Некоторые подходы к решению вопросов энергетики и экологии в законодательстве интеграционных объединений (на примере Европейского Союза и Евразийского Экономического Союза)

В свою очередь, Р. Н. Салиева отмечает, что в сфере юридического регулирования публичных отношений в сфере энергетики правила получают решающее значение. Это объясняется в первую очередь особенным характером отношений, во вторую очередь -- неполным правовым регулированием отношений в данной сфере. Специфика отношений в данной области отражается в том, что они имеют неоднородный характер (взаимоотношения, которые связаны с добычей отдельных видов энергоносителей, их дальнейшей переработкой, транспортировкой, продажей; взаимоотношения, которые связаны с доставкой и продажей энергоносителей конечным покупателям). Разумеется, для целей регламентации настолько неоднородных отношений повышается значимость правовых принципов как правовых средств, помогающих выявлению наиболее продуктивного правового регламентирования и способствующих обеспечению прав и законных интересов всех участников рассматриваемых отношений Салиева Р. Н. Роль принципов энергетического права в создании условий для развития конкуренции в сфере энергетики // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 6. С. 98..

Согласно ст. 79 разд. XX Договора о ЕАЭС страны-участники развивают долговременное сотрудничество в области энергетики, ведут согласованную политику в сфере энергетики, реализуют последовательное создание общих рынков энергоресурсов согласно международным договоренностям, установленным ст. 81, 83 и 84 Договора, с учетом обеспечения энергобезопасности, на основе ряда ключевых принципов:

1. обеспечение рыночного формирования цен на энергоресурсы;

2. обеспечение развития конкурентной борьбы на общих рынках энергоресурсов;

3. отсутствие технических, административных и иных помех торговле данными ресурсами, необходимым оборудованием, технологиями и услугами;

4. обеспечение развития транспортной инфраструктуры общих рынков энергетики;

5. обеспечение отсутствия дискриминации отдельных субъектов хозяйствования стран- участников на общих рынках;

6. формирование положительных условий для мобилизации инвестиционных вложений в энергетическую сферу деятельности стран- участников;

7. приведение в единый вид национальных норм и правил деятельности технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков.

Как видим, среди данных принципов ни слова не сказано о защите окружающей среды. Что касается собственно принципов охраны окружающей среды как самостоятельной области деятельности ЕАЭС, то приходится констатировать, что на данный момент их закрепление отсутствует как на доктринальном уровне,так и на уровне нормативных документов.

В рамках ЕврАзЭС, Единого экономического пространства (ЕЭП) и Таможенного союза (ТС), учредительные документы которых являлись нормативной основой создания ЕАЭС, не было заключено ни одного многостороннего соглашения, нацеленного на охрану внешней среды и предупреждение отрицательного действия на нее субъектами ТЭК. Вследствие этого в Договоре о ЕАЭС нет особого раздела, регулирующего взаимоотношения в данной сфере.

При этом правовой режим экономической деятельности в отраслях ТЭК на евразийском пространстве объективно должен принимать во внимание экологические интересы каждого из государств этого региона. Это происходит прежде всего вследствие того, что многие наиболее значимые природные ресурсы разделены между государствами региона и их нецелесообразное применение одним государством может нанести урон другим странам. Иными словами, правовое регулирование деятельности в сферах ТЭК, воздействующей на разделяемые природные ресурсы указанного региона, может быть продуктивным на транснациональном уровне при сотрудничестве государств -- членов ЕАЭС с другими странами евразийского региона и должно учитывать природоохранные интересы всех государств региона.

В этой связи представляется значимым и необходимым заключение многостороннего соглашения об охране внешней среды в рамках ЕАЭС. Такое соглашение будет содействовать последующей интеграции деятельности различных субъектов в евразийском регионе и предупреждению нанесения урона внешней среде стран -- участников регионального объединения в результате деятельности хозяйствующих субъектов, и в первую очередь в отраслях ТЭК. Первым шагом на пути к заключению такого договора может стать разработка и включение в Договор о ЕАЭС экологических принципов, которые будут иметь основополагающее значение при разработке дальнейших нормативных правовых актов в данной области. Кроме того, желательно заключение международных многосторонних соглашений при участии государств -- членов ЕАЭС, с одной стороны, и всех заинтересованных государств региона -- с другой стороны.

Достижение вышеуказанных целей во многом зависит от научно-технического потенциала, который является двигателем экономики любого государства или объединения государств. Специальных норм, посвященных научно-техническому сотрудничеству государств, Договор о ЕАЭС не содержит. Тем не менее анализ положений Договора позволяет говорить о его первостепенном значении для развития дальнейшего сотрудничества государств-членов. К примеру, в Договоре уделяется внимание научно-техническому сотрудничеству стран -- участников ЕАЭС в сфере промышленности. Так, в соответствии со ст. 92 разд. XXIV Договора о ЕАЭС страны-участники для достижения целей промышленной политики в рамках Союза могут подготавливать и исполнять солидарные программы развития ключевых видов финансово-хозяйственной деятельности для индустриального партнерства; вести общие проекты, в частности по формированию инфраструктурной сети, для того чтобы повысить эффективность производственного партнерства и углубления производственной кооперации стран-участников; улучшать технологические и информационные ресурсы для целей производственного партнерства; вести коллективные НИОКР для стимулирования высокотехнологичных производств и др.

