Административно-правовые нормы

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ИННОВАЦИОННЫЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра : ПРАВО

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Административно-правовые нормы

Шифр и название специальности:5B030100 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

СТУДЕНТ: Гучигов Р.

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ:ЮРИСПРУДЕНЦИЯ



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы административного права

1.1 Понятие, предмет, задачи, система и источники административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права

1.2 Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

2. Административно-правовые нормы Республики Казахстан

2.1 Административно-правовая норма: ее специфика и структура

2.2 Виды и формы реализации административно-правовых норм

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Если проанализировать основные положения теории права, то можно определить, что право Республики Казахстан образует стройную систему, образованную звеньями, такими как институт, норма, отрасль, подинститут, подотрасль права. Самая большая часть этой системы-отрасль права, в которой субъекты права являются одной из отличительных особенностей.

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, как и любая другая отрасль, состоит из правовых норм, которые регулируют соответствующие общественные отношения, которые составляют его предмет. Предметом правового регулирования являются группы однородных общественных отношений; отрасли права различаются, прежде всего, по предмету. В процессе своей повседневной деятельности различные общественные образования, предприятия, организации, граждане постоянно вступают между собой в общественные отношения, которые регулируются нормами административного права. административное право норма

Составляющий предмет административного права круг общественных отношений, настолько обширен и разнообразен, что практически невозможно дать исчерпывающий их перечень.

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, служит важнейшей и динамично развивающейся сферой общественных отношений, связанных с осуществлением государством своих основных функций. Целью этих функций является обеспечение общественного блага. В условиях построения правового, демократического общества, достигнуть этой социально значимой задачи невозможно без наличия определенного государственного правового механизма, который отражает объективно складывающуюся систему общественных отношений в государстве. [2, с. 15]

Отсюда следует, что административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, является отраслью правовой системы Республики Казахстан, призванной регулировать особую группу общественных отношений, которые формируются в основном в исполнительной деятельности и в сфере государственного управления.

В сферу регулирования административного права Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, входит широкий круг общественных отношений, которые возникают в административно-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.

Целью работы является изучение административных норм права в Республике Казахстан.

Задачи при этом ставились следующие:

- рассмотреть понятие, предмет, задачи, систему и источники административного права. Соотношение административного права Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, с другими отраслями права.

- описать механизм административное регулирование и его элементы

- изучить административные нормы права Республики Казахстан, их специфику и структуру, виды и формы реализации.

1. Теоретические основы экологического права Республики Казахстан

1.1 Понятие, предмет, задачи, система и источники административного права. Соотношение административного права с другими отраслями права

Необходимо, прежде всего, описать спектр основных отношений административного характера, которые подпадают под действие административное регулирование. Самым лучшим вариантом их характеристики является классификация. Эти отношения могут быть сгруппированы по различным признакам.

В зависимости от конкретной цели возникновения можно выделить:

- внешние отношения, которые связаны с прямым воздействием на объекты, не входящие в механизм исполнительной власти;

- внутренние либо внутриорганизационные, внутрисистемные.

По объему управленческой деятельности можно выделить управленческие отношения:

- в области специального управления;

- в области отраслевого управления;

- в области общего управления.

В зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие виды:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления;

- между государственными органами и неправительственными организациями;

- между государственными органами и подчиненными, а также не подчиненными предприятиями, организациями и учреждениями;

- между органами государственной власти и гражданами;

- между различными органами государственного управления, не связанными субординационными отношениями.

По сферам управленческой деятельности следует выделять управленческие отношения:

- в области административно-политического управления строительством;

- в области управления социально-культурным строительством;

- в области управления экономикой.

Нормы административного права регулируют административные отношения и внутриорганизационного характера, которые возникают в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также прокуроров.

Во всех этих видах управленческих отношений обязательно участвует то либо иное государственное управление.

Соответственно, административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, имеет определенные границы правового регулирования-прежде всего сферы деятельности органов государственного управления и возникающих здесь общественных отношений управленческого характера. [3, с. 104]

Основными условиями отнесения общественных отношений к административным, т. е. составляющим предмет административного права, являются:

- связь с исполнительной и распорядительной деятельностью;

- наличие в них, как правило, соответствующего органа государственного управления либо его представителя.

