Безработный и его правовой статус

утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания -- за счет средств соответствующих организаций в размере 100% среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке, и не ниже 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации в установленном порядке. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 руб.

Размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц, или ее выплата может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

3. Исследование деятельности ГКУ ЦЗН г. Райчихинска по содействию занятости безработным гражданам

3.1 Характеристика ГКУ Центра занятости населения г. Райчихинска как субъекта содействия занятости безработным гражданам

В 1930 году в СССР было дано объявление о полной ликвидации безработицы и только через 60 лет произошло возрождение рынка труда. Верховным Советом РСФСР от 19 апреля 1991 года был принят Закон РФ №1032-1 «О занятости населения Российской Федерации». В соответствии с ним была создана государственная служба занятости (Федеральная служба занятости) которая стала образцом нового государственного института созданного в период становления рыночной экономики.

В Амурской области Служба трудоустройства г. Благовещенска - городское бюро по трудоустройству - была создана в 1988 году.

В городе Райчихинске, в целях создания системы по управлению рабочей силой и трудовыми ресурсами, при отделе по труду горисполкома 29 сентября 1987 года было создано городское отделение Амурского областного бюро по трудоустройству населения.

14 сентября 1988 года решением исполкома Райчихинского городского Совета народных депутатов №337 на базе городского отделения создано хозрасчетного городское бюро по трудоустройству населения отдела по труду горисполкома.

В настоящее время на территории г. Райчихинска действует Государственное казённое учреждение Центр занятости населения г. Райчихинска. Учреждение создано для достижения следующих целей: обеспечение на территории городского округа и города Райчихинска реализации государственных гарантий в области занятости населения и оказания в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции. Учреждение является объектом социальной сферы.

ГКУ Центр занятости населения г. Райчихинска находится в ведомственном подчинении (подотчётно и подконтрольно) органам управления занятости населения РФ. Данные о структуре органов представлены на рис. 1.

Рисунок 1 - Структура органов управления занятости населения РФ

ГКУ ЦЗН г. Райчихинска является некоммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закреплённое за ней в установленном порядке Уполномоченным органом.

ГКУ Центр занятости населения г. Райчихинска является юридическим лицом, имеет смету, самостоятельный баланс, расчётные счета в банках, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учёта операций по исполнению расходов бюджетов, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности. Данные о структуре Центра занятости населения г. Райчихинска представлены на рис. 2.



Рисунок 2 - Структура управления центра занятости населения г. Райчихинска

ГКУ Амурской области ЦЗН г. Райчихинска осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

оказание на территории г. Райчихинска, городского округа г. Райчихинска, пгт. Прогресс следующих государственных услуг:

регистрация безработных, поиск свободных мест, трудоустройство;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

выявление актуальных профессий, переобучение и выбор курсов, а также учебных программ;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

содействие самозанятости безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

социальная адаптация военнослужащих в гражданской среде;

профессиональная реабилитация инвалидов;

содействие развитию малого бизнеса;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

трудоустройство подростков;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

организация профессионального консультирования различных групп населения, включая школьников;

участие в решении региональных проблем рынка труда, таких, как миграция работников за рубеж;

работа на дому, работа на неполный рабочий день;

трудоустройство лиц, освобожденных из мест заключения и др. /20/

информирование о положении на рынке труда;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ.

осуществление на территории г. Райчихинска, городского округа г. Райчихинска, пгт. Прогресс следующих функций:

регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

осуществление функций получателя бюджетных средств;

участие в работе призывных комиссий по вопросам альтернативной гражданской службы;

обобщение практики применения законодательства о занятости, трудовой миграции, подготовка предложений по их совершенствованию;

формирование предложений по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Центра занятости;

формирование, ведение, использование и представление в Управление занятости регистра получателей государственных услуг в области занятости населения;

подготовка государственной статистической, финансовой, бухгалтерской и ведомственной отчетности о деятельности Центра занятости, и ее представление в установленные сроки в установленной форме в Управление занятости;

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечение защиты и безопасности конфиденциальной информации, а также применение организационных и технических мер для защиты от неправомерного или случайного к ней доступа;

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;

проведение проверок подлинности документов, представляемых получателями государственных услуг, исполнения договорных обязательств по мероприятиям активной политики содействия занятости населения, по профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации безработных граждан;

выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;

осуществление профессиональной подготовки работников Центра занятости, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;

проведение в установленном действующим законодательством порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости.

В своей деятельности Центр занятости населения руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями Законодательного Собрания Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и Правительства области, нормативно-правовыми актами Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости.

