Правовые вопросы структуры и деятельности международных энергетических объединений в современном мире

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые вопросы структуры и деятельности международных энергетических объединений в современном мире

А.С. Гуласарян

Аннотация

Мировая энергетика сегодня сталкивается с новыми вызовами. Речь идет о регулировании энергетических рынков, об охране окружающей среды, устойчивом развитии. Адекватным ответом на эти вызовы может стать использование возможностей многостороннего взаимодействия в рамках международных энергетических объединений с целью создания эффективных механизмов обеспечения международной энергетической безопасности.

Важность внутриорганизационного (институционального) механизма обусловлена тем, что с его помощью обеспечивается сотрудничество государств в рамках международных энергетических объединений. Накопленный за более чем полувековую историю существования международных энергетических объединений нормативный материал требует обработки, научной систематизации, а также теоретических обобщений и предложений, имеющих, несомненно, и практическое значение. В настоящей работе впервые в российской науке международного права проводится комплексный научно-правовой анализ вопросов членства, институциональной структуры, порядка работы и взаимоотношения органов, формирования персонала, привилегий и иммунитетов международных энергетических объединений. В ходе научно-правового анализа рассматриваются учредительные акты, соглашения о штаб-квартире, соглашения о привилегиях и об иммунитетах международных организаций, международные договоры, а также современная доктрина международного права.

Сделанные в работе обобщения и предложения могут быть использованы государствами для совершенствования институционального (внутриорганизационного) механизма действующих международных энергетических объединений, равно как и при проектировании новых объединений. Они могут быть также использованы Российской Федерацией при выработке стратегий взаимодействия с названными объединениями.

В работе использованы обще- и частнонаучные методы исследования: формально-юридический, историко-правовой, системного анализа, сравнительно-правовой.

Ключевые слова: международное право; публичные международные организации; энергетика; структура; органы; персонал; голосование; консенсус; привилегии и иммунитеты; Россия.

институциональный международный энергетический безопасность

Abstract

Legal Issues of the Structure and Activities of International Energy Associations in the Modern World

Arthur S. Gulasaryan, Cand. Sci. (Law), Senior Lecturer, Department of International Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

The world energy industry today faces new challenges. They include regulating energy markets, protecting the environment and sustainable development. An appropriate response to these challenges could be to employ the potential of multilateral interaction within the framework of international energy associations with a view to establishing effective mechanisms for the provision of international energy security. The importance of an intra-organizational (institutional) mechanism is due to the fact that it ensures the cooperation of States within the framework of international energy associations. Accumulated during more than half a century of the existence of international energy associations, the normative framework requires processing, scientific systematization, as well as theoretical generalizations and proposals of obvious practical importance. This paper, for the first time in the Russian science of international law, makes a comprehensive scientific and legal analysis of issues of membership, institutional structure, working order and interrelations among different bodies, personnel formation, privileges and immunities of international energy associations. The scientific and legal analysis is aimed at exploring the constituent acts, headquarters agreements, agreements on privileges and immunities of international organizations, international treaties, as well as modern doctrine of international law.

The conclusions and proposals made in the paper can be used by States to improve the institutional (intra- organizational) mechanism of effective international energy associations, as well as for planning new associations. They can also be used by the Russian Federation in developing strategies to interact with such associations.

The paper uses general and private scientific methods of research: formal-legal, historical-legal, system analysis, comparative-legal approaches.

Keywords: international law; public international organizations; energy; structure; bodies; personnel; voting; consensus; privileges and immunities; Russia.

Важность внутриорганизационного (институционального) механизма обеспечения международной энергетической безопасности обусловлена тем, что с его помощью обеспечивается сотрудничество государств в рамках международных энергетических объединений.

Накопленный за более чем полувековую историю существования международных энергетических объединений нормативный материал требует обработки, научной систематизации, а также теоретических обобщений и предложений, имеющих, несомненно, и практическое значение. Комплексный научно-правовой анализ вопросов структуры и деятельности этих объединений актуален тем, что позволяет рассмотреть разные модели функционирования внутриорганизационного (институционального) механизма и предложить его эффективную модель. При характеристике внутриорганизационного (институционального) механизма первостепенное значение имеет вопрос об участии (членстве) в них.

Английское слово member и французское олово membre происходят от латинского membrum, которое означает «часть тела» См.: Merriam-Webster Dictionary. Слово participant в английском и французском языках происходит от латинского слова pars, означающего «часть» См.: Merriam-Webster Dictionary. Иными словами, члены (участники) являются частью целого. Без участников (членов) немыслимо существование какого-либо международного объединения.

Учредительные акты публичных международных организаций в сфере энергетики предусматривают следующие категории членов (участников): полноправные члены (full members), ассоциированные члены (associate members) и наблюдатели (observers).

Полноправными членами могут быть не только члены-учредители, но и присоединившиеся члены.

Членами-учредителями принято считать членов, которые разрабатывают учредительный акт и подписывают его на учредительной конференции в течение установленного срока, а в некоторых случаях в последующем еще и выражают свое окончательное согласие на обязательность для себя этого акта. Так, например, членами-учредителями (founder members) Организации стран -- экспортеров нефти (ОПЕК) являются те страны, которые были представлены на первой конференции, проведенной в Багдаде (Ирак) 14 сентября 1960 г., и которые подписали первоначальное соглашение об учреждении Организации (п. А ст. 7 Устава ОПЕК) См.: Устав ОПЕК от января 1961 г..

В некоторых организациях государства-учредители могут именоваться первоначальными членами. Первоначальными членами (original members) Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА) признаются государства и региональные межправительственные экономические интеграционные организации, которые не только подписали Устав ИРЕНА, но еще и сдали на хранение свои ратификационные грамоты (пп. 1 п. B ст. VI Устава ИРЕНА) Устав ИРЕНА от 26 января 2009 г. В Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ) первоначальными членами (initial members) именуются государства, подписавшие Устав МАГАТЭ в течение 90 дней после того, как он был открыт для подписания, и депонировали свои ратификационные грамоты (п. А ст. IV Устава МАГАТЭ) Устав МАГАТЭ от 26 октября 1956 г..