В то же время, существует второй тип управленческих отношений, связанных с внутренней организационной деятельностью государственных органов (например, судебной системы, прокуратуры), а также с управленческой деятельностью некоторых общественных организаций (например, профсоюзов).

Нормы административного права, являясь регуляторами могут влиять на управленческие отношения:

- определение правового статуса граждан в сфере государственного управления;

- определить пути обеспечения верховенства закона и дисциплины в государственном управлении;

- регламентировать порядок прохождения государственной службы, закрепить правовой статус государственных служащих;

- регламентировать порядок формирования, организации, ликвидации органов государственного управления, их компетенцию, основы взаимоотношений с другими государственными органами, общественными объединениями и иными неправительственными организациями, гражданами;

- регулирование управления в отраслях и сферах;

- регулирует административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления;

- установить формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления.

На основе изложенных положений можно получить обобщенную характеристику субъекта административного права. Она достаточно разнообразна, но в принципе охватывает один и тот же тип общественных отношений, управленческий по своей природе, а именно:

- отдельные административные отношения организационного характера, которые возникают в связи с осуществлением общественными объединениями внешних властных функций и полномочий;

- управленческие отношения внутриорганизационного характера, которые возникают в процессе деятельности других государственных органов;

- управленческие отношения, в которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти.

Задачи административного права как отрасли права:

- Защита граждан и общества от административного произвола;

- Предоставление гражданам, общественным объединениям и предприятиям возможности осуществлять права и свободы, реализация которых связана с функционированием исполнительной власти;

- Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти. [4, с. 20]

Зачастую одни и те же общественные отношения развиваются под влиянием нескольких отраслей права (особенно в экономической сфере). В этой связи большое значение имеет метод правового регулирования, который является правовым средством воздействия, используемым государством в правовом регулировании общественных отношений.

Поэтому, если предмет позволяет раскрыть сферу правового регулирования, то метод-средство этого регулирования.

Административное регулирование характеризуется в основном методом правовой власти, либо властными требованиями, исходящими от компетентного субъекта управления. Эти нормативные акты носят односторонний характер, они выражают волю субъекта хозяйствования. Если, например, гражданское право характеризуется равенством сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, наблюдается неравенство сторон.

Исходя из этого, отношения управленческого характера, на которые влияет метод административного регулирования, часто называют властными отношениями, либо отношениями власти и подчинения.

Следует отметить, что властность и односторонность как наиболее существенные признаки административного регулирования не исключают использования разрешительных средств в необходимых случаях. В условиях рыночных отношений все большее распространение получают методы рекомендаций, координации и взаимной ответственности.

Способ административного регулирования характеризуется наличием ряда специфических структурных компонентов, к которым относятся:

- установление границ регулируемых отношений;

- публикация соответствующих нормативных актов, обеспечение прав и обязанностей субъектов;

- наделение участников общественных отношений дееспособностью и правоспособностью, для вступления в разнообразные правоотношения;

- определение мер ответственности в случае нарушения настоящих Правил. [5, с. 91]

А. Н. Одарченко считает, что общественные отношения, регулируемые этой отраслью, настолько разнообразны, что не поддаются учету.

Система административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, представляет собой совокупность институтов и подотраслей, которые органически связаны между собой, располагаются в определенной логической взаимосвязанной последовательности, образуя целостность и единство отрасли права. [6, с. 121]

Административное законодательство, вероятно, следует рассматривать не как отрасль, а как большую часть правовой системы-совокупность законодательных актов. Иными словами, административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, может быть представлено в виде юридического лица (“супериндустрии”), включающего в себя ряд как вполне уже сформировавшихся либо находящихся на стадии становления юридических отраслей (подотраслей), так и еще “скрытых”. Английский администратор Д. Гарнер также рассматривает сложный вопрос установления границ административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, . К. С. Бельский, В. М. Безденежных и др. также считают систему административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, сегодня очень сложной. Современные авторы в систему административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, включают: в одном случае - “образовательное право”, “служебное право”, “социальное право”, в другом- законодательство и Информационное право. Теория и практика развития административно-правовых отношений показывает, что они находят свое развитие и в других сферах. [7, с. 105]

