Административная ответственность на водном транспорте

Статьёй 11.7 КоАП РФ Нарушение правил плавания, статьей 11.8 КоАП РФ Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления, статьёй 11.9 КоАП РФ Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, статьей 11.11 КоАП РФ Нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных, - предусмотрен специальный субъект - судоводитель или иное лицо, управляющие судном на морском, внутреннем водном транспорте.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 29.11.2019 N 745н «Об утверждении профессионального стандарта «Судоводитель» на судоводителя возложено выполнение эксплуатационных задач по обеспечению безопасности плавания судна, перевозки грузов и пассажиров. Судоводитель, обязан быть не моложе 18 лет. Проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотров (обследований), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования). Проходить инструктаж по охране труда и проверке знаний требований охраны труда. Обязан иметь в наличии диплом помощника капитана или диплома вахтенного помощника капитана. Имеет свидетельства о прохождении специальных подготовок. Приказ Минтруда России от 29.11.2019 N 745н «Об утверждении профессионального стандарта «Судоводитель» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2020 N 58540)

Статьей 11.10 КоАП РФ Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах предусмотрен следующий субъект-граждане, достигшие 16 лет, а также капитаны судов и другие должностные лица, ответственные за обеспечение безопасности пассажиров, а именно лица командного состава судна, судовладелец, капитан морского порта и т.д. Однако ответственными за безопасность пассажиров так же является собственники судов, источников повышенной опасности. Указанные требования предусмотрены ст. 1064 ГК РФ , не указано, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вреда, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.94 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994 г. № 238-239, с изменениями и дополнениями от 12.05.2020 N 23-П.Собственники источника повышенной опасности, обязаны обеспечивать безопасность пассажиров. Субъектом указанного правонарушения могут быть юридические и физические лица. Однако, диспозиция и санкции статьи не предусматривает ответственность юридического лица.

Субъектом статьи 11.12 КоАП Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов является только должностное лицо, ответственное за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянки маломерных судов.

Статьей 11.13 КоАП РФ Нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения предусмотренный субъект-должностное лицо, ответственное за выпуск судов в плавание и допуск к управлению ими либо за эксплуатацию маломерных судов.

Статьей 11.16 КоАП РФ Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности предусмотрен общий субъект. Лицо, достигшие 16-летнего возраста, в случае нарушения противопожарных правил общего характера. И специальный субъект - должностное лицо, на которое действующими правилами или специальным распоряжением была непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопа.сности или обеспечивать их соблюдение на водном транспорте.

Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой особый интерес так как это внутренние отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию. Субъективная сторона имеет свои характеристики: вина, умысел, мотив, цель.

Статья 2 КоАП РФ предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022)

Таким образом вина-это внутренние отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям. Вина бывает в двух формах: умышленная и по неосторожности. Умышленная вина имеет место когда лицо желает наступление последствий (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступления (косвенный умысел). Неосторожная форма вина проявляется в небрежности или в самонадеянности.

Кроме обязательных признаков субъективной стороны, в ней могут присутствовать факультативные признаки: мотив и цель, которые не всегда присутствуют в составах правонарушений. Цель - это конечный результат, к которому стремится правонарушитель. Мотив - это внутренняя причина, способствующая совершению правонарушения.

Субъектная сторона административных правоотношений на водном транспорте имеет ряд особенностей.

Так, субъективная сторона статей 11.6., 11.10, 11.11, 11.12, 11.16 КоАП РФ охватывает две формы вины: умышленную и на неосторожности.

Субъективная сторона ст.ст. 11.7, 11.9 КоАП РФ выражается только в форме умысла, так как судоводитель осознает, что судно, которым он управляет, не отвечает правилам его эксплуатации. В следующем составе уже предусмотрен умысел, который подтверждается термином «уклонение», т.е. стремление избежать прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Четкое определение субъективной стороны административного правонарушения на водном транспорте, а также определения масштаба наступивший последствий имеет огромное значение для разграничения преступных деяний от непреступных, различать смежные преступления, а также преступления и проступки.

2.3 Административные наказания за совершение административных правонарушений на водном транспорте

В соответствии с данными министерства транспорта Российской Федерации в 2021 году на водном транспорте произошло 70 аварий, на 9 аварий (15%) больше, чем в 2020 году. Из низ 37 аварий, на 7 аварий (23%) больше, чем в 2020 году. При этом 16 случаев были связаны с гибелью людей. Погибло 17 человек, на 11 человек меньше (39%), чем в 2020 году. Тяжкий вред здоровью получил 1 человек, в 2020 году - 2 человека. На судах рыбопромыслового флота аварии, связанные с гибелью людей и травматизмом, составили 43% (16 аварий) от общего количества аварий (37 аварий). Сведения об аварийности с судами на море и внутренних водных путей 2021 году Электрон. Дан. - М., 2022. Указанные данные чётко свидетельствует о развитие современного водного транспорта связано с увеличением объема перевозок, а также увеличением интенсивности движения морских и речных судов. Деятельность водного транспорта связана с перевозкой людей и грузов. При этом не соблюдения противопожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм, охраны правопорядка и окружающей среды, установленных правил движения и эксплуатации судов, перевозки пассажиров и грузов, погрузочно-разгрузочной деятельности могут повлечь к авариями, массовой гибели людей, уничтожению, повреждению имущества, грузов.

