Проблемы амнистии и помилования: теория и практика

Многие члены и председатели комиссии склоняются к тому, что помилование - это межотраслевой правовой институт, включающий нормы государственного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Особенно активно эту точку зрения проводил член комиссии по вопросам помилования от Республики Башкортостан.

Анализируя работу института помилования в государственном праве, следует отметить, что он имеет важное социально-правовое назначение, так как служит показателем федерализма российского государства. Помилование относится к исключительной компетенции Президента Российской Федерации. Это соответствует ст. 71 Конституции Российской Федерации. Однако в истории РФ как суверенного государства был период, когда Б. Н. Ельцин предложил «проглотить демократии столько, сколько смогут субъекты Федерации», и они попытались. Так, в Конституциях Республики Татарстан и Республики Башкортостан право помилования было предоставлено М. Ш. Шаймиеву и М. Рахимову. Республика Дагестан, согласно своей Конституции, предоставила право помилования Государственному Совету.

В условиях ослабления федеральной власти, руководству РФ ничего не оставалось делать, кроме как разграничить полномочия по помилованию между РФ и претендующими на это субъектами Российской Федерации в качестве перечисленных республик. В 1996 г. был принят закон «О помиловании лиц, осужденных судами Республики Башкортостан». В соответствии со ст. 2 изданного в Республике Башкортостан закона о помиловании определялись реализация права лиц, осужденных на помилование, а также механизм взаимодействия Президента Республики Башкортостан, правоохранительных органов и судов при решении вопросов о помиловании граждан, находящихся в заключении в данной республике.

Практика регионального помилования действовала до 2001 г. После этого признана Верховным Судом РФ несоответствующей Конституции РФ.

Таким образом, были укреплены основы федерализма и права Президента Российской Федерации проявлять милосердие при освобождении или смягчении наказания заключенного.

Президент Российской Федерации при принятии решения о помиловании придерживается ряда правил, предусмотренных уголовным законодательством. Прежде всего, он вправе помиловать гражданина РФ, лицо без гражданства или иностранца, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

Потом для применения помилования, освобождая заключенного, сокращая сроки наказания или делая наказание более мягким, президент должен иметь соответствующие документы о том, что приговор был не только обвинительным, в нем назначено конкретное наказание.

В российском законодательстве не указан срок, после которого осужденный может быть помилован. Это возможно даже в тот день, когда приговор вступает в силу. Так было с американским шпионом Э. Поупом, который содержался до приговора суда под стражей, и в соответствии с ч. 3 ст. 72 УК РФ это время было засчитано в срок наказания в виде лишения свободы названного гражданина США.

Социально-экономические условия современной Российской Федерации не позволяют кардинально повлиять на динамику и структуру преступности. Из-за этого в ближайшие годы нет реальной возможности сократить количество заключенных. Тем не менее, общество и правосудие не должны видеть в лишении свободы эффективное средство борьбы с преступностью. Главное в том, что его применение - это лишь необходимая и ограниченная часть в системе государственного принуждения. Итак, лишение свободы - это не просто вид государственного принуждения и понятие уголовного права, а сложное и противоречивое социально-правовое явление, которое включает в себя всю совокупность признаков и свойств, характерных для уголовного наказания лиц, заслуживших данное наказание, с учетом конкретного исторического этапа развития общества и права.

Исходя из того, что каждый осужденный имеет право просить о помиловании, которое является частным выражением принципа гуманизма, присущего современному обществу, и направлено, прежде всего, на смягчение участи лиц, раскаявшихся в совершении преступления и утративших общественную опасность.

Как нам представляется, изоляция от общества, ее карательный потенциал должны быть направлены на предупреждение тех преступлений, которые являются тяжкими и особо тяжкими. В связи с этим судебная практика и деятельность исправительных структур по исполнению лишения свободы должны претерпеть коренные изменения в современных условиях. Прежде всего, необходимо выстраивать отношения в выборе поведения и переоценке ценностей тех заключенных, которые получают небольшие сроки наказания и готовятся к выходу на волю, и тех, кто получает сроки наказания более 7 - 8 лет. Психологами доказано, что после 5 - 7 лет непрерывного нахождения в местах лишения свободы у заключенных наступают необратимые изменения психики.

Если эти люди не пройдут определенный срок реабилитации для восстановления потерянных механизмов нормального поведения законопослушных граждан, то, скорее всего, они снова совершат преступление. Это связано с тем, что у многих заключенных, вышедших на свободу, нет средств к существованию. Поэтому нередко заключенный, только что вышедший на свободу, идет на нарушение закона или преступление.

