Нередко возникают случаи, когда некоммерческие организации создаются не с целью решения каких-либо конкретных проблем, а для удовлетворения общественных потребностей (открытие новых некоммерческих университетов, создание обучения для талантливых детей и пр.). Бывают варианты, когда создаются объединения граждан для популяризации или по интересам, то есть такое общественное объединение открыто и может быть также отнесено к общественно полезному.

В Киргизии организации общественной пользы создаются различных форм, а именно: фондов, учреждений, общинных организаций, объединений юридических лиц, общественных объединений.

Некоммерческие организации взаимной пользы. Существуют организации, которые создаются не для осуществления общественно-полезной деятельности, а для организации деятельности направленной на получение взаимной нематериальной выгоды членами данной организации. Организации такие формируются как самостоятельные, самоуправляемые, независимые.

Некоммерческие организации взаимной пользы Кыргызстана могут быть различных форм (рис. 3).

Рисунок 3. Основные формы некоммерческих организаций взаимной выгоды Кыргызстана

Основными принципами работы такого типа организаций являются:

- организуют взаимоотношения между гражданами и организациями и нужны для удовлетворения их потребностей;

- граждане и организации могут решать вопросы и свои социальные проблемы, защищать общие интересы;

- важным является создание благоприятных условий для учреждений взаимной выгоды и осуществляемой ими деятельности.

Согласно законодательству Кыргызской Республики были закреплены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций (рис. 4).

Рисунок 4. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций по законодательству Киргизии

Выбор организационно-правовой формы некоммерческих организаций полностью зависит от того, какую цель преследует создание некоммерческой организации и какими способами она будет достигаться.

Существование некоммерческих организаций связано с рядом условий:

- наличие законодательной базы, которая бы предполагала беспрепятственное формирование некоммерческих организаций;

- отсутствие серьезных препятствий со стороны государства по организации и осуществлению деятельности некоммерческими организациями;

- наличие легальных механизмов для привлечения кредитов для финансирования деятельности некоммерческих организаций.

Финансирование некоммерческих организаций социального сектора складывается из ряда направлений:

- собственные доходы некоммерческих организаций, которые состоят из членских взносов и доходов от предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг и вложенного капитала;

- доходы, полученные в виде грантов и дотаций от государства;

- пожертвования от физических и юридических лиц.

Для разных стран характерны свои особенности финансирования некосмических организаций социального сектора (рис. 5).

Рисунок 5. Статистика финансирования некоммерческих организаций в развитых странах

Так проведенное исследование позволяет сделать вывод, что наибольший объем финансирования некоммерческих организаций социального сектора приходится на Японию, Австралию, США и Венгрию. Государственное финансирование также является большой частью доходов некоммерческих организаций и приходится на такие страны как Германия, Нидерланды, Франция и Великобритания.

Для Республики Кыргызстан характерно предоставление права для некоммерческих организаций на осуществление предпринимательской деятельности наравне с коммерческими организациями. Норма звучит следующим образом: некоммерческая организация имеет право заниматься хозяйственной, в том числе производственной, деятельностью без распределения полученной прибыли между учредителями, членами, должностными лицами, другими сотрудниками и членами органов управления. Такая деятельность может включать в себя производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг с получением вознаграждения и другие виды предпринимательской деятельности, если они не противоречат целям и задачам организации».

Как показывает данная норма, то можно отметить ряд ограничений: виды предпринимательской деятельности не должны идти в противовес с целями и задачами организации и социальной ориентированности.

В целом в Кыргызстане сложился положительный потенциал для развития социального предпринимательства, также в части получения доходов от предпринимательской деятельности.

3. Положительные перспективы применения правоприменительного опыта по совершенствованию правового положения социального предпринимательства

Основными барьерами, которые характерны для социального предпринимательства в Кыргызстане являются:

- законодательная база - правовая база не способствует развитию и расширению деятельности некоммерческих организаций социальной сферы, потому как в стране не существует установленного законодательство определения социального предпринимательства, а также нет практических законодательных актов, которые дали бы действенный толчок в данном направлении.

- слабое взаимодействие субъектов социального предпринимательства т муниципальных структур, а также низкий уровень участия государства в данном вопросе. Социальные предприятия, которые функционируют на территории страны, делают это практически на энтузиазме.

- низкий уровень информативности и как следствие слабая заинтересованность со стороны гражданского общества в вопросах развития социального предпринимательства. Для современного общества в настоящее время характерны черты индивидуализма, комфортивизма и гедонизма, что мешает развитию социального предпринимательства и снижает заинтересованность общества в нем.

- коммерческие организации мало заинтересованы в решении социальных проблем и задач, поэтому если предприниматели не видят никакой выгоды, то как правило в социальных программах они не участвуют.

- нестабильность или сокращение поступления финансирования от мировых организаций.

