"Зелені" й соціально відповідальні закупівлі держави: посилення публічних начал у правовому регулюванні та нові умови міжнародної конкуренції
Посилення публічно-правових начал у правовому регулюванні відносин із закупівель державою. Виявлення тенденцій до поступового запровадження для замовників обов'язку здійснювати "зелені" публічні закупівлі у контексті нового "зеленого" курсу ЄС.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 04.09.2022 |
| Размер файла | 62,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Як уже було зазначено у попередніх дослідженнях [32, с. 207-209], багато країн розробили спеціальні механізми боротьби із соціальним демпінгом шляхом визначення переліку так званих ризикованих товарів з певних країн, тобто товарів, де є доведені підстави можливості порушення прав людини [33]. Для замовників розроблено та рекомендовано використовувати у договорах про закупівлю спеціальні положення про права людини у ланцюгах поставок щодо таких ризикованих товарів [34].
Деякі автори пропонують сформувати вимоги щодо захисту довкілля, соціального захисту та прав людини у ланцюгах поставок як стандартних умов договору про закупівлю, а також наголошують на посиленні цих вимог шляхом розроблення спеціальних процедур у разі виявлення порушень [9, с. 52].
Посилення публічно-правових начал у правовому регулюванні відносин у сфері публічних закупівель у контексті формування нових умов міжнародної конкуренції можна також проаналізувати на прикладі застосування критеріїв оцінки пропозицій учасників закупівель. Згідно з даними Європейської комісії, викладеними у документі про стратегічне використання публічних закупівель, у 2017 р. більше половини закупівельних процедур (55%) оцінювались на основі критерія найменшої ціни [35]. Тоді Комісія наголошувала на необхідності посилення використання інноваційних, «зелених» та соціальних критеріїв, адже Директиви ЄС у сфері закупівель надають широкі можливості замовникам у реалізації «горизонтальних» цілей політики ЄС [36, с. 13] та посилення якісної складової частини. Згідно зі статистичними даними ЄС у сфері публічних закупівель за 2019 р., значна частина країн-членів ЄС продовжує використовувати критерій найменшої ціни як критерій оцінки пропозиції (Румунія - 92%; Словаччина - 95%; Литва - 94%; Чехія - 81%; Болгарія - 81%) [37].
Втім, вважається, що пріоритизація критерія найнижчої ціни може спонукати учасників до економії на дотриманні соціальних стандартів, щоб зменшити свої витрати, що може призводити до порушення прав людини [25]. Ще у дослідженні 2012 р. з огляду на інтеграційний принцип, передбачений ст. 11 ДФЄС, наголошувалось на необхідності відходження від критерія оцінки найнижчої ціни. Змагання за найнижчу ціну стимулює низьку заробітну плату, умови праці та екологічні стандарти, що підриває якість та процеси сталого розвитку [38].
У Великобританії, де ще з 2012 р. діє Акт про соціальну цінність [39], взагалі пішли шляхом закріплення у певних видах закупівель обов'язку встановлювати конкретний критерій оцінки пропозиції. Соціальну цінність визначають як економічні, екологічні та соціальні переваги для конкретних територій/громад, де здійснює свою діяльність замовник, за винятком територій поза межами Великобританії. Нещодавно були внесені зміни щодо застосування таких вимог центральними урядовими органами. Якщо до цього замовник міг лише розглянути можливість досягнення соціальної цінності у закупівлях, то зараз уже встановлено обов'язок з проведення її оцінювання. Так, відповідним соціальним цінностям у критеріях оцінки тендерних пропозицій має надаватись як мінімум 10% [40].
Цікаві тенденції прослідковуються у світі. За попередніми даними, з огляду на процеси приєднання КНР до Угоди СОТ про державні закупівлі, учасницею якої Україна є з 2016 р., у КНР було ініційовано перегляд законодавства у сфері закупівель задля приведення його у відповідність до вимог Угоди. Привертає увагу положення щодо перегляду підходу використання найменшої ціни як критерія оцінки пропозиції з наголосом на необхідність посилення якісної складової частини і запровадженням поняття «аномально низька цінова пропозиція» [41].
