Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Социальное предпринимательство: определения, основные черты
• 2. Правовые критерии организации социального предпринимательства, тенденции и закономерности развития нормотворческой практики
• 3. Положительные перспективы применения правоприменительного опыта по совершенствованию правового положения социального предпринимательства
• Заключение


Аннотация

В рамках исследования в настоящей работе были изучены основные направления социального предпринимательства и его отличительные особенности как социального явления. Выяснена природа возникновения и отдельные предпосылки его возникновения, мнения исследователей в отношении развития социального предпринимательства как феномена социальной сферы.

Анализ социального предпринимательства Киргизии и правового регулирования вопросов его легализации, дал возможность оценить современное состояние социального предпринимательства, выявить основные проблемы. Представленные результаты анализа, позволили сделать вывод о слабом развитии социального предпринимательства.

Научная проблема, решаемая в настоящем исследовании, заключается в необходимости легализации определения и критериев социального предпринимательства, отсутствующих в киргизском законодательстве.

Предложенные мероприятия по развитию регулирования социального предпринимательства, строящиеся на развитии социально-частного партнерства, предполагают участие власти страны в стимулировании этой сферы и необходимости обратить внимание на проблемы социальных предпринимателей. Формальные подходы, которые характерны для власти, не работают и должны быть исключены.

Социально-экономические исследования специфики и перспектив развития социального предпринимательства в киргизском контексте необходимы для углубления знаний о данном явлении, создания необходимой эмпирической базы для прогнозирования векторов развития национальной экономики.

Важным аспектом в рамках проведенного изучения представленной темы является оценка современного состояния социального предпринимательства, а также выявление сильных и слабых сторон не только исходя из уровня развития социальной сферы, но и готовности страны к перспективному внедрению данного направления.



Введение

Актуальность темы исследования продиктована несколькими аспектами.

Политический и социально-экономический аспекты связаны с тем, что Республика Кыргызстан определена на основании Конституции как социальное государство и ее политика направлена на формирование условий по созданию благоприятных условий для жизни и развития каждого человека. Тем самым, политика государства должна быть направлена на заботу и обеспечение нормальных условий для существования населения и организацию социальной политики. При этом, нельзя исключать и тот факт, что смысл государственной политик заключается и в сбережение людей, приумножении человеческого капитала как важного и стратегически первостепенного богатства страны. Рассматриваемый капитал представляет собой результата удовлетворения многообразных потребностей человека и общества страны, то есть в этом случае говорится об уровне социальной защищенности граждан.

Для Республики Кыргызстан социальное предпринимательство можно назвать явлением новым, при этом имеется очень мало исследований, которые бы позволили в полной мере дать оценку применения и уровня развития данного вида предпринимательства в перспективе. В практическом ключе важным является формирование единого нормативного подхода в определении и специфической характеристики социального предпринимательства.

Нужно отметить, что некоммерческий сектор определенно влияет на социально-экономическое развитие в стране, как уже было указано выше, при этом для Кыргызстана характерны все предпосылки и тенденции, указывающие на эволюционное развитие некоммерческого сектора, но при этом важно отметить необходимость поиска новых моделей развития, которые продиктованы современными потребностями, сформированными на основании изменчивости внешней среды. Тем самым, социальное предпринимательство можно назвать современной моделью развития, экономически активной стратегией. Несмотря на то, что данная модель широко распространена в западных странах, но для Республики Кыргызстан характерно наличие ряда проблемных моментов.

В настоящее время некоммерческий сектор Кыргызской республики находится на этапе своего развития и становления, в то время это требует наличия ряда факторов и процессов, которые могли бы положительно отразиться на финансовой и институционной устойчивости социального предпринимательства. Наряду с существующими проблемами, к которым можно отнести постепенный уход из страны иностранных инвесторов и донорских организаций, что повлияло на финансирование развития социального предпринимательства, но и существующие проблемы отсутствия нормативно-правового регулирования социального предпринимательства, его тенденции и динамика протекают на этом фоне достаточно вяло, а это в целом сказывается на уровне развития некоммерческого сектора.

Рассматривая правоприменительный и правотворческий аспекты социального предпринимательства, нужно отметить, что для Кыргызстана бесспорно характерно развития правопорядка в отношении принятия мер по созданию, развитию и поддержке субъектов социально-предпринимательской деятельности. При этом данные субъекты переходят на добровольное выполнение обязательств государства по решению ряда социальных проблем. Можно особенно выделить наиболее эффективные и оптимальные субъекты социального предпринимательства, которые особенно зарекомендовали себя в социальном предпринимательстве в силу их эффективной правовой конструкции: американские коммерческие низкодоходные корпорации с ограниченной ответственностью, немецкие некоммерческие общества с ограниченной ответственностью, британские компании общественных интересов, итальянские социальные кооперативы, южнокорейские социальные предприятия и пр. Правоприменительный опыт представленных субъектов особенно интересен в данном исследовании.

Однако, киргизская законодательная база не содержит дефиниции социального предпринимательства, отсутствуют правовые критерии статуса субъекта социального предпринимательства и условия организации социальной поддержки, что в целом приводит к торможению развития социально-предпринимательского сектора в целом.

