Межрегиональное государственное управление в современной России состояние и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» (ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина»)

Юридический институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа

Межрегиональное государственное управление в современной России состояние и перспективы

Краснова Олеся Александровна,

группа - 612-ЮГз

Сыктывкар

2021

Содержание

Введение

1. Теоретические особенности межрегионального государственного управления в современной России

1.1 Сущность и цели межрегионального управления

1.2. Инструменты и принципы межрегионального управления

2. Современное состояние межрегионального государственного управления в современной России

2.1 Проблемы межрегионального государственного управления в современной России

2.2 Перспективы межрегионального государственного управления в современной России

Заключение

Библиографический список

Введение

межрегиональный управление государственный правовой

Межрегиональное государственное управление - это комплекс мер государственных властей по повышению уровня жизни населения, уровня развития и конкурентоспособности регионов. Важное понимание в межрегиональном управлении определяется такими понятиями, как потенциал, ресурсы и стратегия. Современный потенциал регионов-природные ресурсы, промышленность и сельское хозяйство. Исполнительные и законодательные органы регионов контролируют экономическое и социальное развитие подчиненной территории, формируя кадровый потенциал и ориентируя его с помощью проектов, программ и прогнозов на решение стратегических задач региона. Основные ресурсы областной администрации-люди. Люди, которые не только управляют, но и работают и живут на территории регионов. Важной категорией этого процесса является способность людей располагать средствами и инструментами экономического развития региона и контролировать это развитие.

В связи с экономическим кризисом в России, дефицитом федерального бюджета особое значение имеет региональное управление. В настоящее время ответственность властей российских регионов возрастает из-за резкого снижения возможности поддержки со стороны федерального центра.

Поэтому актуальность темы работы заключается в том, что успешное социально-экономическое развитие региона, благополучие его жителей и конкурентоспособность среди других регионов зависят от эффективности регионального управления.

Степень научной разработанности. Сложность исследований привела к включению нескольких источников и литературных групп, на основе которых была составлена диссертация и сформулированы научные выводы. Фундаментальные политологические исследования посвящены вопросам межрегионального сотрудничества российских регионов и, в частности, федеральным отношениям в Российской Федерации А.Н. Ершов, В.Ю. Корженко, Е.В. Лукин, А.О. Ларионов, В.А. Марков, Ю.А. Тихомиров

В работах Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, И.Р. Насырова, О.В. Плотниковой и других ученых рассматриваются проблемы межрегионального сотрудничества в России, содержащие правовые, экономические и другие аспекты исследования данной деятельности.

Объект исследования - межрегиональное государственное управление Российской Федерации.

Предмет исследования - комплекс проблем трансформации межрегионального государственного управления Российской Федерации во времени и пространстве.

Целью исследования является изучение современного состояния и перспектив межрегионального государственного управления в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- выявить сущностное содержание института межрегионального государственного управления Российской Федерации;

- определить инструменты межрегионального государственного управления Российской Федерации;

- выявить основные проблемы межрегионального государственного управления в Российской Федерации;

- дать оценку перспективам развития межрегионального государственного управления Российской Федерации;

Теоретическая основа исследования. В качестве теоретической базы диссертационной работы можно назвать научные труды российских ученых, занимающихся данной проблематикой.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений и процессов, в том числе: институциональный метод, компаративный метод, системно-функциональный метод, структурно-функциональный метод, дедуктивно-индуктивный метод.

Информационной базой работы послужила учебная литература, статьи в периодической печати, аналитические материалы органов государственной власти.

1. Теоретические особенности межрегионального государственного управления в современной России

1.1 Сущность и цели межрегионального управления

Межрегиональное государственное управление-важнейшая сфера региональной политики, обеспечивающая прогрессивное и сбалансированное социально-экономическое развитие регионов на основе долгосрочных, равных и взаимовыгодных отношений. Значение межрегионального государственного управления определяется: укрепление экономических связей по тематике Российской Федерации; оптимизацией размещения инфраструктуры для совместной деятельности; устранением финансовой неэффективности, связанной с созданием дуальных экономических структур в субъектах Российской Федерации.

В научной литературе вопросы межрегионального государственного управления рассматриваются с разных точек зрения. По определению Ю.А. Тихомирова методологически межрегиональное государственное управление Российской Федерации включает в себя сущность, ключевые факторы развития, цели, задачи и основные направления, а также формы и механизмы управления Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2020. - 127 c..

В ряде работ межрегиональное государственное управление рассматривается в контексте глобализации как одно из основных направлений развития современной экономики и общества. Процесс глобализации проявляется в различных сферах-экономической, политической, социальной и т.д. сферах. В то же время существуют различные подходы к определению термина «глобализация». Так, в работах С.О. Новосельского, Е.Ю. Подосинникова, глобализация понимается в узком смысле как ступень человеческого развития, основанная на достижениях информационно-коммуникационной и технологической революции, а также на модели мировой безопасности, основанной на компромиссном мышлении. Глобализация в широком смысле означает интеграционный процесс, отражающий взаимозависимость государств международного уровня во всех сферах их деятельности: экономической, политической, социальной, культурной, информационной и т.д. Новосельский С.О., Подосинников Е.Ю. Совершенствование механизмов формирования и функционирования управленческой команды в органах местного самоуправления //Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2015. № 2 (5). С. 97-101.