Чаще в учредительных актах прямо перечисляются конкретные учредители организаций. В Электроэнергетическом совете СНГ (ЭЭС СНГ) в качестве таковых перечислены Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина Преамбула и ст. 1 Соглашеня о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ от 14 февраля 1992 г. (измененная Протоколом о внесении изменений и дополнений от 22 ноября 2007 г.); в Международном энергетическом агентстве (МЭА) -- Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Германия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания и США Пункт «а» ст. 2 Решения Совета ОЭСР, учреждающего МЭА, от 15 ноября 1974 г.; в Форуме стран -- экспортеров газа (ФСЭГ) См.: Гуласарян А. С. Форум стран -- экспортеров газа (ФСЭГ): международно-правовые аспекты деятельности // Правовой энергетический форум. 2015. № 4. С. 34--40. Прембула Соглашения о функционировании ФСЭГ от 23 декабря 2008 г. -- Алжир, Боливия, Египет, Экваториальная Гвинея, Иран, Ливия, Нигерия, Катар, Россия, Тринидад и Тобаго и Венесуэла11; в Энергетическом сообществе (ЭС) -- ЕС, Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Хорватия, бывшая Югославская Республика Македония, Черногория, Румыния, Сербия, Турецкая Республика и Миссия ООН по делам временной администрации в Косово Преамбула Договора, учреждающего ЭС от 25 октября 2005 г.; в Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом/ ЕСАЭ) -- Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды Преамбула Договора об учреждении Евратома/ЕСАЭ от 25 марта 1957 г..

В текстах учредительных актов организаций реже можно обнаружить отсутствие прямого текстуального обозначения членов-организаций как учредителей. В таких случаях статус членов-учредителей выводится из характеристик, присущих таким государствам. Членами-учредителями, например Конференции по Энергетической хартии (КЭХ) См.: Гуласарян А. С. Конференция по Энергетической Хартии (КЭХ): международно-правовые вопросы структуры и деятельности // Правовой энергетический форум. 2016. № 2. С. 38--45 ; Gulasaryan A. S. The Energy Charter Conference (ECC): International Legal Aspects of the Structure and Activities // Energy Law Forum. 2016. № 2. Pp. 74--78., признаются государства и организации региональной экономической интеграции, подписавшие Европейскую энергетическую хартию (ЕЭХ) на конференции в Гааге в 1991 г. и Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) в период с 17 декабря 1994 г. до 16 июня 1995 г. (ст. 38 ДЭХ) Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) от 17 декабря 1994 г..

Членов-учредителей именуют еще и членами a priori, без которых невозможно возникновение организаций.

Различие между членами-учредителями и иными членами состоит в том, что международная организация не имеет контроля над допуском к членству учредителей, в то время как в случае с допуском иных (присоединяющихся) членов такой контроль ею осуществляется. Пожалуй, отличие имеется только на этапе формирования организации. Как только организация сформирована, такое различие исчезает.

В юридическом плане после учреждения организации различий в положении членов- учредителей и присоединившихся членов нет. Дополнительным свидетельством тому служат положения учредительных актов о принципе суверенного равенства членов (ст. 3 Устава ОПЕК; п. С ст. IV Устава МАГАТЭ; п. B ст. I Устава ИРЕНА) См.: Higgins R., Webb P., Akande D., Sivakumaran S., Sloan J. Oppenheim's International Law: United Nations. Oxford : Oxford University Press, 2017. Vol. I. Pp. 261--262 (paras. 8.02--8.03)..

Различие лежит преимущественно в политической плоскости: тот факт, что страна является членом-учредителем, призван подчеркивать ее особый интерес к организации и готовность оказывать организации поддержку с самого начала См.: Blokker N. International Organizations and Their Members: International Organizations Belong to All Members and to None // International Organizations Law Review. 2004. Vol. 1. Pp. 141--142..

Присоединение к организациям подлежит одобрению со стороны их полноправных членов. Это может быть единогласное решение (ОПЕК, КЭХ, ЭС), решение большинством голосов (ФСЭГ, МЭА, МАГАТЭ), решение сочетанием принципа большинства с принципом единогласия (Евратом/ЕСАЭ), консенсусное решение (ИРЕНА, ЭЭС СНГ). В ФСЭГ и ОПЕК присоединение осуществляется с согласия большинства в 3/4 ее полноправных членов, но в ОПЕК такое большинство требует еще и наличия совпадающих голосов всех членов-учредителей (п. С ст. 7 Устава ОПЕК; п. А ст. 6 Устава ФСЭГ). В МЭА любой запрос на присоединение принимается Управляющим советом большинством его членов (п. 1 ст. 71 Соглашения по Международной энергетической программе (Соглашение по МЭП) (с изменениями от 30 ноября 2007 г.)). В МАГАТЭ прием в члены подлежит утверждению Генеральной конференцией по рекомендации Совета управляющих (п. B ст. IV Устава МАГАТЭ). В КЭХ для присоединения требуется единогласие членов, присутствующих и участвующих в голосовании на сессии Конференции по Хартии (пп. «Ь» п. 1 ст. 36 ДЭХ). В ЭС при присоединении необходимо согласие всех членов Министерского совета (п. «iv» ст. 100; п. 2 ст. 1; ст. 95 Договора, учреждающего ЭС, от 25 октября 2005 г.). В Евратоме/ЕСАЭ решение по заявке государства на вступление принимается Советом единогласно после консультации с Комиссией и после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав (ст. 49 Договора о ЕС). В ЭЭС присоединение возможно при отсутствии возражений со стороны членов ЭЭС в течение 3 месяцев после сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении (ст. 11 Соглашение ЭЭС СНГ 1992 г.). Аналогичным образом, в ИРЕНА членство считается одобренным, если не поступило возражений в течение 3 месяцев со стороны членов ИРЕНА. Если имеется несогласие, то вопрос о членстве решается Ассамблеей путем консенсуса присутствующих членов (консенсус считается достигнутым, если возражают не более 2 членов) (пп. 2 п. B ст. VI; пп. 1 п. H ст. IX Устава ИРЕНА).

Вступление в международную органи - зацию -- всегда двусторонний акт. Не только организация, ее члены должны одобрить соответствующий акт. Требуется также соответствующее одобрение со стороны государства-заявителя (как учредителя, так и присоединяющегося). Внутреннее право такого государства предписывает внутригосударственную процедуру, которой ему нужно следовать для выражения согласия на вступление в организацию (а именно путем выражения согласия на обязательность учредительного акта / международного договора).

