Административная ответственность на водном транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика административных правоотношений на водном транспорте

1.1 Понятие и виды административных правонарушений на водном транспорте

1.2 Правовые основы административной ответственности за правонарушения на водном транспорте

Глава 2. Состав административных правонарушений на водном транспорте

2.1 Объект и объективная сторона административных правонарушений на водном транспорте

2.2 Субъект и субъективная сторона административных правонарушений на водном транспорте

2.3 Административные наказания за совершение административных правонарушений на водном транспорте

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Перевозки грузов и пассажиров внутренним водным транспортом осуществляются на территории 60 субъектов Российской Федерации. Практически в каждом регионе они имеют свои особенности, связанные с расположением региона, его транспортной сетью, наличием связи с морскими бассейнами и др. Основная миссия внутреннего водного транспорта - обеспечение экономичной, безопасной, энергоэффективной и экологичной перевозки массовых и тяжеловесных грузов на большие расстояния.

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что морской и внутренний водный транспорт является наиболее рискованным с точки зрения обеспечения безопасности пассажиров, окружающей среды, находящейся в зоне морских и речных путей инфраструктуры. В связи с чем совершается больше количество правонарушений на водном транспорте при отсутствии единой законодательной базы для регионов Российской Федерации.

Состав административного водного транспортного правонарушения традиционен. В него входят четыре элемента: субъект, объект, субъективная и объективная сторона, которые имеют ряд особенностей.

Теоретические правовые проблемы административных правоотношений были изучены в работах Бурдяк А.Я., Бессолицына А.А., Овсянко Д.О., Сивакова Д.О. и использованы в написании курсовой работы.

Предметом работы выступают Федеральные и областные правовые акты, касающиеся объекта данной выпускной квалификационной работы.

Цель курсовой работы заключается в комплексном научном анализе правовых вопросов административной ответственности на водном транспорте, а также выявлении проблемных вопросов и подготовке предложений по их решению в рамках российской правовой системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие, состав административной ответственности на водном транспорте;

- изучить особенности правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на примере Мурманской области, Ленинградской области, Псковской области, Хабаровского края;

- изучить действующее законодательство регулирующие отношения в сфере правонарушений на водном транспорте с целью выявления пробелов в правовых нормах;

- выявить приоритетные направления для совершенствования действующего законодательства, в сфере административных правоотношений на водном транспорте в Российской Федерации.

Методы исследования. При рассмотрении предмета выпускной квалификационной работы использовались следующие методы:

- метод изучения документов (использовался при рассмотрении нормативно правовых норм российского законодательства);

- общенаучные методы, а именно: сравнительный анализ, метод классификации, систематизации, синтеза, обобщения.

Теоретической основой курсовой работы являются труды и результаты исследования отечественных ученых в области административного права, материалы семинаров, публикаций в специальных научных изданиях.

Теоретическая значимость курсовой работы обуславливается тем, что в ней обозначены имеющиеся в законодательстве недостатки, в сфере административных правоотношений на водном транспорте.

Практическая значимость курсовой работы состоит в возможности использования полученных результатов для внесения изменения в административное законодательство, в части совершенствования механизма привлечения к административной ответственности при правонарушениях на водном транспорте, а также добавления в субъективный состав.

Эмпирическую базу курсовой работы составили статистические данные, относящиеся к проблемам, исследуемым в работе, данные судебной практики по вопросам административным правонарушениям на водном транспорте.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика административных правоотношений на водном транспорте

1.1 Понятие и виды административных правонарушений на водном транспорте

Прежде чем рассмотреть узкое понятие административных правоотношений на водном транспорте необходимо рассмотреть общую особенность правоотношений возникающих в сфере административного права, которые обладают рядом индивидуальных особенностей. Административные правонарушения являются специфическими так как до определенных обстоятельств или наступления юридического факта административно-правовая норма может существовать и действовать сама по себе без правоотношений. Так, регистрационные стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование экономической, научной деятельности, обязательность регистрации юридического факта и т.д.) существует самостоятельно до возникновения правоотношений.

Административно правовые отношения - это прежде всего общественные отношения возникающих в государственных, негосударственных организациях, учреждениях, организациях (коммерческие банковские ассоциации, нотариальные учреждения) в сфере государственного управления. Правоотношения возникают в связи деятельностью государственных органов, а также при выполнении ими в управленческих функций. Административные правоотношения. в негосударственных организациях возникают при осуществлении предоставленным им отдельных полномочий субъектом государственной власти.