Комиссия по вопросам помилования на территории Республики Башкортостан с 2014 по 2019 г. был изменен от 01.11.2019 года. Всего было изучено 154 дела (Общие результаты даны в табл. 1).

Из статистического материала видно, что количество дел, рассмотренных комиссией, по сравнению с началом ее деятельности уменьшилось, так как очень незначителен процент помилования Президентом РФ. Кроме того, в комиссию часто поступали дела о таких преступлениях, которые не могут быть рассмотрены положительно.

Комиссия делала все возможное для сокращения сроков и помилования заключенных, однако в отдельные периоды времени комиссия не могла дать ни одного положительного заключения, поскольку основная масса заявлений о помиловании исходила от заключенных, совершивших особо тяжкие преступления и нарушающих режим в колониях.

Таблица 1

Общее количество ходатайств в 2017-2019гг.

Работа по помилованию	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Рассмотрено ходатайств, ед	51	44	11	10	16	11
Отказано комиссией в помиловании, ед, %	51 (94,4)	45 (93,7)	13 (86,7)	10 (100)	12 (75)	11 (100)
Рекомендовано комиссией к помилованию, шт, %	3 (5,6)	3 (6,3)	2 (13,3)	0	4 (25)	0
Помиловано Президентом РФ, шт	0	0	1	0	0	0
Проведено заседаний, раз	11	12	10	7	7	7

Всего рассмотрено ходатайств 154: из них отказано комиссией в помиловании - 142 (92,3%), рекомендовано комиссией помилованию 12 (7,79%), помиловано Президентом РФ 1 (0,6%). Проведено 54 заседаний.

В таблице 2 указаны рекомендации комиссии в 2014 -2019 гг. (приложение 1). Как правило, комиссия давала отрицательные заключения к помилованию осужденных. Однако если заключенный хорошо работает и участвует в общественной жизни колонии, то комиссия давала положительную характеристику и рекомендацию к осуществлению помилования.

Таблица 2

Рекомендации комиссии в 2014 -2019 гг.

Рекомендации	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Освободить от наказания, шт	1 (1,9%)	1 (2,1%)	0	0	0	0
Отклонить, ед, %	51 (94,4)	45 (93,7)	13 (86,7)	10 (100)	12 (75)	11 (100)

Всего освобождено от наказания 2 (1,3%); отклонено - 142 (92,2%).

В таблице 3 указаны возраст заключенных (приложение 2). Возраст основной массы заключенных, подавших на помилование, был от 26 до 35 лет. Старшая возрастная группа и молодые люди в меньшей степени подавали прошения о помиловании.

Таблица 3

Возраст заключенных в 2014 - 2019 гг.

Возраст	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
До 18, чел., %	2 (3,7)	2 (4,2)	0	1 (10)	0	0
18-25, чел., %	14 (25,9)	14 (29,2)	5 (33,3)	1 (10)	2 (12,5)	1 (9)
26-35, чел., %	22 (40,7)	15 (31,3)	6 (40)	2 (20)	3 (18,75)	9 (82)
36-45, чел., %	9 (16,7)	12 (25)	2 (13,3)	4 (40)	4 (25)	0
46-55, чел., %	6 (11,3)	2 (4,2)	0	1 (10)	5 (31,25)	0
56 и старше лет, чел., %	1 (1,9)	3 (6,3)	2 (13,3)	1 (10)	2 (12,5)	1 (9)

Всего в 2014 - 2019 гг.: до 18 лет - 5 (3,2%); 18-25 лет - 37 (24%); 26-35 лет - 57 (37%); 36 - 45 лет - 31 (20%); 46-55 лет - 14 (9,1%); 56 и старше лет -10 (6,5%)

В таблице 4 указано семейное положение амнистированных в 2014-2019гг. (приложение 3). Значительная часть заключенных, которые подавали прошение о помиловании, имела семьи.

Таблица 4

Семейное положение заключенных в 2014 - 2019 гг.

Семейное положение	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Холост, шт, %	25 (46,3)	25 (52,1)	8 (55,3)	4 (40)	6 (37,5)	2 (18,2)
Женат, шт, %	19 (35,2)	20 (41,7)	4 (26,7)	2 (20)	6 (37,5)	8 (72,7)
Разведен, шт, %	10 (18,5)	3 (6,2%)	3 (20)	4 (40)	4 (25)	1 (9,1)

Всего семейных заключенных за 2014 - 2019 гг.: холостых - 70 (45,5%), женатых - 59 (38,3%), разведенных - 25 (16,2%).