В.А. Марков, А.Н. Ершов, В.Ю. Корженко определяют зависимость межрегионального государственного управления и глобализации следующим образом: чем более глобальными становятся отношения, тем более неопределенными они становятся, что заставляет экономические единицы объединяться, чтобы противостоять международной конкуренции Марков В. А., Ершов А. Н., Корженко В. Ю. Проблемы и перспективные подходы к организации муниципального развития в России [Текст] / В. А. Марков, А. Н. Ершов, В.Ю. Корженко // Научный журнал «Власть». 2016. № 1. С. 15 - 22..

Вопросы межрегионального сотрудничества, связанные со снижением трансакционных издержек и упрощением процесса распределения ресурсов, рассматриваются в работах ряда отечественных и зарубежных ученых.

Значительное количество публикаций посвящено выявлению взаимосвязи между уровнями межрегионального государственного управления и инновационной деятельностью. Среди основных преимуществ межрегионального государственного управления - продвижение инноваций, прежде всего за счет расширения возможностей рынка труда, а также увеличения потока информации. В рамках исследования Н.М. Конин, посвященный анализу взаимосвязи между степенью межрегионального государственного управления и инновационной деятельностью регионов была установлена связь. Другими словами, поскольку все остальные вещи одинаковы, наличие стабильных межрегиональных связей способствует увеличению инновационной активности в регионах Конин, Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Н. М. Конин. - Москва: Проспект, 2017. - 256 с..

Еще один аспект межрегионального сотрудничества - развитие международных отношений. Среди положительных факторов такого взаимодействия ученые включают: развитие сетей сотрудничества в экономической, политической, академической, социальной и культурной сферах; улучшение благосостояния и преодоление бедности в рамках экономического сотрудничества; ускорение процесса интеграции РФ в единое европейское пространство.

Большое количество исследований посвящено анализу факторов взаимодействия между экономическими единицами и территориями. И здесь большинство Н.В. Ефимов выделяет следующие факторы и сопутствующие факторы:

- географическая близость;

- необходимость обмена товарами или услугами, знаниями и информацией;

- укрепление социальной интеграции на основе сотрудничества бизнес-структур, мобильности на рынке труда и т.д.;

- укрепление экономических отношений на основе интеграционных процессов;

- укрепление политических отношений, основанных на сотрудничестве Ефимов, Н. В. «Межсубъектные или межрегиональные отношения -- это сила государства» [1], или Позиция глав субъектов Российской Федерации по вопросам межсубъектного взаимодействия / Н. В. Ефимов. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2016. -- № 16 (120). -- С. 235-249. -- URL: https://moluch.ru/archive/120/33264/ (дата обращения: 23.02.2021)..

Еще одна область исследований-учет межрегионального государственного управления в контексте территориального развития. Так, в своих исследованиях Ю.В. Дубровская, М.И. Ахметова используют метод корреляционного анализа для изучения степени корреляции между экономическим ростом в регионах Северо-запада. Анализ исслдования авторов показал, что Санкт-Петербург как центр макрорегиона имеет только прочные отношения с Ленинградской областью, в то время как степень отношения к остальным регионам слабая. Результаты корреляционного анализа указывают на распад экономического пространства северо-западного федерального округа, который в значительной степени обусловлен кризисным состоянием высокотехнологичного сектора экономики Дубровская Ю.В., Ахметова М.И. Взаимодействие субъектов инновационной инфраструктуры как фактор управления процессами дивергенции региональных социально-экономических систем // Экономика и предпринимательство. 2015. № 10-2(63-2). С.290-295..

Таким образом, существенным фактором интенсивности экономических отношений между регионами является структура их экономики, уровень развития межотраслевых отношений при производстве продукции с высокой добавленной стоимостью. Кризисное состояние обрабатывающей промышленности привело к сокращению межрегионального сотрудничества. Исходя из этого, развитие межрегионального государственного управления в экономической сфере является следствием, а также важнейшим условием перехода Российской Федерации к инновационной модели.

Поэтому, на наш взгляд, ключевыми факторами развития межрегионального государственного управления являются:

- совместное использование инфраструктуры, включая транспорт, энергетику и т.д.;

- совместное использование ресурсов крупных исследовательских организаций;

- совместное использование потенциала природных ресурсов;

- укрепление экономических связей (рынки сбыта, распределение ресурсов и т.);

- укрепление социальной интеграции (рынок труда, сотрудничество бизнес-структур);

- эффект «зависимости от прошедшего пути» (общие исторические предпосылки развития).