Несмотря на то, что актуальность развития правового поля социального предпринимательства обсуждалась не раз, но в итоге реализация заканчивалась только частичному введению антикризисных мер и механизма функционирования социального предпринимательства, обсуждению важности и основных направлений легализации социального предпринимательства - на этом все заканчивалось.

До сих пор социальные предприниматели рассматриваются как социально ориентированные субъекты, относящиеся к малому и среднему бизнесу, основой функционирования которых является необходимость оказания им государственной поддержки и дотационность. То есть, в этом аспекте можно говорить об ограниченно подходов к оценке интересов субъектов малого предпринимательства, в частности некоммерческих организаций, а также неполноценности учета многогранности применения зарубежного опыта в части правоприменения. Это и определяет первостепенность важности применения передового правового регулирования и функционирования социальной предпринимательской деятельности, полезности выработки критериев для формирования правового статуса субъекта социального предпринимательства в Киргизии и выработке рекомендаций по легализации и легальному закреплению норм в юрисдикции страны.

Степень научной разработанности. Основополагающие положения теории предпринимательства, в том числе социального бизнеса, разработаны в научных трудах М. Вебера, Дж. Гелбрейта, П. Друкера, Р. Кантильона, А. Маршала, Ж. Сея, А. Смита, Й. Шумпетера и др.

В числе современных зарубежных авторов, освещающих теоретические и практические аспекты социального предпринимательства в экономике, можно отметить Р. Барра, С. Брю, Э. Долана, Т. Питерса, П. Самуэльсона, П. Хейне, Р. Уотермана и др.

Социально-экономическая значимость сектора предпринимательства, а также методы его государственного регулирования раскрываются в работах О. Акимова, С. Артемьева, М. Афанасьева, Т. Афанасьева, А. Блинова, В. Буева, А. Буянкиной, И. Бойко, А. Виленского, С. Вайнштейна, Т. Гандилова, И. Герчиковой, В. Горбунова, Ю. Горбачевой, Р. Гринберга, Ю. Кузнецова, С. Валдайцева, Н. Молчанова, Т. Гурунян, Н. Джобава, Ч. Дзугкоева, В. Игнатова, Т. Игнатовой, В. Каганова, Л. Колесниковой, М. Лапусты, Е. Литвака, Г. Литвинцевой, П. Мягкого, Ю. Новиковой, Т. Пуденко, В. Рубе, Ю. Савченко, Г. Семенцовой, Е. Фесенко, А. Чепуренко, Е. Чеберко, О. Шестоперова, С. Шишкина и др.

За последние годы появились отдельные публикации, в которых обосновывается необходимость разработки и повышения эффективности государственной политики поддержки развития социальных предприятий, а также анализируется содержание отдельных механизмов такой политики и рычагов их реализации. В частности, следует отметить следующих ученых, публикации которых посвящены проблемам государственной поддержки социального предпринимательства: А. Алабин, Б. Алиев, С. Бадмаев, А. Бусыгин, А. Виленский, М. Горенбургов, Е. Карлина, Л. Колесникова, А. Крутик, Т. Цатхланова, Ф. Шамхалов, А. Шулус и др.

Организационно-правовые основы формирования социально-предпринимательской деятельности рассмотрены в трудах К. Борзага, Дж. Дэфорни, А. Николлса, Дж. Остина и пр. Большой вклад в вопросы становления и развития теории и правового обеспечения социального предпринимательства внесли исследования А.В. Баркова, В.А. Вайпана, Е.П. Губина и пр. Их исследования большое внимание уделяют исследованию правовой природы социально-предпринимательских отношений, а также проблемам их правового регулирования и развития, совершенствования и модернизации.

Отдельные проблемы, связанные с регулированием гражданско-правовых отношений социально ориентированных коммерческих организаций как потенциальных субъектов социального предпринимательства рассмотрены в работах А.А. Бурцевой, С.В. Тычинина, а формы государственной поддержки социальных предпринимателей рассматриваются в исследованиях А.Т. Бикчинтаева, С.С. Занковского, А.А.А.А. Мохова и пр.

В исследованиях, как правило, рассматривается эффективность и важность государственной поддержки социального предпринимательства, критические статьи направлены на оценку существующих методов оценки перспектив развития социального предпринимательства, но представленные направления больше носят фрагментарный характер и не раскрывает с методической стороны оценки государственного участия в социальном предпринимательстве, а также особенностей развития данного направления предпринимательства на современном этапе. Вместе с тем наиболее важный вопрос в теории юридического обеспечения социального предпринимательства, что касается отражения правового положения субъектов социального предпринимательства на основании четких критериев организации государственной поддержки данного вопроса, так и не был решен и раскрыт. Это приводит к тому, что само рассмотрение проблемы легализации социального предпринимательства теряет смысл и практическую основу. Все это определяет актуальность изучения данной темы.

Целью исследования является изучение особенностей социального предпринимательства и вопросов легализации статуса субъекта социального предпринимательства в киргизском законодательстве с формированием понятийного аппарата.

На основании поставленной цели в работе были решены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические вопросы социального предпринимательства и его отличительные черты;

- выявить правовые критерии, которые характерны для субъектов социального предпринимательства, определить тенденции и закономерности развития нормотворческой практики;

- рассмотреть положительные перспективы применения правоприменительного опыта по совершенствованию правового положения социального предпринимательства.