В таблице 5 указано образование отбывающих (приложение 3). Как показывают данные об образовании, большинство заключенных имеют среднее образование. Примерно четверть из них имеют неполное среднее образование и 18 % - среднее специальное. Высшее образование имеют отдельные заключенные. Таким образом, уровень образования существенно влияет на людей, которые совершают противоправные действия.



Таблица 5

Образование отбывающих в 2014 - 2019 гг.

Возраст	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Неполное среднее, шт, %	14 (25,9)	16 (33,2)	7 (46,7)	1 (10)	2 (12,5)	3 (27,3)
Среднее, шт, %	27 (50)	21 (43,8)	7 (46,7)	6 (60)	13 (81,25)	5 (45,4)
Среднее специальное, шт, %	11 (20,4)	10 (20,7)	1 (6,6)	3 (30)	1 (6,25)	3 (27,3)
Высшее, шт, %	2 (3,7)	1 (2,3)	0	0	0	0

Всего с неполным средним образованием в 2014 - 20169гг. - 43 (27,9%); средним образованием - 79 (51,8%); средним специальным образованием - 29 (18,8%); высшим образованием - 3 (1,9%).

В таблице 6 указаны категории преступлений в 2014-2019гг. (приложение 4). Судя по материалам дел, наиболее значительная группа заключенных, которые подавали прошения, - это лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления. Незначительное число лиц, подавших прошения о помиловании, получили наказания за преступления небольшой тяжести. Важно уточнить, эти заключенные рассчитывают на скорый выход на свободу из-за небольшого срока заключения или получения свободы через УДО. Необходимо отметить, что условно-досрочное освобождение не есть отмена приговора. Наказание может быть заменено более легкой формой ответственности, в том случае, если преступник доказал, что он на пути к исправлению.



Таблица 6

Категории преступлений в 2014 - 2019 гг.

Преступление	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Небольшой тяжести, шт, %	1 (1,9)	0	0	0	0	0
Средней тяжести, шт, %	12 (22,2)	13 (27,1)	1 (6,7)	0	1 (6,25)	0
Тяжкое, шт, %	27 (50)	31 (64,6)	10 (66,7)	3 (30)	5 (31,25)	1 (9,1)
Особо тяжкое, шт, %	14 (25,9)	4 (8,3)	4 (26,6)	7 (70)	10 (62,5)	10 (90,9)

Всего категории преступлений за 2014 - 2019 гг.: небольшой тяжести 1 (0,6%), средней тяжести 27 (17,5%), тяжкие - 77 (50%), особо тяжкие - 49 (31,8%).

В таблице 7 указаны судимости в 2014 - 2019 гг. (приложение 4). От 27 до 45 % заключенных имели судимости, которые были еще не погашены, когда они получили новый срок и написали прошение о помиловании. Погашенных судимостей в разные годы было от 1 до 6 %. Ранее не судимые составляли от 54 до 66 % в различные периоды времени.

Таблица 7

Судимости в 2014 - 2019 гг.

Судимость	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Ранее судим, шт, %	5 (27,8)	4 (29,2)	4 (26,7)	6 (60)	7 (43,75)	5 (45,4)
Ранее не судим, шт, %	36 (66,7)	31 (64,6)	10 (66,7)	4 (40)	8 (50)	6 (54,6)
Судимости погашены, шт, %	3 (5,5)	3 (6,2)	1 6,6)	0	1 (6,25)	0



Всего в 2014 - 2019гг.: ранее судимы - 51 (33,1%); ранее не судимы 95 (61,7%); судимости погашены - 8 (5,2%).

Довольно значительная часть заключенных подавала прошения о помиловании, отбыв треть срока. В отдельные годы это было более 50 % от всех прошений. Поскольку в головах многих руководителей колоний и заключенных сохранилось мнение, что, не отсидев половины срока, не стоит писать прошение, то в отдельные годы от 50 до 90 % всех прошений к Президенту РФ исходили от лиц, отбывших половину срока заключения.

Итак, можно дать следующую характеристику многочисленным аспектам деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Республики Башкортостан: это и регулярные встречи с заключенными в различных колониях, ежемесячные приемы родственников заключенных, письменные и устные консультации заинтересованных лиц (родителей и заключенных) по вопросам помилования. Безусловно, эта многотрудная и многосложная работа должна быть проанализирована.

Следует отдельно проанализировать институт амнистии. С помощью амнистии имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего или существовавшего ранее уголовного закона. Амнистия оправдана и применительно к некоторым преступлениям, носящим временный характер, совершенным в результате стечения определенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случае улучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитие ситуации в более благоприятное русло. Во всех остальных случаях применение амнистии, как утверждают авторы, может быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляет государство к своим оступившимся гражданам.