3.2 Анализ статистической отчётности ЦЗН города Райчихинска на контролируемом рынке труда за 2014-2016 годы

По данным Амурстата (Территориального органа государственной статистики по Амурской области), численность трудоспособного населения в г. Райчихинске на 01 января 2014 г. составила 11357 человек, из них 347 человек имели официально статус безработных. Уровень безработицы на начало 2014 года составил 2,9%. По состоянию на 01.01.2013 года численность трудоспособного населения составила 11965 человек, количество безработных граждан - 424 чел. Уровень безработицы - 3,3%.

Рынок труда города в течение 2014 г., ориентирован, прежде всего, на рабочие кадры. Из заявленных в центр занятости вакансий - 681 единиц, 73 % по рабочим профессиям (496 единиц). Потребность в работниках, по сравнению с 2013 г., сократилась на 8 %.

Со стороны работодателей высок спрос на рабочие профессии: водитель автомобиля (категории «Д», «Е»), слесарь - сантехник, плотник, каменщик, повар.

Основными причинами не заполнения вышеперечисленных вакансий являются: структурное несоответствие на рынке труда, низкая оплата труда.

При содействии центра занятости населения в 2014 году в г. Райчихинске нашли работу 374 человека, из них 203 чел. (54%) - трудоустроены на постоянную работу. В пгт Прогресс нашли работу 232 чел., из них трудоустроены на постоянную работу - 67 чел. (29%). Уровень трудоустройства граждан составил по городу - 33,5%, по посёлку Прогресс - 35,5%. Данные приведены в таблице 1. Более подробно организация трудоустройства безработных представлена в приложение В.

Таблица 1 - Организация трудоустройства безработных граждан в 2014 г.

Показатели	г. Райчихинск	пгт Прогресс
Численность граждан, ищущих работу: по состоянию на 01.01.2014	387	389
продолжение таблицы 1
Зарегистрированы в поисках работы	1121	767
Трудоустроено всего, чел.: в том числе:	374	232
на постоянную работу	203	67
на общественные работы	68	69
безработных, испытывающих трудности в поисках работы (временное трудоустройство)	5	7
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (временное трудоустройство)	-	1
несовершеннолетних граждан (временное трудоустройство)	56	39
незанятых инвалидов, с возмещением затрат работодателю для создания специального рабочего места (до 100тыс. руб.)	6	2
Уровень трудоустройства, %	33,5	35,5

С целью снижения напряженности на рынке труда, ориентации безработных граждан на самозанятость и предпринимательство в 2014 г. центром занятости населения г. Райчихинска были предоставлены следующие государственные услуги. Данные приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Государственные услуги, предоставленные ЦЗН в 2014 г.

Государственные услуги	г. Райчихинск	пгт Прогресс
Обратились за получением государственных услуг, чел.:	2538	1670
- по профессиональной ориентации	521	409
- по социальной адаптации безработных граждан	86	82
продолжение таблицы 2
- по психологической поддержке безработных граждан	38	25
Направлено на профобучение/завершили: - безработных граждан - пенсионеров - женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, находящихся в декретном отпуске	38/37 1/1 5/5	3/3 - 1/1
Оказана финансовая помощь на организацию собственного дела (58 800 руб.) с начала года, чел.	8	1
Проведено ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с начала года	17	13
Представили сведения о предстоящем высвобождении с начала года, работодателей/человек	57/280	22/86
Заявленная работодателями потребность в работниках (вакансии) по состоянию на 01.01.2015 Из них: по рабочим профессиям	60 44	10 6

В течение 2014 года за предоставлением государственных услуг в центр занятости населения обратились 2538 граждан, из них за содействием в поиске подходящей работы 1 121 человек, в том числе:

- 585 женщин (52%);

- 398 граждан в возрасте от 16 до 29 лет (36%);

- 53 гражданина предпенсионного возраста (4,7%);

- 201 гражданин, имеющий длительный (более года) перерыва в работе (18%);

- 213 граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавшие) (19%);

- 39 инвалидов (3,5%);

- 28 лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (2,5%);

- 190 граждан, уволенных в связи ликвидацией либо сокращением численности или штата работников (17%).

В целях выполнения Перечня поручений Президента РФ организована работа по обучению компьютерной грамотности граждан пожилого возраста на базе ГКУ Амурской области ЦЗН города Райчихинска. В прошлом году трое граждан пожилого возраста приобрели навыки работы на компьютере, а также ознакомились с безграничными возможностями Интернета.

Содействуя занятости граждан, специалисты центра занятости населения оказывают государственные услуги по профессиональному обучению, профессиональной ориентации и социальной адаптации, временному трудоустройству безработных граждан по специальным программам занятости.