В Україні навіть після скасування у новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі» від 19 квітня 2020 р. формулювання «закупівля, що має складний та спеціалізований характер», яке виступало перешкодою для замовників у використанні нецінових критеріїв, все одно рівень використання таких критеріїв залишається на низькому рівні, навіть поки не йдеться про соціальні або екологічні критерії, що детально обґрунтовано у дослідженні, підготовленого в межах програми інноваційних проєктів «Трансперенсі Інтернешенл Україна» [42]. Згідно з цим дослідженням, із січня 2017 р. замовники використали нецінові критерії у 0,7% усіх лотів, у яких їх могли використати [42, с. 40]. Найбільш часто замовники використовували такі нецінові критерії, як умови оплати, умови виконання договору про закупівлю та гарантію [42, с. 18], тобто в Україні досі переважає найнижча ціна як критерій оцінки тендерних пропозицій. Крім того, щодо розуміння самої ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» склалась неоднозначна ситуація та наявні різні позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке вважало, що перелік нецінових критеріїв не є вичерпним [43], а також Антимонопольним комітетом України [44], практика якого навіть відповідно до нової редакції Закону вказує на те, що такий перелік є закритим, про що зазначено у деяких дослідженнях [32, с. 186; 42].
У п. 92 Преамбули Директиви 2014/24/ ЄС та п. 97 Преамбули Директиви 2014/25/ ЄС зазначено, що Директиви передбачають не вичерпний перелік можливих критеріїв оцінки, що включає екологічні та соціальні аспекти. Враховуючи світові тенденції до посилення застосування нецінових критеріїв та необхідності реалізації Цілей сталого розвитку, вважаємо доцільним розвиток підходу, за якого перелік нецінових критеріїв є примірним, а не вичерпним.
У презентації Векторів економічного розвитку Кабінету Міністрів України запровадження нецінових критеріїв оцінки тендерних пропозицій під час проведення публічних закупівель визначено в контексті саме розвитку конкуренції [12, с. 168]. Крім того, запровадження системи державних «зелених» закупівель також визначено у розділі конкурентоспроможності української промисловості [12, с. 169], тобто відбувається поступове формування розуміння важливості використання нецінових критеріїв оцінки пропозиції саме в аспекті забезпечення конкурентоздатності українських постачальників на міжнародних ринках закупівель.
Висновки
Нині відбувається новий етап посилення публічно-правових начал у законодавстві про закупівлі, що пов'язано з активним розвитком «зелених» та соціально відповідальних публічних закупівель, а також обумовлено процесами адаптації вітчизняного законодавства до вимог ЄС та реалізації Цілей сталого розвитку; новим рівнем конкуренції, особливо на міжнародних ринках публічних закупівель. Так, на основі аналізу законодавства та практики ЄС виявлено тенденції до поступового запровадження саме обов'язку замовника здійснювати «зелені» публічні закупівлі; обмеження дискреції замовників у виборі «що купувати», зокрема шляхом закріплення на законодавчому рівні конкретних характеристик до предмета закупівлі; обмеження свободи замовника у виборі критеріїв оцінки тендерних пропозицій учасників закупівель; посилення забезпечення відповідності міжнародним стандартам у сфері охорони навколишнього середовища та соціального захисту. «Зелені» та соціальні вимоги у публічних закупівлях все більше відіграють важливу роль у контексті формування державами стратегій захисту своїх ринків публічних закупівель та конкурентоспроможності країн на міжнародних ринках. Отже, відносини у сфері закупівель не можуть охоплюватись лише приватно-правовим підходом.