Вопрос об эффективности издания актов об амнистии, как и вопрос борьбы с преступностью в целом, как утверждают авторы, следует рассматривать с точки зрения наиболее важных, охраняемых законом государственных интересов. К таким относится в первую очередь национальная безопасность России.

Как известно, издание актов об амнистии осуществляется законодательной властью в связи с экономико-политическими изменениями в государстве. Такие изменения называют объективно сложившимися обстоятельствами, то есть обстоятельствами, возникшими в окружающей нас социально-экономической и социально-политической среде. Они затрагивают интересы широких масс населения. И если требуется отмена или изменение каких-либо противоречащих сложившимся обстоятельствам уголовно-правовых норм, то следует вести речь о необходимости законодательной декриминализации. Если же государственная власть способна учесть данные обстоятельства без изменения структуры и содержания уголовного закона, а, например, посредством освобождения от уголовной ответственности (наказания), смягчения наказания, улучшения положения осужденного иным образом, то она ставит вопрос о необходимости принятия соответствующего нормативно-правового акта, способного повлиять на судьбу большого количества лиц, совершивших преступления, то есть акта об амнистии.

И в первом, и во втором случаях изменение обстановки связано с событиями государственного значения, которые распространялись на большое количество людей.

Амнистия по своему существу принадлежит к тем чрезвычайным, в известных случаях нужным мерам, с помощью которых, при исключительных обстоятельствах, ради высших соображений гуманности и политики, приостанавливается действие рассчитанного на нормальные отношения закона. Поэтому амнистия имеет преимущественное значение для преступлений политического свойства, преступность коих нередко в значительной степени зависит лишь от условий, существующих в данное время, и исчезает с прекращением этих условий.

Находясь свободным актом государственной власти, амнистия является иногда и плодом соглашения между отдельными державами, входя в состав мирных договоров, заканчивающих войну.

Поводом к амнистии иногда служат и особенно счастливые для народа происшествия, к которым в монархиях принадлежат радостные события в царствующем доме, например, такие, как бракосочетание государя, рождение наследника престола и т. п. Такие амнистии распространяются иногда и на известные категории общих преступлений, однако в последнее время к этому прибегают с величайшей осторожностью, сознавая, что освобождение от наказания известного количества неполитических преступников не может быть признаваемо милостью для всего остального населения страны.

Практическое значение и польза амнистии, которая в виду принципа самостоятельности судебной власти может быть оправдываема лишь в виде величайшего исключения, зависит, конечно же, единственно от вызвавших ее обстоятельств и способа ее применения.

Говоря о социальном назначении амнистии, необходимо сосредоточить интерес на то, что в последнее время акты об амнистии носят откровенно «разгрузочный» характер и преследуют одну, единственную цель - из-за дороговизны содержания осужденных к лишению свободы, освободить как можно большее их количество из исправительных учреждений. К таким актам можно отнести амнистию 2000 года. Ее объявление продиктовано тем, что, несмотря на некоторую стабилизацию уровня преступности, число зарегистрированных преступлений на тот период оставалось довольно высоким, а, следовательно, и численность спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы выросло до неимоверных пределов.

Поэтому рассмотрение вопроса об эффективности актов об объявлении амнистии без анализа результатов этого наиболее масштабного факта массового освобождения от наказания осужденных и от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, представляется нецелесообразным и не полным.

Наше мнение, в первую очередь, вопрос об эффективности издания актов об амнистии, как и вопрос борьбы с преступностью в целом, следует рассматривать с наиболее важных, охраняемых законом государственных интересов. К таким мы относим в первую очередь национальную безопасность России.

Одну из угроз национальным интересам России представляет преступность, разросшаяся до неимоверных масштабов и ставшая реальным фактором, подрывающим не только экономическую безопасность, и безопасность личности. Несмотря на некоторую стабилизацию уровня преступности, число зарегистрированных преступлений продолжает оставаться довольно высоким. В январе - октябре 2019 года зарегистрировано 1835,4 тыс. преступлений, или на 1,7% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 33 субъектах Российской Федерации, снижение - в 50 субъектах. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, в числе зарегистрированных остался на уровне января - октября 2019 года - 24,7%.

Преступность угрожает правам и свободам граждан, нравственным устоям общества, дестабилизирует обстановку не только в гражданском обществе, и в подразделениях УИС.

