Международное право

Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдикции, а от гражданской и административной - только в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам.

Что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.

Вопрос 2. Консульское право

Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности.

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.

Источники консульского права.

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

2. Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII-XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с другими государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992-1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с другими странами.

3. Внутригосударственные нормы. В России действуют: Консульский Устав СССР 1976 г.; Положение о департаменте консульской службы МИД РФ от 14 августа 1996 г.; Положение о консульском учреждении от 5 ноября 1998 г.

К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены исключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулировании случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.

Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений.

Виды консульских учреждений:

-консульские отделы дипломатических представительств;

- самостоятельные (отдельные) консульские учреждения.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций. Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел.

Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

1) генеральное консульство - во главе генеральный консул;

2) консульство - во главе консул;

3) вице-консульство - во главе вице-консул;

4) консульское агентство - во главе консульский агент.

Консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения. Консульское учреждение открывается в определенном консульском округе. Консульский округ - это территория (район или вся территория)государства пребывания, в пределах которой консульское должностное лицо выполняет консульские функции

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания.

После получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Получив экзекватуру, консул может приступать к выполнению своей миссии; порядок и форма выдачи экзекватуры регулируются законодательством принимающего государства. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций, в выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов.

При изменении пределов консульского округа или класса главы самостоятельного консульского учреждения от него требуется получение новых патента и экзекватуры. Для других членов персонала консульства этого не требуется. Власти государства пребывания информируются об их назначении на соответствующую должность.

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях: 1) отозвание консула представляемым государством; 2) аннулирование экзекватуры государством пребывания; 3) истечение срока консульского патента; 4) закрытие консульского учреждения в данном пункте; 5) прекращение консульских отношений в целом; 6) война между государством пребывания и представляемым государством.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Консульский корпус включает в себя всех находящихся в данном пункте консульских должностных лиц, членов их семей, нештатных (почетных) консулов и сотрудников консульских отделов дипломатических представительств.

Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции. В государстве пребывания может быть несколько консульских корпусов в зависимости от количества пунктов, где имеются консульские представительства.

Свои консульские сношения государства могут осуществлять и через посредство так называемых нештатных (почетных) консулов. Нештатный консул - это лицо, не состоящее на государственной службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению и с согласия государства пребывания консульские функции. Нештатными консулами могут быть граждане представляемого государства, государства пребывания или какого-либо третьего государства. За выполнение консульских функций нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Основными задачами консульского учреждения являются защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности в таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура и др.

Специальные функции консульских учреждений весьма разнообразны. К ним относятся:

- информирование властей представляемого государства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;

- информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

- учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;

- консультационная деятельность и практическая помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

- паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

- выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

- нотариальная функция и консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и правилам;

- выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

- охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними требуется установление опеки или попечительства;

- совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

- выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Допускается также выполнение консулом других функций, возложенных на него представляемым государством, которые не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Консульские учреждения имеют право взимать на территории государства пребывания так называемые консульские сборы за совершение соответствующих актов.

Работники консульского учреждения пользуются свободой передвижения в пределах консульского округа в той мере, в какой это не противоречит правилам государства пребывания о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

В ходе осуществления своей деятельности консульские учреждения обязаны не допускать вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соблюдать его законы и правила.

Для успешного выполнения своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями.

Консульские привилегии и иммунитеты предоставляются, как это зафиксировано в преамбуле Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, "не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств".

История развития консульского института во многом объясняет существующие различия в консульских иммунитетах и привилегиях по сравнению с дипломатическими. Дипломатические представительства действуют и на функциональной, и на представительной основе. А вот за консульскими учреждениями нередко отрицается представительный характер, и считается, что они действуют только на функциональной основе. В то же время наблюдается и тенденция к должному учету представительных аспектов деятельности консульских учреждений. Тем не менее определяющим в отношении консульских иммунитетов и привилегий во многом еще сохраняется функциональный подход. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских сношениях содержится положение о предполагаемом согласии глав консульского учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пребывания "в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты". Это отличает консульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выраженное согласие его главы.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Венская конвенция о консульских сношениях допускает возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консульской вализы при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.

