Соотношение норм международного права и национального права Российской Федерации в отношении охраны окружающей среды Каспийского моря

Подпункт f п. 1 ст. 12 Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью («Актауский протокол»), от 12 августа 2011 года устанавливает, что для целей настоящего Протокола и в соответствии с п. 10 ст. 22 Конвенции Конференция сторон, в частности, создает такие вспомогательные органы, которые могут быть сочтены необходимыми для осуществления настоящего Протокола (Protokol o regional'noj gotovnosti.., 2011).

В данный момент мониторинг за состоянием окружающей среды водных объектов, в частности Каспийского моря, на международном уровне осуществляет Международная морская организация (International Maritime Organization), образованная в Женеве 6 марта 1948 года с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации, основными функциями которой являются ответственность за организацию обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды, облегчение взаимодействия правительств государств по техническим вопросам для достижения высочайших стандартов в области безопасности на море и предотвращения загрязнения; Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme), осуществляя свою деятельность на уровне предоставления регулярных отчетов о состоянии мировых водных объектов, в частности Каспийского моря (UNEP, 2020). Однако деятельность указанных органов в отношении Каспийского моря носит в основном обозревательный характер. Ранее странами уже предпринимались попытки по созданию единой организации по работе непосредственно в Каспийском море, например, ныне не действующая Организация Сотрудничества между Прибрежными Государствами («Organisation for Co-operation between the Caspian Littoral States») 1992 года, Каспийская Экологическая Программа («Caspian Environmental Programme») 1998 года и ее локальные органы, именуемые региональными тематическими центрами для развития Национальных Каспийских Планов Действий, одним из результатов деятельности которой стало подписание всеми прикаспийским государствами Тегеранской конвенции.

На национальном уровне прикаспийские государства обладают внутренними органами, полномочия которых распространяются на защиту окружающей среды. Как было показано выше, в Российской Федерации в систему органов, осуществляющих экологический мониторинг и различные виды деятельности в рамках охраны окружающей среды, входят специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных видов природных ресурсов: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), которое осуществляет государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в области природопользования, в том числе в области, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (Postanovlenie Pravitel'stva RF.., 2004); Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), обеспечивающее в рамках своей компетенции проведение мероприятий по рациональному использованию, восстановлению, а также охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод (Khurchak, 2006).

Ввиду специфики расположения Каспийского моря, его замкнутости изменения в какой-то его части так или иначе в конечном итоге сказываются на всей его экосистеме в целом, в связи с чем для сохранения уникального водоема необходимо скоординированное сотрудничество всех прикаспийских государств. Поскольку в 2018 году была принята Конвенция о правовом статусе Каспийского моря и правовой статус водоема был определен, теперь на первое место выходит имплементация норм по защите окружающей среды, исполнение реальных мероприятий и повышение их эффективности. В этой связи новым этапом может стать передача части функций, предусмотренных межправительственной конвенцией и возложенных на национальные органы прикаспийских государств, на уровень единой компетентной межправительственной организации для повышения их эффективности.

В научном сообществе давно ведется дискуссия о проблематике исполнительных органов государств, исполнения положений конвенции. В соответствии с Рамочной конвенцией формируется национальный орган у каждой стороны, но очевидно, что на данном этапе развитие международного права предполагает более унифицированные подходы. По мнению Н. М. Хурчака, в Рамочную конвенцию 2003 года следует добавить положения о создании в рамках Конференции как главного органа по защите окружающей среды специализированных структур (комитетов, групп) для решения отдельных вопросов. В целях мониторинга и осуществления координации мер по защите окружающей среды Каспия предлагается вместо Комиссии по биоресурсам Каспийского моря, действующей по Соглашению 1992 года, создать Каспийский экологический центр (Protokol o regional'noj gotovnosti.., 2011). Е. С. Анянова рассматривает вопрос о создании прикаспийскими государствами единого, находящегося в совместном ведении координирующего органа для решения экологических проблем Каспийского моря и постоянно действующей службы экологической безопасности и системы экологического мониторинга (Anianova, 2010: 155-156). Считаем данный подход верным, до сих пор в текущих условиях единая межправительственная организация взаимодействия между прикаспийскими государствами не создана, и в контексте современного состояния правового статуса Каспийского моря является важной мерой.

Правовая характеристика и применение концепции комплексного прибрежного управления в отношении российской части побережья Каспийского моря в контексте региональных международно-правовых механизмов охраны окружающей среды

Прибрежные зоны представляют собой сложный элемент ввиду собственной специфики: в этих районах происходит сосуществование различных областей промышленности нескольких государств, ведется добыча полезных ископаемых и сырья, хозяйственная деятельность. Взаимодействия морских территорий и суши очень ощущаются: деятельность на суше приводит, например, к сбросу загрязняющих веществ в водоемы.

