанных с подчиненностью родственников, запрет на получение подарков, присуждение почетных званий, запрет на использование государственного имущества в личных целях, использование преимуществ должного положения, установление ограничений в отношении совершения отдельных гражданско-правовых сделок и др. Более подробная характеристика требований, запретов и ограничений в отношении государственных служащих.

Установление требований определенного поведения государственных служащих осуществляется не только поотношению к действующим, нои бывшим государственным служащим. Например, государственные служащие, занимавшие должности в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (из числа утвержденных перечнем), после увольнения со службы в течение двух лет должности в организациях могут занимать исключительно с согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В течение двух лет после увольнения с государственной службы работники из категории указанных должны сообщать работодателям о последнем месту службы Государственная службы и кадры. Роспотребнадзор [Электронный документ] // Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области. - Режим доступа: http://54.rospotrebnadzor.ru/government_service. - (дата обращения: 23.02.2021)..

Предотвращение (урегулирование) конфликта интересов - инструментом для предотвращения конфликтаинтересов являются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, создаваемые во всех государственных органах Сибирского федерального округа. В соответствии с актуальной нормативной базой в государственных органах Сибирского федерального округа осуществляется рассмотрение практики и подготовка обзоров правоприменения в сфере конфликта интересов. Тем не менее, ситуации возникновения конфликта интересов имеют место. Например, прокуратурой Республики Тыва в ходе проверки Службы государственной жилищной инспекциии строительного надзора республики установлено, что заместитель руководителя службы приисполнении обязанностей руководителя не приняла меры по недопущению возникновения конфликта интересов, принимая решения о проведении плановых и внеплановых проверок деятельности государственного учреждения, возглавляемого ее супругом. Результатом стало увольнение заместителя руководителя со службы Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2019 [Электронный документ] // Генеральная прокуратура Российской Федерации. -(дата обращения: 21.02.2021).. В Красноярском крае конфликт интересов был установлен в отношении действий сотрудника администрации, уполномоченного на принятие решений о получении господдержки коммерческой организации, генеральным директором гдеявлялся его родственник. По результатам проверки данной ситуации, государственный служащий был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Участие надзорных и правоохранительных органов в контрольной работе за деятельностью государственных служащих предполагает проверки доходов государственных служащих, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов государственных органов. Например, Постановлением губернатора Новосибирской области № 333 от 03 августа2009 г. установлена необходимость представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, и государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о доходах, установлен перечень соответствующих должностей О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, и государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о доходах: Постановление губернатора Новосибирской области № 333 от 03 августа 2009 г. (ред. от 20 июня 2019 года) // Советская Сибирь. - 2009. - № 152..

Установление зависимости между качеством исполнения обязанностей государственных служащих и продвижением его по карьерной лестнице как технология профилактики коррупции в полной мере воплощена в институте кадрового резерва государственной службыи реализации принципа кадрового отбора на государственные должности. В государственных органах Сибирского федерального округа формируется федеральный резерв управленческих кадров. По состоянию на 1 января 2020 г. в федеральном кадровом резерве Сибирского федерального округа состоит 947 резервистов. Информация о резерве и лицах, в него включенных, размещается на официальном сайте государственной службы Федеральный резерв управленческих кадров. Госслужба [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru/rezerv. - (дата обращения 23.02.2021)..

В государственных органах Сибирского федерального округа присутствует достаточно многоуспешных примеров управления кадровым резервом. Например, в Администрации Томской области реализова на успешная практика тестирования кандидатов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв государственной гражданской службы с применением дистанционных технологий. Тестирование осуществляется с использованием портала дистанционного обучения Администрации Томской области (http://sdo.tomsk.gov.ru/portal). По средством данной практики организована объективная оценка соответствия знаний кандидата базовым квалификационным требованиям. Успешность практики заключается в четкой проработке процедур проведения тестирования, использовании специально разработанного портала дистанционного образования, сокращении времени на проведение оценки знаний кандидатов (подсчет баллов проводится программой автоматически), упрощении процедур принятия решений об участии кандидатов на замещение вакантных должностей в конкурсе.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2016 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского обществаи граждане в установленном порядке осуществляют независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов иих проектов. Так, в Новосибирской области полный перечень проектов нормативных актов, разрабатываемых областными исполнительными органами публикуются в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы на сайте «Электронная демократия Новосибирской области» (https://moderndem.nso.ru/#/).

Регламентация деятельности государственных органов, оказания государственных услуг осуществляется разработкаи внедрение Административных регламентом по проведению проверок, работе с обращениями, регистрации уведомлений и прочих процедур, реализуется межведомственное электронное взаимодействие органов власти.