Административные правоотношения обладают рядом особенностей, создающих специализированную отрасль права. Так, по мнению Бахрак Д.Н. административные правонарушения обладают специальной характеристикой.

Во-первых административные правонарушения возникают между субъектами, физическими и юридическими лицами и органами государственной власти.

Во-вторых, указанные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон, обычно по инициативе органов государственной власти.

В-третьих, при нарушении административно-правовых норм субъект правоотношений несёт ответственность перед государством т.е. виновное лицо обязано оплатить в доход государства штраф и т.д.

В-четвертых, при возникновении в ходе реализации административно правовых отношений споров между их участниками, споры в большинстве случаях рассматриваются судами, но возможно и обжалование принятого решения в надзорный орган.

В-пятых, административно правовые отношения могут быть регулятивными и охранительными.

В-шестых, административные правоотношения носят всеобъемлющий характер так как возникают с момента рождения физического лица, с момента регистрации юридического лица и не прекращаются с моментом смерти и закрытия или ликвидации юридического лица. Указанный тезис находит свое отображение в требованиях статьей 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации, где указано, что ликвидация юридического лица означает его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам за исключением случаев, предусмотренных законом.

Именно на последнем тезисе основуються точка зрения цивилистов, о том что административные правоотношения являются видом гражданско-правовых отношений. Однако указанная процедура невозможна без вмешательства государства в лице органов государственной власти то есть без наступления административно-правовых отношений. Административные отношения шире, чем гражданские, потому что они связаны с государственными властными полномочиями, функции которого могут быть переданы органом государственной исполнительной власти негосударственным организациям, учреждениям.

Теоретики при определении понятия административно правовых отношений отталкиваются от общего определения управления, государственного управления, принятых судебных решений в рамках административного законодательства. Дополнительно при изучении административных правоотношений необходимо учитывать наличие материального или процессуального административно-правового статуса у субъектов, особенности характера таких отношений непосредственно наличие у них «доминирующим положением одной стороны - субъекта управления. В административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление».

Ряд ученых считают что административно-правовые отношения построены на властных отношениях. Так, Юрченко А.К. указывает, что властность административных правоотношений состоит в том, что решение вопроса о вынесении конкретного административного акта, а, следовательно, и о возникновении соответствующего ему административного правоотношения, осуществляется волей одной стороны. Принятие таких решений составляет компетенцию только соответствующего органа государственного управления. Необходимо обратить внимание на то, что для принятия решения органом государственной власти необходимо волеизъявления гражданина или юридического лица либо его официальный отказ. Например: подача заявления о постановке на налоговый учёт, подача заявления об оформлении пенсии. Административные отношения являются открытыми для всех участников. Наличие должностных полномочий (обязанностей) у субъекта правоотношений, регулируемых требованиями действующего законодательства - является единственным условием.

Ученые при определении термина административных правоотношений исходят из общего понятия управления, государственного управления и принятых решений, а также судебного обжалования, в рамках административного права. Кроме того, при изучении административных отношений необходимо учитывать наличие материального или процессуального административно-правового статуса субъектов, а также особенности характера отношений. Наличие у них « доминирующего положения одной стороны - субъекта управления… В административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное . управление» Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений // Государство и право. 2009. № 2. С. 10..

Ряд ученых считают, что административные правоотношения основываются на властных отношениях. Так, Юрченко А.К. считает, что властность этих отношений состоит в том, что решение вопроса о вынесении конкретного административного документа (акта), а следовательно и о возникновении соответствующего административного правоотношения, возможно по воли одной стороны. Принятие таких решений составляет компетенцию только соответствующего органа государственного управления. Юрченко А.К.. Разграничение административных и гражданских правоотношений. - Сб.: Проблемы гражданского и административного права. Изд. ЛГУ, 1962. Целесообразно обратить внимание на то, что для принятия решения органом власти должно быть волеизъявление физического или юридического лица либо его отказ. Например: подача документов о постановке на налоговый учёт, подача заявления об оформлении пенсии. Административные отношения считаются открытыми для всех участников. Наличие должностных . обязанностей у субъектов правоотношений является единственным условием, при котором он может быть .инициатором возникновения, продления, прекращения отношений.