З огляду на зазначені тенденції пропонується в Україні розпочати процес із розвитку «зелених» закупівель шляхом поетапного встановлення планів, тобто мінімального відсотку закупівель замовників, які мають бути «зеленими». Задля дотримання принципу пропорційності доцільно запровадити такий обов'язок для закупівель, що перевищують порогові показники, які можуть бути більшими за ті, що встановлені у Законі Україні «Про публічні закупівлі». Крім того, доцільно розглянути запровадження обов'язкових «зелених» закупівель для деяких замовників, які реалізують свої функції або діяльність у певних галузях, де «зелені» закупівлі можуть значно вплинути на захист навколишнього середовища, а також конкурентоздатність України. Пропонується чітко визначити, що перелік нецінових критеріїв, передбачених у Законі України «Про публічні закупівлі», не є вичерпним. Також пропонується розпочати роботу з розроблення рекомендаційних умов договору про закупівлю товарів, робіт та послуг, щодо яких має бути підвищена увага у ланцюгах поставок у контексті дотримання зобов'язань у сфері охорони навколишнього середовища, соціального захисту та трудових прав.
Список використаних джерел
1. Мамутов В.К. Усиление публичных начал в правовом регулировании хозяйственной деятельности. Право Украины. 2009. N° 9. http://www.iepd. kiev.ua/wp-content/uploads/2016/11/Usileniepublichnyih-nachal-v-pravovom-regulirovanii.pdf (дата звернення: 01.10.2020).
2. Trepte P. Regulating Procurement. Understanding the Ends and Means of Public Procurement Regulation. USA: Oxford University Press, 2004. 411 p.
3. Kunzlik P. Neoliberalism and the European Public Procurement Regime. Cambridge Yearbook of European Legal Studies. 2013. Vol. 15. P. 283-356.
4. Arrowsmith S. Horizontal policies in public procurement: a taxonomy. Journal of public procurement. 2010. Vol. 10. Issue 2. P. 149-186.
5. Wiesbrock A. An obligation for sustainable procurement? Gauging the potential impact of article 11 TFEU on public contracting in the EU. Legal Issues of Economic Integration. 2013. Vol. 40. Issue 2. P. 105-132.
6. Andrecka M. Corporate Social Responsibility and Sustainability in Danish Public procurement. European Public Procurement & Public Private Partnership. 2017. N 3. P. 333-345.
7. Kleoniki P. Towards mandatory Green Public Procurement (GPP) requirements under the EU Green Deal: reconsidering the role of public procurement as an environmental policy tool. ERA Forum. 2021. N 21. P. 699-721.
8. GPP National Action Plans. URL: https:// ec.europa.eu/environment/gpp/action_plan_en.htm (дата звернення: 01.03.2021).
9. Andhov M., Caranta R., Stoffel T., Grandia J., Wiesbrock et al. Sustainability through public procurement: the way forward - Reform Proposal. SMART Project Report. 2020. 58 p.
10. A New Industrial Strategy for Europe: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM (2020)102 final. URL: https:// ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-
11. eu-industrial-strategy-march-2020_en.pdf (дата звернення: 01.03.202l).
12. Sustainable Europe Investment Plan. European Green Deal Investment Plan: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM/2020/21 final. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020dC0021 (дата звернення: 01.03.2021).
13. Вектори економічного розвитку 2030: матеріали для обговорення / Кабінет Міністрів України. URL: https://nes2030.org.ua/docs/docvector.pdf (дата звернення: 02.03.2021).
14. Interpretative Communication on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating environmental considerations into public procurement. OJ. 2001. № 333. P. 12-26.
15. Case C-513/99, Concordia Bus Finland. E.C.R. I-07213. 2002.
16. Case C-448/01, EVN AG and Wienstrom GmbH v Republic Osterreic. E.C.R. I-14527. 2003.
17. On the promotion of clean and energyefficient transport vehicles: Directive 2009/33/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009. OJ. L. 120. P. 5-12.