Из-за отличий имеющих место в прибрежных зонах видов деятельности возможно столкновение интересов приро- допользователей на данной территории. В связи с этим возникает необходимость в разработке специального плана по управлению данными районами с учетом экологической, социальной и культурной сторон вопроса.

Проанализировав сложившиеся способы управления Каспийским регионом, можно также сделать вывод о том, что к странам Каспия подходит применение концепции комплексного прибрежного управления. В рамках данной концепции происходит попытка координирования и систематизации деятельности относящихся к одному прибрежному району стран в международноправовой среде. Комплексное управление прибрежной зоной (КУПЗ) - это система управления ресурсами, основанная на комплексном, целостном подходе и интерактивном процессе планирования при решении сложных вопросов управления в прибрежной зоне.

Эта концепция была принята в 1992 году во время саммита Земли в Рио- де-Жанейро. Политика в отношении КУПЗ изложена в материалах саммита в рамках Повестки дня на XXI век, глава 17. Европейская комиссия определяет КУПЗ как динамичный, междисциплинарный и повторяющийся процесс для содействия устойчивому управлению прибрежными зонами. Он охватывает полный цикл сбора информации, планирования (в самом широком смысле), принятия решений, управления и мониторинга реализации. КУПЗ использует информированное участие и сотрудничество всех заинтересованных сторон для оценки социальных целей в данном прибрежном районе и для принятия мер по достижению этих целей. КУПЗ стремится в долгосрочной перспективе сбалансировать экологические, экономические, социальные, культурные и рекреационные цели в пределах, установленных естественной динамикой. «Интегрированный» в КУПЗ означает интеграцию целей, а также интеграцию множества инструментов, необходимых для достижения этих целей. Это означает интеграцию всех соответствующих областей политики, секторов и уровней управления. Это означает интеграцию наземного и морского компонентов целевой территории как во времени, так и в пространстве.

Не существует глобального международного договора, в котором основное внимание уделяется вопросам прибрежных районов, однако Рамочная конвенция ООН об изменении климата требует от государств подготовки планов комплексного управления прибрежными зонами. Несколько глобальных договоров касаются конкретно морских проблем, наиболее важными из которых с точки зрения прибрежного управления являются Конвенция ООН по морскому праву и конвенции о загрязнении морской среды, принятые под эгидой Международной морской организации. Несколько других глобальных договоров также должны быть приняты во внимание, потому что они касаются вопросов, важных для комплексного прибрежного управления. К ним относятся договоры, касающиеся:

* биологического разнообразия и сохранения дикой природы и мест обитания диких животных (например, Конвенция о биологическом разнообразии, Рамсар- ская конвенция о водно-болотных угодьях международного значения и Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных);

* культурного и природного наследия (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1985 года);

* перемещения и удаления опасных отходов (например, Базельская конвенция 1989 года).

Данный правовой институт еще не закреплен в международном праве, в 1998 году Советом Европы был разработан Модельный закон о защите прибрежных зон ввиду того, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 года не включает в сферу действия прибрежную зону, описываемую разработчиками данного института как район встречи суши с океаном, охватывающий как окружающую среду у береговой линии, так и примыкающие прибрежные воды. По мнению профессора А. Н. Вылегжанина, концепция комплексного прибрежного управления имеет перед собой три основные задачи:

1. Гармонизация интересов природо- пользователей, находящихся в прибрежной зоне.

2. Взаимодействие международных и национальных усилий по предупреждению негативных последствий на водном объекте.

3. Ограничение предпринимательства в районе прибрежной зоны на международно-правовом уровне в целях предупреждения истощения природных ресурсов в прибрежной зоне и защиты окружающей среды (Vylegzhanin, 2002: 307-308).

Европейский парламент и Европейский совет приняли в 2002 году Рекомендацию по комплексному управлению прибрежной зоной, в которой определены принципы рационального планирования и управления прибрежной зоной. Они включают необходимость основывать планирование на надежных и общих знаниях, необходимость рассматривать долгосрочные и межсекторальные перспективы для активного вовлечения заинтересованных сторон и необходимости учитывать как наземные, так и морские компоненты прибрежной зоны (European Parliament & Council, 2002).

Нет единого универсального инструмента по управлению прибрежными зонами, включающего в себя все необходимые элементы. В отношении каждого региона, в частности Каспийского региона, необходим индивидуальный поход ввиду его экологических особенностей, особенностей правового статуса и расположения. Анализ Тегеранской конвенции и протоколов к ней показывает, что по смыслу указанных нормативно-правовых актов на международно-правовом уровне концепция комплексного прибрежного управления уже внедрена. Так, как было показано выше, ст. 19 Тегеранской конвенции устанавливает целый ряд положений по мониторингу и сбору информации о состоянии прибрежных зон. Принят Московский протокол по загрязнениям, в рамках которого, в сущности, реализуется принцип бассейнового управления, который может быть рассмотрен как элемент концепции комплексного прибрежного управления, так как направлен на координацию деятельности природопользователей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на реках и в море. В рамках Актауского протокола стороны выразили намерение защитить морскую среду Каспийского моря и прибрежные районы от загрязнения нефтью.

