Проблемы амнистии и помилования: теория и практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное профессиональное образовательное учреждение

«БАШКИРСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» (БЭК)

Предметно-методическая комиссия «Правоведения»

Специальность 40.02.02 «Правоохранительная деятельность»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Проблемы амнистии и помилования: теория и практика»

Выпускник: Насырова П.

Уфа-2020

Содержание

Введение

Глава 1. Правовая природа института амнистии и помилования

1.1 Понятие и сущность амнистии, её значение

1.2 Правовая природа актов об амнистии

1.3 Понятие и сущность помилования, его значение

1.4 Правовая природа актов помилования

Глава 2. Практические аспекты применения амнистии и помилования

2.1 Процедура амнистии и помилования в Российской Федерации

2.2 Влияние институтов амнистии и помилования на поведение лиц, совершивших преступления

2.3 Характерные особенности институтов амнистии и помилования, их взаимосвязь и отличительные особенности от реабилитации и досрочного освобождения

Заключение

Список источников и литературы

Приложение

амнистия помилование досрочный

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в то что, проводит экономические, социальные и политические реформы. В связи с этим перед государством и гражданским обществом возникают новые задачи, требующие своего разрешения. В их числе - обеспечение правопорядка в России, одной из важнейших направлений которого выступает борьба с преступностью.

В то же время опыт нашего государства и зарубежных стран свидетельствует о том, что лишь усилением уголовной репрессии проблему преступности не решить. Необходима четко выверенная, социально обусловленная и понятная населению дифференциация воздействия на преступников, сочетающая в себе как меры принуждения, так и меры поощрения за позитивное поведение лиц, отбывающих наказание. В числе указанных мер важное место занимают такие уголовно-правовые институты как амнистия и помилование осужденных.

Проблема применения амнистии и помилования на сегодняшний день находится в центре внимания как в отечественной так и зарубежной уголовно-правовой науке. Амнистия и помилование выступают в качестве уголовно-правовых институтов и представляют собой важную политическую, организационную, правоприменительную проблему. При всем развитии, которое прошло человечество в целом и Россия в частности, идеологическая составляющая амнистии и помилования осталась и на сегодняшний день. Институты амнистии и помилования могут способствовать повышению авторитета главы государства, демонстрируя его принципиальность и государственный прагматизм, с одной стороны, человеколюбие и милосердие, с другой. они могут и порочить его, а заодно и власть, которую он представляет.

Актуальность определяется тем, что в последнее время в процессе деятельности исправительных учреждений институты освобождения осужденных по амнистии и помилованию занимает значительное место. Поэтому правильное решение организационно-правовых вопросов, возникающих при их применении, во многом зависит от выполнения задач, стоящих перед исправительными учреждениями уголовно исполнительной системы.

Проблема и её актуальность определили тему выпускной квалификационной работы: «Амнистия и помилование: теория и практика» .

Предметом исследования выступают нормы уголовного закона, а также другие нормативные акты, регламентирующие амнистию и помилование в Российской Федерации, их интерпретация в комментариях, научных работах и правоприменительных актах.

Объектом исследования является конституционный принцип обеспечения осужденному права на амнистию и помилование.

Цель - комплексное исследование института амнистии и помилования в единстве уголовно-правовых, и иных аспектов их правового закрепления.

В тесной связи с указанной целью в ходе работы были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать правовую природу института амнистии и помилования:

- определить понятие и сущность амнистии, ее значение;

- рассмотреть правовую природу актов об амнистии;

- определить понятие и сущность помилования, его значение;

- раскрыть правовую природу актов помилования;

- выявить проблемы правового регулирования амнистии и помилования в нормах уголовного законодательства.

2. Исследовать практические аспекты применения амнистии и помилования:

- рассмотреть процедуру амнистии и помилования в Российской Федерации;

- изучить влияние институтов амнистии и помилования на поведение лиц совершивших преступления;

- рассмотреть характерные особенности институтов амнистии и помилования, их взаимосвязь и отличительные особенности от реабилитации и досрочного освобождения.

Теоретическую основу исследования составили научные достижения в области уголовного права, конституционного права и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы Н.Г. Барзенкова, Н.В. Елисеевой, Б.В. Здравомыслова, И.Л. Марогуловой, А.С. Михлина, А.И. Рарога, Ю.В. Саженкова, В.И. Селиверстова, К.М. Тищенко.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании проблем применения амнистии и помилования в Российской Федерации с учетом действия новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере.

