Государственная и муниципальная служба

С целью пресечения коррупционной составляющей в органах публичной власти необходимо разработать и применять на практике разного рода методики:

-повышение юридической и правой грамотности населения;

-жесткое соблюдение административных регламентов, законов должностного действия в муниципальных и государственных организациях;

-ужесточить критерии отбора служащих при приеме на работу, искоренить прецеденты, когда на работу принимаются граждане, ранее, в промежуток времени менее двух лет, занимавшие должности в органах публичный власти, в ведомстве которых находится контроль за деятельностью нынешнего места работы служащего.

Рассмотрение задач предотвращения коррупции, совершаемой государственными служащими, тесно сопряженно с отличительными чертами рассматриваемых субъектов. В данной ситуации противодействовать набирающим силу отрицательным явлениям с поддержкой типичных, использованных прежде способов борьбы, почти невозможно. Мировой опыт демонстрирует, что разовые, самые ужесточенные меры нерентабельны.

Граждане должны быть уверены в честностии порядочности государственных служащих, что обязывает их соблюдениеи выполнение правил, предусмотренных законом РФ.

Улучшение качества государственногоаппарата, кадровой политики и создание организационного регламента решения вопросов, направленных на защиту прав иинтересов физических июридических лиц. Взаимодействие государственных органов и субъектов предпринимательства должно быть реализовано как совокупность регламентов, а кроме того операций, способствующих прозрачности принятия судебных заключений.

Действующими методами по борьбе с коррупцией можно выделить следующие:

-создание самостоятельного органа с целью контроля антикоррупционной политической деятельности;

-осуществление контрольных мероприятий качества работы государственных служащих;

-формирование целенаправленного обращения граждан с просьбами и жалобами.

Исходя из вышеизложенного, усовершенствование работы по борьбе с коррупцией необходимо объединить с комплексным осуществлением правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающие развитие необходимых механизмов, реализации которых позволит создать серозные предпосылки для конкретного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлением коррупции. Кроме того необходимоиметь в виду, то что способы иинструменты антикоррупционной политической деятельности страны должны быть ориентированы не только наустранение коррупционных действий, но и на пресечение новых видов и форм коррупционных проявлений. С целью свершения заявленных целей следует формирование принципиально новых, подвижных и результативных в своей деятельности институтов борьбы с коррупцией, чья работа базируется на выполнение принципов систематизированной антикоррупционной политической деятельности страны.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных ииных государственных органов с общественнымии парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданамии институтами гражданского общества; принятие законодательных, административных ииных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к болееактивному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля заих деятельностью, совершенствование УК РФ.

Следует отметить, что особое место в борьбе с коррупцией занимает уголовное законодательство, которое выполняет, как превентивную функцию, так и правоохранительную функцию.

Полученные результаты позволяют внести следующие рекомендации по совершенствованию административно-правовых мер противодействия коррупции в органах государственной власти:

1. Целесообразно принять закон об антикоррупционной политике в Российской Федерации, привести в соответствие с требованиями законодательствао стратегическом планировании Национальную стратегию противодействия коррупции, обеспечить встроенность ее целии задач в общую систему стратегического планирования как науровне страны, так и науровне субъектов Федерации, предусмотреть реальные механизмы ее реализации через систему действующих государственных программ Российской Федерациии субъектов Российской Федерации.

2.Целесообразно разграничить кадровую политику с системе государственной гражданской службыи деятельность по противодействию коррупции. Дляэтого предлагается создать независимый орган по борьбе с коррупцией, напрямую подчиняющийся Президенту Российской Федерациии имеющий широкие полномочия по проведению собственных расследований коррупционных проявлений, в рамках которого будет обеспечено сочетание политической волии широких механизмов противодействия коррупции, включающих комплекс не только уголовных, ноиадминистративных правовых средств.

3. Целесообразно дополнить действующее законодательствоо государственной гражданской службе системой реальных льгот и гарантий, позволяющих компенсировать ограничения общегражданского статуса, которые лицо добровольно принимает на себя, поступая на государственную гражданскую службу, а также восстановить баланс между налагаемыми запретами, ограничениямии дополнительными обязанностямии правовым статусом иобъемом полномочий государственных гражданских служащих в зависимостиот категорий и групп должностей государственной гражданской службы.