Объект исследования - совокупность общественных и правовых отношений, которые возникают в результате совершенствования правового положения субъектов социального предпринимательства.

Предмет исследования - правоприменительная практика и законодательство в рамках легализации социального предпринимательства.

Теоретико-методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории правоприменения, рыночной экономики и предпринимательства, национальной экономики, государственного регулирования предпринимательства, методология правовой оценки модели социального предпринимательства.

Методы исследования: системный подход, общенаучные и статистические методы, элементы историко-правового и сравнительно - правового исследования и др. Применены табличные и графические методы визуализации данных.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов в процессе разработки и реализации государственного правового регулирования социального предпринимательства, в разработке новых правовых методов и инструментов развития предпринимательства, повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, а также деятельности хозяйственных субъектов социального предпринимательства.

Научная новизна исследования обусловлена поиском путей и регуляторных механизмов, направленных на эффективное функционирование предприятий, социально ориентированных в экономике:

- с авторских позиций проведен теоретико-методологический анализ подходов к исследованию социального предпринимательства; дефиницированы ключевые понятия исследования; обосновано выделение трех смысловых компонентов понятия социального предпринимательства: предпринимательская деятельность, форма гражданского участия, форма солидарности;

- по-новому представлены социально-демографические и социально-психологические характеристики социальных предпринимателей;

- на основе авторских исследований и сравнительного анализа определен континуум рисков социальных предпринимателей в киргизском контексте, выделены нормативные, социокультурные, экзистенциальные риски;

- в авторской интерпретации выделены и оценены факторы, препятствующие развитию социального предпринимательства (способ организации социальных институтов, низкая эффективность системы поддержки и развития малого предпринимательства, размытость представлений о социальном предпринимательстве);

- на основе авторских исследований определено проблемное поле развития социального предпринимательства, показан ресурсный потенциал развития социального предпринимательства, сосредоточенный в определенном сегменте некоммерческих организаций, вектор развития которых направлен на социальные цели, а развитие их хозяйственной деятельности включает возможности реализации бизнес-моделей.

Структурно работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.

Для Кыргызстана социальное предпринимательство относится к новому явлению, которое только набирает обороты.

Социальное предпринимательство как понятие вошло в научный оборот недавно и, как явление, представляет собой получение социальной и экономической выгоды.

Социальное предпринимательство относится к виду предпринимательской деятельности и основано на достижении общественно полезных вещей, которые способствовали бы решению социальных проблем граждан и общества, регламентированных законодательными нормами и определяющих широкий спектр задач, и принципов ведения бизнеса.

Основными приоритетами для предпринимателей этого типа организации, является не извлечение прибыли, а устранение социальных проблем и улучшение социальной сферы. Таким образом, приоритетной целью социального предпринимательства является достижение положительных и долгосрочных результатов в социальной сфере.

Концепция и методология социального предпринимательства была изначально представлена зарубежными учеными-экономистами. При этом приход социального предпринимательства в Киргизию как вид деятельности пришелся на 2000-е годы. В периоды СССР власти осуждали индивидуальное предпринимательство и всячески искореняло его вводя коллективный подход в ведение хозяйства, но тенденции социального предпринимательства прослеживались еще тогда, поскольку само государство трудоустраивало инвалидов, а прибыль от их деятельности направлялась на финансирование социальных учреждений и улучшение социальной сферы.

Первые задатки социального предпринимательства в Киргизии организованы были через микрофинансирование, при этом предприятия занимались содействием в осуществлении бесплатного обучения и поддерживали развитие инноваций. Также были и другие попытки развития социального предпринимательства как массового движения.

Можно отметить, что для Кыргызстана стадия зарождения социального предпринимательства уже прошла, сейчас оно уже переместилось на стадию становления, когда социальное предпринимательство развивается как часть социальной политики государства и охватывает множество направлений (от экологии до помощи незащищенным слоям населения). Для Киргизии с социально ориентированной экономикой это является бесценным опытом и перспективой развития.

Актуальны слова директора американского Центра развития социального предпринимательства Университета Дюка Г. Диза, который считал, что тенденция развития концепции социального предпринимательства обусловлена необходимостью реализации социальной миссии со стороны бизнеса, со свойственной им дисциплиной, тягой к инновациям и решительным шагам Керлин Дж. A. Социальные предприятия в США и Европе: понять различия и извлечь из них уроки. 03.12.2021. - http://www.nb-forum.ru/UserFiles/File. .

Несмотря на то, что социальное предпринимательство как явление существует уже достаточно давно, но и в западных странах точно нельзя сказать, когда оно появилось и что этому в точности способствовало. Так в исследовании Г. Диза Грегори Диз (Gregory Dees), доцент Гарвардской Школы Бизнеса, который впервые ввел курс по социальному предпринимательству в 1989 году., говорится, что возможно социальные предприниматели существовали давно, но какое-то определение им дано совсем недавно.

Также исследователем были выделены основные черты такого явления как предпринимательство:

- возложение социальной миссии и использование новых возможностей для их реализации;

- инновационность процесса;

- предпринимательский характер;

- высокая социальная ответственность.