Для решения поставленных задач были использованы методы, такие как: диалектический метод познания правовой действительности. Наряду с этим при написании выпускной квалификационной работы использованы общенаучные - анализ и синтез, логический, исторический и частно-научные методы, системно-структурный, сравнительного правоведения.

Структура выпускной квалификационной работы соответствует логике исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.



Глава 1. Правовая природа института амнистии и помилования

1.1 Понятие и сущность амнистии, ее значение

Одним из лучших средств устранения противоречий в сфере применения права и особенно уголовного права является амнистия.

Правильное и полное решение уголовно-правовых вопросов, касающихся амнистии, во многом связано с восприятием содержания этого понятия и его основных составляющих.

Согласно ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации амнистия подразумевает освобождение лица, осужденного за совершение преступлений, от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания

Термин «амнистия» происходит от греческого слова «amnestia», означающего прощение. Авторы большинства учебников по уголовному праву не проводят различия между понятиями «амнистия» и «акт об амнистии». Такое сравнение является ошибочным. Комплексный анализ действующего законодательства (Конституции Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации) позволяет сделать вывод о том, что амнистия представляет собой государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности. Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется Козаченко И.Я. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. Москва: Норма, 2014. - С. 156 .

В системе права институт амнистии занимает особое место, а определение его отраслевой принадлежности относится к числу дискуссионных проблем науки уголовного права. Одни ученые считают амнистию институтом уголовного права, другие, отмечая специфическую правовую природу актов об амнистии, рассматривают их в рамках конституционного права¹ Здравомыслов Б.В. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник. Москва: Норма, 2015. - С.136..

Однако в современных учебниках наиболее правомерным считается мнение о том, что амнистию нужно рассматривать в рамках многоотраслевого института так называемого государственного прощения. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. В соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права. Применяются же акты об амнистии на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Все это говорит о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом² Марогулова И.Л. Понятие и сущность амнистии как государственно-правового акта // Законность. - 2016. - С. 16-17..

Таким образом, при определении сущности института амнистии, в первую очередь, необходимо иметь в виду его многоплановость, междисциплинарный характер, который является комплексом взаимообусловленных государственно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных и уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с принятием высшим законодательным органом страны решения о прекращении или ограничении в строго определенных пределах применения уголовного закона к некоторым категориям граждан.

Решение об амнистии принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в форме постановления.

Согласно п. «ж» ст. 103 Конституции Российской Федерации вопрос амнистии находится только в ведении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Эти вопросы составляют необыкновенную компетенцию Российской Федерации, на уровне ее субъектов решения об амнистии приниматься не могут. Объявление амнистии происходит Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Постановление об объявлении амнистии имеет следующую структуру:

- преамбула, в которой описываются причины объявления амнистии;

- перечень категорий лиц, на которых распространяется амнистия;

- определение времени вступления акта об амнистии в силу.

Постановление об объявлении амнистии подписывается Председателем Государственной Думы и выпускается в течение 3-х дней после принятия. Постановление подлежит исполнению в течение 6 месяцев Осмаловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования // Российский следователь. - 2014. - С. 23-24.

По своему содержанию принятые в Российской Федерации амнистии можно разделить на две группы:

- амнистии политической направленности;

- амнистии уголовно-правовой направленности.

Амнистии политической направленности проявляется в отказе государства от преследования лиц, причастных к разному роду преступлений, носящих массовый характер, где индивидуальное преступное поведение играет незначительную роль (к примеру, вооруженный мятеж, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, и т.п.).

Примером такой амнистии является Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа».

Согласно п. 1 данного Постановления об амнистии предписывается не возбуждать уголовные дела в отношении:

1) лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, которые добровольно отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо устойчивых вооруженных группах (бандах) и (или) сдали оружие и военную технику;

2) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, совершивших преступления в период проведения указанных контртеррористических операций.

А также согласно п. 2 и 3 данного Постановления предписывается «прекратить находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела в отношении лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, а также освободить от отбывания наказания лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, и снять с них судимость».

Главная цель амнистии политической направленности - восстановление и укрепление мира и согласия в обществе, примирение враждующих сторон.

Ко второй группе амнистий следует относить амнистии уголовно-правовой направленности. Как правило, такие амнистии объявляются в связи с государственными праздниками и касаются лиц, совершивших преступления, не представляющих большой общественной опасности.

Так, в соответствии с Постановлением Государственной Думы от 24 апреля 2015г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» были освобождены от наказания в виде лишения свободы все осужденные ветераны Великой Отечественной войны и бывшие узники концлагерей вне зависимости от характера совершенных ими преступлений и сроков лишения свободы.