В связи с важной ролью межрегионального государственного управления в улучшении темпов и качества экономического роста в Российской Федерации ей уделяется большое внимание в нормативных документах. Формирование государственного управления внутри регионов определяется Конституцией Российской Федерации о комплексном социально-экономическом развитии. С точки зрения развития межрегионального государственного управления особое значение в Конституции представляет гарантия единства экономического пространства, свободного товарооборота, услуг и финансов, поддержки конкуренции, свободы хозяйственной деятельности (статья 8). Это конституционное положение определяет открытый характер региональной экономики и предоставляет широкие возможности для межрегионального государственного управления Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Межрегиональное государственное управление основано на стратегических документах, разработанных в этой области на федеральном и региональном уровнях. Общий вектор межрегионального государственного управления устанавливается на федеральном уровне. Основным документом, регламентирующим межрегиональное государственное управление, является «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года». В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» вопросы межрегионального государственного управления рассматриваются в контексте территориального развития. В документе изложена следующая задача в области сбалансированного развития пространства: «…Будут сформированы новые территориальные центры роста как в сферах освоения нового сырья, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала России, и масштабы регионального неравенства уменьшатся. Для обеспечения высокого уровня межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения создается обширная транспортная сеть» Стратегия-2020: Новая модель роста -- новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. -- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013: [Электронный ресурс]. URL: http://2020strategy.ru/2020.

Подводя итог, необходимо отметить, что концепция имеет высокий приоритет в создании интегрированного государственного сектора, включая территориальное развитие, создание всеобъемлющей транспортной сети, разделение труда и сотрудничество, а также создание территориального портфеля.

1.2 Инструменты и принципы межрегионального управления

Государственное управление-важнейшая часть системы регулирования социальной деятельности общества. В то же время значение государственного управления выражается не во вмешательстве государства в общественные отношения, а в формировании условий и принципов реализации этих отношений. Кроме того, существуют общественные отношения, к регулированию которых государство не должно иметь отношений, например, отношения интимного характера. Государственное управление также не относится к регулированию отношений во многих коллективах, существующих в обществе, например, в добровольных общественных объединениях. В обязанности государства в сфере управления входит регулирование деятельности территориальных общественных коллективов внутри государства, его подданных, автономных территорий и общин.

Осуществление межрегионального государственного управления осуществляется через систему органов, специально созданных для этих целей. Эти органы применяют в своей деятельности различные методы и формы управленческого потока, которые в совокупности представляют собой инструменты государственного управления.

Инструменты межрегионального государственного управления А.А. Угрюмова понимает как средство практической реализации управленческого решения. В инструменте регионального управления есть две общие (родовые) и локальные подгруппы Угрюмова, А.А. Региональная экономика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. - М.: Юрайт, 2015. - 583 с..

Инструменты управления-это существующие нормы и правила в управленческих действиях, согласующиеся с правовыми актами; они принимают форму законов, актов, руководящих указаний, ограничений и т.д.

Инструменты управления персонализированы и могут быть реализованы такими способами, как резолюции, приказы, сделки, контракты, встречи и другие важные управленческие решения. Управленческие решения обрабатываются как часть единой меры контроля для выполнения других управленческих решений, как вторичных, так и специфических. Например, установленные государством правила загса могут рассматриваться как контролирующее влияние государства на участников общественных отношений, загс конкретного гражданина является инструментом реализации управленческого решения. В таблице 1 показаны основные инструменты и меры поддержки развития инфраструктуры межрегионального государственного управления.

Таблица 1. Инструменты развития межрегионального государственного управления Константинов, Д. Г. Понятие, принципы и содержание государственного управления / Д. Г. Константинов. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2019. -- № 34 (272). -- С. 161-163. -- URL: https://moluch.ru/archive/272/62074/ (дата обращения: 23.02.2021).

Основным направлением деятельности региональных органов власти является комплекс принципов, методик, методик и инструментов, направленных на интеграцию социально-экономической деятельности в регионе. Опыт органов местного самоуправления в России, практический анализ внешних практик и их влияния имеют существенное значение для реализации утвержденных принципов и норм рыночной экономики.

Основными принципами межрегионального государственного управления, как отмечает Е.В. Лукин, являются принципы децентрализации, партнерства, сотрудничества, поддержки, мобильности и адаптивности Лукин Е.В. Межрегиональные связи: состояние и проблемы развития (на примере Вологодской области) / Е.В. Лукин // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 6 (24). - С. 205-217..

Суть децентрализации заключается в том, что участники должны принимать решения центральными государственными институтами. Принцип состоит в том, чтобы поставить монополии на региональную административную силу, обеспечить экономическую свободу для подразделений, действующих в регионе, и ограничить реверсирование функций управления в соответствии с системой принятия решений Поликарпа.

Принцип партнерства предполагает прочную иерархию подчинения. Этот закон отвечает за разработку объектов и правил ведения деятельности региональных органов власти по одному вопросу-юридические партнеры.

Принцип оказания помощи заключается в выделении финансовых ресурсов по целевому назначению. Для региональной администрации внедрен механизм перераспределения финансовых ресурсов, реализована политика обеспечения минимальных социальных стандартов и финансовой безопасности населения региона в целом.