Данная концепция нашла свое отражение и на национальном уровне. В 1972 году в США был принят Федеральный закон об управлении прибрежными зонами (Coastal Zone Management Act, 1972). Данный нормативно-правовой акт служит хорошим примером совместного управления и планирования прибрежных районов на федеральном уровне / уровне штата. Закон устанавливает федеральную программу, которая поощряет прибрежные штаты, в том числе вдоль Великих озер, принять программу управления прибрежными зонами в соответствии с минимальными федеральными требованиями. Штаты вынуждены вступать в это добровольное партнерство с федеральным правительством ввиду двух основных стимулов: существенного федерального финансирования и возможности осуществлять определенный контроль за деятельностью федерального правительства в прибрежной зоне посредством положений о «согласованности». С другой стороны, федеральное правительство благодаря этому способствует тому, чтобы штаты уделяли внимание национальным приоритетам, обладая полномочиями утверждать государственные программы и контролировать их реализацию.

Общие требования к программе заключаются в том, что она должна предусматривать управление прибрежными водами и прилегающими прибрежными районами, использование которых оказывает прямое и существенное влияние на прибрежные воды или которые могут быть уязвимы для повышения уровня моря, а также принятие мер для обеспечения надлежащей защиты важных районов, таких как водно-болотные угодья, пляжи, дюны и барьерные острова, которые делают прибрежную зону штатов уникальной или ценной. Во-вторых, программа должна интегрировать в себе три широких спектра деятельности, которые связаны с защитой ресурсов, управлением развитием прибрежных районов и упрощением управленческих процессов. В-третьих, проводимая в отношении прибрежных зон политика должна соответствовать характеру и степени управления, связанным с принятым в данном регионе природопользованием. Наконец, в-четвертых, стандарты, цели, критерии и процедуры, с помощью которых будут приниматься программные решения, должны обеспечивать четкое понимание содержания программы, особенно при определении того, на кого и как повлияет программа.

Специальные требования к программе по управлению прибрежной зоной каждого штата заключаются в том, что такая программа должна включать: а) определение границ прибрежной зоны, на которую распространяется программа; б) определение того, что представляет собой допустимое использование земли и воды, которые оказывают прямое и существенное влияние на прибрежные воды; в) перечень областей, представляющих особый интерес; г) определение средств для осуществления контроля, включая перечень соответствующего законодательства; д) общие рекомендации в отношении приоритетов использования в конкретных областях; е) описание организационной структуры, предлагаемой для реализации программы, включая обязанности и взаимосвязи местных, региональных, государственных, региональных и межгосударственных учреждений в процессе управления; ж) определение термина «пляж» и процесс планирования для защиты и доступа к общественным пляжам и другим общественным прибрежным районам, имеющим экологическую, рекреационную, историческую, эстетическую, экологическую или культурную ценность; з) процесс планирования энергетических объектов, которые могут быть расположены в прибрежной зоне или которые могут оказать существенное влияние на прибрежную зону; и) процесс планирования для оценки последствий эрозии береговой линии и изучения способов контроля или уменьшения воздействия эрозии и восстановления районов, пострадавших от неблагоприятного воздействия.

Закон уполномочивает прибрежные штаты выбирать из следующих трех подходов для достижения целей закона: a) осуществление местного самоуправления в соответствии со стандартами, установленными государством, при условии государственного административного контроля и исполнения; б) непосредственное государственное планирование и регулирование водопользования; в) государственный обзор планов и проектов развития, а также правил землепользования и водопользования, подготовленных любым государственным учреждением или частными застройщиками с правом одобрения или несогласия. Все эти методы, адаптированные к местным условиям, обычно объединяются в программу штата по прибрежному управлению. В некоторых штатах были приняты всеобъемлющие законодательные акты по созданию программ с широкими полномочиями по их пересмотру со стороны государственных органов (Калифорния, Южная Каролина). Одни штаты (Северная Каролина, Вашингтон) поощряют децентрализованные планы местного управления, в то время как другие штаты (Флорида и Висконсин) реализуют свои программы через сеть агентств по всему штату. Одним из недостатков системы управления прибрежной зоной в США является исключение сектора рыбного хозяйства и отсутствие морской направленности в программах штатов. Это результат федеративно-штатовых юрисдикционных границ в территориальном море. В соответствии с Федеральным законом права собственности прибрежного государства ограничиваются затопленными землями и ресурсами в зоне, простирающейся на три морских мили от берега. Это ограничение было включено в Закон 1972 года, и, следовательно, морская граница в программах по прибрежному управлению штатов ограничена зоной трех морских миль территориального моря США. Региональные рыбохозяйственные советы регулируют сектор рыболовства в исключительной экономической зоне на 200 миль или в зоне сохранения рыбного промысла. Следовательно, программы прибрежного управления в штатах, как правило, касаются в первую очередь землепользования и имеют тенденцию недооценивать связанные с водой виды использования прибрежной зоны.