В целях совершенствования антикоррупционной подготовки государственных служащих в регионах Сибирского федерального округа регулярно осуществляется повышение квалификации лиц, замещающих государственные должности. В органах власти регионов Сибирского федерального округа разрабатываются графики повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности, предусматривается прохождение ими антикоррупционных учебных программ График повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Красноярского края на 2020 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Красноярского края. - - (дата обращения: 21.02.2021)..

Помимо перечисленных направлений организационной профилактической антикоррупционной работы уполномоченными субъектами регионов Сибирского Федерального округа осуществляется деятельность по реализацияиных целенаправленных мер кадровой политики, формированию культурно-идеологических принципов, стимулированию служащих к их соблюдению, разработкеи внедрению в практику антикоррупционной деятельности этических кодексов ииные мероприятия.

2.2 Направления совершенствования механизмов профилактики коррупции на государственной службе

В целях предотвращения коррупции самым ответственным служащим стараются назначать высокое жалование и ужесточают меры наказания за нарушение служебного долгаими. Коррупция - представляет собой организованную преступность, тормозящую развитие экономики, в связи с чем, фундамент экономического развития - качественное образование, которое в будущем позволит в экономике западные страны опередить, занять лидирующие позициии полностьюиз мировоззрения населения искоренить коррупцию.

Опыт Сингапура в установлении одной из самых эффективных антикоррупционных политик во многом опирается на профилактические функции жесткого антикоррупционного законодательства, подкрепленного репрессивным механизмом, а также повышение заработной платы служащих государственного сектора (взамен ситуации, когда заработная плата государственных служащих значительно уступала доходам работников в коммерческих структурах). Дляантикоррупционной политики Сингапура характерна широкая поддержка правительственной линии в СМИ - медиа компании государства, по большей части коммерческие, активно транслируют в массы случаи коррупционных действий, последствий, включая подробности проводимых наказаний. Массивные информационные кампании фактически обеспечивают ситуацию, в которых ни коррумпированный чиновник, ни членыего семьи больше не могут рассчитывать на получение в стране должности государственной службы Плывч М. О. Возможности использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в России // Молодой ученый. - 2020. - № 8 (298). - С. 183-185.. Из всегоопыта профилактики коррупции на государственной службе в Сингапуре в российских регионах успешным может оказаться опыт взаимодействия со средствами массовой информации. В остальном практика профилактики коррупции в Сингапуре имеет специфику, обусловленную размерами государства, малой численностью населения, а также тем фактом, что антикоррупционная стратегия государства являлась частью масштабной программы модернизации, финансируемой за счет инвестиций западных компаний.

Анализ законодательства государств, лидирующих в области антикоррупционной деятельности позволяет установить, что при разработке соответствующих мер страныэтиобеспечили комплексный учет социальных, институциональных, правовых, культурно образовательных факторов при разработке нормативной базы.

Швеция в качестве превентивной антикоррупционной меры выбрала путь повышения поощрений и вознаграждений государственных служащих - в данном государстве уровень оплаты труда государственных служащих был резкоувеличен, что позволило существенно сократить уровень коррупционных связей. Аналогичные меры были предприняты в Нидерландах - для государственных служащих в данной стране предусмотрено материальное поощрение заотсутствие коррупционных связей и оказание помощи в расследовании коррупционных отношений с участием представителей органов власти.

Особенностью предупредительных антикоррупционных мер США также является предоставление государственным служащим широких льгот и мер социальной поддержки самого служащего и членов его семьи, включая пенсионное обеспечение. На фоне чрезвычайно дорогих услуг в сфере здравоохранения, образованияи иных социальных отраслях такая поддержка государственных служащих является значимым средством профилактики коррупции на низовом уровне, поскольку любая, самая мелкая взятка оборачивается потерей преимуществ, должности и в целом необходимостью смены профессии Кузьмин В.П. Пути повышения эффективности борьбы с коррупцией в России с учетом зарубежного опыта // Известия юго-западного государственного университета. - 2018. - № 2. - С. 67-73.. Организация подобной практики в России весьма затруднительна, поскольку предполагает необходимость слишком масштабного переустройстваи глобального расширения созданной для государственных служащих системы льгот и поощрений.

Дания на законодательном уровнеобязала государственных служащих декларировать доходы иимущество (путем публичного оглашения соответствующей информации). Для них установлен запрет на владение ценными бумагами иностранных государств, что не допускает рисков лоббирования внешних интересов внутри страны. В Дании любой гражданин может по телефону сообщить в правоохранительные органы о подозрении в коррупции, а правоохранительные органы - отреагировать. Политика абсолютной нетерпимости к коррупции реализована не только в широкой законодательной базе, нои создании так называемых корпоративных ассоциаций по борьбе с коррупцией, активная совместная антикоррупционная деятельность государстваи бизнеса. Антикоррупционную поддержку коммерческим структурам, в том числе на международном уровне, оказывают правительственные организации - Торговый Совет Данни, Датское агентство международного развития и иные крупные государственные организации.