Таким образом, административные правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон: органов власти, в лице органов исполнительной власти и их должностных лиц, в лице физических лиц, коллективов, юридический лиц. Это прежде всего отношения управленческого характера реализуемые субъектами властных полномочий, которые охватывают политическую, экономическую, социальную сферу деятельности.

Административные правоотношения обладают такой же структурой как и другие правоотношения: объект, объективная сторона, субъектам, субъективная сторона. Итак, в качестве объектов административных правоотношения выступают действия, обстоятельства и предметы, то есть все, что привело к возникновению и развитию такого рода отношений.

Существует и другое мнение, что объектом административных правоотношений является то на что направлен круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы. Непосредственным объектом является режим государственной службы.

Объектом административно-правового отношения являются действия (решение) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта.

С точки зрения Овсянка Д.М. объект правоотношений - это другой участник (сторона правоотношения), которым могут быть наделенные правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны: граждане, государственные служащие, государственные органы… Вместе с тем, согласно общим положениям теории права, обе стороны (участники) являются субъектами правоотношения. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2003. С. 19.

Исходя из анализа понятий, правовых норм можно сделать вывод, что объектом административных правоотношений выступают действия, обстоятельства и предметы, которые привели к возникновению и развитию отношений в области политики, экономики, социальной сферы, культурного наследия, а также права и обязанности являющиеся базой административно-правового статуса граждан и их взаимоотношений с государственными органами. При этом отношения являются публично- правовыми, юридически неравными и призваны подчиняться нормам закона. Указанные отношения возникают в процессе государственного управления.

Такой элемент административных правоотношений как субъект так же обладает рядом особенностей. Так как субъекты правоотношений бывают двух видов:

- индивидуальные: граждане, иностранцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие и т.д.;

- коллективные: коллективы, организации, учреждения, самоорганизующиеся организации (коллегии адвокатов), органы исполнительной власти.

В правоотношениях всегда один из субъектов является субъектом властных полномочий. И это орган государственной власти либо органом, которому делегированы полномочия.

Указанные отношения являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Одним из видов административных правоотношений являются административные правоотношения на водном транспорте.

Водный транспорт- это вид транспорта, перевозящего грузы и/или пассажиров по водным путям, как естественным (океаны, моря, реки, озера), так и искусственным (каналы, водохранилища). Водный транспорт разделяется на: внутренний водный и морской.

В соответствии со ст.3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, внутренний водный транспорт Российской Федерации (далее - внутренний водный транспорт) - один из видов транспорта, представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путах Российской Федерации. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. От 14.03.2022)

Морской транспорт - вид водного транспорта. К морскому транспорту относится любое судно, способное передвигаться по водной поверхности (морей, океанов и прилегающих акваторий), а также просто находиться на плаву и выполнять при этом определённые функции, связанные с перевозкой, перевалкой, хранением, обработкой различных грузов; перевозкой и обслуживанием пассажиров. Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю.С. Осипов. -- М.: Большая российская энциклопедия, 2004-2017.

В соответствии со ст.2 Кодекса торгового мореплавания Российский Федерации под торговом мореплаванием в действующем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а та.кже хранения грузов; рыболовства; проведения; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; морских ресурсных исследований; поисковых и спасательных операций; удаления затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. От 30.12.2021)

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 3 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации морской и водный транспорт используется при плавании как по морским путям, так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договорам Российской Федерации или законом. Суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. От 30.12.2021)

Морской и внутренний водный транспорт является наиболее опасный с точки зрения безопасности пассажиров, окружающей природной среды, находящейся в зоне морских и речных путей инфраструктуры. Специфична и сама среда передвижения водных судов, сопряжённая с большим количеством непредсказуемых опасностей и определёнными трудностями при спасении людей и ликвидации последствий разного рода аварий. Сиваков Д.О. Водное право: учеб.-практ. Пособие. М.: Юстицинформ, 2007. 262

Состав водного правонарушения традиционен. В него входят четыре элемента: субъект, объект, субъективная и объективная сторона.

Субъектами водных правонарушений могут быть физические лица, юридические лица и должностные лица. К ним относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а та.кже юридические лица.