16 октября 2015 г. решением Высшего Евразийского экономического совета были приняты ключевые направления экономического развития ЕАЭС Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. № 28 «Основные направления экономического развития» // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: http://eaeunion.org/. 19 октября 2015 г. (дата обращения: 20 февраля 2019 г.).. Указанный акт является стратегическим документом рекомендательного характера, который включает перспективные направления социально-экономического развития. Одним из таких направлений выступает инновационное развитие и модернизация экономики, его эффективная реализация обеспечивается определенным уровнем научного потенциала и достижениями наукоемких сфер деятельности. Можно видеть, что страны -- участники ЕАЭС имеют невысокий показатель уровня продукции высокотехнологичного экспорта в ВВП и наряду с этим располагают существенным конкурентным научным потенциалом и потенциалом производства в ряде сфер деятельности, в частности связанных с ТЭК. В связи с этим в указанном документе рекомендуется создавать необходимые правовые, институциональные, финансовые условия для инновационного развития и модернизации экономик.

Основой научно-технического сотрудничества стран -- участниц ЕАЭС является формирование приоритетных технологических платформ, под которыми понимаются объекты инновационной инфраструктурной сети, позволяющие обеспечить продуктивный диалог и формирование передовых коммерчески интересных технологий, высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции на базе участия всех заинтересованных сторон (стран, научных организаций, общественных объединений, бизнеса и т.д.).

Решение о принятии положения об образовании и деятельности евразийских технологических платформ было принято Евразийским Межправительственным советом 13 апреля 2016 г. В этом документе основное внимание уделяется целям и задачам функционирования технологических платформ. Данные положения были конкретизированы в Распоряжении Евразийской Экономической комиссии от 18 октября 2016 г. «О формировании приоритетных евразийских технологических платформ», в котором содержится их перечень, включающий в общей сложности 11 платформ, в числе которых имеются платформы, связанные с рассматриваемой тематикой, например: «Технологии добычи и переработки твердых полезных ископаемых»; «Технологии экологического (природоохранного) развития»; «ЕвразияБио» и др. Принятие указанного решения -- важнейший шаг, который призван расширить научные, технические, кооперационные, гуманитарные связи государств -- членов ЕАЭС.

Учитывая успешную реализацию подобных стратегических инициатив в ЕС, представляется целесообразным разработать общую стратегию государств -- членов ЕАЭС, направленную на формирование условий для ускоренного развития передовых инновационных отраслей в области ТЭК с учетом потребностей рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды. Для реализации такой общей стратегии должны использоваться имеющиеся в ЕАЭС производственные мощности и кооперационные связи. Кроме того, реализация целей, поставленных в стратегии, потребует широкого спектра совместных механизмов поддержки -- от субсидирования работы и предоставления льготных кредитов до финансового обеспечения коллективных научных разработок, создания специальных фондов и т.д.

Исследование природоохранной политики и законодательства ЕС позволяет отметить существование определенного полезного опыта в области охраны внешней среды: наличие института, осуществляющего контроль законодательства европейских стран и практику исполнения обязательств; существование судебного механизма, направленного на разрешение споров различных субъектов в данной области; существование важных гарантий для граждан и организаций и негосударственных организаций по защите нарушенных прав природоохранного характера и т.д.

В связи с этим представляется возможным предложить создание механизма, аналогичного ЕС, на уровне ЕАЭС, который будет включать в себя два направления: нормативное и организационное. К организационному направлению следует отнести создание наднациональных органов по координации общей энергетической политики государств -- членов ЕАЭС, учитывающей необходимость рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды, с наделением их полномочиями принимать решения, обязательные для исполнения странами -- участниками объединения. В компетенцию Суда ЕАЭС нужно также включить рассмотрение экологических дел и вынесение по ним решений. Нормативное направление предполагает разработку правового регулирования научно-технического сотрудничества стран ЕАЭС в таких перспективных областях ТЭК, как создание возобновляемых источников энергии, производство альтернативных видов топлива, использование механизма «зеленых налогов» и торговли квотами на выброс парниковых газов, введение системы штрафов за загрязнение окружающей среды и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно констатировать, что правовое регулирование научно-технического сотрудничества ЕАЭС в отраслях ТЭК, связанного с вопросами рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды, является логичным и последовательным. Однако нормы законодательства ЕАЭС в указанной сфере в настоящее время носят общий декларативный характер. Кроме того, отсутствие судебной практики по данному вопросу говорит о том, что другие сферы деятельности волнуют заявителей намного больше, чем научно-техническое сотрудничество. В этой связи представляется необходимым разработать правовую модель научно-технического сотрудничества государств -- членов ЕАЭС в отраслях ТЭК, связанного с вопросами рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды, основываясь на положительном опыте Европейского Союза в соответствующей сфере.