Специфика профилактики коррупции в Китае во многом вобрала в себя национальные традиции общества и символизм. В частности, по данной причине антикоррупционные мероприятия в области профилактики сопровождаются громкими лозунгами приотсутствии должного содержательного подкрепления. Действующее руководство КНР апеллирует к воспитанию идеологических основ антикоррупционного мышления политической элитыи стремление к национализации самой элиты Тутов Н.С. Особенности противодействия коррупции в Китае // Современные проблемы правотворчества и правоприменения. - 2018. - № 1. - С. 64-68.. Несмотря на то, что в законодательстве Китая предусмотрено одно из самых жестких наказаний (смертная казнь), меры антикоррупционной политики здесь не всегда жестокии негуманны, зачастую они опираются на профилактические средства психологического воздействия. Например, не редки ситуации, в которых уличенному в коррупции чиновнику выносится смертный приговор с отсрочкой исполнения. Приговор впоследствии может быть изменен на реальный срок заключения, - действенное влияние такая практика в обществеимеет.

В Китае, а также ряде других государств, в том числе в России, осуществляется разработкаи введение в действиеэтических кодексов, нравственных норм и правил поведения чиновников. Такими нормами регулируется моральная сторона поведения служащих, причем не только на службе, нои в частной жизни. В Китае такая практика приносит определенные результаты, во многом это связано с тем, что требования этических кодексов в Китае обязательны к выполнению. В России они носят рекомендательный характер.

Сегодня проблема коррупции является крайне сложной. Поэтому для искоренения этого явления в обществе необходимы самые строгие меры наказания, аэто приведёт к тому, что коррупция будет невыгодной и взяточничествоисчезнет.

Следует подразделить средства, используемые при борьбе с коррупцией на 2 типа - мягкие либо предупредительные методы, жесткие либо реакционные методы. Мягкие методы состоят из обучения, персональной политики (ротации) иорганизационно-культурного развития, определенных механизмов контроля Грачев С.И. Коррупция как фактор существования терроризма /С.И. Грачев, А.С. Морозова // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2015. - № 1 (19). - С.68.. Жесткие методы включают наказания и законы. В процессе борьбы с коррупцией разными государствами используются разные методы. Так, в данных целях разработаны радио- и телевизионные передачи, обучающие курсы, социальные кампании, общественная информация, исследования коррупции, правовые акты, дополнения к законам, информационные буклетыи др. Во множестве стран Западной Европы, регулирующие антикоррупционную деятельность законы, существенно неотличаются. Одной из наиболее крупных борцов за коррупционные действия, а также назначение равноценных наказаний за них выступает OECD рабочая группа, занимающаяся борьбой с взятками. Их цель заключается в обеспечении наказания взяточника в одной стране, в том случае, если в соседней стране наказания являются достаточно суровыми. Вместе с тем, ими делаются попытки наличия в союзных странах похожих требований для чиновников.

Отсутствует четкая позиция относительно наиболее результативного метода борьбы с коррупцией. Необязательно методы должны подходить для разных культур. При этом, общеизвестным является тот факт, что свобода СМИ, доступность информации выступают в качестве предпосылок для снижения уровня коррупции.

На федеральном уровне и уровне субъектов РФ сформированы и успешно действуют органы специальной компетенции, необходимые для обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупционным проявлениям. Основное звено системы антикоррупционных специализированных органов - это подразделения, направленные на профилактику коррупционных и прочих правонарушений (уполномоченные лица), созданные в органах федеральной государственной власти, а также в их территориальных подразделениях, органах государственного управления субъектов РФ, Банке России, государственных корпорациях, внебюджетных фондах и ряде других организаций.

Каждый год антикоррупционными подразделениями всех уровней осуществляются следующие мероприятия:

-проведение проверок;

-привлечение к различным видам ответственности государственных служащих;

-увольнение в связи с утратой доверия;

-установлениеи пресекание случаев возникновения конфликта интересов Спектор Е.И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации /Е.И. Спектор // Журнал российского права. - 2015. - № 8. - С. 5..

Следует отметить, что важным направлением в деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ является профилактика коррупции. В частности, наосновании поручений Президента РФ и Правительства РФ Министерством трудаи социальной защиты РФ проводится мониторинг ианализ использования антикоррупционного законодательства, разработка обзоров, разъяснений, методических рекомендаций, осуществляется организация и участие в многообразных просветительских мероприятиях (к которым относятся конференции, круглые столы, совещания), посвященных проблеме совершенствования методов борьбы с коррупцией.

Коррупция стала важным элементом социально-экономической системы современного государства, стала обыденной для государственных служащих самых разных сфер, для населения России. Граждане привыкли к тому, что государственному служащему нужно платить просто за выполнение им своих непосредственных обязанностей.