18. Green paper on modernization of EU public procurement policy towards a more efficient European Procurement Market. COM/2011/0015 final. European Commission. URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=C ELEX:52011DC0015&from=EN (дата звернення.
19. Районна лікарня м. Берегово - будівництво. Prozorro. URL: https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-2018-07-16-001513-b (дата звернення:.
20. Реконструкція (будівництво гідротехнічних споруд (реконструкція очисних споруд «Харківські»)). URL: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-04-28-002354-b (дата звернення: .
21. Про енергетичну ефективність: проєкт Закону України від 17 грудня 2020 р. № 4507. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1? pf3511=70687 (дата звернення: 04.03.2021).
22. Петруненко Я.В. Проблеми забезпечення ефективного використання державних коштів: господарсько-правовий аспект: монографія. Київ: Ліра-К, 2019. 416 с.
23. Щербина В.С. Поняття та види засобів державного регулювання господарської діяльності. Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Серія: Юридичні науки. 2012. Вип. 94. С. 10-15.
24. Guidance on the participation of thirdcountry bidders and goods in the EU procurement market. Communication from the Commission. C (2019) 5494 final. URL: https://ec.europa.eu/ docsroom/documents/36601 (дата звернення.
25. Short answers to big questions on the WTO and the environment. World Trade Organization. URL: https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/envirqapubhcation_e.pdf (дата звернення: 01.03.2021).
26. Bhutta F.M. Time for a global response to labour rights violations in the manufacture of health-care goods. Bulletin of the World Health Organization. 2017. https://www.who.int/bulletin/ volumes/95/5/17-193417/en (дата звернення:.
27. Protecting Rights by Purchasing Right. The Human Rights Provisions, Opportunities and Limitations Under the 2014 EU Public Procurement Directives. Institute for Human Rights and Business. URL: https://www.ihrb.org/pdf/occasional-papers/Occasional-Paper-3-Protecting-Rights-byPurchasing-Right.pdf (дата звернення: 01.03.2021).
28. Sweatfree purchasing Consortium. URL: https://buysweatfree.org (дата звернення:.
29. Martin-Ortega O., O'Brien C.M. Advancing Respect for Labour Rights Globally through Public Procurement. Politics and Governance. 2017. Vol. 5. Issue 4. P. 69-79.
30. Cameron-Chileshe J. UK companies face fines over `slave labour' China suppliers. Financial Times. 2021. 12 January. https://www.ft.com/ content/0249203b-ce34-406c-ae4d-1bd031ced55b (дата звернення: 01.03.2021).
31. Publish an annual modern slavery statement. Guidance. URL: https://www.gov.uk/guidance/publish-an-annual-modern-slavery-statement (дата звернення: 01.03.2021).
32. Good Practice Cases. Making Socially Responsible Public Procurement Work: 71 Good Practice Cases. European Commission. 2020. 250 p.
33. Малолітнева В.К. Господарсько-правовий інститут публічних закупівель: монографія. Київ: Інститут економіко-правових досліджень імені В.К. Мамутова Національної академії наук України, 2020. 412 с.
34. The High Risk List. URL: https://www. anskaffelser.no/public-procurement/sociallyresponsible-public-procurement/information-abouthigh-risk-products (дата звернення: 10.11.2020).
35. Contract performance clauses for safeguarding basic human rights in the supply chain. URL: https://www.anskaffelser.no/verktoy/ maler/contract-performance-clauses-safeguardingbasic-human-rights-supply-chain (дата звернення:.
36. Making Public Procurement work in and for Europe: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM/2017/0572 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2017:572:FIN (дата звернення:.
37. Semple A. Reform of the EU Procurement Directives and the WTO GPA: Forward Steps for Sustainability? 2012. P. 1-30. URL: https://papers. ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2089357 (дата звернення: 21.02.2021).
38. Public Procurement. Single Market Scoreboard. European Commission. URL: https://ec.europa. eu/internal_market/scoreboard/performance_per_ policy_area/public_procurement/index_en.htm (дата звернення: 01.03.2021).