Принципы адаптации устанавливаются в контексте способности региональных систем управления реагировать на уязвимые изменения внешней среды. Этот принцип указывает на то, что региональные управленческие функции и организационные структуры будут продолжать меняться, позволяя менеджменту адаптироваться к рыночным условиям.

Принцип распределения навыков (и операционных различий) включает в себя метод разграничения видов деятельности, а не внутри региональных правительств. По этому принципу перераспределяются функции субъектов федерального, регионального и местного самоуправления, а также ресурсная поддержка для реализации каждой функции Лукин Е.В. Межрегиональные связи: состояние и проблемы развития (на примере Вологодской области) / Е.В. Лукин // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 6 (24). - С. 205-217..

Подводя итог, отметим, что основными направлениями исследований в этой области должны быть, во-первых, определение адекватных механизмов и инструментов оптимизации межрегионального государственного управления субъектами кластерных отношений и, во-вторых, научное обоснование потенциальных регионов, участвующих во взаимодействии и сотрудничестве. Основной задачей органов власти на всех уровнях экономики является развитие институтов, которые способствуют активизации взаимодействия между участниками кластера как в отдельных районах, так и между различными регионами. В результате производительное межрегиональное государственное управление может стать не только значимым инструментом управления дифференциацией региональных социально-экономических систем, но и основой для единого инновационного развития всего народного хозяйства.

2. Современное состояние межрегионального государственного управления в современной России

2.1 Проблемы межрегионального государственного управления в современной России

Создание эффективного социального государства подразумевает повышение благосостояния общества, улучшение условий экономической и социокультурной деятельности и систематический переход к высокоразвитому обществу. Социально-экономическая система России сегодня не полностью зависит от различий в реальных доходах и средствах к существованию, а огромные различия в доходах населения все больше отдаляются от полного доступа к социальным благам. Эти идеи представляют собой проекты по наращиванию потенциала для реализации эффективной социально-экономической политики в регионе и обеспечения социального обеспечения местных общин. Размер заработной платы государственных служащих, жилищно-коммунальные тарифы сильно варьируются в зависимости от региона (62 субъекта имеют дотационный бюджет). Увеличение расходов на жилье, здравоохранение и образование не должно активно подчеркиваться в социальном характере бюджета оборудования, так как компенсация необходима для компенсации дисбаланса в источниках финансирования из местных бюджетов. Эти различия были и раньше, но с передачей власти началось принятие этих ценностей на региональном и местном уровнях. Социальный сектор нуждается в реформировании, чтобы способствовать правильным изменениям в здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве, сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, а также в национальном социальном секторе. В результате растут общие государственные расходы в социальной сфере. Однако социальные издержки растущего правительства в России (которые будут учитывать региональный бюджет) в целом менее чем в 1,5-2 раза меньше, чем у стран-членов ЕС.

Особенности российской структуры не являются с точки зрения экономической системы, поэтому, отмечает, Ю.Ю. Московкина, необходимо развивать и координировать экономическую систему страны в интересах стран региона. Растущий социально-экономический дисбаланс, связанный с возможностями реализации интересов региональных сообществ, ставит вопрос о необходимости совершенствования института региональной политики в сфере взаимодействия интересов субъектов внутри треугольника: капитал - регионы-государство Московкина, Ю. Ю. Состояние и перспективы развития института местного самоуправления в современной России / Ю. Ю. Московкина. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2019. -- № 23 (261). -- С. 582-583. -- URL: https://moluch.ru/archive/261/60153/ (дата обращения: 23.02.2021)..

К основным причинам совершенствования регионального управления И.А. Павлущенко относит:

1) острое региональное социально-экономическое неравенство, рост социальной напряженности и угрозы целостности страны;

2) эффективная преемственность финансовой политики для долгосрочного экономического роста;

3) участие региона в национальном развитии и реформировании Павлущенко, И. А. Эффективность государственного и муниципального управления в России / И. А. Павлущенко. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2018. -- № 24 (210). -- С. 152-154. -- URL: https://moluch.ru/archive/210/51402/ (дата обращения: 23.02.2021)..

Вопрос межрегионального государственного управления, включая его основные принципы, цели и приоритеты, остается спорным вопросом в российской науке. На разных этапах становления российской системы рыночной экономики в стране сложились различные представления о характере и содержании государственной политики по координации и управлению региональным развитием.

На первом этапе (в 1990-е годы) региональные органы власти - это «система целей и задач, со своими механизмами управления политическим, экономическим и социальным развитием страны», неотъемлемая часть национальной политики. Фактически эта политика реализуется для устранения региональных диспропорций в развитии и экономической децентрализации, а также для создания системы «средне-региональных» отношений. Приоритетом региональной государственной политики является, во-первых, размер региональной конституции, экономические и социальные условия, а во-вторых, обеспечение наиболее слабого потенциала социальной защиты местного населения.