В Швеции основу экологического законодательства составляет Экологический кодекс, который вступил в силу 1 января 1999 года. Как цель Кодекса, так и правила рассмотрения соответствуют основным принципам подхода комплексного прибрежного управления. Кроме того, положения Кодекса, касающиеся управления земельными и водными территориями, позволяют признать, что прибрежные районы требуют особой защиты и особого подхода к управлению. Например, Кодекс предусматривает, что зоны должны использоваться для целей, которым они лучше всего подходят с учетом их характера и ситуации, а также существующих потребностей (Jekologicheskij kodeks Shvecii.., 1998). Районы, представляющие особую природную или культурную ценность или особенно подходящие для определенных видов использования (например, для коммерческого рыболовства, аквакультуры или отдыха), должны быть защищены от мер, которые могут нанести ущерб этим ценностям или видам использования, особенно если рассматриваемая ценность или использование относится к национальным интересам. Многие прибрежные районы и архипелаги были защищены на этой основе как районы, в которых встречаются природные и культурные ценности, представляющие национальный интерес, и, следовательно, туризм и отдых на природе имеют приоритет над другими видами использования этих районов. В Кодексе также содержится конкретное положение о защите берегов моря, внутренних озер и водотоков путем создания береговой охранной зоны (обычно шириной 100 метров), в пределах которой большинство строительных работ запрещено.

Французское законодательство в области прибрежного управления интересно тем, что оно основано на двух отдельных законах, которые вместе могут предположительно охватить всю прибрежную зону. Один закон предписывает правила для схем местного наземного зонирования, а другой - вводит инициированный и санкционированный государством план морского зонирования. В 1979 году были внесены первые поправки, конкретно касающиеся побережья, в общий закон о зонировании и землепользовании (в Кодексе туризма). За этим последовало введение двух наиболее важных правовых документов, регулирующих прибрежную зону Франции. Первый - это закон от 7 января 1983 года, в основном касающийся регулирования морской среды, который ввел систему планов по улучшению и эксплуатации моря. Второй - Закон о побережье (1986 года), который по сути является законом о планировании землепользования. Закон 1983 года - это план, который разбивает зоны прибрежного моря и прилегающих территорий в соответствии с использованием и указывает варианты будущего развития района. Эта концепция была введена законом, который реорганизовал распределение полномочий между территориальными подразделениями во Франции (коммунами, департаментами, регионами и государством). Все документы, касающиеся урбанизации, землепользования и зонирования, должны соответствовать данному закону. Закон о побережье относится в основном к наземным аспектам прибрежной зоны. Он изменяет общие французские законы о зонировании и землепользовании, содержащиеся в Кодексе туризма, чтобы учесть уникальную природу прибрежной зоны.

При подготовке программы органы по планированию землепользования в каждой коммуне обязаны соблюдать следующие национальные принципы:

* Во-первых, необходимо контролировать расширение городов. Это означает, что рост городов в будущем должен осуществляться в соответствии с существующими городскими и провинциальными зонами и в гармонии с окружающей средой. В зонах, прилегающих к берегу, ограниченное расширение городов допускается при условии, что это предусмотрено в программе и оправдывается конфигурацией участка или тем, что строительство или экономическая деятельность зависит от близости воды. В любом случае закон предусматривает запретную зону в 100 метрах от побережья.

* Во-вторых, урбанизированные зоны должны перемежаться с природными территориями.

* Наиболее чувствительные районы (обладающие соответствующими характеристиками) должны быть защищены от урбанизации. В таких зонах допускается только легкое строительство, если это необходимо для управления зоной, для экономического развития или доступа к нему населения.

Одна из проблем французской системы заключается в том, что нормы двух законов ориентированы на регулирование хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды в прибрежных зонах на море и на суше соответственно, а соотношение между данным регулированием учитывается в недостаточной степени.

На сегодняшнем этапе важной задачей представляется развитие российского национального законодательства, приведение национальных правовых норм в соответствие с тем уровнем концепции комплексного прибрежного управления, который уже можно констатировать на региональном уровне, в том числе в форме создания специализированных норм об управлении прибрежными зонами, с опорой на опыт зарубежных государств. Требуется гибкий подход, так как между государствами существуют большие различия в административном, правовом и культурном контексте, а также уровне зрелости в береговом управлении.