Иммунитетом от реквизиции пользуются как сами консульские помещения, так и предметы их обстановки, средства передвижения и все имущество.

К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы (кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии, аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер. Они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных властей в случае совершения тяжких преступлений.

К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др.

Заключение

В лекции мы познакомились с понятием, функциями дипломатических и консульских учреждений, с организацией деятельности дипломатических представительств. Проследили об изменениях с течением времени круга вопросов входящих в компетенцию органов внешних сношений. Важно отметить, что в настоящее время консульские учреждения призваны содействовать не только экономических, торговых, но и научно-технических, культурных и туристских, а в некоторых случаях и политических связей между государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжают определять специфику и отличие от дипломатических.

Анализ договорной практики многих государств подтверждает вывод о том, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию прогрессивного развития консульского права.

Дипломатическое право -- наиболее древняя отрасль международного права. Нормы дипломатического права регламентируют статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.

С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.

Дипломатическое право возникло и развивалось прежде все к как посольское право, то есть как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX века посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в совокупность норм, регулирующих все официальные отношения государств.

В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. С распространением в конце XVI -- начале XVII века практики учреждения посольств значение консульского института начало уменьшаться. Но вскоре выяснилось, что посольства, занятые общеполитическими вопросами, не обеспечивали торговых и других подобных интересов, и со второй половины XVII века вернулись к испытанному на практике институту консульств. В 1769 году была заключена первая консульская конвенция -- франко-испанская. В первой половине XX века получает распространение практика создания консульских отделов посольств. В этот же период заключаются отдельные соглашения многостороннего характера (межамериканская Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.).

В России первый Консульский устав был принят в 1820 году, после чего в него неоднократно вносились изменения; в 1903 году он был заменен новым уставом, действовавшим до 1917 года. Первое российское консульство было учреждено в 1707 году в Амстердаме. После 1917 года предпринимались попытки урегулировать вопросы консульской службы РСФСР путем издания инструкций, декретов и т.п. актов. Только после нормализации в середине 20-х годов отношений с большинством государств стала развиваться консульская сеть СССР; в 1926 году был принят Консульский устав СССР, который в 1976 году был заменен новым.

Важнейшим направлением, по которому ведется работа как посольствами России, так и ее консульствами в странах, ранее входивших в состав СССР, является защита интересов своих граждан. Для координации консульской деятельности создан Консультативный совет руководителей консульских служб МИД стран СНГ. По сравнению с тем, что было свойственно консульской службе СССР, у России сменилась ориентация консульской работы. Основной функцией стала защита прав и интересов российских граждан за рубежом, тогда как раньше на первое место ставились потребности государства. Новым направлением для деятельности российской консульской службы является участие в обслуживании сферы бизнеса.

Лекция № 8. Международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью

План

Введение

Вопрос 1. Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

Вопрос 2. Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений

- Борьба с незаконным оборотом наркотиков

- Борьба с международным терроризмом

- Борьба с работорговлей и другими преступлениями международного характера

Вопрос 3. Международные организации по борьбе с преступностью

Вопрос 4. Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников

Заключение

Литература

Введение

Важным условием прогресса государств является успешная борьба с преступностью, которая относится к их внутренней функции. Однако давно известны преступления, которые посягают не только на государственный, но и на международный правопорядок. Поэтому борьба с ними требует совместных усилий и особых форм международного сотрудничества. В начале XXI века на первый план в этой сфере выходит противодействие терроризму, наркоэкспансии, транснациональной организованной преступности, которые затрагивают основы безопасности государства, общества, личности. Эти криминальные явления имеют глобальный характер. Обозначились тенденции к их взаимопроникновению и срастанию. Носителя исходящей от них угрозы являются негосударственные структуры, которые не связаны ни нормами права, ни морали. Как показали трагические события в г. Беслане, ради достижения своих целей они готовы творить варварство и беспредел. Современный криминал финансово самодостаточен на столько, что может эффективно противостоять государствам. Одним словом, международному сообществу противостоит хорошо подготовленный и организованный противник. Борьба с ним требует объединения усилий всех государств.