Как правило, в учредительных актах перечисляются конкретные способы выражения согласия на их обязательность в соответствии со ст. 11 ВКМПД 1969 г. В КЭХ и ФСЭГ речь идет о ратификации, о принятии, об утверждении или о присоединении Статья 39, 41 ДЭХ; ст. 4 Соглашения о функционировании ФСЭГ., в ИРЕНА -- о ратификации или присоединении Пункт B ст. VI Устава ИРЕНА., в МАГАТЭ -- о ратификации или принятии Пункт D ст. XXI Устава МАГАТЭ., в Евратоме/ЕСАЭ -- только о ратификации Пункт 1 ст. 106а Протокола № 2, изменяющего Договор о Евратоме/ЕСАЭ к ЛД; ст. 49 Договора о ЕС.; в ЭС и ОПЕК -- только об утверждении (и только учредителями) Статья 105 Договора, учреждающего Энергетическое Сообщество; п. 1 Резолюции I.1 Соглашения об учреждении ОПЕК.. В ЭЭС СНГ может быть достаточным подписание, но только для государств, законодательство которых не требует выполнения отдельных внутригосударственных процедур Статья 9 Соглашения координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ.. Формулировка о необходимости выполнения конституционных процедур для выражения согласия на обязательность для себя учредительного акта (без указания конкретных способов) содержится и в Соглашении по МЭП Пункты 1 и 2 ст. 67, п. 1 и 2 ст. 71 Соглашения по МЭП..

Иногда государства и иные субъекты не соответствуют всем требованиям для полноправного членства, но заинтересованы в работе организаций путем некой формы участия в них. Для предоставления им возможности участия в работе организаций предусматривается ассоциированное членство. В принципе, ассоциированные члены имеют те же права, что и полноправные члены, за исключением права голосования в пленарном органе и права быть избранным в исполнительный орган См.: Schermers H. G. The International Organizations // International Law: Achievements and Prospects / M. Bedjaoui (ed.). UNESCO -- Paris : Martinus Nijhoff Publishers, 1991. Pp. 81--82..

Так, в ОПЕК страна с нетто-экспортом нефти, которая не отвечает требованиям полноправного членства, может тем не менее быть принята в качестве ассоциированного члена Конференцией в соответствии со специальными условиями, определяемыми Конференцией (п. D ст. 7 Устава ОПЕК). Ассоциированные члены в ОПЕК могут приглашаться Конференцией для участия в любых заседаниях Конференции, Совета управляющих или консультативных встреч и участвовать в их обсуждениях без права голоса. Они, однако, имеют полное право пользоваться общими услугами секретариата, включая его публикации, как и любой полноправный член (п. E ст. 7 Устава ОПЕК).

Возможность заключения соглашений об ассоциации с третьими государствами и международными организациями предусматривается также в рамках КЭХ (п. 1 ст. 43 ДЭХ) и Евратома/ ЕСАЭ (ст. 206 Договора об учреждении Еврато- ма/ЕСАЭ (в редакции Протокола № 2, изменяющего Договор), ст. 217 ДФЕС). В МЭА ОЭСР ассоциативные отношения допустимы не только со странами и международными организациями, правительственными или неправительственными, но также с другими организациями и частными лицами (ст. 12 решения Совета ОЭСР, учреждающего МЭА, от 15 ноября 1974 г.; ст. 63 Соглашения по МЭП) См.: Association Countries.

Кроме того, для обеспечения участия третьих субъектов в работе организаций им предоставляется также статус наблюдателя. Он предоставляется субъектам, которые не являются и не становятся членами международных организаций. Практика предоставления статуса наблюдателя в международных организациях далека от ясности, единообразия и полноты. Объясняется это во многом разнообразием наблюдателей (государства, международные организации и т.п.) и разными обстоятельствами, условиями, при которых предоставляется статус наблюдателя в этих организациях См.: Suy E. The Status of Observers in International Organizations // Recueil des Cours de i'Academie de Droit International de La Haye. 1978. Vol. 160. Pp. 83--84.. Исключением не являются также и публичные международные организации в сфере энергетики. Статус наблюдателей, их права и обязанности варьируются в зависимости от конкретной организации, что порой размывает границы между наблюдателями и ассоциированными членами.

Обычно статус наблюдателя предоставляется для участия в работе конкретного органа организации, а не организации в целом. Например, страна -- нечлен ОПЕК по решению ее Конференции может быть приглашена для участия в ее работе в качестве наблюдателя (п. D ст. 11 Устава). В ИРЕНА наблюдатели могут участвовать только в открытых сессиях Ассамблеи и ее вспомогательных органов (п. B ст. VII Устава ИРЕНА). Члены -- наблюдатели ФСЭГ могут участвовать в пленарных Министерских встречах и участвовать в дискуссиях, могут быть также приглашены Министерской встречей для участия в любой внеочередной Министерской встрече, во встречах исполнительного совета или экспертных рабочих групп (п. B ст. 6 Устава ФСЭГ).

Однако предоставляемый статус наблюдателя может позволять в порядке исключения субъектам участвовать в работе не только отдельных органов, но и всей организации в целом. Речь идет о наблюдателях в ЭЭС СНГ (п. 5 Положения о статусе наблюдателя при ЭЭС СНГ). В ЭС наблюдатели могут также присутствовать хотя и во всех органах, но без права участия в их обсуждениях (п. 2 ст. 96 Договора, учреждающего Энергетическое сообщество, от 25 октября 2005 г.).

Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов организации.

Как правило, статус наблюдателей регулируется релевантными положениями применимых документов международных организаций. Не всегда, однако, такие положения могут содержаться в этих документах. Положения о наблюдателях отсутствуют, например, в уставах МАГАТЭ и ДЭХ. В рамках КЭХ наблюдатели допускаются на ad hoc основе без регулирования их прав и обязанностей Наблюдателями КЭХ являются автоматически государства и международные организации, которые подписали только политические декларации: Европейскую энергетическую хартию 1991 г. и (или) Международную энергетическую хартию 2015 г., а в МАГАТЭ и вовсе отсутствует практика предоставления статуса наблюдателей.

Статус наблюдателя может предоставляться только государствам (ОПЕК, ФСЭГ, ЭС); государствам и международным организациям (КЭХ, ИРЕНА); международным и иным организациям (ЭЭС СНГ).