В российском праве отсутствуют единые нормативно-правовые акты по управлению прибрежными зонами. Однако нормы, затрагивающие управление и защиту прибрежных зон, разрозненно закреплены и находят свое отражение в законодательных актах, посвященных защите окружающей среды и охране природных ресурсов. В российском законодательстве не существует определения понятия прибрежной зоны. Рассмотренный выше подробно Водный кодекс Российской Федерации раскрывает лишь понятие «водоохранной зоны», рассматриваемое как земельная составляющая прибрежной зоны.

Для приведения уровня внедрения концепции комплексного прибрежного управления, существующей на национальном уровне, в соответствие с региональным в рамках российского законодательства необходимо выработать законодательное определение прибрежных зон, соединить нормы по управлению морскими территориями и наземной частью прибрежной зоны, выработанные в соответствии с экологическим законодательством и защищающие и ограничивающие интересы природопользователей, нормы по уровню допустимого использования прибрежных зон. При этом требуется учитывать специфику экологического состояния Каспийского моря и особенности хозяйственной деятельности в Каспийском регионе.

Выводы

В рамках совместных действий прикаспийских государств по защите окружающей среды представляется целесообразным создание компетентной межправительственной организации пяти государств в виде региональной организации сотрудничества по осуществлению мониторинга, контроля, надзора за состоянием полного спектра показателей Каспийского региона, а также для функций оперативного реагирования в случае аварий, загрязнений и прочих инцидентов, которые потенциально могут оказать негативное воздействие на окружающую среду Каспийского моря. Деятельность данной организации может устанавливать взаимодействие между внутренними компетентными органами прикаспийских государств, тем самым упрощая порядок совместного принятия мер по Каспийскому региону, а также централизуя деятельность соответствующих внутренних органов пяти государств. Данная организация при Секретариате Рамочной конвенции может выполнять посредническую роль между сторонами и их компетентными национальными органами по сотрудничеству и мониторингу, выполняя следующие функции:

1. Осуществление сбора данных и информации, подготовка и ведение базы данных о состоянии морской среды и прибрежных районов Каспийского моря касательно его физических, биологических и химических характеристик.

2. Осуществление сбора данных и информации, подготовка и ведение базы данных о поступлении из наземных источников загрязняющих веществ, включая информацию о распределении источников и количестве таких веществ, внесенных в морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря.

3. Регулярное проведение общерегиональной оценки состояния морской среды и прибрежных районов Каспийского моря, а также оценки воздействия на окружающую среду Каспийского моря.

4. Принятие всех возможных мер по координированию совместных действий компетентных органов прикаспийских государств по предотвращению, уменьшению и максимально возможной ликвидации последствий инцидентов, вызывающих загрязнение, в том числе загрязнения от разливов нефти.

5. Осуществление связи между сторонами для обмена документацией и оперативного реагирования.

Проанализировав основную базу регулирования охраны окружающей среды Каспийского моря, в том числе два основных вида загрязнения (разливы нефти и стоки рек), делаем вывод, что концепция прибрежного управления уже нашла свое отражение на уровне международного права, в рамках региональных механизмов охраны окружающей среды Каспийского моря (в частности, внедрен принцип бассейнового управления). На уровне национального законодательства Российской Федерации положения концепции комплексного прибрежного управления могут найти точечное отражение в нормативно-правовых актах, регулирующих сферу охраны окружающей среды Каспийского моря.

По нашему мнению, создание отдельного закона по управлению прибрежными зонами (как минимум в отношении Каспийского региона) могло бы обеспечить приведение уровня внедрения концепции комплексного прибрежного управления на национальном уровне в соответствие с региональным. Анализ опыта зарубежных стран в данной сфере показывает, что такой нормативно-правовой акт должен интегрировать в себе правовые нормы по регулированию хозяйственной и природоохранительной деятельности на территориях, соединяющих участки воды и суши (на сегодняшний день такие нормы в рамках российского законодательства разобщены, институт прибрежной зоны не установлен).

В контексте развития национального регулирования охраны окружающей среды Каспия в логике внедрения концепции комплексного прибрежного управления на региональном уровне важно сфокусировать регулирование на следующих аспектах прибрежного управления:

1. Разработка законодательного определения понятия прибрежной зоны, по меньшей мере, в отношении Каспийского региона.

2. Установление соотношения и интеграция норм, применимых в отношении водных и земельных участков прибрежных зон, уже существующих в отдельных нормативно-правовых актах национального законодательства.

3. Установление законодательной защиты от урбанизации наиболее уязвимых участков территорий прибрежных зон.

4. Формирование норм, направленных на установление допустимого уровня вовлечения прибрежных зон в хозяйственную деятельность с целью сохранения и защиты окружающей среды и природных ресурсов.