С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства, мы и рассмотрим, что же подразумевается под международной борьбой с преступностью, как развивалось сотрудничество в этой области, какие действия предпринимаются государствами и международными организациями для предупреждения, пресечения и раскрытия незаконного оборота наркотиков, терроризма, работорговли, торговли оружием и других преступлений, носящих транснациональный характер.

В современных условиях такое сотрудничество диктуется рядом факторов.

Во-первых, это постоянный рост международной преступности. Широкое распространение получили международный терроризм, преступления на воздушном транспорте, незаконный оборот наркотиков, контрабанда оружием и др.; во-вторых, изощренность способов совершения таких преступлений, что затрудняет их раскрытие силами одного государства. Научно-технический прогресс оказывает негативное влияние на сокрытие фальшивомонетничества, террористических актов и других преступлений; в-третьих, появление транснациональных преступных сообществ, для которых не существует границ.

В процессе сотрудничества государства решают задачи согласования вопросов квалификации отдельных преступлений, координации мер по их пресечению и предупреждению, определению юрисдикции, обеспечению, неотвратимости наказания, оказанию правовой помощи по уголовным делам и т.п.

Эти и другие важные вопросы в сфере международной борьбы с преступностью, мы и рассмотрим в лекции.

Вопрос 1. Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы

Под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершаемых индивидами. Сфера сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью зависит от того, в какой мере преступления затрагивают интересы сообщества государств. В этой связи их подразделяют на две группы:

- международные преступления (апартеид, геноцид, массовые нарушения прав человека, военные преступления), т.е. субъектами которых являются государства (или отдельные лица, действующие от имени государства), они несут международную ответственность;

- преступления международного характера. Они не имеет определенной связи с преступной деятельностью государства, однако представляю опасность для международного и национального правопорядка. В своем большинстве они могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям, осложненным «иностранным элементом». Например, членами преступной группировки являются граждане нескольких стран; преступники действуют в одном государстве, а ущерб своей деятельностью наносят другому государству; преступная группа действует на территории нескольких стран. Преступники, как правило, несут не международную, а уголовную ответственность.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь: от самых простых форм (достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, или о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным отдельным преступлением), до наиболее сложных (обмен информацией практически во всех сферах борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т.п.).

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений, и прежде всего с организованной преступностью.

Виды сотрудничества государств:

1. Заключение международных договоров по различным аспектам борьбы с преступностью.

2. Участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.

3. Обмен информацией, научными данными и техническими средствами.

4. Проведение совместных мероприятий по предотвращению и раскрытию конкретных преступлений.

5. Оказание правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам, выдача преступников.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях:

1. Сотрудничество на двустороннем уровне. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождают межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов входящих в их компетенцию.

2. Сотрудничество на региональном уровне. В его осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ и др. Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании приговоров по уголовным делам; о передаче судопроизводства по уголовным делам; о правонарушениях в отношении культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Например, Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г., Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Европейская конвенция о выдаче 1957 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи 1959 г и дополнительный протокол к ней и др.

Быстро развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его актуальность особенно очевидна как в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине открытости границ, что лишает государства возможности успешно бороться с преступностью в одиночку. В августе 1992 года все государства - члены СНГ, а также Грузия подписали Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. Также действуют: Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 г.; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и прекурсов; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

3. В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними региональными соглашениями. Стало ясно, что некоторые преступления затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный уровень. Большое значение имеет Конвенция против транснациональной организованной преступности 15.11.2000 г. и другие документы, которые будут рассмотрены в следующих вопросах лекции.

Вопрос 2. Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений

По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы.

Направления борьбы.

1. Борьба с незаконным оборотом наркотиков.

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время толь обширны, а получаемые от такой деятельности финансовые средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран, правоохранительные органы которых бессильны что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит международным преступным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибылей от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием, опередив торговлю нефтью. Это позволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Стоимостное выражение российского наркорынка сегодня превышает 7 млрд. дол. Противодействие преступному обороту наркотических средств в Северо-Кавказском регионе. Кушков АА., Кульбаев Р.М., З.Л. Шхагапсоев. - Краснодар., 2005. с. 58. Международная преступная наркогруппировка, как правило, состоит из следующих групп: 1) изготовители (производители); 2) «кладовщики»; 3) «почтальоны»; 4) «экспедиторы»; 5) мелкооптовые сбытчики; 6) крупнооптовые сбытчики; 7) организаторы преступной группы.