Все эти аспекты негативно сказываются на функционировании социального предпринимательства как явления и как сферы.

Недостатки, которые характерны для системы социального предпринимательства в Киргизии, пагубно влияют на качество и полноту оказываемых социальных услуг в сфере социального предпринимательства на уровне регионов. Однако, при рассмотрении схем по модернизации системы социального предпринимательства необходимо учитывать субъективные и объективные факторы, оценивать специфику каждого отдельного региона, рассматривать его субъективные характеристики и возможности.

В современных условиях развития сформировался и продолжает развиваться инновационный феномен, такой как социальное партнерство, базирующийся на усилении социальной политики государства, ориентированной на активизацию и усиление взаимодействия власти и общественности, с одной стороны, а также привлечение бизнес-инициатив, как наиболее активных представителей и выразителей социальных потребностей населения страны, с другой стороны.

Успешность и эффективность модели социального партнерства в системе социального предпринимательства регионов, предполагает участие в треугольнике социального партнерства государства, которое в себя администрации регионального и муниципального уровней, управления и социальные службы, учреждения по защите населения, объединения, защищающие интересы отдельных граждан, а также некоммерческие и коммерческие организации, предприятия промышленности, индивидуальные предприниматели, средние и крупные предприятия.

Межсекторальное социальное партнерство представляет собой не столько механизм для перераспределения ресурсов с целью решения социальных задач и проблем, а сколько инструмент для поиска способов решения этих проблем, формирование активных гражданских действий, которые предполагают участие общественных инициатив, действий в рамках гражданского общества.

Именно через систему социального партнерства можно реализовать эффективную и развитую социальную защиту населения исходя из привлечения и расширения гражданской поддержки целей и действий государства, социальной консолидации усилий. среди населения такой вид партнерств тоже набирает обороты, потому как объединяются власть и общество, формируются принципы социальной справедливости и обобщаются духовное и материальное.

Среди населения особую роль приобретают некоммерческие общественные организации, которые по своей целевой направленности и уставным принципам ориентированы на решение практических задач населения, они призваны не только заниматься вопросами социального предпринимательства, но и способны взять на себя целый комплекс обязанностей по социально значимым направлениям.

Однако, общественные организации даже при высоко организованной работе специалистов в сфере обеспечения социального предпринимательства и наличии необходимого опыта, не в силах реализовать социально значимые проекты с высоким эффектом, что зачастую объясняется низким уровнем финансирования, слабой оснащенностью материальной базы, потому как правило, в рамках законодательства Киргизии некоммерческие организации не подлежат финансированию со стороны государственного и муниципального бюджета, помимо этого нужно отметить слабую информационно-техническую базу и систему проверки как со стороны социума, так и государственных структур. Поэтому, в настоящее время, общественные организации осуществляют свою деятельность либо за счет инвестиционных фондов поддержки, которые в свою очередь не способны в полном объеме оказывать финансовую помощь в реализации широкого спектра социального предпринимательства. При этом, некоммерческие организации способны более эффективно и организованно реализовывать разрешение проблем социального характера, чем большинство специализированных государственных и региональных структур.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно отметить, что опыт работы некоммерческих организаций обусловлен налаживанием контактов с региональными и местными структурами власти, а с помощью поддержки административного ресурса, они начинают активную реализацию социально значимых и внутриорганизационных проектов в сфере социальной помощи населению. Суть такого механизма взаимодействия базируется на выработке специфической технологии, основой которой является «социальный диалог» между обществом и властью, который крайне необходим при реализации социальной политики, как на федеральном уровне, так и на региональном. Такой механизм взаимодействия выгоден, что одной стороне, что другой, а также, в частности, и субъектам Республики, и населению как объекту получения социальной помощи и реализации социальных программ.

Рассматривая драйверы развития социального предпринимательства через механизмы легализации нужно выделить следующие основные направления:

- роль государства или политические условия. Политическая среда является определяющей в развитии социального предпринимательства. Несмотря на то, что социальные предприятия решают проблемы общества, но зачастую можно встретить дисбаланс между государственным регулированием и ориентацией социальных предприятий. Политические силы в этом контексте направлены на организацию решения существующих проблем, в то время как ряд вопросов может быть перепоручена третьему сектору. Благоприятный политический климат может быть достигнут если: государство отходит от решения социальных проблем и предоставляет эту сферу социальным предприятиям или же способствует развитию и продвижению социально ориентированных предприятий.

- правовая среда как важный фактор социального предпринимательства которая не должна быть чрезвычайно жесткой в регулировании социальных предприятий. Можно применять метод оценки эффективности деятельности социальных предприятий, которые будут влиять как на уровень финансирования, так и доступность различных форм финансирования. Адекватная правовая среда должна быть сформирована за счет сформированности понятийного аппарата, введения критериев, определяющих организационные формы создания социальных предприятий, методологию оценки эффективности их деятельности, ограничения в получении прибыли и реализации инновационного потенциала.