Каспийское море является уникальным водоемом, нуждающимся в особом правовом регулировании охраны окружающей среды. На уровне национального законодательства в отношении Каспия регуляторами выступают Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, региональные нормативноправовые акты.

В Конституции Российской Федерации устанавливается, что принципы и нормы, характерные для международного права, и договоры Российской Федерации с другими государствами являются частью национальной правовой системы. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря 2003 года, именуемая также Тегеранской конвенцией, является одним из ключевых международно-правовых актов в отношении Каспийского региона. Положения Тегеранской конвенции глобально описывают стремление стран-участниц к предотвращению, снижению и контролю загрязнения Каспийского моря.

Одним из наиболее важных вопросов в отношении обеспечения устойчивого развития Каспийского моря представляется вопрос о создании единой компетентной межправительственной организации, обеспечивающей взаимодействие между всеми прикаспийскими государствами. На национально-правовом уровне Российской Федерации следует внедрить нормы о регулировании прибрежных зон для защиты окружающей среды и природных ресурсов российского сектора Каспийского региона.

Список литературы / References

Anianova, E.S. (2010). Problemy Kaspiiskogo moria v sovremennom mezhdunarodnom prave [Problems of the Caspian Sea in Modern International Law] (Thesis for Candidate of Sciences). The Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences, Moscow, 223 p.

Borgese, E.M. (1998). The oceanic circle: Governing the seas as a global resource. Tokyo, New York, United Nations University Press, 240 p.

Coastal Zone Management Act of 1972. Available at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/STAT- UTE-86/pdf/STATUTE-86-Pg1280.pdf (Accessed: 17.04.2020).

European Parliament, Council. (2002). Recommendation of the European Parliament and of the Council of 30 May 2002 concerning the implementation of Integrated Coastal Zone Management in Europe. In Official Journal of the European Communities, L 148, 24-27.

Federal'nyj zakon ot 10.01.2002 № 7-FZ «Ob ohrane okruzhajushhej sredy» [Federal Law of 10.01.2002 No. 7-FZ «On Environmental Protection»]. Available at: http://base.garant.ru/12125350/ (Accessed: 10.02.2020).

Federal'nyj zakon ot 31.07.1998 № 155-FZ «O vnutrennih morskih vodah, territorial'nom more i prile- zhashhej zone Rossijskoj Federacii» [Federal Law of 31.07.1998 No. 155-FZ «On internal sea waters, the territorial sea and the contiguous zone of the Russian Federation»]. Available at: http://base.garant. ru/12112602/ (Accessed: 10.02.2020).

Federal'nyj zakon ot 23.11.1995 № 174-FZ «Ob jekologicheskoj jekspertize» [Federal Law of

23.11.1995 No. 174-FZ «On Environmental Expertise»]. Available at: http://base.garant.ru/10108595/ (Accessed: 10.02.2020).

Federal'nyj zakon ot 30.12.1995 № 225-FZ «O soglashenijah o razdele produkcii» [Federal Law of

30.12.1995 No. 225-FZ «On Production Sharing Agreements»] Available at: http://base.garant.ru/10105771/ (Accessed: 22.03.2020).

Jekologicheskij kodeks Shvecii 1998 g. [Environmental Code of Sweden 1998]. Available at: https://www.government.se/49b73c/contentassets/be5e4d4ebdb4499f8d6365720ae68724/the-swedish-en- vironmental-code-ds-200061 (Accessed: 19.03.2020).

Ikaev, D.G. (2006). Problemy opredelenija mezhdunarodno-pravovogo statusa Kaspijskogo morja [Problems of Determining the International Legal Status of the Caspian Sea] (Thesis for Candidate of Sciences). Peoples' Friendship University of Russia, Moscow, 203 p.

Interim Secretariat of the Framework Convention for the Protection of the Marine Environment of the Caspian Sea, Project Coordination Management Unit of the “CaspEco” project (2011). Caspian Sea: State of the environment. Available at: http://www.tehranconvention.org/IMG/pdf/Caspian_SoE_Eng_fin. pdf (accessed 12 February 2020).

Janusz-Pawletta, B. (2015). The Legal Status of the Caspian Sea. Berlin, Heidelberg, Springer Berlin Heidelberg, 176 p. DOI: 10.1007/978-3-662-44730-7

Joyner, C., Walters, K.Z. (2006). The Caspian Conundrum: Reflections on the Interplay Between Law, the Environment and Geopolitics. In The International Journal of Marine and Coastal Law, 21(2), 173-216. DOI: 10.1163/157180806777973068

Khaustov, D.V. (2012). Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniia ekologicheskoi ekspertizy na sovremennom etape [Topical issues of legal regulation of environmental expertise at the contemporary stage]. In Ekologicheskoe Pravo [Environmental Law], (4), 42-48.