На втором этапе (2000 г.) была принята концепция региональной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации «Деятельность Субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, организаций местного самоуправления, темпы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и регионального развития». При этом политика должна не только иметь конкретную цель, но и состоять из необходимых ресурсов и соответствующей правовой базы.

Поэтому, отмечает М.Р. Ахмедова, основная цель межрегионального государственного управления в теории и практике заключалась в координации деятельности различных уровней правительства с целью реализации механизма управления социально-экономическими пропорциями в региональном развитии. Усиление регионального социально-экономического неравенства еще больше обострит конфликт интересов и тем самым создаст угрозу целостности российской территории Ахмедова М. Р. Сущность и содержание региональной социально-экономической политики в современных условиях // Молодой ученый. -- 2016. -- №7. -- С. 760-764..

Новое содержание регионального управления должно учитывать важные обстоятельства, в том числе права жителей региона. Региональная политика разрабатывается и реализуется региональными и региональными властями, и были созданы два варианта, включая современные, региональные и региональные интересы. То есть региональная политика должна реализовываться как система мер по реализации интересов государства по отношению к регионам и внутренних интересов самих регионов как территориальных сообществ.

Согласно теории взаимодействия, регион испытывал широкий спектр социально-экономических обменов, посреднических структур, своего рода социокультурных интересов, таких как обмен богатством на экономическую деятельность, обмен социальной инфраструктурой, архитектурой и местным социальным порядком. Эти ожидания являются неотъемлемой частью развития региональных сообществ как национальной социальной системы.

С одной стороны, региональные правительства, поддерживающие интересы стран региона, обладают потенциалом для развития структур, институциональных структур и регионов, которые позволят региону реализовать социально-экономические выгоды и реализовать инициативы регионального экономического развития.

Мы можем согласиться с мнением К.В. Черкасова о том, что показатели достижения результатов с точки зрения интересов региональных сообществ, региональных органов власти зависят от деятельности региональных органов власти: поддержки качества жизни и эффективной занятости населения региона и повышения демографического, финансового, природно-ресурсного и промышленного потенциала. Реальная жизнь считается потребностями и формальными предвестниками населения региона, и зачастую обслуживается региональными органами власти в жизненно важных интересах экономики, социально-экономические проблемы региона не решены, а власть закрыта для населения Черкасов К. В. Министерства Российской Федерации по делам (развитию) территорий: вопросы административно-правового статуса // Административное право и процесс. 2015. № 1. С. 52-55..

Привлекательность региона обусловлена отсутствием субсидий и государственной финансовой поддержки, главным образом отставанием от региональной экономической системы. Возникает ситуация, когда контроль снизу все чаще заменяется контролем сверху, что не следует рассматривать как позитивную тенденцию. Например, в западноевропейских странах эффективность региональных чиновников оценивают не чиновники сверху, а избиратели на выборах.

Нынешняя межрегиональное государственное управление не является принципиально новой, поскольку она по-прежнему использует централизованный механизм выделения бюджетных средств по принципу приложения. В результате в этих регионах министерствам и ведомствам предоставляются более высокие финансовые услуги. В России треть федеральных внебюджетных трансфертов через региональный фонд финансовой помощи в настоящее время используется для адаптивной политики в регионе. В результате формулирования государственной политики средства массовой информации (баланс) должны установить баланс между двумя средствами массовой информации. Исходя из целевых структур, учитывают политические, социальные и экономические результаты своих решений и определяют определенные концепции, которые являются эффективными в соответствии с политическими, социальными и экономическими результатами. Также необходимо учитывать социокультурные последствия и социальные риски политики в отношении региональных сообществ. Продолжающаяся бедность регионов продолжает культуру зависимости, социальной пассивности и низкой мобильности людских ресурсов.

Межрегиональное государственное управление, по П.В. Синенко, должно создать условия для разрешения противоречий между институционализацией интересов региона и центра. Этого можно достичь, создав такие институциональные формы, которые эффективно распределяют полномочия регионов и центра. Принципами взаимодействия федерального правительства и регионального сообщества должны быть: децентрализация силовых отношений для развития независимости, поддержание творческой инициативы региональных сообществ и содействие их социокультурному разнообразию Синенко П.В. Управление социально-экономическим развитием региона // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2016. - №26. - С.94-97..

Исследователи В.Г. Ростанец, A.B. Топилин видят решения для решения вопросов, возникающих в связи с реализацией региональных общественных интересов в регионе в рамках регионального правительства и предоставляют региональную экспертизу, определенную центром ассоциации. Однако эта политика не должна быть эффективной, поскольку она находится на новом этапе децентрализации социально-экономической системы, что создает конфликт интересов различных групп, конкурирующих за ресурсы из центра. Каждый регион хочет получить федеральные средства для региональных учреждений. В то же время плохо развитые регионы начинают вступать в коалиции с той частью федеральной бюрократии, которая пытается сохранить свою власть над перераспределением ресурсов между регионами. Представители крупных компаний, наоборот, заинтересованы в установлении связей с региональными властями без федеральных посредников Ростанец В.Г., Топилин A.B. Направления и методы исследования проблемы институциональной консолидации процессов межрегионального и межмуниципального экономического сотрудничества в современной России // Вестник Российской академии естественных наук. 2015. № 2. С. 11-13..

