Предмет і метод адміністративного права

7. Адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією

У статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) визначено: правопорушення, пов'язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

При цьому, Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) виділено в окрему групу вищевказаних правопорушень адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією, - які містяться у главі 13-А КУпАП, що має однойменну назву.

Виходячи із змісту статей глави 13-А КУпАП, законодавством передбачено наступні склади адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією:

1) порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю (частина 1 статті 172-4 КУпАП);

2) порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації) (частина 2 статті 172-4 КУпАП);

3) дії, передбачені 1) або 2), вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення (частина 3 статті 172-4 КУпАП);

4) порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків (частина 1 статті 172-5 КУпАП);

5) порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків, вчинене особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке саме порушення (частина 2 статті 172-5 КУпАП);

6) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (частина 1 статті 172-6 КУпАП);

7) неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані (частина 2 статті 172-6 КУпАП);

8) дії, передбачені 6) або 7), вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення (частина 3 статті 172-6 КУпАП);

9) подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (частина 4 статті 172-6 КУпАП);

10) неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (частина 1 статті 172-7 КУпАП);

11) вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (частина 2 статті 172-7 КУпАП);

12) дії, передбачені 10) або 11), вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення (частина 3 статті 172-7 КУпАП);

13) незаконне розголошення або використання в інший спосіб особою у своїх інтересах інформації, яка стала їй відома у зв'язку з виконанням службових повноважень (частина 1 статті 172-8 КУпАП);

14) невжиття передбачених законом заходів посадовою чи службовою особою органу державної влади, посадовою особою місцевого самоврядування, юридичної особи, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення (частина 1 статті 172-9 КУпАП);

15) дії, передбачені 14), вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення (частина 2 статті 172-9 КУпАП).

Таким чином, практичні заходи із запобігання переліченим адміністративним правопорушенням, пов'язаним з корупцією, серед персоналу органів та підрозділів цивільного захисту повинні ґрунтуватися на наступних складових:

- чітке знання кожною особою начальницького складу, державним службовцем і працівником (що працює за трудовим договором) спеціальних обмежень і заборон, які визначені Законом,

- знання і розуміння вказаними категоріями персоналу ступеню відповідальності та інших правових наслідків передбачених законом за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією;

- створення належних умов проходження служби і праці для всіх категорій персоналу;створення системи контролю за службовою діяльністю співробітників (груп співробітників), посадові функції яких пов'язані з підвищеними корупційними ризиками.

Адміністративна відповідальність

Цей вид юридичної відповідальності застосовують лише до правопорушень, пов'язаних із корупцією, тоді як застосування його до корупційних правопорушень не передбачено. Адміністративні правопорушення законодавець виділив в окрему главу - 13-А (адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією) Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), яка містить такі статті: 172⁴ (порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності), 172⁵ (порушення встановлених законом обмежень щодо одержання подарунків), 172⁶ (порушення вимог фінансового контролю), 172⁷ (порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів), 172⁸ (незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень), 172^8-1 (порушення встановлених законом обмежень після припинення повноважень члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), 172⁹ (невжиття заходів щодо протидії корупції) 172^9-1 (порушення заборони розміщення ставок на спорт, пов'язаних із маніпулюванням офіційним спортивним змаганням), 172^9-2 (порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля).

Аналіз санкцій статей глави 13-А КУпАП дає змогу зробити висновок, що до всіх без винятку правопорушень, пов'язаних із корупцією, підлягає застосуванню адміністративне стягнення у вигляді штрафу, мінімальний розмір якого варіюється від 50 нмдг (ч. 1 ст. 172⁶ КУпАП) до 2500 нмдг (ч. 2 ст. 172⁸ КУпАП). Більшість санкцій цих статей передбачає також застосування до порушника додаткового виду адміністративного стягнення у вигляді конфіскації грошей (винагороди, доходу), одержаних внаслідок адміністративного правопорушення, та/або позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю строком на 1 рік.

Важливо, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідно до приписів ч. 4 ст. 38 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців із дня його виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення.

Размещено на Allbest.ru