Основные сценарии формирования территориальных автономий в современном мире (конституционно-правовой аспект)

В литературе указывается, что «с образованием Каракалпакской автономной области были воссоединены разорванные в дореволюционное время части Каракалпакии» Ерниязова Г. Е. Развитие законодательства о правовом статусе Каракалпакстан и проблемы его совершенствования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент, 1993. С. 9..

Современный статус Каракалпакстана как автономии Узбекистана первостепенно обусловлен его включением именно в состав Узбекской ССР Ackren M. Conditions for Different Autonomy Regimes in the Worlds: A Fuzzy-Set Application. Abo, 2009. P. 62.. В 1993 г. Верховный Совет автономной республики Каракалпакия утвердил новую конституцию, в соответствии с которой автономия была преобразована в суверенную республику Каракалпакстан.

По состоянию на текущий период Конституция Узбекистана признает Каракалпакстан суверенным равноправным государством, которое входит в состав Республики Узбекистана (ст. 70). Следует отметить, что это единственный случай в системе подходов конституционно-правового регулирования статусов автономий, когда соответствующее территориальное образование именуется суверенной республикой, что очевидно не соответствует действительности, поскольку идет вразрез с политико-территориальной целостностью и суверенным характером власти государства.

Выводы

Анализ конституционно-правовых статусов автономных образований современного мира (в заявленных параметрах) свидетельствует об уникальности опыта становления и развития каждого из них. Классификация соответствующих способов изначально представляется весьма условной, поскольку некоторые из параметров процесса форматирования обладают сквозным характером. Общим признаком выступает наличие спора между населением конкретной территории и публичными властями государства относительно объема и содержания самостоятельности в сфере внутреннего самоуправления локальных сообществ. Различия состоят в условиях достижения компромиссных решений.

Оптимальными условиями формирования конституционно-правовых статусов территориальных автономий являются выработка взаимоприемлемых решений, позволяющих минимизировать ограничение (ущемление) универсальных прав (гарантий) на культурную, языковую, национально-этническую идентичность. При этом недопустимо установление господствующих идентичностей. Немаловажное значение имеет также вопрос объемов и порядка распределения бюджетных средств, особенно при условии изобилия ценных природных ресурсов в пределах проживания локальных сообществ, когда имеются риски развития и разрастания центробежных тенденций (Ачех).

Таким образом, недопущение умаления нематериальных прав, характеризующих уникальное своеобразие социальных общностей, и максимально возможное обеспечение пропорционального распределения доходов и расходов во многом способно предупредить и предотвратить конфликтные ситуации.

При этом необходимо учитывать и другую сторону рассматриваемого явления. В литературе указывается, что «нередко определенный уровень децентрализации и автономного регулирования не обеспечивает урегулирование конфликтных ситуаций, но только создает новые проблемы и конфронтацию между меньшинствами или между большинством и меньшинствами, что порождает дилемму. С одной стороны, национальное правительство желает предупредить приобретение независимости автономным регионом, поскольку опасается сецессии, с другой стороны, автономный регион заинтересован в наращивании многих элементов суверенитета как возможного средства замены полной независимости» Cahyo Pamungkas. The Effectiveness of the Autonomous Region in Moslem Mindanao (ARMM) in coping with Separatism ant he Role of the National Reconciliation Commission (NRC) of the Thailand in Peace Building // (дата обращения: 10.03.2017)..

Практика государственного строительства свидетельствует о вариабельности развития тенденций суверенизации и сепаратизма при институционализации территориальных автономий.

Концептуальными требованиями успешной институционализации территориальной автономии являются следующие: наличие укоренившихся в обществе и государстве традиций демократии и верховенства права; установление реального режима внутреннего самоуправления; ограниченность материально-финансовых ресурсов и продуцируемая в связи с этим зависимость от государства; отсутствие споров о суверенитете; четкость формально-юридической конструкции конституционно-правового статуса; незначительная численность населения и территории автономии. Структурно-содержательные параметры указанных требований являются весьма подвижными, а потому могут комбинироваться в различном соотношении с неодинаковым удельным весом.