Есть и другие мнения на этот счет. В частности, А. П. Коренев, размышляя над проблемой системы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, приходит к выводу, что эта отрасль состоит из ее институтов, т. е. групп норм, которые регулируют общественные отношения в различных сферах и отраслях управления. В связи с этим, по его мнению, встает вопрос о соотношении отрасли права с ее административно-правовыми институтами, о единстве системы всей отрасли. Следует ли выделять основные институты отрасли как самостоятельные и на их основе, как предлагают некоторые авторы, создавать самостоятельные отрасли? чтобы” отколоть “ основные институты от отрасли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, объявив их самостоятельными отраслями права? А. П. Коренев отмечает, что в диссертационных исследованиях и других работах последних лет некоторые авторы обосновывают необходимость выделения новых отраслей административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, : “военное право”, “медицинское право”, “образовательное право”, “полицейское право”, “служебное право”, “спортивное право”, “таможенное право”, по его мнению, объективных оснований для этого нет. Искусственное разделение единой отрасли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, на новые самостоятельные, по мнению российского исследователя, не улучшит систему права, а наоборот, искусственно и необоснованно усложнит ее, усложнит деятельность законотворческих и правоохранительных органов. [8, с. 4]

Ю. А. Тихомиров отводит административному праву “материнскую роль” для всего комплекса отраслей публичного права. Нам представляется, что это мнение наиболее близко к определению места и роли административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, в правовой системе. Безусловно, современное административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, -это активно развивающийся механизм, охватывающий широкий спектр смежных правоотношений других отраслей, порождающий новые подотрасли и отрасли. Сегодня система дисциплины “административное право” воспринимается неоднозначно. Это подтверждается работами ученых-юристов, посвященными данной проблеме.

Анализ работ по данному вопросу позволяет выделить две основные группы ученых. Один из них придерживается мнения, что учебная дисциплина “Административное право” состоит из “специальной” и “общей” частей. Другие предлагают иную структуру курса.

Необходимо, на наш взгляд, вспомнить историю возникновения и развития первой позиции. Исследования показывают, что основой для разделения дисциплины на “специальную” и ” общую” части является учебник административного права, изданный в 1940 году, который был создан в сложной обстановке во второй половине 30-х гг. и в спешке. В ней обширная “специальная часть”, которая излагает систему государственного управления, занимает 340 страниц, и только 140 страниц посвящены ”общей части”.

На самом деле, эта система подготовки курсов как единственная существовала до недавнего времени. Это воспринимается рядом современных экономистов. В частности, авторы учебника “Российское административное право” В. М. Манохин, Ю. С. Адушкин, З. Л. Багишев, В. Е. Севрюгин выделяют” общую” и “специальную “части дисциплины” Административное право”. Аналогичного мнения придерживаются Д. М. Овсянко, А. Ф. Ноздрачев, Д. Н.Бахрах и другие, которые утверждают, что система административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, состоит из общих и отраслевых институтов административного права.

Д. Н. Бахрах, комментируя свою позицию, указывает, что при такой дифференциации каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов.

В «особую часть» административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, Д. Н. Бахрах включает четыре подотрасли, которые регулируют:

- деятельность органов государственного управления в сфере организации и осуществления политических, экономических и иных отношений с другими странами;

- обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политической деятельности;

- рганизационно-хозяйственная деятельность;

- социально-культурная деятельность.

“Общая часть” включает пять групп институтов, по его мнению, которые регулируют:

- административный статус граждан;

- административный статус негосударственных организации;

- законность деятельности исполнительной власти;

- исполнение административного законодательства;

- основы организации и деятельности исполнительной власти.

Однако некоторые ученые высказывают сомнения по поводу такого распределения учебного материала. Так, К. С. Бельский отмечает, что при таком изложении материала неизбежно дублирование материала и перекос в его распределении, связанный с чрезмерно большой долей промышленности. Он предлагает ликвидировать филиал (“особую часть”) путем перевода наиболее важных отраслевых учреждений в соответствующие разделы системы (курса).