Если рассматривать истоки самого предпринимательства как явления капитализма, то оно приходится на 14-15 веке, что проявилось через инновации в торговле, внедрение технологий и организаций. В этом контексте значительную роль сыграла автоматизация хозяйственной жизни, в то время как децентрализация власти и ответственности приводит к формированию новых экономических и социальных экспериментов, которые позволили преодолевать сопротивления инновациям.

Ввел термин «предпринимательство французский исследователь Р. Кантильона, который под ним подразумевал рискованность доходной деятельности, которая способна стимулировать экономический прогресс и искать новые методы и пути реализации своего дела.

Другим исследователем-экономистом Ж.Б. Сэй указывалось, что экономическая эффективность предпринимателя обусловлена используемыми в деятельности ресурсами, при этом важность заключается в переносе сил и средств из низкоэффективной серы в более высокоэффективную. Тем самым, развитие предпринимательской деятельности, использование инноваций и внедрение нововведений относится к важным предпосылкам экономического развития. Производство подразумевает комбинирование ресурсов и производственных сил.

Социальное предпринимательство многими исследователями рассматривается именно через призму сформированного инновационного направления, тем самым революционность рассматривается как движущая сила.

Большое значение в вопросах социального предпринимательства сыграл эксперт в данной отрасли - М. Янг, которым еще в 1953 году был основан институт общественных наук, а уже в 1997 год открыта школа для социальных предпринимателей. Справедливо отметить, что именно социальные предприниматели рассматриваются как исполнители социальной миссии, которая занимает центральное место в данном направлении предпринимательской деятельности.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что социальное предпринимательство в Киргизии воспринимается больше всего через призму зарубежных исследований, то есть социальное предпринимательство есть ни что иное как средство поддержки незащищенных групп населения и механизм экономического развития, некоего универсального средства по решению социальных проблем, а также бизнес ориентированного на социальную сферу.

В больше степени имеющиеся исследования социального предпринимательства направлены на изучение различных и многогранных аспектов, в то время как особый интерес в рамках данного исследования представляют совокупность интересов и принципов, которые определяют идеологию социального предпринимательства как оптимального правового механизма и инструмента антикризисной социальной политики, влияющей на различные направления в законодательстве и способные ответить на вопрос в нормотворческой и правоприменительной практике, что характеризует субъекты социального предпринимательства и позволяющие конструировать социально-предпринимательские модели в Киргизстане.

Рассматривая социальное предпринимательство через правовые аспекты необходимо выделить фундаментальное исследование данного явления как объекта правового обеспечения, проведенное профессором Я.С. Гришиной. В своей работе исследователь проводит оценку данного механизма как в широком, так и в узком смыслах. Узкий смысл социального предпринимательства определяется через изучение взглядов пионеров-исследователей и ученых, которые рассматривали традиционные взгляды в зарубежной литературе, что было принято во всем мире. Социальное предпринимательство в этом контексте понимается как хозяйственная деятельность, направленная на интеграцию социального и экономического эффекта с применение инновационных методов Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального предпринимательства: автореф. дис. ... док. юрид. наук. М., 2016. - С. 15..

Вместе с тем, исследователем были взяты в расчет идеологическое развитие социального предпринимательства и влияние на это развитие законодательства различных стран, тем самым данное явление было рассмотрено в широком значении. На основании данного подхода, социальное предпринимательство понимается как межсекторальное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества, которое обеспечивается системой частных и публичных правовых систем. Но основная мысль, которая рассматривалась Я.С. Гришиной - это объединение двух этих направлений, то есть нацеленность правового инструментария на решение или смягчение различных правовых проблем. То есть, социальное предпринимательство рассматривается, в частности, и через процессы социализации права, что и способствует социальной защищенности граждан и их объединений.

Тем самым, на основании проведенного исследования идеологической эволюции социального предпринимательства и ее правовых основ, идей и принципом, можно выделить следующие особенности:

- социальное предпринимательство направлено на решение широкого перечня социальных проблем через оказание качественных услуг (общественно полезных), при этом сам факт получения прибыли является вторичным, а важным является приоритетность достижения социального эффекта, то есть это обязательство, а не право как для других субъектов социально ответственного предпринимательства Дэвид Борнштейн. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей -- М.: «Альпина Паблишер», 2015. -- с.496;

- доступность социально-трудовой интеграции лиц, которые относится к незащищенным группам населения, что нацелено на исключение иждивенства;

- формирование и развитие частной и публичной поддержки субъектов социального предпринимательства, а также инфраструктуры, которая позволяет развивать и поддерживать социальное предпринимательство;

- оптимизация взаимодействия некоммерческого сектора, бизнеса и государства в направлении формирования социального предпринимательского сектора как имущественной организованной базы для обеспечения соответствующего уровня конкурентоспособности субъектов социального предпринимательства.

При этом первый принцип можно назвать наиболее приемлемым и логичным в настоящих условиях, потому как он не вызывает никаких противоречий. При этом не меньшее значение в данном контексте играет и понятие «социальная ответственность». То есть, не все направления предпринимательской деятельности могут быть отнесены к социально ответственным, направленных на удовлетворение здоровых общественных потребностей.