Членство в организациях может прекращаться в следующих случаях:

утрата государством характеристик для продолжения членства в международной организации;

роспуск самой организации;

выход члена из организации;

исключение члена из организации См.: Гуласарян А. С. Прекращение членства в международных организациях: международно-правовые проблемы // Международное право и международные организации = International Law and International Organizations. 2017. № 1. С. 28--38..

Членство в публичных международных организациях в сфере энергетики может прекращаться в случаях, когда государства перестают соответствовать условиям продолжения членства. Членство может прекращаться в случае прекращения существования государства-члена или утраты им других существенных характеристик для членства.

В большинстве организаций единственным условием, необходимым для членства, является то, что член является государством. Но если организация объединяет строго определенную группу государств, например государств -- экспортеров нефти (ОПЕК) или газа (ФСЭГ), государство более не будет отвечать критериям членства, если оно прекратит экспортировать такие продукты (п. С ст. 7 Устава ОПЕК; п. А ст. 6 Устава ФСЭГ). Так, Индонезия, являющаяся членом ОПЕК, достигла пика нефтедобычи и стала страной -- импортером нефти. По этой причине она была вынуждена прекратить свое членство в ОПЕК 30 ноября 2016 г. См.: OPEC Member Countries

Ряд организаций ограничивают членство в них членами конкретных организаций. Государства в таких случаях более не будут отвечать критерию членства, если утрачивают свое членство в этих специальных организациях. Например, утрата членства в ООН предполагает утрату членства в ИРЕНА (п. A ст. VI Устава ИРЕНА), утрата членства в ЕС -- утрату членства в ЭС (п. 2 ст. 1 Договора, учреждающего Энергетическое сообщество), утрата членства в ОЭСР -- утрату членства в МЭА (п. 1 ст. 71 Соглашения по МЭП), утрата членства в СНГ -- утрату членства в ЭЭС СНГ (ст. 11 Соглашения ЭЭС СНГ 1992 г.).

Далеко не все международные организации в сфере энергетики учреждаются на неопределенный (неограниченный) срок. Имеются организации, существование которых ограничено определенными временными рамками, прямо очерченными в их учредительных актах. В Соглашении по МЭП (МЭА) и Договоре, учреждающем ЭС, четко определены начало и окончание срока их действия с возможностью его продления. Каждые 10 лет срок действия актов продлевается, в ЭС -- Министерским советом, в МЭА -- Управляющим советом (п. 1 ст. 69 Соглашения; ст. 97 Договора).

Учредительные документы лишь некоторых международных организаций в сфере энергетики прямо содержат положения о роспуске организаций. Например, прекращение деятельности ЭЭС СНГ может производиться по решению Совета глав правительств СНГ (ст. 8.1 Положения об ЭЭС СНГ), а в МЭА решение о его прекращении может приниматься Управляющим советом, действующим большинством голосов (п. 1 ст. 69 Соглашения по МЭП). ЭС подлежит прекращению, если число сторон Договора, учреждающего ЭС, проголосовавших за продление в Министерском совете, составляет менее 2/3 сторон ЭС (ст. 97 Договора). Если же в учредительных актах организации нет каких-либо конкретных положений, касающихся ее роспуска, доктрина и практика подтверждают, что организация может быть распущена решением ее высшего представительного (пленарного) органа См.: Amerasinghe C. F. Principles of the Institutional Law of International Organizations. Cambridge University Press, 2005. P. 468 ; Shaw M. N. International Law. Cambridge University Press, 2008. Pp. 1329--1330 ; Schermers H. G., Blokker N. M. International Institutional Law: Unity within Diversity. Martinus Nijhoff Publishers, 2018. Pp. 1103--1104.. Таким образом, вариантом прекращения членства в организациях может быть роспуск организации.

Учредительные акты всех публичных международных организаций в сфере энергетики прямо предусматривают, что членство в них может быть прекращено путем (добровольного) выхода из их состава. При этом обычно требуется предварительное уведомление и выход считается вступившим в силу по истечении определенного периода времени.

Уведомление о намерении выйти из ОПЕК или ФСЭГ вступает в силу в начале следующего календарного года после даты его получения конкретным органом организации (Конференцией в ОПЕК, Министерской встречей в ФСЭГ) (п. A ст. 8 Устава ОПЕК; ст. 7 Устава ФСЭГ). Прекращение участия в ИРЕНА вступает в силу в конце года, в котором о нем объявлено (п. D ст. XV Устава ИРЕНА). Любое государство -- член ЭЭС СНГ может выйти из него, направив письменное уведомление депозитарию Устава не позднее чем за один год до даты выхода (ст. 10 Соглашения ЭЭС СНГ 1992 г.). Участвующая страна может выйти из МЭА, письменно уведомив за 12 месяцев Правительство Бельгии об этом (п. «а» ст. 13 Решения Совета ОЭСР, учреждающего МЭА; п. 2 ст. 69 Соглашения по МЭП). Предусмотрен также и более короткий период времени, равный 6 месяцам. Любая сторона вправе выйти из Договора, учреждающего ЭС, путем направления уведомления за 6 месяцев в адрес секретариата (ст. 98 Договора, учреждающего ЭС). В контексте обсуждения представляет интерес КЭХ, которая позволяет ее члену определять дату, с которой выход из организации вступает в силу (п. 1 и 2 ст. 47 ДЭХ). Выход из МАГАТЭ также осуществляется путем подачи письменного уведомления правительству -- депозитарию Устава с указанием даты выхода (п. D ст. XVIII Устава МАГАТЭ).

Не всегда вступление выхода в силу связывается с получением уведомления о намерении выйти и истечением определенного срока после его получения. В Евратоме/ЕСАЭ, например, требуется также заключение соглашения ЕС с государством, которое намеревается выйти. И только в случае отсутствия соглашения уведомление может считаться вступившим в силу через два года с момента уведомления, если Европейский совет с согласия заинтересованного государства-члена единогласно не решит продлить этот срок (п. 1 ст. 106а Протокола № 2, изменяющего Договор о Евратоме/ЕСАЭ к ЛД; ст. 50 ДЭС).

Установление в учредительных актах организаций более длительного срока после уведомления для вступления выхода из организации в силу свидетельствует о еще больших полномочиях, ранее переданных государствами международным организациям См.: Sarooshi D. International Organizations and Their Exercise of Sovereign Powers. Oxford University Press, 2005. P. 56..