В Республике Башкортостан амнистия, объявленная Государственной Думой РФ 19 декабря 2013 года, в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации, была применена в отношении 572 человек, содержащихся в исправительных учреждениях и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях ГУФСИН России по Республике Башкортостан. Большинство из них - 555 осужденных - отбывают наказание, не связанное с лишением свободы. Из мест лишения свободы освободилось 17 осужденных. В наибольшей степени амнистия коснулась молодых осужденных, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, приговоренных к наказаниям не связанным с лишением свободы. Под эту категорию в РБ попали 264 человека, приговоренных к наказаниям с лишением свободы - 12. В наибольшей степени амнистия затронула Стерлитамакскую воспитательную колонию. Из 85 воспитанников учреждения под амнистию попали 8.

Прошедшие амнистии освободили достаточно лиц. Например, в 2010 году Дума объявила амнистию к 65-летию Победы и под амнистию попало 250 человек. Амнистия в 2006 года касалась граждан, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа и под амнистию попали 546 человек. Вторая же амнистия была объявлена в связи со 100-летием учреждения Госдумы, из осужденных таких набралось 2,5 тыс., плюс те, кто был под следствием и судом, - еще 10 тыс. Амнистия в 2003 году в связи с принятием конституции Чечни простило тогда 171 боевика и 226 военных и милиционеров.

Мы же полагаем, что о реальной пользе или экономической выгоде результатов амнистии для общества в целом, невозможно говорить, по крайней мере, без основательного анализа уровня и качественного состояния рецидивной преступности среди амнистированных.

Глобальное и довольно часто применяемое освобождение преступников от отбывания наказания и от наказания вообще, на наш взгляд полностью нивелирует цель восстановления социальной справедливости, поскольку зачастую отрицает возможность получения потерпевшей стороной (такая имеется при совершении любого преступления) как морального, так и материального удовлетворения.

Представляется, что акты об амнистии могли бы быть более обоснованными в социально-правовом смысле при более тщательном исследовании их социальной обусловленности и эффективности, изучении законотворческой деятельности, практики применения амнистий, их социально-правовых последствий (учет рецидива амнистированных до сих пор отсутствует). Проекты актов об амнистии надо широко публиковать, разворачивать вокруг них воспитательную работу с населением и осужденными. Без этого условия трудно обеспечить максимальную эффективность общественного воздействия на освобожденных, контроль за ними, надлежащим образом и своевременно сформировать общественное мнение.

Таким образом, вывод из всего сказанного можно сделать только один - государству экономически невыгодно содержать в учреждениях УИС такое неимоверное количество спецконтингента и оно пытается при помощи частого применения амнистий сократить его численность в пенитенциарных учреждениях.

Органам государственной власти необходимо четко осознавать, что вовремя нерешенные вопросы трудового и бытового устройства амнистированных и помилованных, предоставления жилья, социального обеспечения их не позволят рассматриваемой категории граждан уйти от криминального прошлого. К решению этих проблем общество должно быть готово, так как рано или поздно люди, отбывшие наказание в виде лишения свободы, все равно вынуждены будут обращаться за помощью в органы исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, медицинские организации, органы социальной защиты и службы занятости. Скорейшее разрешение этих проблем позволит сгладить социальный конфликт преступника с обществом, свести до минимума возможность перерастания его в более опасную форму - рецидив преступлений.

Поскольку уголовная политика исходит из того, что юридические законы должны объективно обусловливаться историческими потребностями развития общества, общественные отношения, которые регулирует или охраняет юридический закон, возникают и существуют до того, как закон издается, а издание закона о регулировании и охране этих общественных отношений выступает как объективная потребность социального развития, то задача уголовной политики в отношении издания уголовно-правовых актов состоит в том, чтобы своевременно и правильно воспринимать эти объективные социальные потребности и обеспечивать действие таких норм, которые бы соответствовали этим потребностям.

Поэтому мы выражаем сомнение в целесообразности частого принятия актов об амнистии, не только в силу ее незначительной эффективности, и в связи с отсутствием необходимой социально-экономической базы для бытового и трудового устройства освобождающихся в таком количестве осужденных, большинство, которых утратили за время отбывания наказания социально полезные связи. К сожалению, второй аргумент характерен не только для интересующей нас сферы общественной жизни, а обусловлен комплексом проблем, связанных с преобразованиями, происходящими в России.

2.3 Характерные особенности институтов амнистии и помилования, их взаимосвязь и отличительные особенности от реабилитации и досрочного освобождения

Амнистия и помилование - разные категории. Одни исследователи основным отличием амнистии от помилования считают нормативный характер амнистии. С этой точкой зрения не соглашаются многие ученые, полагая, что амнистия выступает в виде государственного организационного мероприятия, направленного на претворение в жизнь уголовно-правовой политики на основании нормативных положений.