Амнистия (точнее - акт амнистии) имеет нормативный характер. Это означает, что амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, который может быть и достаточно узким (Постановлением Государственной Думы от 24 апреля 2015г. № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.») и касаться десятков тысяч человек (Постановление Государственной Думы от 30 ноября 2001 г. «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»).

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что правовая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной ответственности и видом освобождения от уголовного наказания. Важно иметь в виду следующее обстоятельство: акт амнистии является основанием к прекращению уголовного преследования, если лицо против этого не возражает. В противном случае прекращение уголовного дела по акту амнистии не допускается и производство по делу продолжается в установленном законом порядке. В случае если вина будет доказана, суд постановляет объявить обвинительный приговор и в соответствии с актом амнистии освобождает осужденного от наказания.

1.2 Правовая природа актов об амнистии

Согласно ч. 2 ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации «актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».

Документ об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц совершивших преступление.

Акт об амнистии влечет определенные уголовно-правовые последствия, устанавливаемые в уголовном законе. В соответствии с ч. 2 ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации эти акты могут содержать предписания следующего характера:

- об избавлении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

- об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления;

- о сокращении назначенного наказания;

- о замене назначенного наказания более мягким;

- об освобождении от дополнительного наказания;

- о снятии судимости.

Определенное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Обычно такие акты носят комплексный характер и содержат предписания нескольких видов из числа предусмотренных ч. 2 ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации, а иногда и не предусмотренных данной нормой.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума, как правило, принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором объясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

Лица на которых распространяется действие конкретной амнистии, определяется в самом акте об амнистии путем максимально подробного их перечисления.

Например, в соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 2172-III ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» освобождению от уголовной ответственности подлежали:

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 16 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы;

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте от 16 до 18 лет, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, ранее не отбывавшие наказания в воспитательных колониях;

- женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины;

- женщины старше 50 лет, женщины-инвалиды I или II группы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание не свыше 6 лет лишения свободы, и ранее не отбывавшие наказания в исправительных учреждениях;

- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в возрасте до 18 лет, подозреваемые и обвиняемые женщины, если за преступления, в совершении которых подозреваются или обвиняются указанные лица, предусмотрено наказание, не связанное с лишением свободы.

Наряду с этим Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» предписывалось:

- освободить от наказания женщин, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от оставшейся не отбытой части наказания, женщин, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, женщин, отбывание наказания которым отсрочено;

- осужденных к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности в возрасте до 18 лет, осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 16 лет, осужденных за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, к лишению свободы на срок свыше 6 лет, отбывших не менее половины назначенного срока наказания, женщин, осужденных за умышленные преступления к лишению свободы на срок до 5 лет включительно, отбывших не менее одной третьей назначенного срока наказания.

Указанный документ об амнистии включал и предписания уменьшить не отбытую часть наказания осужденным к лишению свободы, не подпадающим под действие пунктов об освобождении от уголовной ответственности или наказания (на две третьих - женщинам, осужденным за неосторожные преступления, и лицам, совершившим такие преступления в возрасте до 18 лет; наполовину - осужденным на срок до 6 лет за умышленные преступления, совершенные в возрасте от 16 до 18 лет, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, беременным женщинам, женщинам старше 50 лет, женщинам-инвалидам I или II группы, женщинам, являющимся женами инвалидов войны I или II группы, а также вдовами или одинокими матерями, чьи мужья и (или) сыновья (дочери) погибли при защите Отечества; на одну треть - осужденным за умышленные преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, на срок свыше 6 лет, отбывшим менее половины назначенного срока наказания, и др.).

Рассмотренное Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» можно отнести к актам об амнистии широкого применения. Вместе с тем в последнее время все чаще стали объявляться амнистии, которые относятся к более узкому кругу лиц. Принятие таких актов, как правило, вызывается сложившейся в стране политической ситуацией.

В качестве примеров политических амнистий можно привести Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

- от 23.02.1994 года «Об объявлении политической и экономической амнистии»;

- от 09.02.1996 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан в январе 1996 г.»;

- от 12.03.1997 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»;

- от 13.12.1999 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»;

- от 06.06.2003 года «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики»;

- от 22.09.2006 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа».

В актах об амнистии, как правило, определяется и круг лиц, на которых ее действие не распространяется. Так, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» содержит перечень лиц, к которым отдельные предписания этого акта не должны применяться:

- лица, совершившие деяния повышенной общественной опасности,

- исчерпывающий перечень которых приведен в рассматриваемом акте;

- лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

-иностранные граждане и лица без гражданства Рыбяков А.С. К вопросу о правовой природе амнистии в России/ А.С. Рыбяков // Российское право. -2014. - №5. - С. 11-12..