Исходя из административных правоотношений можно выделить определенные подгруппы видов административных правоотношений на водном транспорте по следующим критериям :

1. Нарушение правил перевозки людей и погрузки грузов.

2. Нарушения безопасности движения и эксплуатации судов.

3. Нарушения в сфере обеспечения безопасности пассажиров.

4. Нарушения правил управления судами.

5. Повреждения имущества и грузов.

Таким образом, можно сделать выводы, что административное правонарушение на морском и внутреннем водном транспорте - это умышленное или неумышленное несоблюдение установленных соответствующими нормативно-правовыми актами правил эксплуатации водных судов, плавучих и береговых средств навигации, связи и сигнализации, пренебрежение специальными знаками, их несанкционированная установка и демонтаж. Правонарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей (вплоть до их гибели), материальный ущерб, возникновение экологических проблем.

1.2 Правовые основы административной ответственности за правонарушения на водном транспорте

Любой вид транспорта представляет собой сложный механизм. Для организации движения морских и речных судов, в том числе, маломерных, созданы и действуют специальные правила.

В Российской Федерации нормы и меры ответственности за нарушение на водном транспорте прописаны в следующих нормативно-правовых актах: в Конституции Российской Федерации, в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации, ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ФЗ № 117 от 21.07.1997 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ № 261 от 08.11.2007 «О морских портах в Российской Федерации», ФЗ № 155 от 31.07.1998 г «О внутренних морских водах, территориальном море прилежащей зоне Российской Федерации».

Кроме того, подзаконными нормативными актами: Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним»; Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.03.2010 г. № 47 «Об Утверждении Порядка диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации»; Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.08.2012 г. № 314 «Об Утверждении Положения о капитане бассейна внутренних водных путей»; Приказом Минприроды России от 29.01.2013 № 34 (зарегистрирован в Минюсте России от 08.05.2013 г. № 28354) «Об утверждении «Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений»; Приказом Минтранса России от 17.01.2013 № 7 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»; Приказом Минтранса России от 10.02.2010 N 32 «Об утверждении Положения об одобрении типов аппаратуры и освидетельствовании объектов и центров» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2010 N 17535); Приказом Минтранса России от 17.02.2014 N 39 «Об утверждении Положения о капитане морского полрта», Положения о регулирования судоходства морского и внутреннего водного транспорта в Российской Федерации, Правила и Положения, утверждённые Министерством транспорта Российской Федерации и т.д.

Соответственно любой участок морского или речного пути, специфичен по своим характеристикам. В связи с этим нормативно-правовое регулирование морского и речного судоходства в Российской Федерации можно разделить на общие и специальные правила, регулирующие, в частности, правила захода в морские порты и выхода из них, а та.кже стоянку и плавание в их акватории. Общие правила изложены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации. Ковалева В.А. Административные правоотношения на морском и внутреннем водном транспорте: понятия и особенности квалификации//Вестник магистратуры. - 2016. № 7(58).Т.I. С.191-195

Конкретно административные правонарушения на водном транспорте регулируются главой 11 КоАП РФ. К ним относятся следующие правонарушения:

- нарушения правил перевозки опа.сных веществ ( Ст.11.6 КоАП РФ);

- нарушения безопасности движения на водном транспорте (ст.11.7 КоАП РФ);

- нарушения и непринятие мер обеспечению безопасности судоходства в зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (ст. 11.7.1. КоАП РФ);

- нарушение правил эксплуатации судов, а та.кже управление судном лицом, не имеющим права управления ( ст.11.8 КоАП РФ);

- управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном (ст.11.8.1 КоАП РФ);

-управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (ст.11.9 КоАП РФ);

- нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах ст.11.10. КоАП РФ);

- нарушение правил погрузки и разгрузки садов ст.11.11. КоАП РФ)

- нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов ст.11.12 КоАП РФ);

- нарушение правил выпуска судна в плавание то или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения ст.11.13 КоАП РФ);

- нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (Статья 11.16 КоАП РФ).

Следует отметить, что законодательство в данной сфере, особенно в части административных правонарушений и мер ответственности за них, не стоит на месте и находится в постоянном изменении. Причина этому является особый порядок квалификации нарушений установлен для водного транспорта, который связан с тем, что на транспорте присутствуют товарно-материальные ценности, а также грузы изъятые из оборота; концентрируется большой поток людей; транспорт имеет достаточно высокую скорость движения, чем затрудняет выявления правонарушений.