39. Procuring best value for money. Why eliminating the “lowest price” approach to awarding public contracts would serve both sustainability objectives and efficient public spending. Client Earth. 2012. URL: https://www.documents.clientearth. org/wp-content/uploads/library/2012-05-01procuring-best-value-for-money-ce-en.pdf (дата звернення: 01.03.2021).
40. The Public Services (Social Value) Act 2012. An introductory guide for commissioners and policymakers. Department for Digital, Culture Media & Sport. URL: https://assets.publishing.service. gov.uk/government/uploads/system/uploads/ attachment_data/file/690780/Commissioner_ Guidance_V3.8.pdf (дата звернення: 26.02.2021).
41. Procurement Policy Note - Taking Account of Social Value in the Award of Central Government Contracts. Action Note PPN 06/20. URL: https:// assets.publishing.service.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/ file/921437/PPN-06_20-Taking-Account-of-SocialValue-in-the-Award-of-Central-GovernmentContracts.pdf (дата звернення: 26.02.2021).
42. China: Revising Tendering and Bidding Law. URL: https://trade.djaghe.com/?p=6363 (дата звернення: 01.03.2021).
43. Нецінові критерії в Prozorro: за що держава готова платити більше? Трансперенсі Інтернешнл Україна. 2021. URL https://ti-ukraine. org/wp-content/uploads/2021/02/Netsinovikryteriyi-v-Prozorro.-Za-shho-derzhava-gotovaplatyty-bilshe.pdf?fbclid=IwAR1uqxVgucBkkM_6_ kdMPIvn2LzrjZleMe_onkOl0YZqrgrjLjj66cWrMso (дата звернення: 04.03.2021).
44. Щодо застосування нецінових критеріїв оцінки / Міністерство економічного розвитку і торгівлі України від 8 жовтня 2018 р. № 3304-04/44053-06.
45. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29 жовтня 2020 р. № 20175-р/пк-пз. URL: https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-2020-10-02-001044-a (дата звернення:.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовий статус профспілки як суб’єкта трудового права України. Історія розвитку, завдання, функції та принципи діяльності профспілок. Повноваження профспілок у регулюванні трудових правовідносин, гарантії діяльності. Перспективи розвитку законодавства.
курсовая работа [88,6 K], добавлен 08.06.2012Аналіз чинних актів соціального партнерства, що регулюють трудові правовідносини працівників прокуратури, та чинних нормативно-правових актів локального характеру. Досвід США і Канади у правовому регулюванні трудових відносин працівників прокуратури.
статья [46,2 K], добавлен 05.10.2017Держава і церква в політичній системі суспільства. Проблеми взаємодії держави і церкви. Правове становище церкви в Росії. Держави "мусульманської" правової системи. Особливості права Індії. Організація правових відносин держави і церкви у Ватикані.
курсовая работа [59,8 K], добавлен 11.03.2011Поняття та ознаки правової держави. Необхідність реформування органів внутрішніх справ. Особливості та відмінності в правовому регулюванні та організації управління у сфері внутрішніх справ. Джерела ізраїльського права, роль юридичного радника уряду.
реферат [34,8 K], добавлен 04.05.2011Джерела земельного права як прийняті уповноваженими державою органами нормативно-правові акти, які містять правові норми, що регулюють важливі суспільні земельні відносини. Місце міжнародно-правових актів у регулюванні земельних відносин в Україні.
реферат [40,3 K], добавлен 27.04.2016Сутність банкрутства як цивільно-правової категорії. Чинники, що сприяли збільшенню кількості банкрутств. Притягнення осіб до кримінальної відповідальності за фіктивне банкрутство. Перелік та аналіз недоліків у правовому регулюванні банкрутства в Україні.