Международные документы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

1. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 г

2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года и дополнительный Протокол 1972 к ней. Она заменила девять ранее заключенных соглашений по различным вопросам борьбы с наркотиками. В Единой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушение постановлений Конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.

3. Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года, в соответствии с которой устанавливается контроль над психотропными веществами, способными оказывать сильное воздействие на центральную нервную систему. Согласно Конвенции, лица, виновные в ее нарушении, должны преследоваться государствами в уголовном порядке.

4. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ (Заключена в г. Вене 20.12.1988), которая вступила в силу 11 ноября 1990 г. В отличие от документов 1961 и 1972 годов, новая Конвенция делает упор на принятие международно-правовых мер по пресечению незаконной торговли наркотиками и обеспечению неотвратимости наказания преступников. Она предусматривает возможность ареста и конфискации иностранной собственности, доходов, банковских счетов, если для этого имеются основания, и направлена на активизацию сотрудничества правоохранительных органов разных стран в этой области. Конвенция предусматривает ряд новых форм сотрудничества, например применение метода контролируемых поставок, который стал довольно широко и успешно применяться в международной практике. Смысл метода заключается в том, что соответствующие органы государства, обнаружив незаконную перевозку наркотиков, не задерживают перевозчика, вступают в негласный контакт со своими коллегами в стране, куда следует груз. Таким образом удается выявить не только перевозчика, но и получателей груза, а иногда и более полную цепь преступников, занимающихся наркобизнесом. В Конвенции имеются также специальные положения, устанавливающие порядок сотрудничества государств в тех случаях, когда для незаконного оборота наркотиков используются морские суда, несущие флаг какого-либо государства или не несущие флага либо опознавательных знаков, указывающих на их регистрацию.

Россия придает большое значение также и региональному сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ноябре 1990 года в Москве состоялось первое совещание глав европейских национальных правоохранительных органов по борьбе с наркотиками.

Значительное место отводится также двустороннему сотрудничеству. Россия имеет двусторонние соглашения с Великобританией, США, Францией, ФРГ, Канадой, Италией, Турцией и рядом других стран. В соответствии со сложившейся практикой заключаются межправительственные рамочные договоры о сотрудничестве в борьбе с наркотиками, а на их основе - межведомственные соглашения, в которых конкретизируются задачи ведомств в осуществлении такого сотрудничества. Наиболее активно вовлечены в этот процесс такие ведомства, как МВД, Таможенный комитет, Федеральная служба контрразведки России.

2. Борьба с терроризмом.

Терроризм, в том числе в его трансграничных формах, - одна из наиболее опасных форм преступности (признан преступлением в 1937 г.). На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения. Акты международного терроризма осуществляются, как правило, лицами, не находящимися в официальной связи с какими-либо государствами. Однако, поскольку они затрагивают интересы многих государств, часто возникает конфликт национальных юрисдикций, государства должны сотрудничать в предотвращении и пресечении терроризма, прежде всего уголовно-процессуальными средствами. Наиболее опасной формой терроризма является государственный терроризм, то есть использование потенциала государства в террористических целях с целью подрыва суверенитета, независимости других государств. Терроризм как явление очень сложное, динамичное и многоплановое, затрагивает ряд других проблем - исторических, психологических и т.д. не случайно международному сообществу так и не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма. В примерный перечень актов международного терроризма входят убийства глав иностранных государств и правительств, дипломатов и других лиц, пользующихся международной защитой, взрывы и обстрелы дипломатических помещений, посольств, штаб-квартир международных организаций, диверсионные акты на улицах, в аэропортах, вокзалах и других общественных местах, стремление запугать широкие слои населения и т.д. Терроризм может также выражаться в попытке разрушения или разрушении каких либо объектов: самолетов, административных зданий, объектов жизнеобеспечения и т.д. Таким образом, терроризм - общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее массовую гибель людей, нарушающее нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющее осуществление международных контактов, а также транспортных связей между государствами.