О неэффективности централизации в межрегиональном государственном управлении пишет Н.В. Ефимов, который пишет, что» Россия оказалась в ситуации, когда федеральное правительство на фоне повышения степени централизации в региональной политике все больше превращалось в законное требование » Ефимов, Н. В. Процесс становления и перспективы правового регулирования взаимодействия субъектов России / Н. В. Ефимов. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2015. -- № 13 (93). -- С. 501-507. -- URL: https://moluch.ru/archive/93/20721/ (дата обращения: 23.02.2021)..

Другие исследования показали необходимость децентрализации. По данным Независимого института социальной политики, но только 20% регионов (национальных и местных) являются инвестиционными, остальное-частные инвестиции. В результате специалисты, планирующие региональную экономику, больше не будут выстраиваться в очередь для определения вложенных компанией денег. Более того, на региональном уровне действительно растет число новых вопросов, которые потенциально могут быть решены более оперативно, чтобы отслеживать переходный процесс, оценивать результаты и вносить необходимые коррективы.

Мы считаем, что если стратегия социально-экономического развития региона будет успешно реализована, то реализация региональной политики централизации власти будет преодолена. Развитие национального института, системы экономического и социального обеспечения должно осуществляться с помощью высокоцентрализованной системы, основанной на интересах местного сообщества, и единой политики, основанной на интересах местного сообщества, а также соответствующей интересам местного сообщества.

Поэтому новая политика региональных правительств должна строиться по принципу «снизу вверх». Аналогичный процесс имел место и в некоторых регионах, но их развитие ограничено финансовой зависимостью от Федерального центра. В то же время эта ситуация не может быть восстановлена простым увеличением финансовой помощи в регионе. Необходимы серьезные реформы, чтобы компенсировать концентрацию отношений между общественными и региональными сообществами. Финансовая децентрализация будет способствовать региональному развитию, не только устранению региональных пробелов, но и развитию региональных социальных инициатив.

В целях разрешения финансовых конфликтов между региональными интересами мы считаем необходимым изменить правила распределения региональных ресурсов. Это должно быть основано на результатах конкурса с учетом реальных потребностей регионального общества. Во-вторых, часть доходов из государственного бюджета должна быть источником регионального или местного бюджета для сбора арендной платы, налога на имущество физических и юридических лиц. В-третьих, распределение бюджетных ресурсов между регионами должно быть усилено в соответствии с правовыми требованиями закона, отражающего ценностный характер федерального административного статуса. Это дает нам больше возможностей в полной мере учитывать институциональный потенциал государственных услуг, предоставляемых местному населению, и внимательно оценивать практические потребности демонстрации регионального экономического развития и взаимоотношений между местным населением.

В целом мы считаем, что большая часть финансовых ресурсов, собранных местным населением, останется в областном бюджете, а программы социально-экономического развития, направленные на усиление деятельности органов местного самоуправления и учет интересов местных сообществ, будут реализованы. Это может привести к этому по целому ряду причин.

Кроме того, еще одним важным компонентом межрегионального государственного управления является конкуренция между активными операциями в Западной Европе. Российский регион постепенно менялся из-за борьбы между инвесторами, рабочими, туристами и туристами. Создайте хорошую среду для каждого региона.

Поэтому, как отмечают Е.В. Лукин, А.О. Ларионов, механизм конкуренции между регионами заключается в том, чтобы помочь каждой стране определить наилучшие условия для комфорта. Для оценки экологического качества региональных учреждений рекомендуется использовать экологические показатели: эффективность защиты прав собственности, эффективность работы правоохранительных органов, прозрачность и отсутствие коррупции чиновников. Для оценки регионального индекса можно использовать не только экономические показатели (группы), но и с помощью компаний, людей, экспертов и социальных служб. С точки зрения принципов социальной справедливости, восстановления экономики и децентрализации в целом региональное доверие к региону, скорее всего, будет выше, что может привести к более сильному увеличению оставшейся доли налоговых поступлений региона. Кроме того, такие конкурентные механизмы все чаще должны быть интегрированы в национальные нормативные базы, чтобы гарантировать, что государственные инвестиции продолжают иметь наименьшую региональную слабость Лукин, Е.В. Промышленность региона: состояние и проблемы развития / Е.В. Лукин, А.О. Ларионов // Проблемы развития территории. -- 2015. -- № 1 (75). -- С. 37-48..

Результат механизма управления интересами местного населения во многом зависит от правовых и административных органов региона. Статистика показывает, что бюрократические цифры растут. В результате прямые инвестиции будут поступать в районы с низким бюрократическим образованием. Поэтому необходимо значительно повысить подотчетность региональных властей в оптимизации структур и реализации решений, что повысит эффективность региональных институтов и интересы местного населения.