Сформировавшиеся в ЕС природоохранные стандарты и модели интересны не только для интеграционных объединений остальных регионов и объединений (в частности, ЕАЭС, СНГ), но и для отдельных стран, в том числе и для Российской Федерации, заинтересованной в создании эффективного законодательства, учитывающего современные вызовы.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. КремерЛ., Винтер Г. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О. Л. Дубовик. М.: Горо- дец, 2007. 144 с.

2. Мельникова С. И., Геллер Е. И., Митрова Т. А., Кулагин В. А. Газовый рынок ЕС: эпоха реформ. М.: ИНЭИ РАН -- НИУ ВШЭ, 2016. 99 с.

3. Право Европейского Союза: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры: в 2 ч. / А. Х. Абашидзе [и др.] ; под ред. А. Х. Абашидзе, А. О. Иншаковой. 2-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2018. Ч. 2. 293 с.

4. Право Европейского Союза: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин ; отв. ред. С. Ю. Кашкин. 4-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2019. Т. 2: Особенная часть. 1023 с.

5. Редникова Т. В. Основы экологической политики Европейского Союза // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2010. № 2. С. 149--162.

6. Салиева Р. Н. Роль принципов энергетического права в создании условий для развития конкуренции в сфере энергетики // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 6. С. 98--111.

7. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование / под ред. Ф. Ю. Зек- кер, П. Г. Лахно. М., 2011. 1076 с.

8. Heffron R. J., Ronne A., Tomain J. P., Bradbrook A., Talus K. A treatise for energy law // The Journal of World Energy Law & Business. Vol. 11. Iss. 1. 1 March 2018. P. 34--48. URL: https://doi.org/10.1093/ jwelb/jwx039 (дата обращения: 1 декабря 2018 г.).

9. Yergin D. Energy Security and Markets // Kalicki J. H. and Goldwyn D. L. Energy and security: strategies for a world in transition. Washington, D.C.: Woodrow Wilson Center Press, 2013. 2^nd edition. P. 69--87.

REFERENCES

1. Kremer L., Vinter G. Ekologicheskoe pravo Evropeyskogo Soyuza [Environmental law of the European Union]. Edited by O. L. Dubovik. Moscow, Gorodets Publ., 2007. 144 p.

2. Melnikova S. I., Geller E. I., Mitrova T. A., Kulagin V. A. Gazovyy rynok ES: epokha reform [The gas market of the EU: reform era]. Moscow, INEI RAN-NIU VShE Publ., 2016. 99 p.

3. Pravo Evropeyskogo Soyuza: uchebnik i praktikum dlya bakalavriata i magistratury: v 2kh chastyakh [European Union law: Textbook and Workshop for bachelor's and master's degrees programs: in 2 parts]. A. Kh. Abashidze [et al.]; edited by A. Kh. Abashidze, A. O. Inshakova. 2^nd edition, rev. and suppl. Moscow, Yurait Publ., 2018. Part 2. 293 p.

4. Pravo Evropeyskogo Soyuza: uchebnik dlya bakalavrov [European Union law: Textbook bachelor's degree programs]. S. Yu. Kashkin. Edited by Yu. Kashkin. 4^th ed., rev. and suppl. Moscow, Yurayt Publ., 2019. Vol. 2: Osobennaya chast [Special part]. 1023 p.

5. Rednikova T. V. Osnovy ekologicheskoy politiki Evropeyskogo Soyuza [Fundamentals of environmental policy of the European Union]. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk [Procs. of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences]. 2010. No. 2. P. 149--162.

6. Salieva R. N. Rol printsipov energeticheskogo prava v sozdanii usloviy dlya razvitiya konkurentsii v sfere energetiki [The Role of the principles of energy law in creating conditions for the development of competition in the field of energy]. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiyskoy akademii nauk [Procs. of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences]. 2016. No. 6. P. 98--111.

7. Energeticheskoe pravo Rossii i Germanii: sravnitelno-pravovoe issledovanie [Energy law of Russia and Germany: comparative legal research]. Edited by F. Yu. Zekker, P. G. Lakhno. Moscow, 2011. 1076 p.

8. Heffron R. J., Ronne A., Tomain J. P., Bradbrook A., Talus K. A treatment for energy law. The Journal of World Energy Law & Business. Vol. 11. -- Iss. 1. 1 March 2018. P. 34--48. URL: https://doi.org/10.1093/jwelb/jwx039 (accessed: 1 December 2018).

9. Yergin D. Energy Security and Markets. Kalicki J. H. and Goldwyn D. L. Energy and security: strategies for a world in transition. Washington, D.C.: Woodrow Wilson Center Press, 2013. 2^nd edition. P. 69--87.

Размещено на Allbest.ru