Выход члена из состава организации может влечь за собой пересмотр бюджета, изменение или отмену некоторых проектов организации. Поэтому наличие определенного периода времени между уведомлением и фактическим выходом может быть целесообразно прежде всего для самой организации, у которой, конечно, должно быть время на адаптацию к этим изменениям. Кроме того, другие члены организации могут также быть вынуждены пересмотреть свои отношения с выбывающим членом, который в результате своего выхода может быть освобожден от исполнения некоторых обязательств, взятых им на себя в связи с членством в организации.

Выход государства из организации иногда не освобождает его от выполнения таких обязательств. Обычно это финансовые обязательства членов перед своей организацией (например, п. D ст. XV Устава ИРЕНА; п. A ст. 8 Устава ОПЕК; ст. 7 Устава ФСЭГ). В ряде случаев требуется выполнение обязательств иных, кроме финансовых, при прекращении членства в организации (например, п. E ст. XVIII Устава МАГАТЭ).

Более того, наличие определенного времени между уведомлением и фактическим выходом может служить «периодом обдумывания», в течение которого конкретный член может пересмотреть свое решение о выходе и, возможно, отказаться от него См.: Magliveras K. D. Membership in International Organizations // Research Handbook on the Law of International Organizations / J. Klabbers, A. Wallendahl (eds.). Edward Elgar Publishing, 2011. P. 100..

Наконец, еще один способ прекращения членства в организации -- (принудительное) прекращение членства со стороны организации. Учредительные документы рассматриваемых организаций в сфере энергетики прямо не предусматривают такую возможность.

Однако, как представляется, в исключительном случае организации могут прекращать членство и в отсутствие соответствующих положений в их учредительных документах. В обоснование такого исключения можно привести следующий аргумент. Венские конвенции по праву международных договоров 1969 и 1989 гг. (п. 2 ст. 60) предусматривают, что существенное нарушение многостороннего договора одним из его участников дает право другим участникам -- по соглашению, достигнутому единогласно, -- приостановить действие договора или прекратить его в отношениях между собой и государством, нарушившим договор. Под существенным нарушением договора следует понимать нарушение положения, имеющего существенное значение для осуществления объекта и целей договора. Типичным примером такого нарушения может служить невыполнение или ненадлежащее выполнение конкретных договорных положений См.: Villiger M. E. Commentary on the 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties. Leiden -- Boston : Martinus Nijhoff Publishers, 2009. P. 742..

Так, например, если член организации не принимает никакого участия в ее работе, когда при этом требуется участие всех членов, это может служить формально-юридическим основанием для организации прекратить членство ввиду существенного нарушения договора в соответствии с вышеназванной статьей Венской конвенции.

От прекращения членства необходимо отличать приостановление членства и приостановление права голоса, с которыми приходится часто сталкиваться на практике. Приостановление членства и приостановление права голоса возможны в качестве санкции за нарушение членами их обязательств, вытекающих из членства в организации. Названные меры санкционного характера носят временный характер, осуществляются на определенный срок и подлежат немедленному прекращению, как только ответственный член возобновляет исполнение своих обязательств.

Возможность приостановления права голоса предусматривается в случаях невыполнения членом финансовых обязательств перед организацией (п. 8 ст. 36 ДЭХ; п. A ст. XVII Устава ИРЕНА; п. A ст. XIX Устава МАГАТЭ; п. 1 ст. 92 Договора, учреждающего ЭС).

В случае постоянного и серьезного нарушения членских обязательств (любых, а не только финансовых) возможно приостановление прав членства в организации. Последнее, в отличие от приостановления права голоса, исключает возможность не только голосования в органах организации, но и пользования правами и привилегиями членства в целом.

Возможность приостановления привилегий и права членства предусмотрена в ИРЕНА и МАГАТЭ за постоянное нарушение положений их уставов или любого иного договора, заключенного членами согласно уставам (п. B ст. XVII Устава ИРЕНА; п. A ст. XIX Устава МАГАТЭ), в ЭС -- за серьезное и непрерывное нарушение стороной своих обязательств по Договору об учреждении ЭС (п. 1 ст. 92 Договора), в Евратоме/ЕСАЭ -- за серьезное и устойчивое нарушение каким-либо государством-членом ценностей, закрепленных в ДЕС (уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам) (п. 2 и 3 ст. 7 Договора о ЕС).

Важно особо заметить, что приостановление относится только к приостановлению прав членства. Обязательства приостановленного члена продолжают действовать в полном объеме. Действительно, было бы парадоксальным, если бы это было не так, поскольку цель приостановления -- побудить члена выполнять свои обязательства См.: Higgins R., Webb P., Akande D., Sivakumaran S., Sloan J. Op. cit. P. 283 (para. 8.32)..

Привилегии и права членства в организациях в сфере энергетики могут приостанавливаться и в случаях, прямо не предусмотренных в учредительных актах этих организаций. Здесь, как представляется, также следует руководствоваться правилом, получившим закрепление в Венских конвенциях по праву международных договоров 1969 и 1986 гг. (п. 2 ст. 60).

Публичные международные организации в сфере энергетики имеют, как правило, три органа.

Во-первых, в большинстве публичных международных организаций в сфере энергетики имеется высший орган, в котором представлены все государства. Используются самые различные названия для обозначения такого органа: ассамблея (ИРЕНА), конференция (в ОПЕК -- Конференция; в МАГАТЭ -- Генеральная конференция), встречи (Министерская встреча -- в ФСЭГ, консультативные встречи в ОПЕК и ФСЭГ). В закрытых организациях соответствующий орган именуется совет (в ЭС -- Министерский совет; в МЭА -- Управляющий совет (Governing Board); в ОПЕК -- Совет управляющих; в ФСЭГ -- Исполнительный совет; в Евратоме/ЕСАЭ -- Европейский совет, Совет ЕС), комиссия (в Евратоме/ЕСАЭ -- Европейская комиссия), правление (в МЭА -- Правление; в ЭС -- Правление по регулированию), группа (в ЭС -- Постоянная группа высокого уровня, в МЭА -- Постоянные группы), форум (в ЭС -- Форумы). Все эти наименования органа могут быть объединены в общее родовое понятие «пленарный орган». В некоторых организациях в сфере энергетики пленарные органы как таковые вовсе отсутствуют (в КЭХ и ЭЭС СНГ). В этих организациях функции пленарного органа выполняют организации в целом.