Глава 2. Состав административных правонарушений на водном транспорте

2.1 Объект и объективная сторона административных правонарушений на водном транспорте

Водный транспорт отличается высокой провозной способностью и очень низкой себестоимостью перевозок; кроме того, он позволяет перевозить почти любые крупногабаритные грузы.

Морской и внутренний водный транспорт используется для доставки грузов в труднодоступные районы.

Учитывая масштабность использования водного транспорта в сфере экономики, отдыха возникают правоотношения связанные с нарушениями административного законодательства, которые имеют ряд особенностей.

Объектом водных транспортных правонарушений является нарушения, связанные с перемещением людей и грузов с помощью водных транспортных средств, а также с безопасностью используемых при перемещении сооружений.

Более детально рассмотрим объект административных правоотношений на водном транспорте представленный в главе 11 КоАП РФ.

Так, ст.11.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022) Объектом выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте. К ним согласно диспозиции статьи относятся общественные отношения ввиде: нарушения порядка установки и устройства запаней и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в не установленных для этой цели местах, без согласования в установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений, а равно проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах или несоблюдение правил подачи сигналов во время проведение этих работ. Уничтожение или повреждение сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта, плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение портовых и гидротехнических сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения (согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в опознании навигационных знаков и сигналов. Нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях.

Указанные сооружения и устройства выполняют различные функции, направленные в конечном итоге на обеспечение безопасности судоходства, их повреждение или уничтожение ставит под угрозу не только осуществление перевозки, но и жизнь, а также здоровье пассажиров и членов экипаже. Ставит под угрозу уничтожения или поломки технические средства, сооружения, значки судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации.

Правовые основы обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путах закреплены главой II Кодекса внутреннего водного транспорта РФ ( далее КВ.ВТ) от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ. Обеспечение безопасности мореплавания и порядок в портах, включая выдача разрешений на проведение в порту строительных, гидротехнических и иных работ, осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-, Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации».

Объективная сторона административного правонарушения состоят в нарушение установленных правил движения по водным объектам. Обязательным признаком объективной стороны является отсутствие согласования с муниципальной администрацией размещения отдельных объектив, отсутствие разрешения на проведение работ. Безопасность движения на прямую зависит от соблюдения правил и норм.

Статей 11.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за:

- нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта;

- превышение установленной скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, преднамеренную остановку или стоянку судно в запрещенных местах либо нарушение правил маневрирования, подачи звуковых сигналов, несения бортовых огней и знаков;

- осуществление капитаном судно плавания без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов;

- несообщение капитаном лоцману сведений для осуществления его проводки;

Объектом административного правонарушения в данной статье так же является безопасность движения морского и внутреннего водного транспорта. Безопасность движения транспорта предусмотрено дополнительно нормативными правовыми актами.

Общие правило захода в морские порты и выходе из них, включая стоянку и плавание в их акватории, содержатся в КТМ РФ. Кроме постановления, регламентирующие деятельность в порту, должны содержать:

- описание установленных границ порта;

- правила захода судов в порт и выхода их из порта;

- правила плавания судов в пределах акватории порта и стоянки их в порту;

- правила обеспечения безопасности и порядка в порту;

- правила пользования технологической связью организаций внутреннего водного транспорта;

- соответствующие требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту.

Анализируя практику деятельности морского и речного транспорта, можно прийти к выводу, что большинство аварий и несчастных случаев с судами происходит по вине экипажа.

Объективную сторону составляют действия и бездействие по нарушению правил. Кроме того, обязательная документация для плавания должна быть в наличии на протяжении всего периода плавания. Выход судна из полрта с квалифицированным экипажем, с нарушением обязательных норм экипировки, в отсутствии обязательных в штатной или нештатной ситуации звуковых или световых сигналов, несоблюдении требований навигационных знаков, входе в порт или выходе из порта без лоцмана в случаях, когда лоцманская проводка судов обязательна, в отказе от сообщения при наличии возможности капитану встречного судна данных о названии своего судно, портах его регистрации, отправления и назначения, в игнорировании требований об обязательном предварительном осмотре буксируемого объекта и проверке необходимых для буксировки документов и др.