К лицам, в отношении которых наряду с наказанием были назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма или наркомании, а также к осужденным, больным венерическими заболеваниями, подлежащим освобождению от наказания, акт об амнистии обычно применяется после завершения интенсивного курса лечения. Однако эти правила должны быть прямо предусмотрены в акте об амнистии или в постановлении о порядке его применения Борзенков Г.Н. Курс уголовного права. Москва: Изд-во Проспект, 2016. - С. 108.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие, независимо от того, согласны они с ней или нет. Однако амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно если отсутствуют возражения против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд постановляет либо оправдательный приговор, либо обвинительный, с освобождением от наказания по акту об амнистии.

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем (освобождения от уголовной ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и т.д.). Такое основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания соответствующего вида) и не ставится в зависимость от последующего поведения лица или от каких-то иных условий.

По общему правилу, акт об амнистии к лицам, совершившим продолжающееся преступление, применим, если их действие было прекращено до вступления в силу этого акта. Из этого правила возможны исключения, установленные самим актом об амнистии. Так, Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке применения Постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Чеченской Республики» предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется только если последний акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии.

Следует в что сам акт об не от ответственности или и не наказание. от ответственности на акта об осуществляется дознания, (постановлением об в уголовного или о его а командованием дисциплинарных воинских утверждается По находящимся на в амнистия судом суда о уголовного при участии Амнистия быть выполн выполнена обвинительным суда с от и постановлением исправительного санкционированным прокурором или специальной по из лишения свободы Рарог А.И. Уголовное право России. Москва : Издательство Юрист, 2014. - С. 98..

Таким амнистия как акт следующие признаки.

Во-первых, при обстоятельствах нормативный то распространяется на не круг на количество дел, от на процессуальной они

Во-вторых, активностьааактивность их всегда от органа.

В-третьих, амнистии обязательный как для органов, призваны акты так и для тех которые под В редких случаях - признающие невиновными в инкриминируемого и на разбирательстве.

В-четвёртых, амнистии создаёт основание для лица, категории которые под порядок и её

1.3 и помилования, его

Конституция Федерации что осужденный за имеет просить о или наказания (п. 3 ст. 50)

Помилование собой Президента Федерации, правовое индивидуально лица, за преступления, наказание или его и судимость. положения или наказание выражаться в осужденного от отбывания либо назначенного или его мягким наказания. С отбывшего актом может снята

Традиционно в государственного трактуют в очередь как полномочий Российской Согласно ч. 1 ст. 80 Российской Президент Федерации главой В качестве он в с п. «в» ст. 89 Российской осуществляет

В же определение принадлежности находит отражение не в (государственном) и науках. В с чем учеными-правоведами вопрос отраслевой изучаемого

Для данного можно три позиции, большинством авторов, которым -

1) государственного права;

2) уголовного

3) правовой институт Савин А.С. Конституционное право Российской Федерации. Москва, 2015. - С. 256.

Для вопроса о нормы отраслей входят в помилования, иметь в следующее:

во-первых, соответствующей права регулировать не отношения, а существенный отношений, в с принятием или решения о

во-вторых, соответствующей права выступать в субинститута помилования, а без данных в отрасли институт либо не бы применения, была бы его

Охарактеризуем данных права, помилование.

Традиционно в государственного трактуют в очередь как полномочий Российской Согласно ч. 1 ст. 80 Российской Президент Федерации главой В качестве он в с п. «в» ст. 89 Российской осуществляет

Институт имеет прямой подход прямой подк правового человека и В 3 ст. 50 Российской закреплено каждого за на приговора судом в установленном законом, а право о или наказания.

Право просить о включает в правомочия:

- перед ответственным за помилования Российской о милосердия к и от или его мягким;

- ответ о данного

В корреспондирующих в правоотношении обязанность рассмотреть ходатайство и дать по обращения.

Право Российской осуществлять включает в правомочия:

- акт о

- исполнения акта государственной

В корреспондирующих в правоотношении политико-правовая Президента обществом предустановленные Российской инструменты тем связанные с гуманизма по к жителям, а обязанность органов исполнение об амнистии.

Право о таким выступает в своеобразного права, его является элементом для решения о В то же оно самостоятельным правом, так как таквходит в статус личности Гукосов И.А. Помилование как конституционно-правовой институт. Общество и право. - 2016. - С. 11-12..