В не меньшей степени стоит вопрос о том, могут ли некоммерческие организации получать прибыль наравне с коммерческими, а также выполнять возложенные на них функции как социально ответственного бизнеса. Очевидность данного утверждения не подчеркнута открыто в законодательных актах, тем самым остается вопрос об ограничительном объеме, в частности и то, что извлечение прибыли не является основным направлением существования некоммерческой организации, потому как она создаётся и функционирует согласно целей утвержденных уставными документами.

Несмотря на то, что рассматриваемый вопрос достаточно широк и требует решения существенных подзадач с учетом факторов, тем более указанная деятельность регулируется правовыми номами, а такие нормы должны учитывать социальную ценность, ответственность, соответствовать социальным и экономическим реалиям и потребностям, а также состоянию правовой системы, только тогда можно говорить об их эффективности и действенности.



1. Социальное предпринимательство: определения, основные черты

Социальное предпринимательство основано на понятии «предпринимательство», то есть подразумевается самостоятельная и организованная деятельность, которая направлена на получение прибыли, осуществляемая от себя лично и под свою ответственность. Как уже говорилось выше, социальное предпринимательство представляет собой новаторскую деятельность, изначально предполагающую решение социальных вопросов и смягчающей социальные проблемы общества, при этом она существует в условиях самоокупаемости и устойчивости.

Нередко социальные предприятия отождествляют с некоммерческими организациями. Некоммерческие организации отличны от социальных предприятий по ряду аспектов:

- некоммерческие организации трансформируют в свою работу только некоторые формы деятельности, приносящей доход, что не характерно для социальных предприятий;

- существует две формы некоммерческих организаций: возмещение затрат по себестоимости и «заработанный доход».

В первом случае некоммерческая организация может принять решение о частичном покрытии или полном своих расходов, которые направляются ее на ведение некоммерческой деятельности. Это может быть осуществлено как разово, так и время от времени в возобновляемом режиме (оплата за участие в мероприятиях, регистрационные взносы на конференции, плата за обучение и иные расходы).

Режим «заработанного дохода основан на систематическом получении организацией дохода, при этом данная деятельность может быть связана с основной миссией, а может быть не связана. В качестве заработка в это случае можно выделить членские сборы, реализация продукции или публикаций, организация консультационных и тренинговых услуг и пр. С применением инновационного проекта, такая деятельность может привести к трансформации социального предприятия и реализацию его решения об организации социальной и общественно значимой деятельности. Но в то же время это не относится к обязательному условию.

Основными критериями, определяющими социальное предпринимательство, являются следующие (рис. 1).

Рисунок 1. Критерии социального предпринимательства Абралиев К.А. Развитие социального предпринимательства в КР. - www.slideshare.net/kazbish/ss-2065190.

Государство дает гарантии в обеспечении социальной помощи и поддержке нуждающимся слоям населения, но при этом не всегда в полной мере может профинансировать реализацию всех программ и направлений. В этом случае наиболее действенным вариантом является социальное сопровождение граждан, которые попали в сложную жизненную ситуацию. Замотивированность граждан по выходу из затруднительной ситуации и мобилизация внутренних сил должна проходить в согласованности и уверенностью в том, что государство не откажет в помощи.

Поэтому социальное предпринимательство с одновременным государственным сопровождение и законодательной регламентацией дает гарантии и возможности инвалидам, пенсионерам, выпускникам детских домов и многодетным родителям, лицам, освобожденных из мест лишения свободы и другим нуждающимся слоям населения в реализации возможностей по трудоустройству.

Со стороны государства, социальные предприятия могут получать следующие виды поддержки:

- обеспечение социального предпринимательства необходимой инфраструктурой;

- обеспечение помощи социальным предприятиям, в том числе в рамках предоставления субсидирования;

- имущественная поддержка социального предпринимательства (передача в пользование государственного имущества или предоставление льгот на пользование имуществом);

- информационное содействие и сопровождение;

- консультационная и методическая поддержка социальных предпринимателей (в том числе и в вопросах привлечения финансирования, организации закупочной деятельности товаров, работ и услуг);

- оказание содействия в межрегиональном сотрудничестве и увеличении количества деловых партнерств, в том числе с проведением деловых ярмарок, конгрессов, выставок, обеспечение помощи в участии социальных предприятий в мероприятиях на территории Кыргызстана Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России. - http://socpolitika.ru/rus/ngo/research/document9919.shtml.;

- организация профессионального обучения и профессиональное образование сотрудников социальных предприятий, содействие в получении дополнительного профессионального образования и получение независимой оценки квалификации сотрудников социальных предприятий в соответствие с законодательством Киргизии;

- реализация иных мер по поддержке социального предпринимательства, которые предусмотрены законодательством страны.

В понимании социального предпринимательства существует четыре основных подхода:

- социальное предпринимательство рассматривается как способ социальной поддержки определенных групп населения;

- социальное предпринимательство реализуется как механизм содействия экономическому развитию и поддержки предпринимательства;

- социальное предпринимательство может существовать как альтернативная форма реализации государственного механизма по решению социальных проблем Социальное предпринимательство растет в цене / ИА «Альянс Медиа». - www.soex.ru/rus/content/view/659/2/.;

- социальное предпринимательство представляет собой социально ориентированный бизнес.