Основным же значимым отличием амнистии от помилования является то, что первая распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. В отличие от помилования в амнистии не перечисляются помилованные лица. Законодатель не знает, к кому персонально будет применена амнистия. При решении вопроса о применении амнистии не требуется жесткого индивидуального подхода к личности виновного и оценка совершенного им преступления. Помилование носит личный, а амнистия - объективный характер: первое основывается на индивидуальных особенностях данного случая, вторая - на общественном значении инкриминированных деяний.

Второй отличительной чертой является то, что амнистия издается Государственной Думой Федерального Собрания РФ, а помилование применяется Президентом Российской Федерации. Помилование распространяется только на осужденных, а амнистия может освобождать и от уголовной ответственности. Указ Президента РФ о помиловании непосредственно реализует освобождение осужденного от отбываемого им наказания, заменяет это наказание другим, более мягким, и т.д. Амнистия реализуется специальными комиссиями или судом. В отличие от амнистии, помилование в принципе не зависит ни от тяжести совершенного осужденным преступления, ни от вида и размера назначенного за это наказания, ни от вида рецидива. Помилование применимо к лицам, совершившим особо тяжкие преступления или совершившим преступления при особо опасном рецидиве. Амнистирование таких лиц невозможно. Помилование осуществляется только по ходатайству осужденного, а амнистия - вне зависимости от волеизъявления лица, совершившего преступление.

Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК РФ, в соответствии с которой амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Например, акты амнистии могут распространяться на женщин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т.д., не обозначенных персонально (т.е. пофамильно). Нередко в акте об амнистии содержится специальная оговорка о неприменении его положений к отдельным категориям лиц (например, к лицам, повторно осужденным к лишению свободы за умышленные преступления, ранее освобождавшимся от наказания в порядке амнистии или помилования и вновь совершившим умышленное преступление). Акт амнистии сочетает в себе освобождение, как от уголовной ответственности, так и от наказания. Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об амнистии. Безусловно, акт амнистии - специфический правовой документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это, скорее, «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

Юристы также по-разному определяют правовую природу помилования, считают, что помилование уголовно-правовой категорией. Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, одни считают, что оно относится к уголовному и государственному праву. По мнению же других, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.

Суть амнистии и помилования заключается в поощрении лица, совершившего преступление. Государство не только определяет границы дозволений, и может простить лиц, нарушивших закон, совершивших преступление. И амнистия, и помилование входят в многоотраслевой институт государственного поощрения, известный различным отраслям законодательства. Институт государственного прощения имеет широкое применение и способствует исправлению виновных лиц, совершивших правонарушения. Амнистия и помилование, входящие в институт государственного прощения, также служат целям исправления лиц, совершивших преступления.

Реабилитация, в соответствии с УПК РФ - это порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда.

При амнистии лица законно в соответствии с требованиями УК и УПК были осуждены за совершение преступления, и приговор в отношении них носит законный характер. При реабилитации лицо осуждено, либо привлечено к уголовной ответственности незаконно. Именно этим реабилитация отличается от амнистии и помилования. Имеется и еще одно отличие. Амнистия и помилование - это не судебные акты, а акты государственно-правового характера. Их принимают высшие органы государственной власти и управления. Реабилитация - осуществляется органами или должностными лицами, принявшими решение о репрессии, либо органами прокуратуры, суда.

Судимость - это особое правовое положение лица, созданное фактом его осуждения судом к определенной мере наказания за совершенное преступление. Судимость является правовым последствием осуждения лица за совершенное преступление. Данные последствия возможны двух видов: общеправового и уголовно-правового характера.

Законодательство устанавливает два порядка аннулирования правовых последствий судимости - погашение и снятие. Погашение судимости происходит автоматически после истечения установленных законом сроков без какого-либо специального постановления правомочных органов. Снятие судимости предполагает наличие специального постановления компетентных органов. Судимость снимается определением суда. Судимость может быть также снята актом амнистии или помилования.

Таким образом, прежде всего, эти институты различаются по объекту воздействия: амнистия имеет своим предметом индивидуально неопределенный круг лиц, соответствующих условиям амнистии, в то время как помилование носит персональный, адресный характер, касается конкретных физических лиц.

Различие между амнистией и помилованием является не только количественным, и качественным, не позволяющим отождествлять эти институты, называть помилование частной амнистией или амнистию общим (коллективным) помилованием. Помилование более основано на субъективном усмотрении, нежели амнистия, оно обыкновенно распространяется на лиц, совершивших тяжкие преступления, в то время как амнистия свои пределы должно соотносить с категориями общественной безопасности и социальной нравственности. Неограниченность амнистии, учитывая ее индивидуально не определенный характер, может привести к безудержному росту преступности, поколебать основы существующего правопорядка.