В теории права обычно как из освобождения от наказания. подход объясним, практику помилования, а то, что в уголовно-исполнительного помилование одним из освобождения от наказания 172 УИК Однако помилования не только что оно основанием от наказания. представляет комплексный предусматривающий участи к наказанию. ослабление может в формах, оно не периодом наказания и иметь и полного наказания, при судимости Милехин А.В. Теория государства и права. Москва: Юрайт, 2015. - С. 186..

Так, ст. 59 и 85 кодекса Федерации следующие и им помилования, его

1. Помилование лиц, к наказанию:

а) от отбывания

б) назначенного

в) наказания мягким наказания;

2. Помилование лиц, к мере

а) смертной пожизненным свободы;

б) смертной лишением на 25

3. Помилование лиц, наказание, в снятия судимости Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве.2014. -С. 147.

Роль законодательства в вопросов осужденных тем которое уголовно-исполнительное и в системе государства.

Уголовно-исполнительное вступает в единую совокупность сфер полномочия ее, стабилизирующих борьбу с который также и право. право - по ко правовым регулирующим с что его и единство принципов и правового достаточно аппарат отраслей.

Уголовное уголовно-исполнительное регулирует отношения, при наказания и от В сфере регулирования отчетливо приоритет права по к Уголовное определяет цели, основания и и от т.е. ключевые категории, для права общественных в исполнения наказания. роль права по к определяется еще принципиальным Как форма материального есть закон. Для права формой его является не уголовно-процессуальное, и право. общие с ним уголовное определяет их содержание, а право - процедурное Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России. Москва: Юрист, 2014. -С. 192. .

Соответственно, являются уголовно-исполнительного регламентирующие представления к последствия и Признание норм по к уголовного не принижения их и потенциала, тем что в правоотношениях нормы сами в материальных норм..ю.юолгшпрол.лшгеггнрпагорпанггнггннггнг

Оценивая уголовно-исполнительного в вопросов необходимо что «помилование» в 19 сосредоточенных в 13 Уголовно-исполнительного Российской Федерации. Анализ сгруппировать нормы в ряд групп.

В от помилования выделить

- регламентирующие связанные с наказания и вопросов о осужденных к казни. отметить, что норм а именно пятнадцать из девятнадцати;

- регламентирующие связанные с лиц, к видам Это ст. 7 УИК РФ исполнения и иных мер характера), ст. 113 УИК РФ поощрения, к к свободы), ст. 172 УИК РФ освобождения от наказания), ст. 176 УИК РФ обращения с о

Однако существенно данные исходя из отношений, они В случае все можно на три группы:

1) регламентирующие и подачи о К прежде следует норму действия, в ст. 176 УИК РФ. Она что к виду вправе к РФ с о В эту же входят нормы ч. 1 ст. гарантирующей осужденного к казни с о а ч. 5 ст. устанавливающей возбуждения о в осужденного, характеризующегося во отбывания свободы;

2) определяющие подачи о или в ходатайства о Указанные закреплены в ч. 2 и 3 ст. 184 УИК РФ, их обусловлено что наказания в смертной влечет результат. Кодексом что в подачи ходатайства о или им об в такого исполнение в смертной приостанавливается до решения Российской

3) регулирующие связанные с удовлетворения осужденного о либо Президентом Федерации о в когда о не (речь об к казни). В ее можно нормы:

а) места и вид учреждения для которым казнь в помилования пожизненным свободы или свободы на срок (ч. 4 ст. 73, ч. 6 ст. 74, ч. 3 п. 4 ст. 78, ст. 126 УИК

б) раздельное лиц, смертная заменена в помилования свободы на срок (ч. 2 ст. 80 УИК

в) в оснований (исполнения) (ст. 7 и ч. 4 ст. 184 УИК РФ) Президента Федерации о либо ходатайства о либо о помилования, осужденный не с о

г) акт в основания осужденного от наказания 172 УИК

д) ограничения в наиболее форм правового для которым казнь в помилования заменена лишением или свободы на срок (ч. 2 ст. 96 и ч. 3 ст. 97 УИК

Следует отметить, что вопросы помилования к регламентируются в нормативных содержащих уголовно-исполнительного права Саженков Ю.В. Правовые проблемы помилования в России / Под ред. Ю.В. Саженков, В.И. Селиверстов-2-е издание, дополненное. - 2016- С. 17-18..