Развитие фондов поддержки и планомерное увеличение финансовой поддержки социального предпринимательства позволяет развивать данную инфраструктуру и направление бизнеса. Поэтому в данном аспекте важна роль государства как механизма по содействию, повышению известности и формирования стабильности перспектив данной формы предпринимательства.

Социальное предпринимательство может быть реализовано в различных формах и видах (рис. 2).

Особый интерес в развитии социального предпринимательства возникает у государства, инвесторов и общественности. Поэтому они могут оказывать поддержку субъектам социального предпринимательства посредством различных инструментов.

Поддержка развития социального предпринимательства строится на фундаментальных основах развития государства, что обусловлено важностью развития социальной и экономической сфер, поэтому важно формировать такую базу для развития и привлечения в социальное предпринимательство, чтобы организации могли реализовывать основные принципы социального предпринимательства и испытывать содействие и помощь со стороны власти, иных экономических структур и элементов, а также общества.

Рисунок 2. Формы и виды социального предпринимательства Алмаз Тажыбай, Александр Дубина, Социальное предпринимательство: новые перспективы: /Пособие по теории и практике социального предпринимательства. - Бишкек, 2011.

Особый интерес в развитии социального предпринимательства возникает у государства, инвесторов и общественности. Поэтому они могут оказывать поддержку субъектам социального предпринимательства посредством различных инструментов.

Поддержка развития социального предпринимательства строится на фундаментальных основах развития государства, что обусловлено важностью развития социальной и экономической сфер, поэтому важно формировать такую базу для развития и привлечения в социальное предпринимательство, чтобы организации могли реализовывать основные принципы социального предпринимательства и испытывать содействие и помощь со стороны власти, иных экономических структур и элементов, а также общества.

Основная типология проблем, которая характерна для некоммерческих организаций в сфере социального предпринимательства - это социальная нестабильность, что привело к закрытию ряда предприятий. Донорские программы, которые были основными инструмента для развития социального предпринимательства были упразднены, а требования к проектам со стороны законодательства ужесточались, в итоге это стало препятствием для работы социальных предприятия как местного характера, так и международных. Помимо прочего некоторые некоммерческие организации были негативно восприняты органами власти из-за реализации «политической деятельности», что рассматривается как неприемлемое направление в работе социальных предприятий.

Гранты, которые создается на государственном уровне не многочисленны, а те, которые созданы предполагают участие в них на конкурсной основе. Однако, размеры выплат не велики и не могут обеспечить стабильный рост социальной компании на первых этапах ее деятельности. При этом грантовый фонд сосредоточен в руках только одного министерства, что дает возможность сделать вывод о нехватке должного финансирования и поддержки социального предпринимательства Возжова Н. П. (руководитель), Комисаров А. А., Шубина Л. В. Информационный поиск и анализ вторичных источников о проектах, реализующих принципы социального предпринимательства в Российских регионах. - http://ru.wikipedia.org/wiki/%. .

Корпоративная социальная ответственность и корпоративная благотворительность реализуются в малых объемах, что связано с низким развитие законодательства о благотворительности и волонтерстве.

Для множества некоммерческих организаций, которые функционируют в сфере социального предпринимательства сохранение стабильного финансового состояния и развитие деятельности является существенной проблемой. Как известно, первоисточником финансирования деятельности некоммерческих организаций в сфере социального предпринимательства являются субсидии донорских зарубежных и международных компаний. Еще в 2016 году некоммерческие организации получали до 44% от источников из общего объема финансирования социального предприятия, то в 2019 году этот показатель не превысил 26%. Для более, чем 70% некоммерческих организаций характерно наличие двух источников финансирования. Но тем не менее, около 60% некоммерческих организаций Киргизии пытаются получить финансирование, в том числе и за счет средств социальных платформ международного характера.

На территории республики действует первая и пока единственная Ассоциация социальных предпринимателей, которая объединяет социальных предпринимателей ос всей страны и преследует миссию по популяризации социального предпринимательства как эффективного инструмента по улучшению социально-экономического положения населения.

На сегодняшний день на базе Ассоциации оказывается поддержка более чем 30 социальным предприятиям, обучено свыше 150 молодых социальных предпринимателя из Кыргызстана и Казахстана. Весомый вклад Ассоциации в становление социального предпринимательства в стране заметен. С 2012 года активно внедряется и развивается проект Ассоциации «Молодежное социальное предпринимательство» Алмаз Тажыбай, Александр Дубина, Социальное предпринимательство: новые перспективы: /Пособие по теории и практике социального предпринимательства. - Бишкек, 2011..

Программы и проекты Ассоциации социальных предпринимателей направлены на работу с различными группами, в том числе и с молодежью, женщинами из уязвимых групп, неправительственными организациями и действующими социальными предпринимателями. Все участники Ассоциации получают содействие в продвижении своих проектов в сфере социального предпринимательства.

В законодательстве Кыргызской республики нет определения концепции социального предпринимательства, как нет и отдельного закона о поддержке и регулировании социального предпринимательства как явления, как бизнес-института и как социального субъекта права. Как правило, все толкования взяты из зарубежной практики и перенесены в плоскость функционирования в предпринимательскую среду Киргизии. Тем самым, это создает новые барьеры для развития социального предпринимательства, потому как для получения помощи они вынуждены обращаться в международные ассоциации, которые обладают как значениями в сфере социального предпринимательства, осознают значимость этого института для развития страны, а также способны оказать финансовую поддержку и содействие.