Фактически А. П. Коренев, делящий дисциплину на три части, отрицает такое структурирование курса.

Первая часть (общая) включает административный статус граждан (физических лиц); административный статус общественных организаций, их работников и представителей; административный статус органов исполнительной власти и иных субъектов управления; акты государственного управления; верховенство закона; государственное управление; государственную службу; исполнительную власть; формы и методы государственного управления.

Вторая часть-управление в сферах экономической, социально-культурной, общественно-политической, межотраслевой деятельности.

Третья часть-административно-процессуальные нормы Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Крамник А. Н. предлагает следующий взгляд на систему административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, :

- Организация государственного управления в отраслях и сферах, которая включает как общетеоретические вопросы, так и рассмотрение механизмов управления в конкретных отраслях и сферах.

- Общетеоретические вопросы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, в том числе-предмет, метод, функции, принципы, субъекты и система административного права, административные нормы права, отношения, административно-правовая наука.

- Административное принуждение, которое охватывает вопросы, связанные с понятием и видами административного принуждения, административной ответственностью, административными правонарушениями, органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. [9, с. 167]

На наш взгляд, система административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, выглядит следующим образом:

1. Административное и нормативное право

2. Административно-деликтного законодательства

3. Процессуальное и исполнительное право

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, имеет свои неотъемлемые функции, которые, как и предмет и метод, характеризуют его место в системе других отраслей права.

Функции права - это его цели и задачи. Общей правовой установкой административных норм права является регулирование общественных отношений. Эта функция, в свою очередь, делится на регулятивную и правоохранительную.

Правоохранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима и защиту законных интересов и прав всех участников правоотношений.

Существует также воспитательная функция административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, которая направлена на формирование правосознания и правовой культуры граждан, их воспитание в духе уважения к закону и нетерпимости к правонарушениям.

Принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, являются исходными, юридически закрепляющими объективные закономерности административно-правового отношения, которые возникают в общественной жизни.

Принципы основаны на управленческих и социальных принципах.

Выделены следующие основные принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, Республики Казахстан:

1. Принцип приоритета интересов человека над интересами общества и государства. Этот принцип вытекает из того, что человек, его права, свободы и гарантии реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.

2. Принцип компетенции органа, принимающего административный акт, основан на разделении труда между звеньями исполнительного и административного механизма.

3. Принцип законности административного права вытекает из самой его природы, имеет конституционную основу.

4. Принцип эффективности административного права. Правовые нормы и акты правоприменения в сфере административного права являются эффективным средством организационного воздействия на общественные процессы.

Принципы административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, включают в себя и другие общие правовые принципы: социальную справедливость, демократию, гуманность, равенство, единство юридических прав и обязанностей, ответственность.

Источником административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, является внешняя форма выражения административных норм права.

Отдельные акты, в отличие от нормативных актов единичного применения. Отдельные акты иногда называют исполнительными актами, поскольку они всегда связаны с применением правового акта в конкретной ситуации.

Следуя этому определению источника административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, следует подчеркнуть, что отдельные акты не могут быть источником права.

К основным источникам административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, относятся:

- Конституция Республики Казахстан; [1]

- Законы Республики Казахстан;

- указы Президента Республики Казахстан;

- нормативные правовые акты Правительства Республики Казахстан; нормативные акты органов исполнительной власти (приказы, распоряжения и др.);

- нормативные акты органов местного самоуправления; международные договоры и нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств Республики Казахстан.

Следует также отметить, что не все правовые акты являются источниками административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, а только те, которые хотя бы одной нормой, содержащейся в них, регулируют хотя бы одно административно-правовое отношение.

1.2 Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, как и любая другая отрасль права Республики Казахстан, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они определяются рядом обстоятельств: характером регулируемых общественных отношений, самих участников отношений и взаимосвязей между ними, основаниями возникновения отношений.