С целью созданий условий для трудоустройства незанятых инвалидов в рамках реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением № 445 Правительства Амурской области в 2014 г. было создано 6 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Не остались равнодушными к трудоустройству лиц с ограниченными возможностями руководители таких предприятий, как:

ООО «Хлебозавод», трудоустроены 3 чел. (бухгалтер, кондитер);

ООО «МСУ Райчихинское» создано рабочее место для оператора заправочных станций;

ООО «УК Ваш Дом» оборудовало рабочее место для инженера; ИП Коржаков Александр Васильевич оборудовал рабочее место и трудоустроил инвалида по специальности менеджер.

Данным работодателям были возмещены затраты на создание рабочих мест в общей сумме 474 370 рублей.

Во исполнении Закона от 24 июня 2004 года «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» центр занятости населения ведет постоянный мониторинг ситуации по квотированию рабочих мест для инвалидов: ежемесячно предприятия, имеющие численность свыше 100 чел. представляют информацию о наличии свободных рабочих мест, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Девять предприятий города Райчихинска имеют квотированные рабочие места:

ГАУАО «Райчихинский детский дом»;

ЗАО «Амурский уголь»;

ООО «ЖКХ - Ресурс - Райчихинский»;

ГБУЗ Райчихинская ГБ»;

СП «Восточные ЭС» филиала ОАО «ДРСК» «Амурские ЭС»

ООО «ЧОО СОБР.РУ - Амур»;

ООО «СМУ - Райчихинское»;

ГАУАО «Райчихинский дом интернат»;

ГПОАУ «РИТ».

Отметим, что некоторыми предприятиями города Райчихинска квота не выполняется ( ООО «СМУ Райчихинское» - 3 чел; ООО «ЧОО «СОБР.РУ - Амур» - 3 чел).

Анализ ситуации на контролируемом рынке труда в г. Райчихинске и пгт Прогресс за 2014 г. показал, что уровень безработицы (от численности трудоспособного населения 11357 чел.) в городе на начало года составил 2,9% (347 безработных), по сравнению с прошлым годом показатель составил 3,3% (424 безработных). В пгт Прогресс уровень безработицы - 5,3% (372 безработных), соответственно в прошлом году - 6,1% (435 безработных). Данные сравнительного анализа уровня безработицы за 2013-2014 гг. приведены на рис. 3

рис. 3 Динамика уровня безработицы за 2013-2014 гг.

Уровень безработицы в обоих населённых пунктах снизился. Это понижение связано с уменьшением численности экономически активного населения по г. Райчихинску - 11965 чел. в 2013 г., 11357 чел. в 2014 г., по пгт Прогресс - 6810 чел в 2013., 6525 чел. в 2014 г. Данные по сравнительному анализу уровня безработицы за 2013-2014 гг. приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Анализ уровня безработицы за 2014 год

Населённый пункт	Период	Трудоспособное население, чел.	Кол-во безработных, чел	Уровень безработицы, %
г. Райчихинск	2013 год	11965	424	3,3
	2014 год	11357	347	2,9
пгт Прогресс	2013 год	6810	436	6,1
	2014 год	6525	372	5,3

По состоянию на 01.01.2015 года численность безработных граждан в г. Райчихинске составила: 417 человек (уровень безработицы 3,7 %), для сравнения в 2014 г. численность безработных граждан составила 347 чел. (2,9%). Если посмотреть динамику уровня безработицы в течение 2014 года, то в среднем данный показатель варьировался в районе 3 %. Минимума уровень безработицы достиг в сентябре (2,6%), но к декабрю возрос до 3,7%. Одной из причин было массовое сокращение в четырех организациях нашего города:

Филиал ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» в Райчихинске -12 чел.;

Расчетно-кассовый центр - 17 чел.,

ГАУАО «Райчихинский детский дом» - 14 чел.

ООО «ЖКХ-Ресурс Райчихинский»- 30 чел.

При содействии центра занятости населения в 2015 году в г. Райчихинске нашли работу 428 человека, из них 216 чел. (50%) - трудоустроены на постоянную работу. В пгт Прогресс нашли работу 173 чел., из них трудоустроены на постоянную работу - 96 чел. (55%). Уровень трудоустройства граждан составил по городу - 38,8%, по посёлку Прогресс - 28,3%. Данные приведены в таблице 4. Более подробно организация трудоустройства безработных представлена в приложение Г.

Таблица 4 Организация трудоустройства безработных граждан в 2015 г.