Так постановлением Ольгинского районного суда Приморского края от 26.02.2015 по протесту заместителя прокурора Находкинской транспортной прокуратуры на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении А, установлено что капитана судна А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Однако, в соответственно классификационного свидетельства № от ДД.ММ.ГГ.ГГ выданного РМ.РС, судно имеет ограничение района плавания II.CП. … оно удалилось от ближайшего места убежища на расстоянии более 100 миль, что является нарушением п.2.2.5.3 Правил классификации и постройки морских судов. Таким образом, действия капитана судна А. не подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.7 КоАП РФ так как - отсутствует объективная сторона. В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ судья вынес решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело Решение № 12-11/2015 от 26 февраля 2015 г. Ольгинский районный суд (Приморский край) - Административное судопроизводство. Таким образом, отсутствие правильно установленной объективной стороны влечет за со. Бой отсутствие состава правонарушения, а соответственно судья должен был признать составленный акт незаконным

Статей 11.8 КоАП РФ установлена административная ответственность:

- за управление судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным, без технического осмотра, не имеющего технического оборудования, за нарушения предусмотренной численности перевозки пассажиров;

- за управление судна лицом, не имеющим права управления.

Объектами указанных правонарушений является безопасность плавания и эксплуатации садов морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст.7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под маломерным судном в понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. От 30.12.2021)

Законодателем введено понятие маломерное судна так как они используются юридическими и физическими лицами как для индивидуальных нужда, так и для предпринимательской деятельности. В частности для перевозки людей и грузов. Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при сербе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца может повлечь массовую гибель людей или уничтожение, повреждения имущества.

Однако, для управления маломерным судном с двигателем мощностью 3,68 киловатт (5 лошадиных сил) и менее, наличие у судоводителя удостоверения на право управления не требуется.

Законодателем в регионах используется расширенное понятие маломерное судно. Так, соответствии с п 2. Постановления Администрации Псковской области от 26.11.2007 № 425 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области» под маломерными судами в настоящих Правилах понимаются самоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн с главным двигателем мощностью менее 55 киловатт (75 лошадиных сил) или с подвесным мотором (подвесными моторами) независимо от мощности, парусное несамоходное судно валовой вместимостью менее 80 регистровых тонн, иное несамоходное судно (гребная лодка грузоподъемностью 100 и более килограммов, байдарка грузоподъемностью 150 и более килограммов и надувное судно грузоподъёмность 225) прогулочный корабль, вместимость пассажиров на котором предусмотрено не больше 12 человек, при это мощность главного двигателя не влияет (главных двигателей) и от валовой вместимости, а также водный мотоцикл (гидроцикл). Постановление Администрации Псковской области от 26.11.2007 № 425 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области» Объективную сторону правонарушений составляют действия в виде управление судном лицом, не имеющим при себе правоустанавливающие документы на судна, а равно на его управления. Документы дающие право на управление предусмотрены приказом МЧС России от 1 июня 2021 года N 356 «Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» Приказ МЧС России от 1 июня 2021 года N 356 «Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях».

При данном нарушении в качестве обеспечительной меры осуществляется задержание транспортного средства и помещение его на специализированную стоянку (ч.1 ст. 27.13 КоАП РФ) то есть применяется дополнительные санкции.

В соответствии с требованиями ст. 11.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за:

- управление судном (в том числе маломерным) лицом, находящимися в состоянии опьянения;

- уклонение, лицом управляющем судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Объектом правонарушения является общественная безопасность: пассажиров и судов. Общественный порядок, который нарушается в состоянии алкогольного опьянения. При этом необходимо учитывать, что управление водным транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения может повлечь к тяжёлым последствиям, к массовой гибели людей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в действиях или бездействиях. Действия, выражаются в управлении судном в состоянии алкогольного опьянения либо в передаче управления судном лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения. Бездействие выражается в уклонении от прохождения медицинского освидетельствования, лицом находящимся в состоянии алкогольного опьянения, управляющего судном.

Так, постановлением суда г. Жигулевска Самарской области от 19 июня 2014 Мировой судья судебного участка № 61, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-200/2014, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Гордеева, установлено 01.06.2014г. в отношении последнего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 01.06.2014 года в 13 часов 00 минут Гордеев Е.И. находясь в состоянии алкогольного опьянения управлял маломерным судном, бортовой номер, от прохождения медицинского освидетельствования отказался, признав, что перед управлением маломерным судном выпивал спиртное.

Невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.9 КоАП РФ состоит в бездействии - уклонении судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения. На основании ст.29.10 КоАП РФ суд признал Гордеева виновным в правонарушении предусмотренным ч. 2 ст. 11.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. Постановление от 19 июня 2014 г. По делу № 5-200/2014 Судебный участок № 61 судебного района г. Жигулевска (Самарская область) - Административное производство Таким образом, по решению суда чётко видно, что отказ от освидетельствования не освобождает от административной ответственности и являются одним из элементом состава правонарушения.

Правовая ответственность участников движения законодательством в данной области постоянно совершенствуется, создаются новые нормативные акты, вносятся изменения в существующие. Наиболее «строгим» стал Федеральный закон № 528 от 31 декабря 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности движения». Однако, ответственность за вождение в состоянии алкогольного опьянения маломерного судна не ужесточилась. Не смотря на то, что сама по себе водная гладь и маломерное судно являются источниками повышенной опасности, а у водителя в состоянии алкогольного опьянения притупляется реакции и восприятия реальной ситуации.

Ст.ст. 11.10, 11.11 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение безопасности пассажиров, правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных. Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения в сфере перевозки людей, грузов и погрузки грузов. В соответствии со статьей 25 Водного кодекса Российской Федерации, приказами МЧС России от 06.07.2020 N 487 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации», от 20.07.2020 N 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации», установлен порядок пользования маломерными судами.

Соответственно субъектами Российской Федерации принимаются внутренние документы, характерные для региона. Так, постановления правительства Мурманской области от 23 октября 2019 года N 478-ПП «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Мурманской области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Мурманской области» установлены правила пользования маломерными суда и охраны жизни людей на водных объектах. Постановление правительства Мурманской области от23 октября 2019 года N 478-ПП «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Мурманской области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Мурманской Однако в Правилах отсутствует ограничения по скорости передвижения судов, но четко определено, что относятся к купелям и местам купания людей. Фарватер четко бухтами не обозначен. В соответствии со спецификацией Мурманской области - промышленной, четко определён выпуск маломерных судов с баз (сооружений) для их стоянок, требования, предъявляемые к пляжам и местам массового отдыха населения у водного объекта, меры безопасности при пользовании наплавными мостами и т.д.

А вот, постановление правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года № 1165 утверждены правила «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге», где в п. 2 указаны особенности пользования фарватером в соответствии с историческими и экскурсионными местами , п.2.3.8. Скорость движения маломерных судов на отдельных водных объектах Санкт-Петербурга, указанных в пунктах 2.3.3 и 2.3.4 Правил, не должно превышать 8 км/час, а при прохождении плавучих причалов, стоящих на якоре и (или) ошвартованных судов и судов технического флота - 5 км/час. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге»

Соответственно и основания для привлечения к административной ответственности в каждом конкретном регионе будут отличаться, не смотря на общие положения КоАП РФ.

Постановлением Правительства Хабаровского края о 11 августа 2010 года N 205-пр «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Хабаровском крае» п. 3.2. предусмотрено обязанности судоводителя при пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах:

1) выполнять требования настоящих Правил, Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 г. N 502, ПП.ВВП, с учетом особенностей движения и стоянки судов на водных путях Амурского бассейна, Международных правил по предупреждению столкновения судов в море (МП.ПСС - 72), Правил охраны жизни людей на водных объектах в Хабаровском крае, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 11 сентября 2006 г. N 143-пр, и иных правил, обеспечивающих безаварийное плавание судов, безопасность людей и охрану окружающей природной среды на водных объектах;

2) проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащённость необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения, указанными в судовом биллете;

3) перед посадкой лично производить инструктаж пассажиров по правилам поведения на судне при плавании и в случае аварии, обеспечить их безопасность при посадке, высадке и на период пребывания на судне;

4) в период плавания обеспечивать, чтобы на всех людях, находящихся на судне, были надеты спасательные жилеты. Постановлением Правительства Хабаровского края о 11 августа 2010 года N 205-пр «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Хабаровском крае» Иными словами в правилах четко предусмотрены личные обязанности судоводителя по обеспечению безопасности граждан.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст.11.10 КоАП РФ - это действия либо бездействия направленные на несоблюдение правил обеспечения безопасности пассажиров судов водного транспорта либо маломерных судов:

- при посадке,

- в пути следования,

-при высадке пассажиров.