Законодательные барьеры имеют и другие негативные последствия в развитии социального предпринимательства, а именно то, что из 16 форм некоммерческих организаций, которые функционируют на территории страны, только пять формируются для социальной пользы и повышения социального блага (общественные фонды, общественные учреждения, частные организации, объединения юридических лиц и общинные организации). Деятельность этих организаций признается социальным предпринимательство, но законодательных регламентационных средств для регулирования их деятельности в этом направлении не существует.

Некоммерческие организации Кыргызской республики, которые вовлечены в оказание социально-значимых услуг не могут существовать на принципах самофинансирования и зависят от пожертвований и грантов.

Нужно отметить, что в период постпандемии роль социального предпринимательства в стране особо важна, потому как важным является полномасштабное восстановление общественной жизни и выбор правильной стратегии по выходу из кризиса. В этот период особое внимание нужно уделять малозащищенным слоям населения. И тут феномен социального предпринимательства не только интересен, но и важен.

В Кыргызстане есть успешные проекты на поприще социального предпринимательства, как например «Ресурсный центр для пожилых» в Бишкеке, созданные С. Баштовенко. При этом филиалы центра рассредоточены и по малым городам страны. Основным направлением деятельности центра является забота о стариках, оказавшихся в тяжелом социальном положении, которые остались жить в маленьких городах и аилах, в то время как молодёжь отправилась в столицу для дальнейшего устройства своей жизни и трудовой миграции по выбранному жизненному пути Официальный сайт Ресурсного центра для пожилых// URL: https://rce.kg/.

Многочисленные попытки власти вывести стариков из кризиса не дали должных результатов, при том, что сами пожилые люди не проявляют особых инициатив. Как правило, люди считают, что власти должны для них что-то делать, но учитывая ресурсы, которых достаточно и в депрессивных районах, все же люди не стремятся из использовать для своего развития.

Большой проблемой является то, что даже при оказании финансирования и помощи населению этих районов, ничего в корне не измениться, потому как главным для населения, особенно пожилого, является не развитие, а выживание. Поэтому проблемой является выстраивание своей деятельности и мысли в соответствие с решением проблем.

Правительству Киргизии необходимо привлечь к развитию социального предпринимательства донорскую помощь и с применением количественных показателей отразить эффективность данного направления. Именно здесь можно создать критическую массу людей для преобразования общества и изменить мышление граждан, бизнеса, неприбыльного сектора и государства. Социальные предприниматели способны решать вопросы национального и местного значения, изменяя жизнь общества к лучшему.

Представленный анализ системы организации социального предпринимательства как социального явления и бизнес-единицы в городе Бишкеке, позволяет сделать вывод о том, что сформированность развития направления в целом в стране и столице, как и близлежащих регионов имеет положительную тенденцию. Однако, в Бишкеке социальное предпринимательство развито в большей степени, потому как имеются ресурсы для привлечения к сотрудничеству различные бизнес-сообщества, оперативно и продуктивно привлекать международные донорские организации и пр. Но несмотря на эту легкость, есть и минусы, которые заключаются в низкой проработке законодательства, отсутствии фундаментальных норм функционирования социального предпринимательства. Это создает барьеры для самих социальных предпринимателей, которые испытывают проблемы с финансированием, так и дальнейшего развития, и расширения социального предпринимательства Peredo, A. M., & McLean, M. 2006. Social Entrepreneurship: A Critical Review of the Concept. Journal of World Business, 41(1): 56-65.- www.business.uvic.ca/green/research/ - 18kAshoka. - http://www.ashoka.org/..

Некоммерческие организации в Республики Киргизия относится к новому явлению, которые успешно закрепились на рынке в качестве сильного игрока в социальной сфере страны. При это такие организации стали важным механизмом по реализации многих социальных вопросов. Сейчас количество таких организаций ы Республики Киргизстан превысило 800 организаций, при этом среди них имеются и такие, которые оказывают ценные услуги в сфере здравоохранения, образования, окружающей среде и секторе общественной безопасности, тем самым в какой-то мере замещая государство в оказании социальных услуг. Но в то же время, открытым остается вопрос по обеспечению устойчивого существования и функционирования таких организаций.

Только четверть зарегистрированных таких организаций выполняют активную деятельность, в то время как ѕ таких компаний являются пассивными и как показывают наблюдения и исследования, активность таких организаций проявляется только в периоды поступления донорской помощи, финансировании отдельных приоритетных проектов в направлении социальных услуг, при этом при закрытии проектов или приостановке финансирования деятельность таких объединений сразу приостанавливается.

Как уже было подвергнуто выше, в Киргизии многие организации социального сектора зависимы от зарубежных доноров. При этом существует четыре основные проблемы:

- донорами указывают направления и утверждаются статьи расходов, на которые должны быть потрачены выделенные дотации. При этом донорство носит решающее значение в таких вопросах, консультирование в больше степени уходит на второй план. Тем самым, изменения или улучшения в обществе не так заметны, потому как интересы государства и его населения учитываются в таком случае в последнюю очередь.