Khurchak, N.M. (2006). Mezhdunarodno-pravovoi status Kaspiiskogo moria i mezhdunarodnoe eko- nomicheskoe sotrudnichestvo prikaspiiskikh gosudarstv [International legal status of the Caspian Sea and international economic cooperation of the Caspian states] (Thesis for Candidate of Sciences). Russian Foreign Trade Academy, Moscow, 141 p.

Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarushenijah ot 30.12.2001 № 195-FZ [The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of 30.12.2001 No. 195-FZ]. In Sobranie zakono- datel'stva RF [Collected Legislation of the Russian Federation], 07.01.2002, No. 1 (part 1), 1. Available at: http://base.garant.ru/12125267/ (Accessed: 12.04.2020).

Konvencija o pravovom statuse Kaspijskogo morja 2018 goda [Convention on the Legal Status of the Caspian Sea]. Available at: http://kremlin.ru/supplement/5328 (Accessed: 10.02.2020).

Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s popravkami) [Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (as amended)]. Available at: https://constitution.garant.ru/ (Accessed: 10.02.2020).

Maximov, A.M. (2015). Sub''ekt prestupleniia protiv zhivotnogo mira (st. 256, 257, 258, 2581, 259 UK RF): Tselesoobraznost' priznaniia takovym iuridicheskogo litsa (argumenty za i protiv) [Subject of a crime against fauna (articles 256, 257, 258, 2581, 259 of the RF criminal code): Expediency of recognizing as such a legal entity (pros and cons)]. In Rossiiskii Sledovatel' [RussianInvestigator], (18), 24-27.

Postanovleniem Arbitrazhnogo suda Severo-Kavkazskogo okruga ot 11.07.2016 № F08-4192/2016 po delu № A15-3070/2015 reshenie Arbitrazhnogo suda Respubliki Dagestan ot 15.12.2015 [Resolution of the Arbitration Court of the North Caucasus District dated July 11, 2016 No. F08-4192 / 2016 in case No. A15-3070 / 2015, the decision of the Arbitration Court of the Republic of Dagestan dated December 15, 2015]

Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 16 ijunja 2004 g. N 282 «Ob utverzhdenii Polozhenija o Federal'nom agentstve vodnyh resursov». [Resolution of the Government of the Russian Federation of June 16, 2004 N 282 “On approval of the Regulation on the Federal Agency for Water Resources”]. Available at: http://base. garant.ru/12135833/ (Accessed: 18.03.2020).

Postanovlenie FAS Severo-Kavkazskogo okruga ot 22.11.2007 № F08-7602/07 po delu № A15- 651/2007. [Resolution of the Federal Antimonopoly Service of the North Caucasus District of November 22, 2007 No. F08-7602 / 07 in case No. A15-651 / 2007].

Prikaz FSB Rossii ot 25.12.2012 № 675 «Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Federal'noj sluzhby bezopasnosti Rossijskoj Federacii po ispolneniju gosudarstvennoj funkcii po osushhestvleniju go- sudarstvennogo kontrolja v sfere ohrany morskih biologicheskih resursov». [Order of the FSB of Russia dated December 25, 2012 No. 675 “On approval of the Administrative Regulations of the Federal Security Service of the Russian Federation for the execution of the state function of exercising state control in the field of the protection of marine biological resources.”]. Available at: http://base.garant.ru/57404395/ (Accessed: 22.03.2020).

Protokol o regional'noj gotovnosti, reagirovanii i sotrudnichestve v sluchae incidentov, vyzyvajushhih zagrjaznenie neft'ju ot 12 avgusta 2011 goda. [Protocol on Regional Preparedness, Response and Cooperation in the Event of Oil Pollution Incidents of 12 August 2011]. Available at: http://www.tehranconvention. org/IMG/pdf/Aktau_Protocol.pdf (Accessed: 22.03.2020).

Protokol po zashhite Kaspijskogo morja ot zagrjaznenija iz nazemnyh istochnikov i v rezul'tate os- ushhestvljaemyh na sushe vidov dejatel'nosti ot 12 dekabrja 2012 goda [Protocol on the Protection of the Caspian Sea against Pollution from Land-Based Sources and from Land-Based Activities of 12 December 2012]. Available at:http://www.tehranconvention.org/IMG/pdf/Protocol_on_Pollution_from_Land_ Based_Sources_and_Activities.pdf (Accessed: 12.04.2020).

Protokol po zashhite Kaspijskogo morja ot zagrjaznenija iz nazemnyh istochnikov i v rezul'tate osu- shhestvljaemyh na sushe vidov dejatel'nosti («Moskovskij Protokol») ot 12 dekabrja 2012 goda [Protocol on the Protection of the Caspian Sea from Pollution from Land-Based Sources and from Land-Based Activities (“Moscow Protocol”) of December 12, 2012]. Available at: http://www.tehranconvention.org/IMG/pdf/Pro- tocol_on_Pollution_from_Land_Based_Sources_and_Activities.pdf (Accessed: 05.04.2020).