Статьей 3.2 КоАП РФ предусмотрены следующие виды административного наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 6 февраля 2019 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Административная ответственность используется государством в качестве института понуждение к выполнению норм действующего законодательства и общественного порядка.

За совершение административных правонарушений на водном транспорте могут быть назначены наказания в виде штрафа, взимаемого в фиксированной денежной сумме. В особых случаях в виде приостановления деятельности субъекта предпринимательства. Административное наказание в виде конфискации предусмотрено при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 11.3 КоАП. Применяются также превентивные санкции в виде предупреждения применяются по ст. 11.7, ч. 1, 2 ст. 11.81, ч. 2, 3, 4 ст. 11.17, КоАП).

К административным наказаниям, влекущим за собой ограничения, относится лишение специального права, а именно - права управления внутреннего водного или морского транспорта (ч. 1, 3 ст. 11.7, ч 1, 2 ст. 11.9, ст. 11.11); маломерным судном (ч. 2 ст. 11.7, ч. 1, 2 ст. 11.9 КоАП).

Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения влечёт за собой в виде административного штрафа, либо в виде лишения специального права управления. Указанная норма фактически дублирует требования ст. 12.8 КоАП РФ.

Административное правонарушение на водном транспорте влечет за собой административную ответственность, которая устанавливается в соответствии со статьями КоАП РФ. Однако, вопросы связанные с грузоперевозками опа.сных грузов, не регламентируется административным законодательством, они регулируются Кодексом трудового мореплавания Российской Федерации, где отсутствует административные правоотношения.

Увеличение количества маломерных судов автоматически увеличивает риск несчастных случаев, связанных с игнорированием установленных правил эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без соответствующего разрешения. Поэтому необходимо ужесточить ответственность за использование стоянок без документов.

Нарушение норм базирования маломерных судов, а также содержание на указанных базах (сооружениях) незарегистрированных в установленном порядке несёт за собой нарушения их технического состояния , а соответственно может повлечь травматизм, гибель людей или уничтожение грузов. В действующем законодательстве не установлена единая административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, веществ изъятых из оборота для всех видов транспорта.

Кроме того, необходимо ужесточить личную ответственность членов экипажа за нарушение норм административного законодательства в часты управления судном в состоянии алкогольного опьянения, так это может привести к гибели, травматизму людей, уничтожению груза, повреждения имущества.

Заключение

Водный транспорт, прежде всего, морской и речной, наиболее подходящим транспортом, который имеет наименьшие ограничения по габаритным и массовым характеристикам перевозимых грузов и численности перевозимых пассажиров. Морской и речной виды транспорта в ряде случаев являются единственными транспортными артериями, связывающими некоторые районы и местности Российской Федерации с остальной страной.

Одним из важных условий социально-экономического развития территорий является наличие транспортной системы. Согласно официальным данным, более 60% грузопассажирских перевозок осуществляется автомобильным транспортом, в то время как перевозки водным транспортом составляют не более 2%. Несмотря на небольшое процентное соотношение использования водного транспорта количество совершенных административных правоотношений возрастает. Объекты водного транспорта являются общественным местом, а значит правонарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей (вплоть до их гибели), материальный ущерб, возникновение экологических проблем.

На территории Российской Федерации существует обширное правовое поле для регулирования отношений в сфере административных правоотношений на водном транспорте. Это Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Конкретизирующую роль в процессе правового регулирования судоходства морского и внутреннего водного транспорта в Российской Федерации играют Правила и Положения, утверждённые Министерством транспорта Российской Федерации. Отдельные категории при классификации административных правонарушений на морском и внутреннем водном транспорте можно выделить нарушения, связанные с управлением судном без соответствующего разрешительного документа, управлением судном в состоянии алкогольного опьянения, перевозкой опасных, крупногабаритных и сверхтяжёлых грузов, соблюдением правил пожарной безопасности, соблюдением пассажирами правил поведения находится в правом поле КоАП РФ. Однако, несмотря на такое разнообразие действующего законодательства в области водного транспорта и административных правоприменительных норм необходимо :

- регламентировать нормами законодательства порядок перевоза опасного груза и груза, изъятого из оборота. При этом внести соответствующие изменения в КоАП РФ;

- необходимо ужесточить ответственность за нарушение правил эксплуатации баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без соответствующего разрешения;

- ужесточить личную ответственность членов экипажа за нарушение норм административного законодательства в части управления судном в состоянии алкогольного опьянения, так это может привести к гибели, травматизму людей, уничтожению груза, повреждения имущества;

- в действующем административном законодательстве отсутствует ответственность юридического лица, владельца, за нарушения безопасности пассажиров. Однако ответственными за безопасность пассажиров так же является собственники судов, источников повышенной опасности, что предусмотрено ст. 1064 ГК РФ.