- для участия в грантовой программе социальные предприятия должны отвечать заявленным требованиям и критериям, должны быть гибкими со своей миссией, а это постоянно подвергает их репутационным рискам. При этом, когда такое происходит, организации становятся зависимыми от финансирования и качество их услуг зачастую падает, потому как они полностью выполняют вверенными им функции и вне, а это в свою очередь влияет на устойчивость положения;

- основная доля грантов выделяется на покрытие прямых затрат по реализации проектов, в то время как институционному развитию таких организаций уделяется достаточно мало внимания. Тем самым, данное обстоятельство отрицательно сказывается на организационном потенциале компаний;

- между некоммерческими предприятиями социального сектора существует высокая конкуренция, тем самым создаются ограничения по получению финансирования от доноров при большом количестве социальных предприятий. При этом в Киргизии большое количество организаций полагаются именно на финансовую помощь от доноров, в частности западных, что ставит под вопрос их устойчивость. Тем самым, при сворачивании деятельности внешних доноров и уходе их из страны, некоммерческие организации терпят убытки и закрываются, так и не добивших практических социальных результатов для общества.

Это позволяет сделать вывод о том, что в целом некоммерческим организациям социального сектора необходимо формирование сильного объединения, которое может существовать наравне с государственными и бизнес-секторами, при этом как государство, так и бизнес должны взять на себя заботу о них, что позволит повысить уровень экономического и демократического развития.

2. Правовые критерии организации социального предпринимательства, тенденции и закономерности развития нормотворческой практики

Последнее время все чаще внимание привлекают идеологические истоки социального предпринимательства, нормы и правила, идеи и взгляды, принципы и стандарты, которые влияют на отношения с участием субъектов социального предпринимательства Кадол Н.Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике: дис. … канд. эконом. наук. М., 2009. 183 с... Рост интереса к данном теме исследования обусловлен, прежде всего тем, что идеология социального предпринимательства предполагает использование всех возможных методологий и механизмов в вопросах антикризисного инструмента социальной политики, которые хорошо зарекомендовали себя в западных странах и оказывают существенное значение на нормотворческую природу и практику.

В Киргизии отсутствует легальное определение социального предпринимательства, что неоднократно было высказано многими учеными и исследователями страны, тем самым возрастет важность учета тенденций, закономерностей и перспектив развития законодательства, которое направлено на регламентацию правового положения субъекта социального предпринимательства. Однако, этот вопрос невозможно разрешить без понимания сущности и идеологических истоков социального предпринимательства, что определяет методологическую основу всех этих процессов и явлений.

Практическая интерпретация понятия «некоммерческая организация» содержит множество характеристик: общественная организация, неприбыльная, гражданская, организации гражданского общества, добровольные и неправительственные компании, общинные организации и занимающиеся благотворительностью, организации третьего сектора и пр. Однако, несмотря на многообразие лингвистических оборотов, можно выделить основные характерные компоненты, которые определяют жизнедеятельность некоммерческих организаций социального сектора:

- общественный компонент, то есть организации задействованы в общественной жизни с привлечением граждан;

- гражданский компонент - функционирование компаний осуществляется в гражданском обществе;

- экономический компонент - организации обладают своей собственностью и имеют право на осуществление предпринимательской деятельности и использование полученной прибыли в своих целях, которые определяют их деятельность и не выходят за рамки;

- политический компонент - организации не зависят от государства, а также не относятся к коммерческому сектору;

- модальный компонент, то есть формирование таких организаций осуществляется на добровольной основе и являются волеизъявлением граждан.

При применении того или иного определения в первую очередь важно понимать какой компонент наиболее значимы в реальной жизненной ситуации.

В законодательстве Киргизстана с момента принятия Гражданского кодекса Кыргызской республики от 8 мая 1996 года №15 Гражданский Кодекс КР от 8 мая 1996 года № 15 Часть I// URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru-ru/4/680 широко применяется понятие «некоммерческая организация». Данное определение является правовым, потому как зафиксировано в законодательном акте.

Также в Законе Республики Кыргызстан «О некоммерческих организациях» дается следующее определение некоммерческой организации: Некоммерческая организация - добровольная, самоуправляемая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которой извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами. Закон КР от 15 октября 1999 года № 111 «О некоммерческих организациях»// URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru-ru/274/40

Тем самым можно выделить основные признаки некоммерческой организации:

- является добровольной и самоуправляемой организацией;

- создание некоммерческих организаций основано на осуществлении общественно полезной деятельности или же осуществление нематериальной выгоды членами данной организации;

- некоммерческие организации не ставят основой своей деятельности извлечение прибыли, а при получении прибыли она подлежит распределению между учредителями и должностными лицами.

Некоммерческие организации общественной пользы. Для любого государства характерны ограничения, в частности финансовые, организационные, человеческие и прочие, при этом не всегда есть возможность своевременно выявить и разрешить назревшие проблемы, тем самым граждане при выявлении таких проблем проявляют действия по их разрешению. Тем самым единомышленники, а иногда и в одиночку, создаются некоммерческие организации, которые добровольно и свободно принимают решения на разрешение ряда государственных проблем (например, оказание попечения многодетным семьям или старикам, распространение знаний среди населения и пр.) То есть такие некоммерческие организации осуществляют общественно-полезную деятельность.

...