Международное сообщество разработало и приняло ряд международных документов по предотвращению и борьбе с терроризмом.

1. Универсальные. Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него 1937 г. (не вступила в силу); Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой 1973 г.; Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997г.; Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. и др.

2. Региональные. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 г.; Решение о создании Антитеррористического центра государств-участников СНГ 2000 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2003 г; Решение Совета министров ОБСЕ о борьбе с терроризмом и другие.

3. Двусторонние. Меморандум между Правительством РФ и Правительством Турции в борьбе с терроризмом 1996 г.; Меморандум о взаимопонимании между Правительством РФ и Правительством Индии в борьбе с терроризмом 2002 г. и др.

Несмотря на обилие международно-правовых актов по борьбе с терроризмом, все уголовно-правовые вопросы до сих пор не разрешены и требуется принятие единого акта об ответственности за совершение таких деяний.

Субъектами преступления являются отдельные лица, преступные группы или организации, все члены которых должны нести ответственность как соучастники преступления. Форма вины только умышленная. Цель - вызвать международные осложнения.

Принципы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом:

- всеобщее осуждение и признание противоправности терроризма во всех его проявлениях, где бы и кем бы ни совершались террористические акты;

- принцип неотвратимости наказания лиц, совершивших преступление.

- принцип универсальной юрисдикции

Россия как государство -- продолжатель СССР -- участник действующих универсальных соглашений по вопросам борьбы с терроризмом.

Российское законодательство приводится в соответствие с международными обязательствами, ведется работа по его совершенствованию

3. Борьба с рабством, работорговлей и институтами сходными с рабством.

Проблема рабства стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. По данным ООН: 27 млн. человек - число рабов в мире; 700 тыс. чел. - ежегодно попадает в рабство; 7 млрд. дол. - в год составляют доходы современных рабовладельцев только от перепродажи невольников. Россия сегодня занимает первое место в списке стран - поставщиков рабов. Следом в этом перечне идут Украина, Таиланд, Нигерия, Албания, Китай, Белоруссия и Болгария. Всего по подсчетам ООН, за последние 30 лет было продано в секс-рабство более 30 млн. женщин и детей. Мировой оборот от торговли людьми в год достигает 12 млрд. долл.¹¹ «Аргументы и факты» № 1, 2004 г.

Под понятием рабства, работорговли и использования институтов сходных с рабством также понимают: торговлю детьми, детскую проституцию и порнографию, использование детей в вооруженных конфликтах, торговлю людьми, эксплуатацию проституции; перевозку рабов, обращение какого-либо лица в рабство или невольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т.п. В частности, преступлениями признаются:

1). Похищение и продажа детей с целью использования их в качестве бесплатной рабочей силы, лишение собственного имени и основных прав человека. Преступлением считается передача за вознаграждение родителями или опекунами своих детей в услужение состоятельным лицам.

2). Обращение в домашнее рабство женщин путем выдачи их замуж за вознаграждение без права ее отказа, передача на таких же условиях замужней женщины другим лицам или по наследству.

3). Долговая кабала в виде труда должника, не засчитываемого в погашение долга и не ограниченного продолжительностью работы и характером самого труда.

4). Крепостное состояние землепользователя, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого лица или за вознаграждение, или без такового и не может изменить свое состояние (ст. 1). Крепостное состояние крестьянина не может быть оправдано национальным законом.

5). Принудительный и обязательный труд, регулируемый рамками национального законодательства. Такой труд допускается только по приговору суда, в общественных целях при ликвидации стихийных бедствий, аварий, катастроф, а равно на военной службе.

Для борьбы с данными преступлениями международное сообщество приняло следующие международно-правовые акты: Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1959 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 г.; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее 2000 г.; Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 г.; и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 г.;

4. Борьба с фальшивомонетничеством. Подделка денежных знаков карается уголовным наказанием по законодательству всех стран. Представляет интерес Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, банковские билеты монеты, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают.