Можно назвать некоторые особенности правового регулирования управленческих общественных отношений:

- регулирование преимущественно в процессе осуществления государственного управления;

- регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;

- оперативность в регулировании;

- регулирование нормами различного уровня.

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, использует в качестве способов правового регулирования: предписания, запреты, дозволения, рекомендации.

Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определенные действия, при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Так, гражданину предписано «незамедлительно обратиться с заявлением об утрате (хищении) документа, удостоверяющего личность, в орган внутренних дел - при утрате (хищении) этого документа на территории Республики Казахстан, в компетентный орган иностранного государства и в дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Казахстан - при утрате (хищении) документа, удостоверяющего личность, за пределами Республики Казахстан.

Запреты - это возложение обязанности не совершать соответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой.

Разрешением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определенные действия либо отказаться от их совершения по своей воле. Например: «разрешается принимать в соответствии с законодательными актами решения об аннулировании специальных разрешений на производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о прекращении действия специального разрешения на розничную торговлю алкогольными напитками.»

Рекомендации -- это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. Например: «В целях упорядочения и совершенствования деятельности административных комиссий при местных исполнительных и распорядительных органах Верховный Суд Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Примерное положение об административной комиссии.

2. Рекомендовать местным исполнительным и распорядительным органам: в трехмесячный срок на основе указанного Примерного положения разработать и утвердить положение об административной комиссии при соответствующем местном исполнительном и распорядительном органе».

Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций.

Таким образом, особенность метода административного регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти, которая осуществляется в процессе особого вида деятельности и особым видом государственных органов.

Административное регулирование разнообразных управленческих отношении осуществляется с помощью правового регулирования общих для всех отраслей права.

Исходя из этого, механизм административного регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административных норм права.

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

- административно-правовые отношения;

- акты применения норм административного права;

- акты толкования норм административного права;

- нормы административного права.

Каждый элемент механизма административного регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административного регулирования являются нормативные и индивидуальные акты.

Административное регулирование начинается с издания норм права.

Нормы права несут участникам управленческих отношений информацию о правовых требованиях государства.

Создание нормативной основы механизма правового регулирования в области государственного правления является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений. Участники административно-правовых отношений должны быть информированы о правовых требованиях государства, должны знать содержание нормативных правовых актов. Доведение до сведения населения, должностных лиц содержания нормативных правовых актов осуществляется путем опубликования, использования средств массовой информации.

Правовая норма представляет собой первичную «ячейку» административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, поэтому она обладает всеми основными признаками, присущими в целом административному праву. В то же время административная норма права имеет свои специфические черты.

Норма административного права - это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Она устанавливается государством, выражает его волю и обязательна к исполнению.

Основным элементом механизма является правовая норма, которая направлена на регулирование общественных отношений и закрепляет права и обязанности участников этих правоотношений. Однако наличие правовой нормы недостаточно для возникновения административно-правовых отношений. Для того, чтобы возникли конкретные правоотношения, необходим юридический факт.

Под юридическим фактом понимается конкретное жизненное обстоятельств, вызывающее возникновение общественных отношений.

Различают следующие виды юридических фактов: деяния и события.

События - юридические факты, которые не зависят от волеизъявления человека.

Деяния - это юридические факты, которые зависят от волеизъявления субъекта правоотношения.

Одним из элементов механизма административного регулирования являются общественные отношения.

Общественные отношения представляют собой совокупность урегулированных правовыми нормами прав и обязанностей субъектов, которые реализуются посредством их активных действий.

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что механизм административного регулирования - это совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных юридических средств и обстоятельств, практическая последовательная реализация которых обеспечивает урегулирование конкретных правоотношений в сфере государственного управления посредством реализации абстрактно-правовой нормы в конкретном правоотношении.



2. Административно-правовые нормы Республики Казахстан

2.1 Административно-правовая норма: ее специфика и структура

Правовая норма является первичной “ячейкой” административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, следовательно она владеет всеми основными знаками, присущими всему административному праву. В то же время административная норма права имеет свои специфические особенности.

Анализ административных норм права разрешает выявить сущность и общественное предназначение административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, специфику правового регулирования административных социальных отношений, а также определить его место в правовой системе Республики Казахстан.