Хорошо известен опыт распада государств вследствие неконтролируемого процесса наращивания самостоятельности его внутригосударственных образований (СССР, Югославия). Вместе с тем характерными примерами наиболее стабильных территориальных автономий (с точки зрения территориальной целостности и единства государства), в которых указанные условия присутствуют в различных объемах, являются автономии Боливии, Аландские острова, Фарерские острова, Гонконг и Макао. К данной категории представляется возможным также отнести Каракалпакстан и Нунавут ввиду их тотальной зависимости от поддержки национальных правительств Каракалпакстан находится в зоне экологической катастрофы -- высыхания Аральского моря. Территория Нунавут отличается суровыми арктическими климатическими условиями, обусловливающими финансово-экономическую, кадровую, материально-техническую поддержку со стороны правительства Канады..

В свою очередь, потенциал для развития сепаратистских тенденций сохраняется в Великобритании (Шотландия, Северная Ирландия), Индии, Индонезии, КНР (Тибет), Молдове, на Филиппинах.

Подводя итог, отметим, что прогнозировать тенденции и траекторию «автономизации» достаточно сложно ввиду одновременного действия множества качественно различающихся факторов. Вместе с тем требуется всесторонний учет актуальных и подлинных нематериальных и материальных интересов и потребностей социальных групп, в том числе таких объективных факторов, как национально-этнические, языковые, религиозные особенности населения, специфика его распределения по территории, численность, финансово-экономическое и географическое положение, наличие родственных (по различным параметрам) соседних государств (kin-state). Пренебрежительное отношение к названным составляющим образует благодатную почву для различного рода манипуляций и провокаций. Поэтому необходимо применение как негативного подхода, в соответствии с которым государство обязано воздерживаться от стирания идентичности различных этносов, так и позитивного, который предполагает содействие государства ее признанию, охране и защите.

территориальный автономия правовой конституционный

Библиография

1. Ахунджанов Л. Вхождение Каракалпакской АССР в состав УзССР и ее государственно-правовое положение: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- Ташкент, 1962. -- 22 с.

2. Богословский В. А. Тибетский район КНР (1949--1976). -- М.: Наука, 1978. -- 200 с.

3. Боливия -- время левоиндихенистского эксперимента. -- М.: ИЛА, 2009. -- 75 с.

4. Воротникова Т. А. Боливия: становление индейского политического сознания // Индейский мир перед вызовами XXI века: сборник статей. -- М.: ИЛА, 2011.

5. Гарри И. Р. Буддизм и политика в Тибетском районе КНР (II половина XX -- начало XXI в.) -- Улан-Удэ, 2009.

6. Ерниязова Г Е. Развитие законодательства о правовом статусе Каракалпакстана и проблемы его совершенствования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -- Ташкент, 1993. -- 21 с.

7. Зиганшин И. Р. Конституционно-правовой статус общественных объединений коренных народов арктических государств: сравнительно-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2016. -- 28 с.

8. ЖоголевД. А. Малые народности и великий Китай. -- М.: РАН, Ин-т Дал. Востока. 1994. -- 199 с.

9. Иванов А. Равнинные боливийцы хотят быть выше горных // КоммерсантЪ. -- 15 дек. 2006. -- № 235.

10. Киселев А. А. Политическая география: учебное пособие. -- Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2013. -- 144 с.

11. Китайская Народная Республика: Законодательные акты. 1984--1988: пер. с кит. / редкол.: В. А. Туманов (предс.) [и др.]; сост. К. А. Егоров; под ред. и с вступ. ст. Л. М. Гудошникова. -- М.: Прогресс, 1989. -- 504 с.

12. Коданева С. И. Настоящее и будущее автономии в Соединенном Королевстве // Конституционное право: Новейшие зарубежные исследования: сб. науч. тр. / отв. ред. Г. Н. Андреева. -- М.: ИНИОН РАН, 2005. -- 227 с.

13. Козин В. Аческий прецедент // Международная жизнь. -- 2006. -- № 6. -- С. 102--111.

14. Лабецкая К. Сепаратисты договорились с правительством // Время новостей. -- 16 августа 2005. -- № 148.

15. Лихачев К. А. Этносепаратизм в Северо-Восточной Индии: старые проблемы в новом веке // Азия и Африка сегодня. -- 2011. -- № 10. -- С. 45--49.

16. Лукашева Н. В. Правовой статус Аландских островов // Российский юридический журнал. -- 1997. -- № 1. -- С. 148--155.

17. Москалев А. А. Гуанси-Чжуанский и Нинся-Хуэйский автономные районы КНР (вопросы политики районной национальной автономии). -- М.: Наука, 1979. -- 152 с.