Необходимая в института принадлежит административного регулирующего в исполнительно-распорядительной государственных В время в административного активно такая категория, как процесс, в и смыслах

При нормы права в основе в о рассмотрения о в Федерации, Указом Российской от 28 2001 № (в Указа Российской от 07.12.2016 № Они порядок государственных юстиции, исполнения губернаторов и руководителей Российской Администрации Российской по и рассмотрению осужденных о Они же порядок указанных структур при вопросов, в осуществления Указанные содержатся в нормативных актах, Министерством Российской после вышеназванного Президента Федерации. к Инструкция об работы органов и уголовно-исполнительной Министерства Российской в с осужденных о (утверждена Министерства Российской от 11 2002 г.

Таким можно общий о что по юридической институт представляет комплексный правовой включающий в нормы уголовного, и права.



1.4 природа помилования

Помилование вторым облегчения лиц, за преступления.

Как амнистия, представляет проявление по к и направлено на или аннулирование последствий преступления, в порядке.

Акт в от об носит не а характер. применяется к лицу или лицам, в помилования (т.е.

Как уже говорилось ранее в со ст. 85 кодекса Федерации акт применяется к осужденному за и влечь для лица уголовно-правовые

1) может освобождено от отбывания

2) назначенное приговором может сокращено;

3) лицу может заменено мягким наказания;

4) лица, наказание, быть судимость.

Но особое в занимает вопроса о лиц, к казни.

В с ч. 3 ст. 59 кодекса Федерации казнь в помилования быть пожизненным свободы или свободы на двадцать лет. следует что с 1997 г. казнь в Федерации не (а в с Конституционного Российской от 2 1999 г. и не - до норм законодательства в с Конституции Федерации).

Указом Российской от 28 2001 г. № «О по помилования на субъектов Федерации» новый решения о осужденных. ранее по помилования при Российской упразднена. Для надлежащей по вопросов о предварительного ходатайств, заключений по о комиссии по помилования на субъектов Федерации.

Этим Указом Положение о рассмотрения о в Федерации, в с помилование путем указа Российской о на соответствующего осужденного или отбывшего судом и неснятую

Закон ограничивает Президента Федерации на помилования преступлений. вышеуказанное содержит лиц, в которых как не

- лица, умышленное в назначенного испытательного условного

- лица, нарушающие порядок наказания;

- лица, освобождавшиеся от наказания по или помилования;

лица, ранее замена судом более наказанием Рарог А.И. Уголовное право России. Москва: Издательство Юрист, 2014.- С. 98..

Согласно Указом Российской от 28 2001 г. представления о осужденный с ходатайством к Российской в форме. о регистрируется учреждения или исполняющего и не чем 20 со дня его направляется в орган юстиции Федерации в Российской вместе с документами приговора, о здоровья характеристикой и

Ходатайство помиловании в снятия направляется самостоятельно в по помилования на субъекта Федерации по жительства

Территориальный юстиции не чем 7 со дня ходатайства о представляет его в которая, в очередь, не чем 30 со дня ходатайства заключение о применения помилования в осужденного должностному субъекта Федерации высшего органа власти Российской

Не чем 15 со дня ходатайства о и комиссии должностное субъекта Федерации Президенту Федерации о применения помилования в осужденного или отбывшего и неснятую Список рекомендованных должностным субъекта Федерации к подлежит в массовой соответствующего Российской в срок со дня такого решения Аскэров Э. Акты об амнистии и помиловании// Законность.2015. -С. 7.

Окончательное вопроса о и его принимает Российской Указ о в двух после его направляется должностному субъекта Федерации, внутренних дел Федерации, в орган администрацию исполняющего

В отклонения Российской ходатайства о повторное обращения допускается не чем год, за случаев новых имеющих значение для акта

Вопрос части которую должен перед к помилования, не Как с о осужденные по более или значительной срока, судом (обычно - Однако известны и раннего помилования.

Таким помилование внесудебным Это - Президента Федерации, может любой вид на стадии процесса и по уголовному



Глава 2 Практические аспекты применения амнистии и помилования

2.1 Процедура амнистии и помилования в Российской Федерации

Как ранее было сказано, амнистия представляет собой акт нормативного характера, принимаемый Государственной думой, и распространяется на лиц, совершивших определенные категории преступлений либо осужденных приговором суда к определенным видам и срокам наказаний. Нередко в рассматриваемых актах содержится также указание на некоторые признаки, характеризующие личность виновного (пол, возраст и т.д.). в любом случае лица, на которых распространяется амнистия, индивидуально (персонально) не определяются. В связи с этим издание акта об амнистии предполагает последующую правоприменительную деятельность других органов (вынесение постановления или определения о прекращении уголовного дела, постановления органа, ведающего исполнением наказания, об освобождении от отбывания наказания и т.д.).

Согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть, как уже отмечалось, освобождены от уголовной ответственности, освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

За период с 1994 по 2015 гг. было издано более десяти актов об амнистии. Их издание нередко преследует сугубо практические цели (смягчить напряженную обстановку в местах лишения свободы, дать возможность привести условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с некоторыми международными стандартами и т.д.). Это сочетается с реализацией принципа гуманизма и, в конечном счете, облегчает участь лиц, совершивших преступление. Однако характер, содержание и количество изданных актов амнистии нередко вступает в противоречие с их социально-правовым назначением. Так, в ряде актов об амнистии последних лет прослеживается тенденция к расширению круга лиц, на которых она была распространена.

Помилование представляет собой индивидуально-определенный акт Президента Российской Федерации (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). В нем имеется предписание об устранении или смягчении уголовно-правовых последствий совершения преступления в отношении лица или строго индивидуально определенной группы лиц. В соответствии с этим правоохранительному органу поручается лишь непосредственно реализовать предписания, содержащиеся в данном акте. Во всех этих случаях, по существу, речь идет о корректировке (пересмотре) предписаний вступившего в законную силу обвинительного приговора, вынесенного судом на основании и в порядке, предусмотренном федеральными законами, и являющегося обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, и подлежащего неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 391 УПК РФ).

Вступивший в законную силу обвинительный приговор суда обязателен и для Президента Российской Федерации. Поэтому налицо проблемная правовая ситуация: насколько юридически обоснованно то, что процедура реализации конституционного права осужденного просить о помиловании и право Президента Российской Федерации осуществлять помилование регламентируется не федеральным законом, а подзаконным нормативно-правовым актом (указом). Есть два два пути решения этого вопроса: если помилование считать правовым институтом уголовно-правовой принадлежности, то процедуру осуществления помилования целесообразно урегулировать в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, посвятив этой проблеме специальную главу в разделе ХIV либо ХV УПК РФ. Если помилование рассматривать в качестве правового института конституционного права либо в качестве межотраслевого правового института, то целесообразно подготовить и принять федеральный закон «О порядке применения (осуществления) помилования осужденных в Российской Федерации».

Многие ученые специалисты считают, что необходимо принять Федеральный закон об амнистии и помиловании. В целях упорядочения и единообразного их применения рекомендуется применение условной амнистии и помилования с возможностью их отмены и решение других вопросов.

Усилия объединяющие многие имеющиеся правовые предписания, касающиеся амнистии и помилования, в единый нормативный акт заслуживает внимания.

Освобождение от наказания или его смягчение в силу изменения уголовного закона. Как отмечалось ранее, в УК РФ (ч. 1 ст. 9) установлено общее правило, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Вместе с тем, в ст. 10 УК РФ имеется исключение из этого правила, заключающееся в установлении обратной силы уголовного закона; уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу. В связи с этим представляется, что в ст. 5 УПК РФ необходимо внести следующие пункты: п. 51-1 - «судебная ошибка», п. 1-1 - «амнистия», п. 24-1 «помилование», п. 6-1 «декриминализация состава преступления».

Процессуальная модель реализации акта об амнистии, помилования и декриминализации состава преступления определяется сущностью нормативно-правового акта, влекущего необходимость процессуального регулирования ряда правовых вопросов. Предлагается в новую главу 49-1 «Порядок пересмотра судебных решений ввиду акта об амнистии, помилования и декриминализации состава преступления» раздела ХV «Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда» внести три статьи следующего содержания:

ст. 419-1 «Порядок разрешения судом вопросов о реализации акта об амнистии»;

ст. 419-2 «Порядок разрешения судом вопросов о реализации акта помилования»;

ст. 419-3 «Порядок разрешения судом вопросов исполнения законов о декриминализации состава преступления».

Статья 419-1. Порядок разрешения судом вопросов о реализации акта об амнистии. Вопросы, связанные с исполнением акта об амнистии, рассматриваются судом:

в досудебном производстве в случаях:

подозреваемый, обвиняемый против применения в отношении него акта об амнистии;

подозреваемый, обвиняемый частично против применения в отношении него акта об амнистии;

подозреваемый, обвиняемый не возражает против применения в отношении него акта об амнистии;

в судебном разбирательстве в случаях:

дело в отношении подсудимого находится в производстве суда первой инстанции;

дело в отношении осужденного находится в производстве суда апелляционной, кассационной инстанций;

дело в отношении осужденного находится в производстве суда в стадии исполнения приговора.

В судебное заседание вызывается подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, а также представитель учреждения, исполняющего наказание, или компетентного органа, по представлению или заявлению которых разрешается вопрос о применении акта об амнистии. В судебном заседании обязательно участие прокурора, защитника, адвоката.