- социальное регулирование деятельности социальных предприятий, что возможно через формирование совместных фондов при взаимодействии с разными странами и структурами внутри страны, распространение социально ориентированной модели на основании разработанных приоритетных направлений (дорожных карт). Тем самым, экономические, социальные и культурные связи благоприятно сказываются на развитии социального предпринимательства.

- развитие инновационной инфраструктуры. Этот аспект важен для развития регуляторных принципов социального предпринимательства, потому как направлен на обеспечение основных инновационных решений, а также бизнес-планирование, которое позволяет привлекать и использовать финансирование. Формирование инновационных фондов и продвижение через них социальных программ позволит укрепить социальное предпринимательство и повысить уровень доверия к нему у населения.

Заключение

правовой социальный предпринимательство

Исследование, проведенное в настоящей работе, позволило оценить основу организации социального предпринимательства. При этом были получены следующие результаты:

- становление и развитие социального предпринимательства имеет неоднородный характер, при этом его функциональность, наполнение и действенность зависит от сложившейся институционной среды, но нельзя забывать и об исторических истоках и условиях, которые определили задатки и дальнейшее формирование социального предпринимательства.

- как правило имеющиеся модели социального предпринимательства западных стран не всегда могут быть применены в Республике, потому как активность финансирования носит непостоянный характер, государство мало заинтересовано в развитии данного сектора и не придает ему особого значения до сих пор, мало внимания уделяется и желанию граждан участвовать в структуре социального предпринимательства.

- определены правовые драйверы развития социального предпринимательства в Республике, тем самым для эффективного функционирования социально ориентированных предприятий необходимо создать условия в совокупности политических и правовых направлений, а также эффективного социокультурного пространства и наличия институтов, которые занимаются обучением и поддержкой социальных предприятий.

- представленный опыт Кыргызстана позволяет разработать стратегию социального предпринимательства, которая основана на государственно-частном партнерстве и правовой регламентации с внедрение правовых норм и инициатив, критериального регулирования вопросов социального предпринимательства. Социальное партнерство нельзя рассматривать с позиции благотворительности, потому как участие представителей коммерческого сектора в решении актуальных социальных вопросов обусловлено экономической целесообразностью такого типа затрат. При этом для предпринимательского сектора это направление является также приоритетным, потому как можно извлечь выгоду и прибыль, инвестируя в государственные проекты и человеческий капитал.

В какой степени, такая схема предполагает, что бизнес берет на себя определенную долю затрат на реализацию приоритетных государственных программ и проектов в сфере социального предпринимательства населения, при этом может получить послабления в налоговой политики со стороны региональных властей или получении иных преференций (допуска, снижения государственного контроля и пр.).

Список используемой литературы

1. Гражданский Кодекс КР от 8 мая 1996 года №15 Часть I // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru-ru/4/680

2. Закон КР от 15 октября 1999 года №111 «О некоммерческих организациях» // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/properties/ru-ru/274/40

3. Абралиев К.А. Развитие социального предпринимательства в КР. - www.slideshare.net/kazbish/ss-2065190.

4. Алмаз Тажыбай, Александр Дубина, Социальное предпринимательство: новые перспективы: /Пособие по теории и практике социального предпринимательства. - Бишкек, 2011.

5. Арай Ю.Н. Бизнес-модель в социальном предпринимательстве: типология и особенности формирования: дис…. канд. эконом. наук. СПб, 2015. - 213 с.

6. Баталина М., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России. - http://socpolitika.ru/rus/ngo/research/document9919.shtml.

7. Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального предпринимательства: автореф. дис…. док. юрид. наук. М., 2016. - С. 15.

8. Дэвид Борнштейн. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей - М.: «Альпина Паблишер», 2015. - с. 496

9. Кадол Н.Ф. Социальное предпринимательство в рыночной и переходной экономике: дис. … канд. эконом. наук. М., 2009. 183 с.; Арай Ю.Н. Бизнес-модель в социальном предпринимательстве: типология и особенности формирования: дис…. канд. эконом. наук. СПб, 2015. - 213 с.

10. Керлин Дж. A. Социальные предприятия в США и Европе: понять различия и извлечь из них уроки. 03.12.2021. - http://www.nb-forum.ru/UserFiles/File.

11. Социальное предпринимательство растет в цене / ИА «Альянс Медиа». - www.soex.ru/rus/content/view/659/2/.

12. Официальный сайт Ресурсного центра для пожилых // URL: https://rce.kg/

13. Peredo, A.M., & McLean, M. 2006. Social Entrepreneurship: A Critical Review of the Concept. Journal of World Business, 41 (1): 56-65. - www.business.uvic.ca/green/research/ - 18kAshoka. - http://www.ashoka.org/.

Размещено на Allbest.ru