Заключение

Изучая проблему амнистии и помилования стоит заметить, что в данной работе были глубоко рассмотрены и изучены весьма важные и актуальные вопросы уголовного законодательства, касающиеся понятия, сущности и эффективности применения актов амнистии и помилования, обобщен - значительный теоретический и практический материал, что позволило прийти к следующим выводам.

В первой главе выпускной квалификационной работы представлен обзор исследований, связанный с правовой природой института амнистии и помилования изучаемой работы.

Во-первых, можно сделать вывод о том, что правовая природа амнистии такова, что она может быть одновременно и видом освобождения от уголовной ответственности и видом освобождения от уголовного наказания.

Во-вторых, акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

В-третьих, по правовой природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

В-четвертых, помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории нашего законодательства в УК РФ регламентированы виды смягчения участи осужденного, которые возможны актом помилования. Это - освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом наказания, снятие судимости.

В-пятых, наиболее схожим с помилованием является институт амнистии.

Амнистия, как одно из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права, одновременно выступает и видом освобождения от уголовной ответственности, и видом освобождения от уголовного наказания

Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения.

Помилование имеет много общего с амнистией, однако между помилованием и амнистией есть и существенные различия:

- амнистия, в отличие от помилования, является нормативным актом;

- помилование и амнистия принимаются разными органами государственной власти России;

- разные степени учета желания осужденного в применении к нему амнистии или помилования;

- помилование и амнистия не совпадают по своему содержанию;

- амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Наряду с этим, изучение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения помилования и амнистии указали на ряд пробелом, допущенных законодателем.

Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии и помилования в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого человека, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.

Во второй главе выпускной квалификационной работы обобщены практические аспекты применения амнистии и помилования.

Установлено, что постановления об объявлении амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию. Амнистия применяется в течение шести месяцев со дня официального опубликования соответствующего акта.

Постановление об объявлении амнистии структурно состоит из двух частей. В первой части документа называются категории лиц, подлежащих амнистированию, и условия применения амнистии; во второй - категории лиц, которые не подпадают под амнистию.

Определено, что осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, а в отношении осужденных, привлеченных к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, - администрацией следственного изолятора в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Ходатайство о помиловании лица, впервые осужденного за преступление небольшой или средней тяжести, направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее, чем через 10 дней со дня его подачи, а ходатайство о помиловании лица, осужденного за тяжкое или особо тяжкое преступление, - не позднее, чем через 20 дней со дня его подачи.

Выявили, что государству экономически невыгодно содержать в учреждениях УИС такое неимоверное количество спецконтингента и оно пытается при помощи частого применения амнистий сократить его численность в пенитенциарных учреждениях.

Органам государственной власти необходимо четко осознавать, что вовремя нерешенные вопросы трудового и бытового устройства амнистированных и помилованных, предоставления жилья, социального обеспечения их не позволят рассматриваемой категории граждан уйти от криминального прошлого. К решению этих проблем общество должно быть готово, так как рано или поздно люди, отбывшие наказание в виде лишения свободы, все равно вынуждены будут обращаться за помощью в органы исполнительной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, медицинские организации, органы социальной защиты и службы занятости. Скорейшее разрешение этих проблем позволит сгладить социальный конфликт преступника с обществом, свести до минимума возможность перерастания его в более опасную форму - рецидив преступлений.

Поскольку уголовная политика исходит из того, что юридические законы должны объективно обусловливаться историческими потребностями развития общества, общественные отношения, которые регулирует или охраняет юридический закон, возникают и существуют до того, как закон издается, а издание закона о регулировании и охране этих общественных отношений выступает как объективная потребность социального развития, то задача уголовной политики в отношении издания уголовно-правовых актов состоит в том, чтобы своевременно и правильно воспринимать эти объективные социальные потребности и обеспечивать действие таких норм, которые бы соответствовали этим потребностям.

Поэтому сомнительно в целесообразность частого принятия актов об амнистии, не только в силу ее незначительной эффективности, и в связи с отсутствием необходимой социально-экономической базы для бытового и трудового устройства освобождающихся в таком количестве осужденных, большинство, которых утратили за время отбывания наказания социально полезные связи. К сожалению, второй аргумент характерен не только для интересующей нас сферы общественной жизни, а обусловлен комплексом проблем, связанных с преобразованиями, происходящими в России.

Результаты исследования дают основание полагать, что, эти институты различаются по объекту воздействия: амнистия имеет своим предметом индивидуально неопределенный круг лиц, соответствующих условиям амнистии, в то время как помилование носит персональный, адресный характер, касается конкретных физических лиц.