Эти моменты являются общими для функционирования экономической системы. Характеристики социальной рыночной экономики направлены на обеспечение социальной справедливости и содействие социальному благосостоянию путем концентрации бюджетных доходов в национальных бюджетах между региональными и экономическими секторами. Эти цели часто достигаются с помощью социальных общественных отношений, реализуемых в развивающихся странах с экономическим развитием. Этими принципами являются: тенденции в интересах; представительство заинтересованных сторон; интересы меньшинств; знания и навыки.

Таким образом, проблемы межрегионального государственного управления в современной России должна быть дополнены механизмом региональной социальной политики, так как инновационное развитие определяется качеством человеческого капитала. Однако в то же время необходимо создавать стимулы для собственного развития регионов для достижения долгосрочного влияния на сторону предложения, а не краткосрочного влияния на сторону спроса. Успешная реализация новой региональной политики зависит от применения принципов подотчетности федерального правительства федеральному правительству и Кабинета министров ассоциации по социально-экономическому развитию в региональном социально-экономическом развитии. Предлагаемые меры по совершенствованию региональной политики способствуют социально-экономическому развитию региона, как с точки зрения повышения благосостояния населения региона, так и с точки зрения обеспечения эффективной и действенной реализации его интересов.

2.2 Перспективы межрегионального государственного управления в современной России

В настоящее время накопилось довольно большое количество публикаций российских исследователей и регулярно публикуется на региональные темы, в том числе те, которые посвящены проверке подходов и научных результатов своих предшественников с глубокой ретроспективой. На наш взгляд, в этих условиях целесообразно уделять больше внимания вопросу перспективам межрегионального государственного управления в современной России, включая проблемы экономической интеграции российских регионов, в совершенствование системы государственного и регионального управления, предлагающей новые концепции и эффективные решения актуальных проблем. Отсюда становится ясно, каким авангардным положением является наука с точки зрения «вечного провала» государственной региональной политики.

Тем не менее, стоит отметить, что спектр обсуждаемых тем довольно узок, и в целом существуют две основные области с разной степенью развития: вопросы конвергенции-расхождения социально-экономического развития регионов и проблемы интеграции-распада территорий.

Популярной перспективой И.С. Минко, Л.К. Шамина определяют количественное социально-экономическое неравенство регионов, так как с точки зрения очевидных проблем в инструментальном отношении имеет значительный потенциал для исследований. Озабоченность научного сообщества и государственной политики разделяется. Среди последних работ-исследование, основанное на относительно недавних данных о региональном неравенстве в России, а также за рубежом (Франция, Германия, Китай). Что касается методов измерения социально-экономического неравенства территорий, то принципиально новых подходов не предлагается, за исключением учета экологической составляющей Минко И.С., Шамина Л.К. Подходы к формированию и использованию сбалансированной системы показателей в управлении развитием региона// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2016. - №1. - С.1-4..

На фоне многочисленных рассуждений о волнообразной динамике расчетных показателей неравенства субъектов РФ вопрос о максимально допустимых региональных диспропорциях и оценочных экономических потерях не находит удовлетворительного ответа. Менеджеры ориентируются на свой собственный опыт и устоявшуюся практику, а исследователи склонны заимствовать оценки у менеджеров, не подвергая их сомнению и избегая самой фундаментальной проблемы.

В работе были предприняты некоторые шаги по оценке маргинального экономического неравенства в российских регионах. На основе эконометрических моделей для всей Российской Федерации и ее федеральных округов были определены максимально допустимые значения неравенства, оцененные методом индекса Джини. Однако автор не сделал логического перехода от критических значений пространственных индексов Джини к критическим значениям показателей, явно проверяемых и контролируемых на федеральном уровне, даже в нынешнем режиме, тем самым приблизив научные результаты к административной практике.

Брифингом в изучении региональных проблем неравенства является оценка качественной дифференциации регионов с точки зрения реализации классических экономических законов и, соответственно, восприимчивости к текущим реформам. Традиционно считается, что экономические модели работают в целом по всей стране, в крайнем случае-в одних регионах лучше, в других хуже. Научное доказательство провала этой «аксиомы» на примере рынка труда было дано в труде и является отдельным вызовом федеральному правительству, источник которого, очевидно, кроется в менталитете населения территорий. В целом современные инициативные исследования не направлены на утверждение качественных различий регионов и, следовательно, не вносят практического вклада в совершенствование системы управления социально-экономическим развитием территорий.

Качественное неравенство регионов и их социально-экономическая дифференциация обеспечивают системе управления сложный выбор стратегии государственной региональной политики. С одной стороны, излишняя сложность вынуждает систему управления к тому, чтобы стать более сложными и использовать множество нестандартных и очень гибких инструментов Управления, которые адаптируются к меняющимся особенностям территорий, а с другой стороны, Примитивизация продвижения областных государственных политических мер, которые были ограничены на долгое время бюджетные трансферты и федеральные целевые программы.