Норма административного права - это норма, мера поведения субъектов хозяйствования. Он устанавливается государством, выражает его свободу и является непременным.

Безусловно, в нем также содержится оригинальное предупреждение о том, что в случае ненадлежащего поведения могут быть применены меры государственного воздействия. Существуют правовые нормы, которые определяют только рациональность, возможность соответствующего поведения субъекта. В случае если он не прислушается к таким пожеланиям, то без вмешательства государства может понести соответствующие лишения, неугодные для себя итоги.

Некоторые ученые считают, что главенство права - это не примитивно констатация факта либо отражение реальности, не рекомендация, пожелание либо призыв, а государственное предписание, имеющее безусловный характер, приказ. Такие заявления не всецело соответствуют реальности. В нормах административного права государственная власть выражается, но не неизменно в императивной форме, в форме приказов, исключительно тех, которые имеют безусловный характер. В управлении правовыми нормами могут закрепляться давным-давно сложившиеся управленческие отношения, рекомендации и высказываться пожелания, т. е. может определяться позиция начальника, как это желанно делать управляемому. В таких случаях управляемые лишь нацелены на соответствующие действия, они могут соглашаться с пожеланиями либо делать напротив. Им предоставляется такая возможность. Следовательно суверенное повеление, выраженное в норме административного права, не неизменно может принимать форму приказа, предписания.

Административные нормы права предуготовлены не для какого-то определенного случая либо обстоятельства, а для общности, группы видов, т. е. для однородных административных социальных отношений. Они представляют собой безличные приказы, абстрактные всеобщие правила, которые относятся ко многим субъектам, не имеющим индивидуальной цели, определенным адресатам, но распространяющие свое действие на всяких лиц, которые вступают либо способных вступать в отношения на их основе.

Административные нормы права рассчитаны на больше либо менее долгое либо непрерывное существование и используются тогда, когда предусмотренные ими обстоятельства появляются и не теряют своей силы позже многократного использования. Таким образом, нормы Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных преступлениях используются как к уже идеальным административным преступлениям, так и к допустимым аналогичным деяниям в грядущем. [10, с. 14]

Нормы административного права регулируют административные социальные отношения, то есть такие отношения, которые появляются в процессе государственного управления. Обоснованность выражается в упорядочении, установлении административных социальных отношений, в придании им определенности, целостности, в установлении правил, которыми обязаны руководствоваться все их адресаты.

Отличительной спецификой административного права Республики Казахстан как системы административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, является то, что что во многих случаях они регулируют социальные отношения, которые составляют предмет других ветвей права. Таким образом, они обеспечивают регулирование определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, экологических и иных отношений. С их помощью осуществляется охрана норм этих направлений права.

Значительной спецификой норм административного права является также то, что они имеют личные средства обеспечения, охраны от допустимого неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих предписаний. Существует множество мер административного принуждения, в том числе административная ответственность. Помимо того, это включает меры дисциплинарной ответственности. Безусловно, данные меры охраняют от посягательств и норм некоторых других ветвей права. Впрочем их основная цель-охрана норм административного права. Этим превосходством пользуются немногие ветви права Республики Казахстан.

Значимой спецификой норм административного права является то, что они зачастую появляются в итоге правотворческой деятельности органов государственного управления. Действующее право предусматривает право соответствующих органов государственного управления устанавливать правовые нормы. Внятно, что нормативная действие не является основной, не является ключевой для государственного управления. Между тем она как регулятор административных социальных отношений является одной из значимых правовых форм правоприменения, то есть исполнения законов. Нормы административного права являются подчиненными, вторичными по отношению к законодательным нормам.

Нормы административного права имеют широкую сферу своего воздействия, их роль разнообразна. Раньше всего, они направлены на регулирование организации деятельности органов государственного управления, Государственной службы, государственных предприятий, организаций и учреждений. В то же время административные нормы права распространяют свое действие на другие субъекты в сфере государственного управления-на граждан и негосударственных субъектов организации.