Приведенный список пленарных органов иллюстрирует, что в целом ряде публичных международных организаций в сфере энергетики имеется более чем один пленарный орган (в ОПЕК и ФСЭГ -- 2, в МЭА, Евратом/ЕСАЭ -- 3, в ЭС -- 4). В таких организациях один из пленарных органов выполняет роль вышестоящего пленарного органа, в то время как остальные играют роль подчиненную и вспомогательную. Необходимость наличия нескольких пленарных органов объясняется тем, что не всегда вышестоящий пленарный орган может быть в состоянии собираться так часто, как того требует работа организации, поскольку в состав такого пленарного органа, как правило, включаются высокопоставленные лица государства-члена. Создание же нижестоящих пленарных органов, в состав которых включаются представители государств более низкого ранга, позволяет обеспечивать работу организации на постоянной основе. Например, в Евратоме/ЕСАЭ, в котором имеется высший пленарный орган, состоящий из глав государств или правительств (Европейский совет) (п. 2 ст. 15 ДЕС), имеется и второй пленарный орган, состоящий из представителей каждого члена на министерском уровне, -- Совет (п. 2 ст. 16 ДЕС).

В состав пленарных органов входят представители каждого члена организации Пункт B ст. 11, п. B ст. 17 Устава ОПЕК; п. B ст. 9, п. B ст. 15 Устава ФСЭГ; п. 2 ст. 15, п. 2 ст. 16 ДЕС, п. 5 ст. 17 ДЭС ; п. B ст. V Устава МАГАТЭ; п. C ст. IX Устава ИРЕНА; ст. 48, 54 и 59 Договора, учреждающего ЭС; п. 1 ст. 50, п. 1 ст. 53, п. 1 ст. 54 Соглашения по МЭП.. В состав делегаций государств в некоторых организациях (например, ИРЕНА, МАГАТЭ) могут включаться не только представители государств, но и их консультанты и эксперты по конкретным вопросам повестки дня заседаний. Возможно формирование пленарного органа из представителей граждан, избираемых (а не назначаемых) непосредственно населением государств-членов на определенный срок. Так, в Евратоме/ЕСАЭ пленарный орган (Европейский парламент) состоит из представителей граждан государств -- членов ЕС (п. 2 и «3» ст. 14 ДЕС).

Пленарные органы (вышестоящие или единственные) обсуждают любые вопросы в рамках своих учредительных актов или любые вопросы, относящиеся к полномочиям и функциям любого органа, предусмотренного учредительными актами Подпункт 2 п. A ст. IX Устава ИРЕНА; п. D ст. V Устава МАГАТЭ; ст. 51 Соглашения по МЭП.; формулируют общую политику организации и определяют пути и средства ее проведения Пункт 1 ст. 15 ДЕС; ст. 68 ДФЕС; п. 1 ст. 15 Устава ОПЕК; п. 1 ст. 13 Устава ФСЭГ.; решают вопрос о приеме в члены организации Подпункт 2 п. E ст. V Устава МАГАТЭ; п. H ст. IX Устава ИРЕНА; п. 1 ст. 71 Соглашения по МЭП; п. 2 ст. 15 Устава ОПЕК; п. 3 ст. 13 Устава ФСЭГ; пп. «j» п. 3 ст. 34 ДЭХ.; утверждают бюджет организации Подпункт 5 п. E ст. V Устава МАГАТЭ; пп. 2 п. G ст. IX Устава ИРЕНА; п. 6 ст. 15 Устава ОПЕК; п. 7 ст. 13 Устава ФСЭГ; п. 3 ст. 64 Соглашения по МЭП; ст. 74 Договора, учреждающего ЭС; пп. «e» п. 3 ст. 34 ДЭХ.; утверждают поправки в учредительные акты Подпункт 4 п. G ст. IX Устава ИРЕНА; пп. 9 п. E ст. V Устава МАГАТЭ; п. 9 ст. 15 Устава ОПЕК; п. 7 ст. 13 Устава ФСЭГ; пп. 1 п. 3 ст. 34 ДЭХ; п. «i» ст. 100 Договора, учреждающего ЭС.. Указанные органы можно считать директивными (decision-making organs/bodies), поскольку они определяют общую политику организаций, принимают наиболее важные решения в рамках организаций.

Нижестоящие пленарные органы выполняют функции, вверенные им вышестоящим пленарным органом Пункт 2 ст. 53 Соглашения по МЭП; п. «d» ст. 53 Договора, учреждающего ЭС; п. 1 ст. 17 ДЕС.. Их еще называют исполнительными органами (executive organs/ bodies) Например, в ОПЕК и ФСЭГ исполнительные функции возложены на их административно-технические органы (секретариаты) (ст. 25 Устава ОПЕК, ст. 23 Устава ФСЭГ).. В функции таких пленарных органов входят прежде всего проведение подготовительных действий для эффективной работы пленарного органа, по отношению к которому они выполняют подчиненную роль (в частности, подготовка повестки дня вышестоящих пленарных органов Пункт 9 ст. 20 Устава ОПЕК; п. 8 ст. 18 Устава ФСЭГ.; разработка проекта бюджета организации и представление его для одобрения вышестоящего пленарного органа Пункт 4 ст. 20 Устава ОПЕК; п. 8 ст. 18 Устава ФСЭГ.). Кроме того, такие пленарные органы осуществляют контроль за реализацией решений и мер, принятых (вышестоящими) пленарными органами Пункт 1 ст. 17 ДЕС; п. 1 ст. 20 Устава ОПЕК; п. 1 ст. 18 Устава ФСЭГ., руководство и контроль за работой административно-технических органов (последние подотчетны пленарным органам) Статья 25 Устава ОПЕК; ст. 23 Устава ФСЭГ; п. 1 и 2 ст. 59 Соглашения по МЭП; ст. 69 и 75 Договора, учреждающего ЭС..