4. Целесообразно повысить престиж государственной гражданской службы посредством радикального улучшения кадровой политики, позволяющей привлечь высокопрофессиональных служащих, обладающих высокими морально-психологическими качествами, исключающими возможность коррупционных проявлений, способных обеспечивать качественное исполнение полномочий органов государственной власти.

5. Имеется необходимость закрепления законодательного механизма, препятствующего поступлению лица, уволенного в связи с утратой доверия, на государственную службу в течениеопределенного времени. Для этого необходимо нормативное закрепление специального статуса такого лица. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» следует закрепить положениео том, что лицо, уволенное в связи с утратой доверия, не может в течение определенного времени занимать должности государственной (муниципальной службы).

Соответственно, в законодательстве должен быть установлен срок такого ограничения - один год.

Применительно к государственной гражданской службе данное предложение может быть реализовано путем внесения изменений в пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который должен быть дополнен словами: «а также в случаях увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия в теченииодного года послеувольнения».

6. Не редки случаи, когда государственные служащие считают положения законодательства не «требованиями», а «пожеланиями». В этой связи представляетсяактуальным дополнить ст. 6 ФЗ «о противодействии коррупции» формулировкой, что «...лицо, замещающее должность государственной или муниципальной службы может быть привлечено к административной илиуголовной ответственности в случае непредставления представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Соответственно в КоАП РФ и в УК РФ должны быть определены составы коррупционных административных правонарушений и преступлений, причем уголовная ответственность должна быть связана с повторным совершением аналогичного правонарушения.

Заключение

Актуальность выбранной темы обусловливается необходимостью преодоления такого негативного явления в органах государственной власти, как коррупция. Коррупция представляет собой использование государственными служащими занимаемого ими положения, своих властных полномочий и служебных прав для незаконного обогащения, использования и получения материальных преимуществ и прочих благ в личных и корыстных целях. Для решения проблемы коррупции эффективным является использование механизмов профилактики коррупционных проявлений.

В рамках проведённого исследования получены следующие результаты: административный правовой коррупция уголовный

1. Проведен анализ различных подходов к понятию коррупции, содержащихся в ратифицированных Россией международных актах, научных исследованиях и нормах федерального законодательства. Выявлено дваосновных подхода, согласно которым коррупцию рассматривают в узком и широком смыслах. Сущность коррупции в узком смысле выражается в продажностии подкупаемости должностных лиц, в широком - в злоупотреблении служебным положением в корыстных целях. Обоснована корректность второго подхода, в рамках которого для целей работы под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением государственными гражданскими служащимидля получения благ и преимуществ вопреки установленным правилам, как для себя, так и дляиных лиц, а также действия физических июридических лиц, направленные на незаконное предоставление государственным гражданским служащим (или в их интересах иным лицам) благ и преимуществ.

2. Реализуемые в государственных органах Сибирского федерального округа организационные меры в области профилактики коррупции - одно из существенных условий обеспечения успешной профилактики коррупционного поведения государственных служащих. Невзирая на разработку и внедрение в практику единых принципов управления кадрами на государственной службе, организация профилактики коррупции в разных органах воплощается по-разному, не всегда эффективнои результативно.

Исследованные в работе организационные мероприятия - один из ключевых аспектов обеспечения эффективной профилактики коррупционного поведения государственных служащих. Выявленные в результате анализа практики организационных мероприятий профилактики коррупции на государственной службе в Сибирском федеральном округе проблемы и нарушения свидетельствуют о необходимости поиска направлений совершенствования работы в данной области. Данные вопросы могут стать предметом самостоятельного исследования.

3. Выявлены недостатки антикоррупционной политики в Российской Федерации, обусловливающие низкую эффективность ее реализации: отсутствие согласованности и встроенности в общую систему стратегического планирования страны и приверженность репрессивным методам противодействия коррупции.

4. Проведен анализ научной литературы и законодательных инициатив на предмет перспектив развития законодательствао государственной гражданской службе. Выявлена тенденция к ужесточению запретов, ограничений и введению дополнительных обязанностей в отношении государственных гражданских служащих, несмотря на наличие в международной практике положительных примеров либерализации законодательства о государственной гражданской службе. Сделан вывод о целесообразности более взвешенного подхода к расширению данного перечня и установлению компенсаторных механизмов для государственных гражданских служащих.