Показатели	г. Райчихинск	пгт Прогресс
Численность граждан, ищущих работу: по состоянию на 01.01.2015 - в т.ч. безработных	447 417	431 413
Зарегистрированы в поисках работы	987	659
Трудоустроено всего, чел.: в том числе:	428	173
на постоянную работу	216	96
на общественные работы	97	27
безработных, испытывающих трудности в поисках работы (временное трудоустройство)	6	1
продолжение таблицы 4
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (временное трудоустройство)	1	-
несовершеннолетних граждан (временное трудоустройство)	20	9
незанятых инвалидов, с возмещением затрат работодателю для создания специального рабочего места (до 100тыс. руб.)	4	1
Уровень трудоустройства, %	38,8	28,3

С целью снижения напряженности на рынке труда, ориентации безработных граждан на самозанятость и предпринимательство в 2015 г. центром занятости населения г. Райчихинска были предоставлены следующие государственные услуги. Данные приведены в таблице 5.

Таблица 5 Государственные услуги, предоставленные ЦЗН в 2015 г.

Государственные услуги	г. Райчихинск	пгт Прогресс
Обратились за получением государственных услуг, чел.:	2184	1350
- по профессиональной ориентации	505	327
- по социальной адаптации безработных граждан	80	77
- по психологической поддержке безработных граждан	29	30
Направлено на профобучение/завершили: - безработных граждан - пенсионеров - женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, находящихся в декретном отпуске	3/3 - 1/1	- - -
продолжение таблицы 5
Оказана финансовая помощь на организацию собственного дела (58 800 руб.) с начала года, чел.	2	2
Проведено ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с начала года	15	15
Представили сведения о предстоящем высвобождении с начала года, работодателей/человек	32/107	24/82
Заявленная работодателями потребность в работниках (вакансии) по состоянию на 01.01.2016 Из них: по рабочим профессиям	37 22	3 3

В течение 2015 года за предоставлением государственных услуг в центр занятости населения обратились 2184 граждан, из них за содействием в поиске подходящей работы 987 человек, признаны безработными 771 незанятых гражданина. В их числе:

- 421 женщина (54%);

- 260 граждан в возрасте от 16 до 29 лет (34%);

- 36 граждан предпенсионного возраста (5%);

- 165 граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (21%);

- 101 гражданин, впервые ищущий работу (ранее не работавший) (13%);

- 32 инвалида (4%).

Анализ ситуации на контролируемом рынке труда в г. Райчихинске и пгт Прогресс за 2015 г. показал, что уровень безработицы в городе на начало года составил 3,7% (417 безработных), по сравнению с прошлым годом 2,9% (347 безработных). В пгт Прогресс уровень безработицы составил 6,3% (413 безработных), соответственно в прошлом году - 5,3% (372 безработных). Данные сравнительного анализа уровня безработицы за 2014-2015 гг. приведены на рис. 4

рис. 4 Динамика уровня безработицы за 2014-2015 гг.

Уровень безработицы в обоих населённых пунктах повысился. Это повышение связано с уменьшением численности экономически активного населения по г. Райчихинску - 11357 чел. в 2014 г., 11047 чел. в 2015 г., по пгт Прогресс 6525 чел. в 2014 г., 6263 чел. в 2015 г. Данные по анализу уровня безработицы приведены в таблице 6.

Таблица 6 - Анализ уровня безработицы за 2015 год

Населённый пункт	Период	Трудоспособное население, чел.	Кол-во безработных, чел	Уровень безработицы, %
г. Райчихинск	2014 год	11357	347	2,9
	2015 год	11047	417	3,7
пгт Прогресс	2014 год	6525	372	5,3
	2015 год	6263	413	6,3

По состоянию на 01 января 2016, численность трудоспособного населения в г. Райчихинске г. составила 10778 человек, из них 392 человек имели официально статус безработных. Уровень безработицы на начало 2016 года составил 3,5%. В 2015 г. численность трудоспособного населения составила 11047 человек, количество безработных граждан - 417 чел. Уровень безработицы - 3,7%.

При содействии центра занятости населения в 2016 году в г. Райчихинске нашли работу 446 чел., из них 202 чел. (45%) - трудоустроены на постоянную работу. В пгт Прогресс нашли работу 213 чел, из них трудоустроены на постоянную работу - 64 чел. (30%). Уровень трудоустройства граждан составил по городу - 41,3%, по Прогрессу - 34,9%. Данные приведены в таблице 7. Более подробно организация трудоустройства безработных представлена в приложении Д.

Таблица 7 Организация трудоустройства безработных граждан в 2016 г.