18. Ниетуллаев С. Д. Совершенствование государственного строительства в Республике Каракалпакстан (опыт и проблемы): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. -- Ташкент, 1993. -- 42 с.

19. Овдиенко И. Х. Внутренняя Монголия. -- М.: Географгиз, 1954. -- 168 с.

20. Попов Ф. А. География сецессионизма в современном мире. -- М.: Новый Хронограф, 2012.

21. Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы / Г. Н. Андреева, О. В. Белоусова, И. С. Власов [и др.]; под ред. В. И. Лафитского. -- М.: ИЗиСП, Контракт, 2012. -- Т. 2. -- 768 с.

22. Яковлев А. Ю. Этнический терроризм в индийском штате Ассам: истоки, эволюция, действующие силы // Грамота. -- 2012. -- № 3 (17): в 2 ч. -- Ч. 1. -- С. 205--209.

23. Adler-Nissen R. The Еагое Islands: Independence dreams, дІоЬаІівТ separatism and the ЕигореапіиаНоп оТ pоstcоlоnial hоme rule // (дата обращения 25.08.2018).

24. Cheudhury L. R. Ethnic Identity Questbn and the Autоnоmy Movement in Karbi Angtong // Aurnal оТ Humanities & ЗоІ Science. -- 2014. -- January.

25. Encyctopedia оТ the Arctic / M. Nuttall (ed.). -- New УогИ: Rоutledge, 2004.

26. Gilbert J. The Blur оТ a Distinctien: Adivasis Experience with Lands Rights

27. Gocke K. Inuit SelТ-Gоvernment in the Canadian Nоrth: The Next Step in the Nunavut Praject // ZaoRV. -- 2011.

28. Green K. Decentralizatiоn and gооd gоvernance: The case оТ Indоnesia. 2005 // URL: www.ssrn.cоm/ abstract=1493345 (дата обращения 10.10.2018).

29. Hongyi L. The Evolution of China's Ethnic Policies // EAI Background Brief. -- 2009. -- No. 440. (дата обращения: 12.04.2018).

30. I-An Gao. Indigenous People's Self-Determination and Long-term Care: Sapmi and Nunavut // Social Work and Policy Studies: Social Justice, Practice and Theory. -- 2018. -- Vol. 1. -- No 001. -- (дата oбращения: 12.02.2018).

31. Neukirch C. Autonomy and Conflict Transformation: the Case of the Gagauz Territorial Autonomy in the Republic of Moldova // Minority Governance in Europe. -- Budapest, 2002.

32. Legare A. An Assessment of Recent Political Development in Nunavut: The Challenges and Dilemmas of Inuit Self-Government // Canadian Journal of Native. -- Studies XVIII. -- No. 2. -- 1988. --(дата oбращения: 12.02.2017).

33. Legare A. Inuit Identity and regionalization in the Canadian Central and Eastern Arctic: A Survey of Writings about Nunavut // Polar Geography. -- 2008. -- Vol. 31. -- Nos. 3--4.

34. Pamungkas C. The Effectiveness of the Autonomous Region in Moslem Mindanao (ARMM) in coping with Separatism ant he Role of the National Reconciliation Commission (NRC) in Peace Building // (дата oбращения: 10.03.2018).

35. Political Participation of Minorities: A Commentary on International Standards and Practice / Ed. by M. Weller. -- Oxford, 2010. -- 855 p.

36. Ruth L. Von. Elements of Stable Regional Autonomy Arrangements. -- Munchen, 2001.

37. Saqib Khan & Ashmita Sharma. In a flux: Diversity and contestations in north-east India

38. Suksi M. Sub-State Governance through Territorial Autonomy: A Comparative Study in Constitutional Law of Powers, Procedures and Institutions. -- Berlin: Heidelberg, 2011. -- 685 p.

39. Talburtt D. The Bolivian Autonomy Crisis of 2007--2008 // All Theses and Dissertations (ETDs). -- 2011.

References

1. Akhundzhanov L. Vkhozhdenie Karakalpakskoy ASSR vsostav UzSSR i ee gosudarstvenno-pravovoe polozhenie: avtoref. dis.... kand. yurid. nauk [The inclusion of the Karakalpak ASSR into Uzbek SSR as a constituent unity and its state-legal status: Abstract of the PhD Thesis]. Tashkent, 1962. 22 p.