Таким образом, административная норма права -это правило поведения субъектов в сфере государственного управления, устанавливаемое компетентными государственными органами.

Административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, не следует сравнивать с оглавлением статьи, пункта либо абзаца. В некоторых случаях структурные элементы нормы могут находиться в различных статьях либо других частях правового акта. Не неизменно все части нормы ясно формулируются, от того что они очевидны для понимания и логически вытекают из других частей того же правового акта либо иных актов. Правоприменение в таких случаях требует познания всего свода правил, узко связанных между собой статьями.

Административная норма права имеет свои особенности, присущие всем нормам права:

- административная норма права предуготовлена для повторного использования;

- административная норма права не имеет персонально определенного адресата.

В то же время административная норма права имеет свои специфические особенности:

- имеет формализованный характер, т. е. принимается компетентным органом в установленном порядке и имеет соответствующую форму;

- императивный характер, тот, что может выражаться как в форме прямого указания, так и в предоставлении одного из допустимых вариантов поведения либо предоставлении субъекту права делать по своему усмотрению;

- исполняется государством.

- регулирует отношения в сфере государственного управления, т. е. определяет взаимные права и обязанности участников правоотношений;

Административные нормы права, как и нормы всяких других ветвей права, имеют конструкцию. Они состоят из:

- санкции;

- диспозиции;

- гипотезы.

Гипотеза - это часть нормы, которая указывает данные, при которых нужно руководствоваться этой нормой, исполнять и использовать ее.

По словам некоторых ученых, гипотеза отсутствует в нормах правоприменения, но присутствует в нормах положительного регулирования.

Основная часть нормы-это диспозиция, которая определяет саму норму, модель поведения. Это, по сути, запреты, предписания, разрешения, рекомендации. Диспозиция формулирует права и обязанности участников социальных отношений, что они могут либо обязаны делать. Без него не может быть нормы как таковой. В то же время, без гипотезы либо санкции, норма может существовать.

Санкция имеет место в нормах правоприменения и отсутствует в нормах положительного регулирования. Присутствие санкций в последнем нецелесообразно, не оправдано, они легко не необходимы, так как тут выстраиваются отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими конструкциями.

Санкция как элемент административный нормы содержит указание на применяемые к правонарушителю административные меры.

Диспозиция-элемент административных норм права, которые определяют модель поведения субъектов путем установления прав и обязанностей, которые появляются при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

В правоприменительных нормах санкции выражаются в виде мер административной либо дисциплинарной ответственности, мер административно-предупредительного, репрессивного либо восстановительного характера. Следовательно, в преобладающей части норм административного права есть не три части, а две: гипотеза и диспозиция либо диспозиция и санкция.

2.2 Виды и формы реализации административно-правовых норм

Нормы административного права различаются как по своей направленности, так и по оглавлению. Следовательно их следует систематизировать по нескольким критериям:

- адресаты;

- сила закона;

- действием во времени;

- по действию в пространстве;

- по прямому назначению;

- по методу воздействия;

- содержание.

По назначению нормы административного права следует поделить на нормы:

- принуждение;

- положительное регулирование.

Санкция присутствует в нормах правоприменения. В этой связи следует подчеркнуть, что административно-правовые санкции обеспечивают соблюдение норм, которые относятся не только к административному праву, но и к некоторым иным отраслям права. По этой причине одна часть нормы права может быть включена, скажем, в нормы финансового права, а санкция - быть административной. Такие нормы следует рассматривать как двоякие: финансово-административное, трудовое и административное право Республики Казахстан как система административных норм права, которые являются общеобязательными и закреплены в соответствующих правовых актах, или других источниках, признаваемых государством, и др.

Нормы положительного регулирования-это те, которые определяют ранг органов государственного управления, государственных служащих и так далее, они направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные предписания, т. е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций.

По методу воздействия существуют нормы:

- запрещение;

- привязка;

- рекомендация;

- санкционирование;

- стимулирование.

По юридической силе правила подразделяются на:

- Конституционный закон;

- положения законов;

- Положения о государственном управлении;

- Положения президентских правовых актов.

Расположения о государственном управлении также имеют свою иерархию.