Судебное заседание начинается с доклада представителя учреждения или органа, подавшего представление, либо с объяснения заявителя. Затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора и адвоката, после чего судья выносит постановление.

Суд принимает одно из следующих решений:

в отношении подозреваемых, обвиняемых и подсудимых:

о разъяснении сомнений при применении акта об амнистии;

о разъяснении правовых последствий прекращения уголовного преследования в связи с применением акта об амнистии;

о разъяснении правовых последствий продолжения уголовного преследования при возражении на прекращение уголовного преследования;

в отношении осужденных:

об освобождении от наказания;

о сокращении или замене назначенного им наказания более мягким видом наказания;

об освобождении от дополнительного вида наказания;

о снятии судимости.

Право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с применением акта об амнистии, возникает с момента издания акта об амнистии и его официального опубликования. Срок рассмотрения обращений - в течение 10 суток с момента подачи представления или заявления в суд.

Статья 419-2. Порядок разрешения судом вопросов о реализации акта помилования:

Вопросы, связанные с исполнением акта помилования, рассматриваются судом:

1) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

2) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

3) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

В судебное заседание вызывается осужденный или лицо, отбывшее назначенное судом наказание и имеющее неснятую судимость, а также представитель учреждения, исполняющего наказание, или компетентного органа, по представлению или заявлению которых разрешается вопрос о применении акта помилования. В судебном заседании обязательно участие прокурора, защитника, адвоката.

Судебное заседание начинается с отчета представителя учреждения или органа, подавшего представление. Затем исследуются представленные материалы, выслушиваются объяснения лиц, пришедшие в судебное заседание, мнение прокурора и адвоката, после чего судья выносит постановление.

Суд принимает одно из следующих решений в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость:

освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

сокращение или замена назначенного наказания более мягким видом наказания;

снятие судимости.

Право на обращение в суд для разрешения вопросов, связанных с применением акта помилования, возникает с момента издания указа Президентом Российской Федерации о помиловании и его официального опубликования. Срок рассмотрения обращений - в течение 10 суток с момента подачи представления или заявления в суд.

Таким образом, постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию. Амнистия применяется в течение шести месяцев со дня официального опубликования соответствующего акта.

Постановление об объявлении амнистии структурно состоит из двух частей. В первой части документа называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во второй - категории лиц, которые не подпадают под амнистию.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, - администрацией следственного изолятора в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее, чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее, чем через 20 дней со дня его подачи.



2.2 Влияние институтов амнистии и помилования на поведение лиц, совершивших преступления

В местах отбывания наказания за уголовные преступления в Российской Федерации находится от 800 тыс. до 1 млн заключенных. Согласно приведенным в средствах массовой информации данным, на каждого заключенного в течение месяца государство затрачивает примерно 6 тыс. руб., что весьма накладно для экономики в условиях кризиса. С точки зрения экономической и национальной безопасности нужно вести работу так, как делают в ряде стран мира, например в Японии, где население примерно такое же по численности, как в России, а количество заключенных не превышает 40 тыс. чел.

Предлагается статистический анализ работы региональной комиссии по помилованию, который способствует уменьшению затрат и уменьшает опасность переполнения общества «взрывным криминогенным материалом», находящимся в колониях.

Вопросы анализа института помилования сложны и многоплановы. Для начала, нужно отметить, что институт помилования рассматривается с различных точек зрения. Еще в начале XX в. Многие известные юристы Санкт-Петербургского и Московского государственных университетов отмечали двойственность принадлежности института помилования к государственному и уголовному праву, полагая, что теоретические основания, исходящие от государя-императора, входят в область науки государственного права, а предметом помилования являются уголовно наказуемые, то вопрос о помиловании является предметом науки уголовного права.

Современные исследователи на различных конференциях и семинарах, заседаниях председателей региональных комиссий по помилованию, проведенных совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, и другими существенно расходятся в своих взглядах при определении отраслевой принадлежности помилования. Некоторые из них ставят знак равенства между амнистией и помилованием. Если конкретнее, то можно выделить группу авторов, которые причисляют помилование к институту конституционного права, другие, как мы уже отмечали, считают его институтом уголовного права, третьи - межотраслевым правовым институтом. Активные дискуссии по этому вопросу проводились на конференциях, всероссийских и региональных совещаниях председателей комиссий по вопросам помилования в г. Москве, Нижнем Новгороде, Саранске, Чебоксарах, Йошкар-Оле, Уфе.

...