Полученные результаты позволили внести рекомендации по совершенствованию административно-правовых мер противодействия коррупции в органах государственной власти.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Российская газета. - 2020. - № 144.

2. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 40. - Ст. 3882.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ [ред. 29.05.2019] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: [ред. от 01.01.2016] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ [ред. от 08.12.2020] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

6. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ [ред. от 31.07.2020] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

7. О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Новосибирской области, и государственными гражданскими служащими Новосибирской области сведений о доходах: Постановление губернатора Новосибирской области № 333 от 03 августа 2009 г. (ред. от 20 июня 2019 года) // Советская Сибирь. - 2009. - № 152.

Литература

1. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе» /Б.В. Волженкин. - СПб., 1998. - С.44.

2. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учеб. пособие /И.В. Годунов. - М.: «Издательство «Высшая школа», 2003. - С. 335.

3. Государственная службыи кадры. Роспотребнадзор [Электронный документ] // Официальный сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области. - (датаобращения: 23.02.2021).

4. Готыжева Ф.В. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах и возможность ее использования в России // международный журнал прикладных наукии технологий. - 2018. - № 4. - С. 40.

5. График повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности Красноярского края на 2020 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Красноярского края. (датаобращения: 21.02.2021).

6. Грачев С.И. Коррупция как фактор существования терроризма /С.И. Грачев, А.С. Морозова // Вестник Казанскогоюридическогоинститута МВД России. - 2015. - № 1 (19). - С.68.

7. Комментарий к Федеральному законуот 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комковаи др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ. 2015. - С. 3.

8. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Генеральная прокуратура Российской Федерации. 2019 [Электронный документ] // Генеральная прокуратура Российской Федерации. - Режим доступа: (датаобращения: 21.02.2021).

9. Кузьмин В.П. Пути повышения эффективности борьбы с коррупцией в России с учетом зарубежногоопыта // Известияюго-западного государственногоуниверситета. - 2018. - № 2. - С. 67-73.

10. Лекции по теме: «Противодействие коррупции» [Электронный ресурс] - Режим доступа: (датаобращения 20.02.2021).

11. Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер /Н.А. Лопашенко // Следователь. - 2009. - № 6. - С. 35.

12. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационныеи правовые проблемы /В.В. Лунеев // Государствои право. - 2000. - № 4. - С. 100.

13. Медведев Д.А. Коррупция - проблема не только юридическая, но и ментальная. (датаобращения: 20.02.2021).

14. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах иответах /А.Ф. Ноздрачев // Адвокат. - 2007. - № 10. - С. 34.

15. Плывч М. О. Возможности использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в России // Молодой ученый. - 2020. - № 8 (298). - С. 183-185.

16. Противодействие коррупции: учебное пособие / Сост.: А. М. Межведилов, Л. Т. Бакулина, И. О. Антонов и др. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2016. - 192 с.

17. Спектор Е.И. Коррупционные правонарушения: проблемные вопросы юридической квалификации /Е.И. Спектор // Журнал российского права. - 2015. - № 8. - С. 5.

18. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН [Электронный ресурс] - Режим доступа: (датаобращения: 20.02.2021).

19. Тутов Н.С. Особенности противодействия коррупции в Китае // Современные проблемы правотворчестваи правоприменения. - 2018. - № 1. - С. 64-68.

20. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сорокои др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. - М.: Институт законодательстваи сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: ПОЛИГРАФ-ПЛЮС. 2013. - С. 30.

21. Федеральный резерв управленческих кадров. Госслужба [Электронный ресурс]. (датаобращения 23.02.2021).

22. Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы /Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2012. - № 6. - С. 8.

23. Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций /Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2011. - № 4. - С. 18.

24. Чуриков Н. А., Павлов Н. В. Правосознание муниципальных и государственных служащих: тенденциии проблемы формирования // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - № 5. - С. 190-194.

25. Шокот И.Ю. К вопросуо понятии коррупции, ее сущностии признаках /И.Ю. Шокот // Военно-юридический журнал. - 2015. - № 7. - С. 10.

Размещено на Allbest.ru