2. Bogoslovskiy V.A. Tibetskiy rayon KNR (1949--1976) [The Tibetan areas of the PRC (1949--1976)]. Moscow: Nauka Publ., 1978. 200 p.

3. Boliviya -- vremya levoindikhenistskogo eksperimenta [Bolivia -- the time of the left indigenism experiment]. Moscow: Institute of Latin America (ILA) Publ., 2009. 75 p.

4. Vorotnikova T.A. Boliviya: stanovlenie indeyskogo politicheskogo soznaniya [Bolivia: formation of Indian political consciousness]. Indeyskiy mir pered vyzovami XXI veka: sbornik statey [Indian world facing the challenges of the 21st century: Collected papers]. Moscow: Institute of Latin America (ILA) Publ., 2011.

5. Garry I.R. Buddizm i politika v tibetskom rayone KNR (2 polovina XX -- nachalo XXI v.) [Buddhism and politics in the Tibetan region of China (second half of the 20^th -- beginning of the 21st century)]. Ulan-Ude, 2009.

6. Erniyazova G.E. Razvitie zakonodatelstva o pravovom statuse Karakalpakstan i problemy ego sovershenstvovaniya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Development of legislation on the legal status of Karakalpakstan and problems of its improvement: Abstract of the PhD Thesis]. Tashkent, 1993. 21 p.

7. Ziganshin I.R. Konstitutsionno-pravovoy status obshchestvennykh obedineniy korennykh narodov arkticheskikh gosudarstv: sravnitelno-pravovoy analiz: dis. ... kand. yurid. nauk [Constitutional and legal status of public associations of indigenous peoples of the Arctic States: comparative legal analysis: PhD Thesis]. Moscow, 2016. 28 p.

8. Zhogolev D.A. Malye narodnosti i Velikiy Kitay [Small Nations and Great China]. Moscow: RAN. In-t Dal. Vostoka. 1994. 199 p.

9. Ivanov A. Ravninnye boliviytsy khotyat byt vyshe gornykh [Lowland Bolivians want to be above the mountain ones]. Kommersant. Dec 15, 2006. No. 235.

10. Kiselev A.A. Politicheskaya geografiya: uchebnoe posobie [Political geography: A Study Guide]. Volgograd: Volgograd State University Publ., 2013. 144 p.

11. Kitayskaya Narodnaya Respublika: zakonodatelnye akty. 1984--1988: per. s kit. [People's Republic of China: Legislative acts. 1984--1988. Translated from Chinese]. Editorial board: V.A. Tumanov (chairperson) [et al.]; comp. by K.A. Egorov; introd. by L.M. Gudoshnikova (ed.). Moscow: Progress Publ., 1989. 504 p.

12. Kodaneva S.I. Nastoyashchee i budushchee avtonomii v Soedinennom Korolevstve [Present and future of autonomy in the United Kingdom]. .nonstitutsionnoe pravo: noveyshie zarubezhnye issledovaniya: sb. nauch. tr. [Constitutional law: The latest foreign research: collected papers]. Edited by G.N. Andreeva. Moscow: INION RAN Publ., 2005. 227 p.

13. Kozin V. Acheskiy pretsedent [Ache precedent]. Mezhdunarodnaya zhizn [International life]. 2006. No. 6. Pp. 102-111.

14. Labetskaya K. Separatisty dogovorilis s pravitelstvom [Separatists have agreed with the government]. Vremya novostey [News Time]. August 16, 2005. No. 148.

15. Likhachev K.A. Etnoseparatizm vsevero-vostochnoy Indii: starye problemy v novom veke [Ethnic separatism in North-East India: old problems in the new century]. Aziya i Afrika segodnya [Asia and Africa today]. 2011. No. 10. Pp. 45-49.

16. Lukasheva N.V. Pravovoy status Alandskikh ostrovov [Legal status of the aland Islands]. Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal [Russian Juridical Journal]. 1997. No. 1. Pp. 148--155.

17. Moskalev A. Guansi-chzhuanskiy i Ninsya-khueyskiy avtonomnye rayony KNR (voprosy politiki rayonnoy natsionalnoy avtonomii) [Guangxi Zhuang and Ningxia Hui Autonomous regions of China (policy issues of regional national autonomy)]. Moscow: Nauka Publ., 1979. 152 p.