Показатели	г. Райчихинск	пгт Прогресс
Численность граждан, ищущих работу: по состоянию на 01.01.2016 - в т.ч. безработных	344 326	302 297
Зарегистрированы в поисках работы	985	614
Трудоустроено всего, чел.: в том числе:	446	213
на постоянную работу	202	64
на общественные работы	122	90
безработных, испытывающих трудности в поисках работы (временное трудоустройство)	3	-
выпускников (временное трудоустройство)	1	-
несовершеннолетних граждан (временное трудоустройство)	39	25
Уровень трудоустройства, %	41,3	34,9

С целью снижения напряженности на рынке труда и поддержки доходов населения в 2016 г. центром занятости населения г. Райчихинска были предоставлены следующие государственные услуги. Данные приведены в таблице 8.

Таблица 8 Государственные услуги, предоставленные ЦЗН в 2016 г.

Государственные услуги	г. Райчихинск	пгт Прогресс
продолжение таблицы 8
Обратились за получением государственных услуг, чел.:	2315	1293
- по профессиональной ориентации	654	256
- по социальной адаптации безработных граждан	133	24
- по психологической поддержке безработных граждан	62	2
- по содействию самозанятости безработных граждан	2	2
Направлено на профобучение и дополнительное профессиональное образование: - безработных граждан - пенсионеров - женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, находящихся в декретном отпуске	20 1 2	1 - 1
Проведено ярмарок вакансий и учебных рабочих мест с начала года	15	15
Кол-во работодателей, обратившихся за содействием в подборе работников	296	101
Заявленная работодателями потребность в работниках (вакансии) по состоянию на 01.01.2016 Из них: по рабочим профессиям	654 31	208 4
Кол-во граждан, уволенных в связи с сокращением и обратившихся в центр занятости населения	77	24
Работодатели, представившие сведения о высвобождении	26	18
Численность работников, планируемых к высвобождению	131	71

Анализ ситуации на контролируемом рынке труда в г. Райчихинске и пгт Прогресс за 2016 г. показал, что уровень безработицы в городе на начало года составил 3,5% (392 безработных), по сравнению с прошлым годом показатель составил 3,7% (417 безработных). В пгт Прогресс уровень безработицы - 5,8% (381 безработных) и соответственно с прошлым годом - 6,3% (413 безработных). Данные сравнительного анализа уровня безработицы за 2015-2016 гг. приведены на рис. 5

рис. 5 Динамика уровня безработицы за 2015-2016 гг.

Уровень безработицы в обоих населённых пунктах снизился. Это снижение связано с уменьшением численности экономически активного населения, по г. Райчихинску - 11047 чел. в 2015 г., 10778 чел. в 2016 году, по пгт Прогресс - 6263 чел. в 2015 г., 6097 чел. в 2016 г. Данные по анализу уровня безработицы приведены в таблице 9.

Таблица 9 Анализ уровня безработицы за 2016 год

Населённый пункт	Период	Трудоспособное население, чел.	Кол-во безработных, чел	Уровень безработных, %
г. Райчихинск	2015 год	11047	417	3,7
	2016 год	10778	392	3,5
пгт Прогресс	2015 год	6263	413	6,3
	2016 год	6097	381	5,8

Рассмотрим динамику уровня безработицы за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску и пгт Прогресс.

Анализ динамики уровня безработицы за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску представлен в таблице 10.

Таблица 10 Динамика уровня безработицы за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Отклонение + -	Темпы роста, %
				2016 г. к 2014г.	2016 г. к 2015 г.	2016 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.
1. Численность трудоспособного населения, чел	11357	11047	10778	- 579	- 269	94,9	97,6
2. Численность безработных, чел.	347	417	392	45	- 25	113,0	94,0
3. Уровень безработицы, %	2,9	3,7	3,5	0,6	- 0,2	120,7	94,6

Анализ динамики уровня безработицы за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску показал что, численность трудоспособного населения в 2016 г. снизилась на 5 % по отношению к численности в 2014 г., по отношению к численности в 2015 г. снизилась на 2,4 %.

Уровень безработицы в 2016 г. увеличился на 20,7% по отношению к уровню 2014 г., это связано с увеличением на 13 % численности безработных граждан, но по отношению к уровню 2015 г снизился на 5,4% т.к. на 6% уменьшилась численность безработных граждан.

Снижение уровня безработицы связано с уменьшением численности безработных граждан соответственно понижением численности трудоспособного населения.

Анализ динамики уровня безработицы по пгт Прогресс за 2014-2016гг. представлен в таблице 11.