По адресатам нормы систематизируются следующим образом:

- определение правового ранга граждан в сфере управления;

- определение правового ранга органов здешнего самоуправления;

- регулирование правового ранга государственных организаций;

- регулирование правового ранга работников государственных организаций.

Адресаты норм также могут быть поделены на:

- особые, которые касаются очевидно ограниченного круга адресатов, скажем, военнослужащих, работников милиции, органов здравоохранения, либо определенного субъекта права, всякого здешнего исполнительного комитета;

- всеобщие, которые относятся ко всем гражданам либо ко всем органам, должностным лицам.

По оглавлению нормы подразделяются на:

- процессуальные;

- материальные.

Физические правовые и административные регламенты порождают права и обязанности участников управления общественными отношениями. Данные нормы отражают правовой ранг, конструкцию и компетенцию этих субъектов. Некоторые ученые считают, что физические нормы определяют действие органов государственного управления, контроль за ними. Такой подход расширяет нормативную сферу физических норм и показывает, что они не только неподвижны, т. е. определяют статику, но и динамичны, т. е. определите динамику функционирования государственного управления и в этой связи поделите физические нормы на две соответствующие части.

Процессуальные административные нормы права регулируют порядок (порядок) реализации норм физического права. Они выводятся из физических норм и реально определяют динамику деятельности органов государственного управления, порядок фактической реализации прав, обязанностей и ответственности, установленных для участников управленческих отношений физическими нормами. Физические нормы указывают, что обязаны делать субъекты хозяйственных отношений для реального осуществления своих прав и обязанностей. Процессуальные нормы определяют, как, в каком порядке реализуются названные права, обязанности и ответственность. Впрочем на практике зачастую бывает сложно провести отличие между материально-правовыми и процессуальными нормами. Это объясняется тем, что статика и динамика управленческой деятельности неразрывны.

По масштабу есть правила:

- локальное действие;

- межтерриториальный (региональный) масштаб действий;

- общего действия (Республиканский).

Правила всеобщего действия распространяются на всю территорию Республики. Это нормы, которые содержатся в законодательных актах, актах Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, республиканских органах государственного управления и других органах республиканского значения. Они могут носить всеобщий, надведомственный и ведомственный характер.

Нормы здешнего действия распространяют свою силу на определенную административно-региональную единицу либо действуют в границах одного учреждения, организации. Скажем, нормы, которые содержатся в актах местных Советов депутатов, местных исполнительных комитетов действуют в пределах соответствующей территории: города, области, района, села. Нормы, принятые здешним исполнительным комитетом, не имеют юридической силы на территории иной области. Нормы, установленные директором завода, начальником института, действуют только в пределах завода, института.

Нормы межтерриториального (регионального) масштаба действия-это такие правила, которые распространяют свое воздействие на соответствующую территорию самостоятельно от административно-региональных единиц либо на два либо больше района, город, район, поселок, сельсовет. Скажем, установление карантина, определенных запретов, ограничений в связи со стихийными бедствиями либо иными чрезвычайными обстановками.

По влиянию времени есть правила:

- постоянные

- правила временного действия.

Правовые и административные регламенты непрерывных действий-это правила, которые не ограничены никакими сроками действия. Они действительны до их официального трансформации либо отмены. Как водится, правила не ограничиваются определенными сроками действия.

Нормы временного действия недолговечны, а не непрерывны. Скажем, нормы временных указов Президента Республики Казахстан действительны до рассмотрения их Правительством Республики Казахстан.

Для того чтобы определить длительность действия нормы, нужно знать, когда она вступает в силу и когда прекращается. Чтобы ответить на 1-й вопрос, нужно знать дату введения в силу нормы, на 2-й-срок ее действия с момента введения в силу.

Как водится, акты, а следовательно, и содержащиеся в них нормы, вступают в силу через 10 дней позже официального опубликования. В самом акте может быть установлен различный срок, оговариваются различные сроки начала действия тех либо иных норм.

Введение в силу норм права в день опубликования содержащего их нормативного акта не является оптимальным вариантом решения вопроса о вступлении в действие правовых актов.

...