18. Nietullaev S.D. Sovershenstvovanie gosudarstvennogo stroitelstva v Respublike Karakalpakstan (opyt i problemy): avtoref. dis. ... d-ra. yurid. nauk [Improvement of the state construction in the Republic of Karakalpakstan (experience and problems): Abstract of the Doctoral Thesis]. Tashkent, 1993. 42 p.

19. Ovdienko I.Kh. Vnutrennyaya Mongoliya [Inner Mongolia]. Moscow: Geografgiz Publ., 1954. 168 p.

20. Popov F.A. Geografiya setsessionizma v sovremennom mire [Geography of secessionism in the modern world]. Moscow: Novyy khronograf Publ., 2012.

21. Sravnitelnoe pravovedenie: natsionalnye pravovye sistemy. Pravovye sistemy zapadnoy evropy [Comparative law: national legal systems. Legal systems of Western Europe]. G.N. Andreeva, O.V. Belousova, I.S. Vlasov [et al.]; edited by V.I. Lafitskiy. Moscow: IZiSP, Contract Publ., 2012. Vol. 2. 768 p.

22. Yakovlev A.Yu. Etnicheskiy terrorizm v indiyskom shtate Assam: istoki, evolyutsiya, deystvuyushchie sily [Ethnic terrorism in the Indian state of Assam: the origins, evolution, active forces]. Gramota Publ. 2012. No. 3 (17): in 2 parts. Part 1. Pp. 205--209.

23. Adler-Nissen R. The Faroe Islands: Independence dreams, globalist separatism and the Europeanization of postcolonial home rule. (accessed 25.08.2018).

24. Choudhury R.L. Ethnic Identity Question and the Autonomy Movement in Karbi Anglong. A Journal of Humanities & Social Science. 2014. January.

25. Encyclopedia of the Arctic. M. Nuttall (ed.). New York: Routledge, 2004.

26. Gilbert J. The Blur of a Distinction: Adivasis Experience with Lands Rights, Self-Rule and Autonomy. Walsh N. and Castellino J. International and Indigenous Peoples. Martinus Nijhof Publishers, 2005.

27. Gocke K. Inuit Self-Government in the Canadian North: The Next Step in the Nunavut Project. ZaoRV. 2011. (accessed 12.02.2018).

28. Green K. Decentralisation and good governance: The case of Indonesia. 2005. (accessed 10.10.2018).

29. Hongyi L. The Evolution of China's Ethnic Policies. EAI Background Brief. 2009. No. 440. (accessed: 12.04.2018).

30. I-An Gao. Indigenous People's Self-Determination and Long-term Care: Sapmi and Nunavut. Social Work and Policy Studies: Social Justice, Practice and Theory. 2018. Vol. 1. No 001. (accessed: 12.02.2018).

31. Neukirch C. Autonomy and Conflict Transformation: the Case of the Gagauz Territorial Autonomy in the Republic of Moldova. Minority government in Europe. Budapest, 2002.

32. Legare A. An Assessment of Recent Political Development in Nunavut: The Challenges and Dilemmas of Inuit Self-Government. Canadian Journal of Native. Studies XVIII. No. 2. 1988.

33. Legare A. Inuit Identity and regionalization in the Canadian Central and Eastern Arctic: A Survey of Writings about Nunavut. Polar Geography. 2008. Vol. 31. Nos. 3--4, September-December.

34. Pamungkas C. The Effectiveness of the Autonomous Region in Moslem Mindanao (ARM) in copying with Separatism and the Role of the National Reconciliation Commission (NRC) in Peace Building. (accessed: 10.03.2018).

35. Political Participation of Minorities: A Commentary on International Standards and Practice. Edited by M. Weller. Oxford, 2010. 855 p.

36. Ruth L. Von. Elements of Stable Regional Autonomy Arrangements. Munchen, 2001.

37. Saqib Khan & Ashmita Sharma. In a flux: Diversity and contestations in north-east India.

38. Suksi M. Sub-State Governance through Territorial Autonomy: A Comparative Study in Constitutional Law of Powers, Procedures and Institutions. Berlin: Heidelberg, 2011. 685 p.

39. Talburt D. The Bolivian Autonomy Crisis of 2007--2008. All Theses and Dissertations (ETDs). 2011.

Размещено на Allbest.ru