Таблица 11 Анализ динамики уровня безработицы за 2014-2016гг. по пгт Прогресс

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Отклонение + -	Темпы роста, %
				2016 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.	2016 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.
1. Численность трудоспособного населения, чел	6525	6263	6097	- 428	- 166	93,4	97,3
2. Численность безработных, чел.	372	413	381	9	- 32	102,4	92,2
3. Уровень безработицы, %	5,3	6,3	5,8	0,5	- 0,5	109,4	92,0

Анализ динамики уровня безработицы за 2014-2016 гг. по пгт Прогресс показал что, численность трудоспособного населения в 2016 г. снизилась на 6,6 % по отношению к численности в 2014 г., по отношению к численности 2015 г. на 2,7 %.

Уровень безработицы в 2016 г. увеличился на 9,4 % по отношению к уровню 2014 г., это связано с увеличением на 2,4 % численность безработных граждан, но по отношению к уровню 2015 г снизился на 8 %, т.к. на 7,8 % уменьшилась численность безработных граждан.

Таким образом, динамика уровня безработицы за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску и пгт Прогресс, имеет тенденцию к понижению.

Анализ динамики представлен в таблице 12.

Таблица 12 Динамика уровня безработицы за 2014-2016гг. по г. Райчихинску и по пгт Прогресс.

Населённый пункт	Уровень безработицы, %	Отклонение
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.
г. Райчихинск	2,9	3,7	3,5	0,6	- 0,2
пгт Прогресс	5,3	6,3	5,8	0,5	- 0,5

Сравнительный анализ уровня безработицы за 2014-2016 гг. г. Райчихинска и пгт Прогресс представлен на рисунке 6.

рис. 6 Динамика уровня безработицы за 2014-2016 гг. г. Райчихинска и пгт Прогресс

Рассмотрим динамику уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску и пгт Прогресс.

Анализ динамики уровня трудоспособности за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску представлен в таблице 13.

Таблица 13 - Динамика уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Отклонение + -	Темпы роста, %
				2016 г. к 2014г.	2016 г. к 2015г.	2016 г. к 2014г.	2016 г. к 2015 г.
1. Численность трудоспособного населения, чел	11357	11047	10778	- 579	- 269	94,9	97,6
2. Численность трудоустроенных, чел.	374	428	446	72	18	119,2	104,2
3. Уровень трудоустройства, %	33,5	38,8	41,3	7,8	2,5	123,2	106,4

Анализ динамики уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. по г. Райчихинску показал что, численность трудоспособного населения в 2016 г. снизилась на 5 %, по отношению к численности в 2014 г., по отношению к 2015г. численность снизилась на 2,4 %.

Уровень трудоустройства в 2016 г. увеличился на 23% по отношению к уровню 2014 г., это связано с увеличением на 19 % численности трудоустроенных граждан. По отношению к уровню 2015 г. уровень трудоустройства увеличился на 6,4 % т.к. на 4 % увеличилось число трудоустроенных граждан.

Таким образом, рост численности трудоустроенных граждан связан с уменьшением численности трудоспособного населения, соответственно увеличением уровня трудоустройства.

Анализ динамики уровня трудоустройства по пгт Прогресс за 2014-2016гг. представлен в таблице 14.

Таблица 14 Анализ динамики уровня трудоустройства за 2014-2016гг. по пгт Прогресс

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Отклонение + -	Темпы роста, %
				2016 г. к 2014г.	2016 г. к 2015г.	2016 г. к 2014г.	2016 г. к 2015г.
1. Численность трудоспособного населения, чел	6525	6263	6097	- 428	- 166	93,4	97,3
2. Численность трудоустроенных, чел.	232	173	213	- 19	40	91,8	123,0
3. Уровень трудоустройства, %	35,5	28,3	34,9	- 0,6	6,6	98,3	123,3

Анализ динамики уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. по пгт Прогресс показал что, численность трудоспособного населения в 2016 г. снизилась на 6,6 % по отношению к численности в 2014 г., по отношению к 2015 г. численность снизилась на 2,7 %.

Уровень трудоустройства в 2016 г. снизился на 1,7 % по отношению к уровню 2014 г., снижение уровня связано с уменьшением на 8,2 % численности трудоустроенных граждан.

По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников предприятий и организаций в 2015 г. 21 работодатель представили сведения о предполагаемых увольнениях 56 работников, из числа которых обратились в центр занятости населения 23 человека, что составило менее 50 процентов.

Несмотря на значительное предложение рабочей силы, работодатели не всегда могут подобрать себе необходимых работников. Отсутствие спроса на рабочие руки, продолжающийся рост невостребованных предложений рабочей силы на рынке труда характеризуют ситуацию в сфере занятости населения рабочего поселка в течение всего года.