Пленарные органы публичных организаций в сфере энергетики могут быть консультативными (advisory organs/institutions). В отличие от других пленарных органов, они не обладают директивными полномочиями, создаются только для дачи консультаций. Такие органы обладают полным объемом полномочий, однако только в конкретных сферах деятельности организации. Например, в ЭС имеются Форум по электричеству, Газовый форум и Нефтяной форум (ст. 66 Договора, учреждающего ЭС). В МЭА функционируют следующие постоянные группы: Постоянная группа по чрезвычайным вопросам; Постоянная группа по рынку нефти; Постоянная группа по долгосрочному сотрудничеству; Постоянная группа по отношениям со странами- производителями и иными странами-потребителями (ст. 55--58 Соглашения по МЭП).

Пленарные органы (вышестоящие или единственные) работают не на постоянной основе, они собираются с определенной периодичностью (раз в год в ФСЭГ, МАГАТЭ, ИРЕНА; МЭА; ЭС) Статья 11 Устава ФСЭГ; п. А ст. V Устава МАГАТЭ; п. B ст. IX Устава ИРЕНА; п. 1 разд. IV Правил процедур Министерского совета ЭС.; два раза в полугодие в Евратоме/ЕСАЭ Пункт 3 ст. 15 ДЕС.; два раза в год в ОПЕК Статья 12 Устава ОПЕК.; ЭЭС СНГ) Статья 4 Соглашения о координации межгосударственных отношений в области электроэнергетики СНГ.. В КЭХ периодичность определяется ею самой49 50 51 Пункт «а» Правила 1 Правил процедуры КЭХ 2015 г.. На практике очередные сессии КЭХ проводятся раз в год.

Нижестоящие пленарные органы собираются чаще. Например, в Евратоме/ЕСАЭ Комиссия, как правило, заседает не менее одного раза в неделю Статья 5 Правил процедур Комиссии , в ЭС Постоянная группа высокого уровня собирается не менее одного раза каждые 4 месяца (на практике 4 раза в год), а Правление по регулированию -- в основном 4 раза в год Пункт 5.5 ст. 5 Правил процедуры Правления по регулированию.

Что касается процедур принятия решений в пленарных органах, то они также отличаются. В большинстве случаев требуется проведение голосования, в редких случаях решения принимаются без голосования -- консенсусом. В свою очередь, применяются два вида установленного большинства голосов: простое и квалифицированное большинство голосов членов. Процедуры принятия решений разнятся в зависимости от категории вопросов.

Как правило, решения по наиболее важным вопросам (вопросам существа) принимаются в одних организациях (ОПЕК, ФСЭГ, ЭС, КЭХ, МЭА) Пункт C ст. 11 Устава ОПЕК; п. D ст. 9 Устава ФСЭГ; ст. 85 и 88 Договора, учреждающего ЭС; п. 1 ст. 36 ДЭХ; пп. «b» п. 1 ст. 61 Соглашения по МЭП. единогласно всеми членами, в других организациях (ИРЕНА, Евратом/ЕСАЭ) Пункт 4 ст. 15 ДЕС; п. F ст. IX Устава ИРЕНА. -- путем консенсуса, в третьих (МАГАТЭ) Пункт C ст. V Устава МАГАТЭ. -- квалифицированным большинством (2/3) голосов членов (присутствующих и голосующих). В ЭЭС СНГ не установлены какие-либо различия между категориями вопросов для целей применения процедур голосования и принятия решений по ним. Все решения в ЭЭС СНГ принимаются простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Пункт 5.6 Положения об ЭЭС СНГ..

Решения по иным вопросам (вопросам процедуры) в Евратоме/ЕСАЭ, ИРЕНА, ЭС Пункт 5 ст. 15 ДЕС; п. 1 ст. IX Устава ИРЕНА; ст. 83 Договора, учреждающего ЭС. могут приниматься квалифицированным большинством членов, в МАГАТЭ и ЭС Пункт C ст. V Устава МАГАТЭ; ст. 81 и 88 Договора, учреждающего ЭС. -- простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов, в КЭХ Пункт 1 ст. 36 ДЭХ. -- на основе консенсуса.

В практике почти всех публичных международных организаций в сфере энергетики при принятии решений используется принцип «одно государство -- один голос». Исключением является МЭА, где применяется принцип взвешенного голосования, в соответствии с которым количество голосов определяется исходя из объемов потребляемой государствами -- членами организации нефти. Так, решения по процедурным вопросам и рекомендации в МЭА принимаются большинством голосов (пп. «а» п. 1 ст. 61 Соглашения по МЭП). Большинство предполагает «комбинированные» голоса членов (voting weights) (совокупность «базовых голосов» и «голосов за нефтепотребление»). «Базовые голоса» -- это 3 голоса на делегацию от одной страны -- члена МЭА. «Голоса за нефтепотребление» рассчитаны исходя из объемов потребляемой нефти. На первом месте по числу «голосов за нефтепотребление» (по состоянию на 17 февраля 2018 г.) -- США (42), на втором -- Япония (14), на третьем -- ФРГ (7), поскольку они являются крупнейшими потребителями нефти (ст. 62 Соглашения по МЭП).

В некоторых нижестоящих пленарных органах применяется более мягкий подход к принятию решений (по сравнению с порядком принятия решений в вышестоящем пленарном органе). Например, в ФСЭГ и ОПЕК для принятия решений Советом управляющих и Исполнительным советом требуется лишь простое большинство голосов присутствующих членов, а не единогласие (п. D ст. 17 Устава ОПЕК; п. D ст. 15 Устава ФСЭГ).

Важно здесь заметить, что решения не всех пленарных органов в публичных организациях в сфере энергетики обязательны для всех их членов. Так, в МЭА Пункт 2 ст. 61 Соглашения по МЭП. решения Управляющего совета могут быть обязательными только для одной или нескольких участвующих стран, в ЭС Статья 76 Соглашения, учреждающего ЭС. решения являются полностью юридически обязательными лишь для тех, кому они адресованы. Например, резолюции, принятые Конференцией ОПЕК, и решения ЭЭС не обязательны для государств-членов, которые не согласились с ними Пункт C ст. 11 Устава ОПЕК; п. 5.6 Положения об ЭЭС СНГ..

В публичных международных организациях в сфере энергетики текущая работа в период между сессиями их пленарного органа может вестись также в непленарных органах. Последние именуются советом (в МАГАТЭ -- Совет управляющих (Board of Governors), в ИРЕНА -- Совет).