Поддельные денежные знаки, а также всякого рода технические приспособления и иные предметы, предназначенные для целей фальшивомонетничества по смыслу Конвенции, подлежат изъятию и конфискации. Они должны быть переданы по соответствующему требованию либо правительству, либо эмиссионному банку страны, о денежных знаках которой идет речь. Вещественные же доказательства приобщаются к материалам уголовного дела в той стране, где осуществляется преследование преступника; образцы поддельных денежных знаков должны также передаваться рассматриваемому ниже национальному особому центральному бюро (ст. 11). Этот орган призван вести дознание по делам о фальшивомонетничестве в рамках национального законодательства в тесном контакте с эмиссионными органами, с милицейскими (полицейскими) властями внутри страны, с центральными бюро других стран (ст. 12). Центральное бюро каждой страны должно систематизировать все сведения, которые могут способствовать розыску преступников, совершивших подделку денежных знаков. Центральные бюро различных стран должны поддерживать оперативную связь непосредственно между собой (ст. 13). В настоящее время все вопросы международного сотрудничества в области борьбы с фальшивомонетничеством осуществляются в рамках Интерпола.

В настоящее время не меньшую опасность представляет подделка ценных бумаг, в том числе векселей, аккредитивов, чеков, знаков почтовой оплаты, пластиковых кредитных карт, что указывает на необходимость дополнения Конвенции или принятия новой.

5. Борьба с геноцидом и апартеидом. Показательна в этом отношении Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Конвенция квалифицирует как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в такой группе; насильственную передачу детей из одной человеческой группы в другую.

В этом же ряду находится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением объявлено всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.

Борьба в рамках ООН развернулась также против политики апартеида и привела к принятию в 1973 году Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него. В 1973 году в Нью-Йорке была открыта для подписания Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

6. Борьба с другими преступлениями такими как, морское пиратство, незаконное использование товарных знаков, компьютерные преступления, незаконный оборот оружия, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, отмывание доходов от преступной деятельности и другие виды.

Вопрос 3. Международные организации по борьбе с преступностью

Общепризнанным центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является ООН, уставной обязанностью которой является решение проблем социального и гуманитарного характера. Это достигается путем установления единых стандартов и норм в данной сфере сотрудничества, принятия унифицированных конвенций, типовых договоров, других международно-правовых актов и правил обращения с правонарушителями. В эту работу включены главные, вспомогательные органы ООН и большинство ее специализированных учреждений. ООН координирует также деятельность других международных организаций в этой сфере.

Так, Генеральная Ассамблея ООН с помощью Комиссии международного права готовит и принимает конвенции по борьбе с отдельными преступлениями, рекомендации по координации мер предупреждения актов международного терроризма, наемничества, незаконного оборота наркотиков и т.п. На заседаниях Совета Безопасности ООН эти вопросы рассматривают в связи с жалобами государств на акты агрессии, терроризма и др. В случае необходимости он передает эти вопросы в свою Комиссию по расследованию. Международный суд ООН рассматривает конкретные дела, касающиеся вопросов борьбы с преступностью. (В 1980 г. здесь рассмотрено дело о захвате американских заложников в Иране и приняты рекомендации государствам.)

В рамках ЭКОСОС сосредоточены основные правоохранительные структуры ООН. Среди них особое место занимает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в 1992г.

Специализированные учреждения ООН участвуют в борьбе с преступностью в рамках своих уставных задач. Например, МОТ в принимаемых конвенциях рекомендует государствам и профсоюзам вести борьбу с принудительным трудом и другими преступлениями против трудовых прав человека; ВОЗ постоянно занимается вопросами профилактики правонарушений, связанных с незаконным распространением наркотических средств и психотропных веществ; по инициативе ИКАО были разработаны и приняты конвенции по борьбе с преступлениями против гражданской авиации и ведется большая организационная работа по их предупреждению; ЮНЕСКО организует сотрудничество государств по защите от хищений и от уничтожения культурных ценностей; ИМО в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. координирует работу по борьбе с преступлениями, совершаемыми в открытом море и т.п.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) - межправительственная организация, основной задачей которой является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. Она была создана в 1923 г. В ней участвуют практически все страны, в том числе и Россия Штаб-квартира находится во Франции (г. Лион). НЦБ России успешно действует в Москве.