Ю.Н. Шедько отмечает, что упрощенный формат управления социально-экономическим развитием территорий, реализованный в последние десятилетия, становится стратегически важным, поскольку он не решает, а подавляет реальные проблемы уравновешивания развития регионов и их экономической интеграции. В то же время накопившаяся сложность экономических отношений заставляет нас соблюдать известный закон Эшби. Развитие региональной государственной политики за последние 3-5 лет показывает постепенное изменение ее вектора в сторону увеличения разнообразия форм и методов управления, что привело к созданию в 2012 году Федерального министерства развития Дальнего Востока, специальных экономических зон, фондов, зон территориального развития, Девелоперской корпорации, Московской области, Южной Якутии, Северного Кавказа, проекта формирования Государственной корпорации развития Сибири и Дальнего Востока, ряда регионов эскалации. Следует отметить, что в российской научной литературе не было ведущих предложений по созданию подобных институтов регионального развития или их прототипов с необходимой степенью конкретизации Региональное управление и территориальное планирование: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. Ю. Н. Шедько. -- М.: Юрайт, 2015. -- 503 с..

Во многих прикладных работах, оценивающих влияние региональных экономических отношений, Росстат обвиняется в задержке и недостатке информации. Недостаток информации, в частности, ограничивает развитие исследований в этом направлении и не полностью компенсируется результатами социологических опросов. Например, в настоящее время невозможно отслеживать межрегиональное инвестиционное движение, и только в результате полевых исследований в сочетании с опросами можно установить, что многие вновь созданные крупные компании в регионах обязаны своим появлением в основном иностранным инвестициям. В регионах крупные инвестиции российских компаний, как правило, связаны с предприятиями калибра ведущих предприятий сырьевого сектора. Дальнейшее изучение корпоративного следа в развитии межрегионального государственного управления, теоретизирование которых на порядок выше фактического прогресса на местах. Таким образом, внутрироссийские потоки населения, продуктов, капитала, а также транспортной и энергетической инфраструктуры с разной степенью задержки являются основными темами исследований в области экономической интеграции регионов.

Отмечается отсутствие исследований динамической взаимосвязи макрорегионов и их рынков, в результате чего сохраняется пробел в понимании механизмов экономического взаимодействия регионов и баланса их развития. На фоне очевидной территориальной привлекательности ресурсов встал актуальный вопрос о насыщении и деградации регионами-донорами своего потенциала в других регионах. Таким образом, наука в настоящее время не отслеживает и не прогнозирует моменты начала «перегрева» территорий, мини-кризисов в регионах, вызванных различными факторами. В этих условиях система управления может руководствоваться только собственными оценками ситуации и сигналами из поля.

В сфере региональной интеграции выделяется взаимодействие приграничных регионов РФ с иностранными государствами, а также оценка влияния экспортно-импортных операций на торговлю между субъектами РФ в отдельной группе субъектов и соответственно публикаций. В то же время практически нет исследований, в которых оценивается влияние вступления России в ВТО на единообразие и баланс регионального развития. На открытых рынках местные производители должны быть конкурентоспособными не только по национальным стандартам, но и на международном уровне. В противном случае в регионах не будет точек роста: рынки будут заполнены импортными товарами, что, в свою очередь, ослабит межрегиональные торговые связи.

Интеграция субъектов Российской Федерации в формат, близкий к административному объединению, рассматривается в работах в виде мегарегионов, образованных на основе трансграничного сотрудничества и крупных городов. Тема мегарегионов, удерживаемых на плаву, не нова, но и не отличается практически значительными достигнутыми результатами.

Региональное социально-экономическое развитие как научная область потенциально богата практическими приложениями, но работы, направленные на реализацию результатов на практике или ставящие перед собой задачу разработки практически значимых механизмов управления и развития территорий, находятся в подавляющем меньшинстве.

Не секрет, что вопросы перераспределения налоговых поступлений между федеральным и региональным бюджетами имеют историю, сравнимую с возрастом существующей финансово-бюджетной системы. Декларативные аспекты фискального федерализма часто обсуждаются в публикациях. При этом никаких серьезных попыток оценить возможность реализации популярного во многих регионах сценария не предпринимается. Первыми шагами в этом направлении можно считать работу, в которой рассматривается вопрос перераспределения платежей по НДС в пользу регионов с учетом суммы их субсидии.

Поддерживая позицию Л.Л. Попова, необходимо обратить внимание на концептуальные работы по региональным стратегиям развития. Многие работы в основном ограничиваются цитированием государственных программных и стратегических документов и общих выводов без достаточного указания на реализацию решений. В то же время отдельные, более или менее развитые предложения (напр. дифференцированные инвестиционные режимы в работе) вырваны из системы государственного управления социально-экономическим развитием регионов, но могут быть встроены в новый политический вектор Попов, Л.Л. Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров. Гриф УМО МО РФ / Л.Л. Попов. - М.: РГ-Пресс, 2017. - 346 c..