По отношению к уровню 2015 г. уровень трудоустройства увеличился на 23 % т.к. на 23 % увеличилось число трудоустроенных граждан (на 40 чел больше, чем в 2015 г.).

Таким образом, динамика уровня трудоустройства по пгт Прогресс за 2014-2016 гг. изменяется вследствие следующих факторов:

демографических: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности (на 01.01.2016 родилось 142, умерло 245), миграционный отток населения (прибыло - 227 человек, выбыло - 295 человек);

экономических факторов: степень инвестиций и их направление движения, недостаточным количеством рабочих мест на территории посёлка;

социальных факторов: уровнем образования населения, уровнем здоровья и качество жизни, отношением и мотивацией к труду.

Анализ динамики трудоустройства за 2014-2016гг. по г. Райчихинску и по пгт Прогресс представлен в таблице 15.

Таблица 15 - Анализ динамики уровня трудоустройства за 2014-2016гг. по г. Райчихинску и по пгт Прогресс.

Населённый пункт	Уровень трудоустройства, % (число трудоустроенных, чел)	Относительное отклонение, %
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2016 г. к 2014 г.	2016 г. к 2015 г.
г. Райчихинск	33,5 (374)	38,8 (428)	41,3 (446)	123,2 (119,2)	106,4 (104,2)
пгт Прогресс	35,5 (232)	28,3 (173)	34,9 (213)	98,3 (91,8)	123,3 (123,0)

Сравнительный анализ уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. г. Райчихинска и пгт Прогресс представлен на рисунке 7.



рис. 7 - Динамика уровня трудоустройства за 2014-2016 гг. г. Райчихинска и пгт Прогресс

В течение 2014 - 2016 гг. решающее воздействие на рынок труда города Райчихинска и пгт Прогресс оказывали кризисные процессы, демографические, экономические и социальные факторы.

К демографическим факторам относятся: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов уровней рождаемости и смертности, миграционный отток населения.

К экономическим факторам относятся: экономический спад и финансовая нестабильность, степень инвестиций в область и их направление движения, недостаточное количество рабочих мест, низкий уровень заработной платы, несбалансированность спроса и предложения, значительными темпами роста вынужденной незанятости в сельской местности из-за отсутствия рабочих мест. К социальным факторам относятся: низкая трудовая мобильность населения, уровень образования населения, уровень здоровья и качество жизни, отношение и мотивация к труду.

Таким образом, в целях снижения напряжённости на рынке труда, повышения эффективности деятельности ГКУ Центра занятости населения г. Райчихинска необходимо разработать практические рекомендации и предложения.

3.3 Пути повышения эффективности деятельности ГКУ Центра занятости населения г. Райчихинска

В ходе проведённого исследования было выявлено, что безработные граждане являются одной из наиболее многочисленных и слабозащищённых категорий. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний, трудовых навыков, опыта работы приводит к отказу работодателя от услуг данной категории лиц. Для решения этой задачи органам занятости населения г. Райчихинска необходимо предложить следующие практические рекомендации:

1) организовать мониторинг и прогнозирование состояния рынка труда с целью определения потребности в кадрах определённых профессий и специальностей;

2) в соответствии с тенденциями рынка труда вырабатывать рекомендации для учебных заведений профессионального образования относительно приёма абитуриентов, корректировки учебных планов, введения дополнительных курсов (приложение Л);

3) разработать методологические и правовые основы для оформления отношений между учебными заведениями и органами занятости. Существует формальное правило, согласно которому приём в учебные заведения должен согласовываться со службами занятости. На сегодняшний день это правило не соблюдается т.к. не существует никаких нормативных документов, регламентирующих отношения между учебными заведениями и службой занятости (приложение К);

4) организовать систематическую профориентационную и информационную работу со школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в области, тенденциях его изменения, профессиях наиболее востребованных на сегодняшний день, содержании этих профессий;

5) содействовать организации стажировок и длительной практики выпускников на предприятии. Молодым специалистам приходится выдерживать конкуренцию работников с опытом, а для этого необходимо иметь хотя бы минимальные практические навыки. Стажировка является наиболее приемлемым способом получения опыта работы для выпускника, т.к. в процессе обучения теоретические навыки подкрепляются практическими. Под стажировкой понимается практика на предприятии, в результате которой молодой специалист (студент старших курсов) получает возможность применить свои знания в действии, научиться работать в команде, получить первый опыт работы. При выборе мест студенческой стажировки предпочтение отдаётся предприятиям, учреждениям и организациям, планирующим в перспективе трудоустроить выпускников;