В публичных международных организациях в сфере энергетики, в которых отсутствует многоуровневая иерархическая структура пленарных органов, функции, выполняемые непленарными органами, сходны с функциями, выполняемыми нижестоящими пленарными органами в вышерассмотренных организациях Подпункты 2 и 3 п. F ст. X, п. C ст. XI Устава ИРЕНА; п. F ст. VI, п. B ст. VII Устава МАГАТЭ.. Иными словами, эти органы могут выполнять функции исполнительных органов.

В отличие от главных пленарных органов, заседания непленарных органов (как и заседания нижестоящих пленарных органов) также созываются и проводятся на более частой основе. Они могут проводиться каждые полгода (в ИРЕНА, п. B ст. X Устава ИРЕНА). Однако не всегда в учредительном акте либо в правилах процедур организации определяется срок созыва непленарного органа. Например, в МАГАТЭ его определение оставлено на усмотрение самого непленарного органа (п. G ст. VII Устава МАГАТЭ), на практике он собирается 5 раз в год.

Непленарные органы обычно формируются из ограниченного числа членов организаций. Не все члены организации представлены в них. Так, в Совет ИРЕНА могут входить от 11 до 21 представителя членов организации, причем число членов должно соответствовать округленному числу, эквивалентному 1/3 членов ИРЕНА (п. A ст. X Устава ИРЕНА). В настоящее время в составе Совета ИРЕНА представлено 21 государство (общее число членов -- 171). В Совет управляющих МАГАТЭ входят 35 членов (общее число членов организации -- 161) (п. A ст. VI Устава МАГАТЭ).

Непленарные органы организаций обычно формируются их пленарными органами. Так, выбор Совета ИРЕНА осуществляется его Ассамблеей (п. A ст. X Устава ИРЕНА). В МАГАТЭ 13 членов Совета управляющих, наиболее развитых в области технологии атомной энергии, включая производство исходных материалов, назначаются самим Советом, а 22 члена избираются Генеральной конференцией с учетом справедливого географического представительства в Совете в целом членов (п. A ст. VI Устава МАГАТЭ). Необходимость учета требования справедливого географического распределения предусмотрена также в ИРЕНА (п. A ст. X Устава ИРЕНА) и Евратоме/ЕСАЭ (п. 5 ст. 17 ДЕС).

Состав непленарных органов формируется на определенный срок. Так, в ИРЕНА члены Совета выбираются сроком на 2 года (п. A ст. X Устава ИРЕНА), в МАГАТЭ избранные члены Совета управляющих занимают должность со времени закрытия очередной ежегодной сессии Генеральной конференции, на которой они избраны, до конца второй после этого очередной ежегодной сессии Генеральной конференции (п. D ст. VI Устава МАГАТЭ), в то время как назначенные члены -- до конца следующей очередной ежегодной сессии Генеральной конференции (п. D ст. VI Устава МАГАТЭ).

Решения по вопросам существа в Совете ИРЕНА принимаются квалифицированным большинством в 2/3 от числа членов Совета, а по процессуальным вопросам -- простым большинством голосов их членов (п. D ст. X Устава ИРЕНА). Аналогичный порядок принятия решений существует и в рамках МАГАТЭ, только учету подлежат голоса присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета управляющих (п. E ст. VI Устава МАГАТЭ).

Непленарные органы организаций несут ответственность перед их пленарным органом. Так, в МАГАТЭ Совет управляющих несет ответственность перед Генеральной конференцией (п. F ст. VI Устава МАГАТЭ), в ИРЕНА Совет несет ответственность перед Ассамблеей (п. E ст. X Устава ИРЕНА).

В некоторых организациях (КЭХ и ЭЭС СНГ), в которых отсутствует непленарный орган, а функции пленарного органа выполняются самими организациями, для обеспечения выполнения функций этих организаций создаются специальные группы на постоянной и временной основе (Правило 9 Правил процедур КЭХ; Положение о Рабочих группах, создаваемых ЭЭС СНГ). В ЭЭС СНГ эти группы называются рабочими, в то время как в КЭХ рабочие группы являются только временными, и только группы, работающие на регулярной основе, называются постоянными (Standing Groups) В настоящее время в ЭЭС функционируют Рабочая группа по экологии, энергоэффективности и ВИЭ и Рабочая группа «Формирование и развитие общего электроэнергетического рынка государств -- участников СНГ» (см.: Рабочие органы ЭЭС СНГ // URL: http://energo-cis.ru/rumain4/ (дата обращения: 12.01.2020)). В КЭХ действуют Группа по модернизации, Группа по имплементации, Рабочая группа по вопросам управления.

Наконец, во всех публичных международных организациях в сфере энергетики имеются свои постоянно действующие административно-технические органы. Именуются они секретариатами (МАГАТЭ, ОПЕК, ФСЭГ, ИРЕНА, КЭХ, МЭА, ЭС, Евратом/ЕСАЭ). Исключением является ЭЭС СНГ, в котором такой орган называется Исполнительным комитетом. В Евратоме/ ЕСАЭ отсутствует общий секретариат для организации в целом. Общие секретариаты, однако, имеются у его пленарных органов (Европейского совета, Совета ЕС, Комиссии). Причем Общий секретариат Совета является таковым и для Европейского совета, и для Совета ЕС (п. 1 ст. 13 Правил процедур Европейского совета).

Административно-технические органы публичных организаций в сфере энергетики состоят из международных гражданских служащих, постоянно работающих в конкретных организациях. Они не представляют государства-члены и при исполнении своих обязанностей не должны добиваться или получать инструкции от каких-либо правительств или от иных органов власти вне рамок организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут сказаться на их статусе международных должностных лиц. Они должны исполнять свои обязанности с единственной целью учета интересов организации (ст. 31 Устава ОПЕК; ст. 29 Устава ФСЭГ; п. F ст. XI Устава ИРЕНА; п. F ст. VII Устава МАГАТЭ; ст. 70 Договора, учреждающего ЭС; п. 52 Устава Исполнительного комитета ЭЭС СНГ).

Во главе административно-технических органов стоит высшее должностное лицо организаций. В различных публичных международных организациях в сфере энергетики оно называется по-разному: Генеральный секретарь -- в Евратоме/ЕСАЭ, ОПЕК, ФСЭГ, КЭХ; директор (в МАГАТЭ и ИРЕНА -- Генеральный директор, в МЭА -- Исполнительный директор, ЭС -- директор); председатель (ЭЭС СНГ).