реферат [20,6 K], добавлен 12.11.2009Захист публічних прав, свобод та інтересів фізичних осіб як найважливіша функція адміністративного судочинства. Основні ознаки публічно-правових відносин. Значення категорій "фізична особа", "права людини" і "свобода", їх сутність та співвідношення.
реферат [26,9 K], добавлен 22.04.2011Законодавче забезпечення державних закупівель та проведення торгів. Організація діяльності тендерного комітету. Відповідальність за порушення законодавства при здійсненні торгів та удосканалення процесів закупівлі товарів, робіт, послуг за державні кошти.
дипломная работа [126,7 K], добавлен 14.08.2010Філософія та онтологічний вимір юридичної деонтології. Сутність службового обов'язку. Культурологічний досвід юриста. Юридичний процес та його вигоди. Специфічна діяльність уповноважених органів держави. Реалізація нормативно-правових розпоряджень.
контрольная работа [24,4 K], добавлен 24.01.2011Поняття справи адміністративної юрисдикції. Юридична природа спору про цивільне право. Основні групи адміністративно-правових відносин. Поняття суб’єктивного публічного права. Зміст публічно-правового спору. Проблема розмежування судових юрисдикцій.
статья [21,8 K], добавлен 15.03.2009Характеристика міжнародного права та цивільної авіації. Транспортні правовідносини, їх основні ознаки. Роль міжнародних організацій в регулюванні діяльності міжнародної цивільної авіації. Проблематика діяльності цивільної авіації у міжнародному просторі.
курсовая работа [71,0 K], добавлен 11.02.2013Поняття підприємницької діяльності, характеристика головних ознак та принципів, організаційно-правових форм. Принципи господарської діяльності. Огляд особливостей розвитку цієї сфери в Україні. Роль підприємницьких договорів в регулюванні виробництва.
курсовая работа [464,7 K], добавлен 24.10.2014Значення соціальної ролі, особливості організації публічних закупівель як перспективного напряму реалізації освітньої функції сучасної держави. Сутність та специфіка регіонального замовлення, тенденції регіоналізації освітньої функції сучасної держави.
статья [22,4 K], добавлен 19.09.2017Підстави виникнення прав і обов’язків батьків та дітей. Фіксування походження дитини від батьків в правовому аспекті. Особливості процедури встановлення батьківства. Особисті немайнові і майнові права та обов’язки, захист прав батьків та дітей.
курсовая работа [26,6 K], добавлен 12.10.2009Колективно-договірне регулювання трудових відносин в Україні представлене на державному, галузевому, регіональному та виробничому рівнях і здійснюється у формі колективних угод і колективних договорів. Колективний договір, його сторони та зміст.
доклад [19,7 K], добавлен 30.01.2011Теоретико-методологические основы исследования публично правовых начал гражданского законодательства. Роль в формировании эффективного и социально ориентированного экономического оборота и способы взаимодействия публично-правовых и частных начал.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 01.07.2011История становления общих начал назначения наказания. Принципы назначения наказания. Построение цивилизованного правового государства, способного обеспечить защиту своих ценностей от преступных посягательств. Применение общих начал назначения наказания.
дипломная работа [100,4 K], добавлен 28.07.2010Соціальна роль та особливості організації публічних закупівель (публічного прок'юременту) як перспективного напряму реалізації освітньої функцій держави. Державне замовлення на підготовку фахівців як дієвий засіб забезпечення доступу до вищої освіти.
статья [39,8 K], добавлен 11.09.2017Поняття та особливості конституційної відповідальності - обов'язку суб'єкта конституційно-правових відносин, відповідати за невідповідність своєї юридично значущої поведінки тій, яка приписана нормами закону. Конституційна відповідальність президента.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 20.10.2012Розкриття етапів піднесення кримінально-правових норм, які встановлювали відповідальність за службові злочини на території радянської та незалежної України. Аналіз регуляції робочої злочинності у декретах. Особливість посилення кримінальної репресії.
статья [23,1 K], добавлен 11.09.2017