Статья 11.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов. Объектом данного правонарушения является так же общественные отношения в сфере обеспечения эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

Объективная сторона административного правонарушения представлена в виде:

- действий по эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, без разрешения органов государственной инспекции по маломерным судам;

- нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений);

- содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке.

Статья 11.13. предусматривает ответственность за нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома либо находящихся в состоянии опьянения. Объектом данного правонарушения является общественные отношения. Кроме того ч.2 ст.11.13 КоАП РФ дублирует нормы ст.11.9 КоАП РФ, все части управления судном лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения. Объективная сторона представлена действиями либо бездействиями, направленными на:

- нарушения правил выпуска судна в плавание

-путем допуска к управлению судном лица, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего его право управлять судном,

- лицом, находящимся в состоянии опьянения.

Статья 11.16. КоАП РФ предусматривает нарушения требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте. Объектом административного правонарушения является общественные отношения в сфере безопасности, которые могут повлечь массовую гибель людей. Кромы того, пожары на суднах приводят к уничтожению груза, судна, а также наносят непоправимый вред окружающей природной среды. Именно поэтому Международный союз Морского страхования (IUMI) рекомендует внести изменения в правила пожарной безопасности на судах. Helge R. Analysis of fires and firefighting operations on fully cellular container vessels over the period 2000-2015. Diploma dissertation for the award of the academic degree «Diplom - Wirtschaftsingenieur fьr Seeverkehr (FH)» (BSc equivalent in marine industrial engineering). 2016. 86 p. А особенно регламентирование ввода и использования противопожарных отсеков. Исходя из выводов генерального Секретаря UMI Ларса Ланге, «при наличии противопожарных контейнеров мы сможем избежать того, что при пожаре, начавшемся в одном контейнере, выгорает от 30 % до 70 % судна» Калач А.В. Современное состояние и обеспечения пожарной безопасности на водном транспорте// Техническая безопасность.- 2020. № 3(28). С.3-11-что позволит сохранить гр. уз. Объективная сторона административного правонарушения состоит в действие либо в бездействие, направлено на нарушении установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности.

Таким образом, объекты транспорта являются общественным местом, а значит и правонарушения, совершенные на них, направлены против общественного порядка. Все действия являются активными для нарушителя, направлены против интересов и прав других граждан, общественных интересов. Объективную сторону правонарушения составляют нарушения установленных водных правил и их последствия - причинение вреда. Конкретные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении установленных нормами права правил, обладающие антиобщественной направленностью, противоправностью, а также наличие последствия и причинной связи между совершенным деянием и наступившим результатом.

2.2 Субъект и субъективная сторона административных правонарушений на водном транспорте

Субъект в любой отрасли права - это носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

Субъектом административного правонарушения может бить вменяемое физическое лицо, достигшее к моменту правонарушения шестнадцатилетнего возраста, что предусмотрено статьей 2.3 КоАП РФ, а также юридическое лицо.

Вменяемость выражается в способности липца осознавать фактический и вредный характер своих действий (бездействия) и руководить ими. Отсутствие тканого состояния может служить основанием для освобождения лица от ответственности в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ. Невменяемость как правовая категория включает в себя два момента: интеллектуальный (психологический) и медицинский (биологический). Если интеллектуальный момент характеризуется расстройством сознания: лицо не осознает фактического характера и вредности совершаемых действий (бездействия) и не может ими руководить, то биологический критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности - хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие или иное болезненное состояние психики. Субъектом административных правонарушений на водном транспорте может быть вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, а также должностное лицо.

Должностное лицо это лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями занимающее в государственных учреждениях, предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях и формированиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. 86 т. (82 т. и 4 доп.). -- СПб., 1890--1907.

Так, субъектом правонарушения предусмотренного статьёй 11.6 КоАП РФ, предусматривающей действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте является граждане, достигшие 16 возраста, вменяемые, а также должностные лица, ответственные за нормальное функционирование навигационного оборудования.

...