Protokol o regional'noj gotovnosti, reagirovanii i sotrudnichestve v sluchae incidentov, vyzyvajushhih zagrjaznenie neft'ju («Aktauskij protokol») ot 12 avgusta 2011 goda [Protocol on Regional Preparedness, Response and Cooperation in the Event of Oil Pollution Incidents (“Aktau Protocol”) dated August 12, 2011]. Available at: http://www.tehranconvention.org/IMG/pdf/Aktau_Protocol.pdf (Accessed: 05.04.2020).

Protokol o regional'noj gotovnosti, reagirovanii i sotrudnichestve v sluchae incidentov, vyzyvajushhih zagrjaznenie neft'ju ot 12 avgusta 2011 goda [Protocol on Regional Preparedness, Response and Cooperation in the Event of Oil Pollution Incidents of 12 August 2011]. Available at: http://www.tehranconvention. org/IMG/pdf/Aktau_Protocol.pdf (Accessed: 17.04.2020).

Ramochnaja konvencija po zashhite morskoj sredy Kaspijskogo morja 2003 goda [Framework Convention for the Protection of the Marine Environment of the Caspian Sea 2003]. Available at: http://www. tehranconvention.org/IMG/pdf/Tehran_Convention_text_final_pdf.pdf (Accessed: 03.03.2020).

Rasporjazhenie Pravitel'stva RF ot 07.06.2014 № 987-r «Ob utverzhdenii plana kompleksnogo stim- ulirovanija osvoenija mestorozhdenij uglevodorodnogo syr'ja na kontinental'nom shel'fe Rossijskoj Fed- eracii i v rossijskoj chasti dna Kaspijskogo morja» [Order of the Government of the Russian Federation of 07.06.2014 No. 987-r “On approval of the plan for comprehensive stimulation of the development of hydrocarbon deposits on the continental shelf of the Russian Federation and in the Russian part of the bottom of the Caspian Sea”]. Available at: http://www.szrf.ru/szrf/doc.phtml?nb=100&issid=1002014024000&do- cid=80 (Accessed: 22.03.2020).

Saparov, S.M. (2016). Pravovoe regulirovanie obespechenija jekologicheskoj bezopasnosti pri ne- dropol 'zovanii v Kaspijskom more [Legal regulation of ensuring environmental safety during subsoil use in the Caspian Sea] (Thesis for Candidate of Sciences). National University of Oil and Gas «Gubkin University» Moscow, 145 p.

Suleymanova, S.T. (2016). Evoliutsiia tselei nakazaniia v ugolovnom prave Rossii i Kanady [Evolution of the Purposes of Punishment in Criminal Law of Russia and Canada]. In LexRussica, (7), 103-115 DOI: 10.17803/1729-5920.2016.116.7.103 -115

Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 № 63-FZ [The Criminal Code of the Russian Federation dated 13.06.1996 No. 63-FZ]. Available at: http://base.garant.ru/10108000/ (Accessed: 03.03.2020).

UNEP (2020). Caspian Sea: The Tehran Convention. Available at: https://www.unenvironment.org/ explore-topics/oceans-seas/what-we-do/working-regional-seas/regional-seas-programmes/caspian-sea (accessed 30 March 2020).

UNEP, UNDP, OSCE, NATO (2005). Environment and security: Transforming risks into cooperation; Central Asia, Ferghana, Osh, Khujand area. Geneva, UNEP, 53 p.

Vylegzhanin, A.N. (2002). Mezhdunarodno-pravovye osnovy prirodoresursnoi deiatel'nosti gosu- darstv v Mirovom okeane [International Legal Basis of Natural Resources Activity of States in the World Ocean] (Doctoral thesis). Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, 349 p.

Vylegzhanin, A.N., Andreeva, E.E., Speranskaya, L.V. (2002). K uchetu mezhdunarodno-pravovykh nachal ekosistemnogo upravleniia prirodnymi resursami Kaspiia [Towards the accounting of international legal principles of the ecosystem management of natural resources of the Caspian]. In VestnikKaspiia [Herald of the Caspian Sea], (6), 65-69.

Zhochkina, I.N. (2015). Problemy teorii ekologicheskogo prava [Rules of law in the mechanism of legal regulation of regional state environmental management]. In Ekologicheskoe Pravo [Environmental Law], (5), 6-13.

Zonn, I.S. (2005). Environmental Issues of the Caspian. In The Caspian Sea Environment, 5P, 223242. DOI: 10.1007/698_5_012

Размещено на Allbest.ru