Свои запросы НЦБ России, например, имеет право помечать грифом "Интерпол" и рассылать не только в Лион, но и в НЦБ любой из стран-участниц

Сотрудничество государств в рамках Интерпола строится на следующих принципах:

а) в работе могут участвовать не только НЦБ, а все другие организации, ведущие борьбу с преступностью;

б) НЦБ должно обеспечивать непрерывное, круглосуточное сотрудничество с вовлечением в него всех органов полиции каждой страны;

в) взаимность, обязательность запросов и оперативность в работе;

г) взаимопомощь должна осуществляться только по делам об уголовных преступлениях и не проводиться по делам политического, религиозного, военного или расового характера;

д) обеспечение неотвратимости ответственности и предупреждение правонарушений.

Основными направлениями деятельности Интерпола являются уголовная регистрация с помощью специальной методики и картотек, международный розыск преступников, лиц, пропавших без вести, и похищенных ценностей. Кроме этого, в Генеральном секретариате осуществляются сбор и обобщение статистических данных о преступности в каждой стране, оказание технической помощи странам-участницам, организация международных полицейских выставок и научно-исследовательская работа. Интерпол издает Международное обозрение уголовной полиции, бюллетень "Подделки и подлоги" и различные справочные издания.

На региональном уровне международная борьба с преступностью осуществляется Организацией американских государств (ОАГ), Лигой арабских государств (ЛАГ), Советом Европы (СЕ), СНГ и другими региональными международными организациями. В рамках СНГ 21 июня 2000 г. было принято решение о создании антитеррористического центра государств-участников СНГ. Главная цель - обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными появлениями экстремизма, анализ поступающей информации о терроризме в объединенной базе данных, участие в подготовке и проведении антитеррористических операций и учений.

В международной борьбе с преступностью постоянно возрастает роль неправительственных международных организаций: Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), также можно назвать Международную ассоциацию помощи заключенным, Международную амнистию, Международный центр предупреждения преступности в Монреале, Международную ассоциацию судей по делам несовершеннолетних, Всемирную ассоциацию полицейских (ИПА) и др.

Вопрос 4. Правовая помощь по уголовным делам и выдача преступников

В процессе расследования или судебного разбирательства уголовных дел обвиняемые, подсудимые, потерпевшие, свидетели либо доказательства и документы по делу могут оказаться на территории других государств. В связи с этим в международном праве существует институт оказания помощи по уголовным делам государствам.

Для унификации правил оказания такой помощи ООН принят Типовой договор о правовой помощи по уголовным делам в 1990 году, в котором регулируются такие вопросы как: содержание и исполнение запроса, доступа к арестованным лицам для получения доказательств, обысков и т.д. При этом в помощи может быть отказано, если она несовместима с законами запрашиваемого государства, наносит ущерб его суверенитету или обществу. Также был принят Типовой договор о передаче уголовного преследования, содержащий правила предания суду своего гражданина, выдача которого в страну совершения преступления не допускается законом. В настоящее время приняты многочисленные международные договоры о выдаче преступников. Они носят региональный или двусторонний характер. (Европейская Конвенция о выдаче 1957 г и два дополнительных протокола к ней 1975 и 1978 г.; также РФ имеет более 60 двусторонних договоров), также УПК РФ в 5 части регламентирует международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

Правовая помощь по уголовным делам включает взаимное производство обысков, изъятия и передачи вещественных доказательств, вручение документов, проведение экспертиз, допросов, судебного осмотра, предоставления сведений о судимости, пересылку отпечатков пальцев и т.п. Поручение оформляется в письменном виде с соблюдением ряда закрепленных в договоре формальностей. Подробно регламентируется выдача преступников (экстрадиция) - это передача физического лица, совершившего преступление, одним государством (запрашиваемым), на территории которого он находится, другому государству (запрашивающему), на территории которого оно было совершено или гражданином которого является преступник, с целью привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора. Иными словами, экстрадиция представляет собой процесс передачи преступника в соответствии с нормами международного права другому государству для применения уголовного наказания.

...