Таким образом, в ходе выполнения курсовой работы изучено понятие административных правоотношений на водном транспорте, выделены особенности из квалификации, а также предложены изменения в действующее законодательство.

административный правонарушение водный транспорт

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием, 12.12.93 г. // Российская газета. 1993 г. № 327 25.12.93 г., (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30.11.94 г. № 51 -ФЗ // Российская газета. 1994 г. № 238-239, с изменениями и дополнениями от 12.05.2020 N 23-П.

3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. От 30.12.2021)

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. От 6 февраля 2019 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. От 14.03.2022)

6. Постановление Администрации Псковской области от 26.11.2007 № 425 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области»

7. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 года N 1165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге»

8. Постановление правительства Мурманской области от23 октября 2019 года N 478-ПП «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Мурманской области и Правил охраны жизни людей на водных объектах в Мурманской области.

9.Постановлением Правительства Хабаровского края о 11 августа 2010 года N 205-пр «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Хабаровском крае»

10. Приказ МЧС России от 1 июня 2021 года N 356 «Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях»

11. Приказ Минтруда России от 29.11.2019 N 745н «Об утверждении профессионального стандарта «Судоводитель» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2020 N 58540)

12. Перечень общественных мест на объектах транспорта содержится в Приказе МВД России от 28 марта 2015 г. № 381 «Об организации взаимодействия территориальных органов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте с иными территориальными органами МВД России и разграничении объектов оперативного обслуживания»

13. О Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 г. № 327-р.

Акты судебных органов

1. Решение Ольгинского районного суда Приморского края от 26

февраля 2015 г № 12-11/2015 от 26 февраля 2015 г. (Приморский край) - Административное производство

2. Постановление судебного участка № 61 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 19 июня 2014 г. по делу № 5-200/2014 - Административное производство

Учебники, монографии, брошюры

1. Авдеева Е.А. Административная ответственность за нарушения водного законодательства // Актуальные проблемы российского права: сб. науч. Тр. / отв. Ред. И.М. Мацкевич, Г.А. Есаков. М., 2005. Вып. 2. С. 163-170.

2. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов.

М.: НОРМА, 2002., 280с.

3. Бессолицын А.А. История российского предпринимательств. - М.: Маркет ДС, 2008. - 245 с.

4. Морской транспорт // Большая российская энциклопедия: [в 35 т.] / гл. ред. Ю.С. Осипов. -- М.: Большая российская энциклопедия, 2004--2017.

4. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2003. С. 19.

5. Сиваков Д.О. Водное право: учеб.-практ. Пособие. М.: Юстицинформ, 2007. 262

6. Юрченко А.К.. Разграничение административных и гражданских правоотношений. - Сб.: Проблемы гражданского и административного права. Изд. ЛГУ, 1962.

7.Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. 86 т. (82 т. И 4 доп.). -- СПб., 1890--1907.

8. Helge R. Analysis of fires and firefighting operations on fully cellular container vessels over the period 2000-2015. Diploma dissertation for the award of the academic degree «Diplom-Wirtschaftsingenieur fьr Seeverkehr (FH)» (BSc equivalent in marine industrial engineering). 2016. 86 p.

Периодические издания

1.Будникова Ю.Е. Актуальные проблемы водного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2010. № 2. С. 87-90.

2. Калач А.В. Современное состояние и обеспечения пожарной безопасности на водном транспорте// Техническая безопасность.- 2020. № 3(28). С.3-11

3. Ковалева В.А. Административные правоотношения на морском и внутреннем водном транспорте: понятия и особенности квалификации//Вестник магистратуры. - 2016. № 7(58).Т.I. С.191-195

4. Лапина М.А. К вопросу о сущности и структуре (составе) административных правоотношений // Государство и право. 2009. № 2. С. 10

Интернет-ресурсы

1. Информационно-правовой портал «Гарант» - М., 2022.

2. О Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года : Распоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 г. № 327-р

3. Официальный интернет-портал правовой информации / М., 2022.

4. Справочно-правовая система «Консультант плюс» М., 2022.

5. Сведения об аварийности с судами на море и внутренних водных путей 2021 году. - М., 2022.

Размещено на Allbest.ru