6) проводить работу по социальной адаптации с безработными в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда посредством обучения навыкам самопрезентации, делового общения, проведение семинаров и тренингов по вопросам трудоустройства. Нужно каждому гражданину, обратившемуся в Центр занятости за помощью, подробно объяснять: с чего нужно начинать поиск работы, как правильно писать резюме, как подготовиться и как вести себя во время собеседования, что такое трудовой договор и какие обязательные разделы он должен содержать, правомерность работы с испытательным сроком и другое. Эффективнее будет прочитать небольшой курс лекций и провести тренинг-семинары с группами безработных, которые помогут каждому осознать ситуацию предстоящего поиска работы, сформулировать и реализовать основные шаги по её достижению;

7) разработать организационные и экономические меры, обеспечивающие приём инвалидов на предприятия всех форм собственности;

8) содействовать гражданам в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, обучение основам предпринимательской деятельности, приоритетное кредитование малого бизнеса).

Заключение

Проблема безработицы имеет место во всех странах мира, является одной из острейших социальных проблем, так как за ней стоит бедность и духовное обнищание людей. Эта проблема действительно актуальна на сегодняшний день и не утратит своей актуальности в будущем, так как безработица - это естественное явление в экономике и в жизни общества, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма.

Целью исследования выпускной квалификационной работы являлось изучение экономической категории безработного и его правового статуса.

Для достижения данной цели в процессе написания выпускной работы было выяснено следующее:

Безработный - это трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней. С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

Для регулирования правового статуса безработного необходима законодательная база, содержащая как международные нормативные акты (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах», Конвенции Международной Организации Труда), так и ряд российских нормативно-правовых актов (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О занятости населения в РФ» и др.)

Безработному гражданину государство гарантирует материальную поддержку в виде пособия по безработице, а также различные социальные гарантии. В некоторых случаях выплата пособия безработному может быть приостановлена или прекращена.

С целью содействия занятости безработных на территории города Райчихинска действует Государственное казённое учреждение Центр занятости населения. В своей деятельности Центр занятости населения реализует следующие направления содействия трудоустройству, включающие: социальную адаптацию; профориентацию и психологическую поддержку; подбор вакансий; профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации; общественные работы; организацию ярмарок вакансий; временное трудоустройство (в основном для подростков и молодежи); развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Анализ статистической отчётности Центра занятости населения г.Райчихинска на контролируемом рынке труда за 2014-2016 годы показал, что решающее воздействие на рынок труда города Райчихинска и пгт Прогресс оказывали кризисные процессы, демографические, экономические и социальные факторы. В целях снижения напряжённости на рынке труда, повышения эффективности деятельности ГКУ Центра занятости населения г. Райчихинска необходимо предложить практические рекомендации.

Выполнение рекомендаций способствовало бы сбалансированности спроса и предложения, созданием рабочих мест, социальному партнёрству между работодателем и работником, между работодателем и учебным заведением. обязанность безработный законодательный пособие

Создание рабочих мест по программе экономического развития города способствовало бы повышению большей эффективности работы ГКУ ЦЗН г. Райчихинска.

Список использованных источников

1. Нормативно - правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) - М., Юридическая литература, 2012 г.

3. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998 с. 39

4. Конвенция Международной Организации Труда № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (Женева, 21 июня 1988 г.) // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998 с. 348

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., ратифицирован СССР в 1976 г.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998 с. 44

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 03.07.2016) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

7. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2016) "О занятости населения в Российской Федерации" // Справочная правовая система «Консультант плюс»

8. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

9. Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

10. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ (последняя редакция) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

11. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.07.2006 N 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.09.2006 N 8219) // Справочная правовая система «Консультант плюс»

12. Российская Федерация, Указ Президента от 14.06.1992 г. № 62 «О самостоятельности федеральной службы занятости // Справочная правовая система «Консультант плюс»

13. Российская Федерация, Постановление Правительства от 14.07.1997 г. № 875 «Об организации общественных работ» // Справочная правовая система «Консультант плюс»

14. Российская Федерация, Постановление Правительства от 22.04.1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» // Справочная правовая система «Консультант плюс»

15. Российская Федерация, Постановление Правительства от 21.10.2005 г. № 633 «Об утверждении Правил компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости»// Справочная правовая система «Консультант плюс»

16. Российская Федерация, Постановление Правительства от 09.11.2011 г. № 888 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» // Справочная правовая система «Консультант плюс»

17. Российская Федерация, Постановление Правительства от 14.05.1992 г. № 315 «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения // Справочная правовая система «Консультант плюс»

18. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости" Справочная правовая система «Консультант плюс»

Научная литература

1. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М. 2006 С. 45-48

2. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М. 2006 с. 85

3. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М. 2007 с. 208<...