Различие между амнистией и помилованием является не только количественным, и качественным, не позволяющим отождествлять эти институты, называть помилование частной амнистией или амнистию общим (коллективным) помилованием. Помилование более основано на субъективном усмотрении, нежели амнистия, оно обыкновенно распространяется на лиц, совершивших тяжкие преступления, в то время как амнистия свои пределы должно соотносить с категориями общественной безопасности и социальной нравственности.



Список нормативно-правовых актов и используемых источников

I.Нормативно-правовые акты

Всеобщая декларация прав и свобод, принятая Ассамблеей ООН 10.12.1948г.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. ред. от 21.07.2014 г.).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. (ред. от 31.12.20157 г.).

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗг. ( ред. от 31.12.2017 г.).

Федеральный закон РФ от 21.07.1993г. №5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». (ред. от 21.12.2019)

II. Литература

Борзенков Г.Н. Курс уголовного права. Общая часть. / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. - М., 2016. - 108 с.

Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть/ Н.И. Ветров. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2013. - 483 с.

Елисеева Н.В., Михлин А.С. Помилование в Российской Федерации. - М., 2014. - 16 с.

Здравомыслов Б.В. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник / Под ред. проф. Б.В. Здравомыслова. изд. 2-е., перераб. и доп. - М.: 2015. - 136 с.

Козаченко И.Я. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. И.Я. Козаченко. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2014. - 156 с.

Кругликов Л.Л. Уголовное право России. Общая часть / Под.ред. проф. Л.Л. Кругликова. - М., 2015. - 274 с.

Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под ред. В.М. Лебедева. - М.: 2017. - 149 с.

Марогулова И.Л. Понятие и сущность амнистии как государственно-правового акта // Законность. - 2016. - С. 16-17.

Милехин А.В. Теория государства и права/ М., 2015. - 186 с.

Михлин А.С. Помилование в России // Закон. - 2014. - С 48-49.

Осмаловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования // Российский следователь. - 2014. - С. 23-24

Попов Л.Л. Административный процесс / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2016. - 176 с.

Прозументов Л.М. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания//Актуальные проблемы развития российского законодательства. - 2015. - С 32-33.

Рарога А.И. Уголовное право России / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М.: Издательство Юрист, 2014. - 98 с.

Рыбяков А.С. К вопросу о правовой природе амнистии в России/ А.С. Рыбяков // Российское право. - 2014. - №5. С. 11-12.

Сабанин С.Н. Справедливость освобождения от уголовного наказания. - 2015. - С. 36-40.

Савин А.С. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. А.С. Савин, К.М. Тибетов. - М., 2015. - 256 с.

Саженков Ю.В. Правовые проблемы помилования в России / Под ред. Ю.В. Саженков, В.И. Селиверстов. - 2-е издание, дополненное. - 2016. - С 17-18.

Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России / Под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Юрист, 2014. - 192 с.

Спицын В.И. К вопросу о помиловании/ В.И. Спицын // Современное право. - 2016. - № 12. - С. 19-20.



III. Периодические издания

1. Базунов В. Помилование - прерогатива Президента России // Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001 - № 3. С.50-55

2. Вырастайкин В. Акту об амнистии - форму федерального закона // Российская юстиция, 2009 - № 2. С. 34-36.

3. Григорян В.А. Амнистия - теория и практика применения // Следователь, 2007 - № 7. С. 8-10.

4. Данилец А.В Российское право в условиях боевых действии на Северном Кавказе (I и II "чкченкские войны"). // Геополитический мониторинг России. № 10 2009 С. 75 -86

5. Дурманов Н.Д. Амнистия - государственно-правовой акт // Советское государство и право. 1946. - № 5-6.

6. Ендольцева А. Некоторые проблемы института освобождения от уголовной ответственности // Уголовное право, 2009. - № 2. С. 29-31.

7. Аскэров Э. Акты об амнистии и помиловании// Законность. - 2015. - С.

8. Гукосов И.А. Помилование как конституционно-правовой институт // Общество и право. - 2016. - С. 11-12.

IV. Электронные ресурсы

1.«Консультант плюс»- Разработка правовых систем. Надежная правовая поддержка [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.consultant.ru/.-(дата обращения:07.12.2019)

2. «Гарант»- Информационно-правовой портал [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.garant.ru/.-(дата обращения:09.12.2019)

3. «Википедия»- Энциклопедия на русском языке. [Электронный ресурс] Режим доступа:https://ru.wikipedia.org/.-(дата обращения 14.12.2019)



V. Материалы судебной практики

1.Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 октября 2009г. №20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания»;

2. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 ноября 2001г. №965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» (с изменениями от 17 ноября 2005г.);

Размещено на Allbest.ru

...