Защита в сфере занятости детей-сирот и детей – оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:

Защита в сфере занятости детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей

2022



Содержание

пособие дети сирота защита

Введение

1. Теоретические аспекты защиты в сфере занятости детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей

1.1 Категории: дети-сироты и дети - оставшиеся без попечения родителей

1.2 Меры социальной поддержки для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей

1.3 Виды государственных услуг, предоставляемых детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей

2. Анализ информации о предоставлении государственных услуг детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей период 2019-2021гг. в ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района»

2.1 Организационно-правовая характеристика ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района»

2.2 Анализ обращений детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей в ГКУ КК «ЦЗН Апшеронского района» за период 2019-2021гг

2.3 Определение размера и срока выплаты пособия по безработице детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей

2.4 Анализ информации о получателях пособия по безработице, из числа детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, в ГКУ КК «ЦЗН Апшеронского района» за период 2019-2021 гг

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Конституции Российской Федерации гласит «Россия -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Важнейшей задачей социального государства является защита отцовства, материнства и детства.

Современное общество не лишено множества социальных проблем, особое место среди которых занимают проблемы воспитания, образования и содержания детей-сирот или детей оставшихся без попечения родителей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются высоко уязвимой социальной группой. Эта группа занимает особое место в структуре социально незащищенных категорий населения.

О необходимости особой защиты данной категории детей сегодня говорят на разных уровнях власти. Обязанности по защите прав сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, возлагаются на органы опеки и попечительства.

Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет основной спектр мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость изучения мер социальной поддержки в сфере занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, делает тему выпускной квалификационной работы актуальной и значимой, поскольку многие из этих детей после окончания учебного заведения не имеют возможности самостоятельно трудоустроиться.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ информации о предоставлении государственных услуг детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей на примере Апшеронского района.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- рассмотрение категорий: дети-сироты и дети - оставшиеся без попечения родителей;

- изучение мер социальной поддержки для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей;

- определение видов государственных услуг, предоставляемых детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей;

- изучение организационно-правовой характеристики ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района»;

- проведение анализа обращений детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей в ГКУ КК «ЦЗН Апшеронского района» за период 2019-2021гг.;

- определение размера и срока выплаты пособия по безработице детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей;

- выполнение анализа информации о получателях пособия по безработице, из числа детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей, в ГКУ КК «ЦЗН Апшеронского района» за период 2019-2021гг.

Объектом исследования являются мер социальной поддержки для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования - это нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление мер социальной поддержки для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей.

Методы исследования:

- анализа литературы;

- анализа нормативно правовой документации;

- классификация;

- обобщение.

Научная новизна и значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что необходимо обобщить и проанализировать информацию о мерах социальной поддержки предоставляемых детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей в сфере занятости.

Структура работа обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения, списка использованных источников, приложений.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает значимость работы.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты защиты в сфере занятости детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей. Во второй главе приведен анализ информации о предоставлении государственных услуг детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей период 2019-2021гг. в ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района».

В заключении подведены итоги и сделаны выводы по работе.



1. Теоретические аспекты защиты в сфере занятости детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей

1.1 Категории: дети-сироты и дети - оставшиеся без попечения родителей

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу о развитии и воспитании таких детей.

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. С возникновением классового общества появляется и так называемое «социальное сиротство», когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Сиротство - социальное явление, характеризующее образ жизни детей, оставшихся без попечения родителей. Длительное время к сиротам относились дети, потерявшие родителей вследствие их смерти. В XX-XXI веках во многих странах мира социально-экономические и нравственные процессы в обществе обусловили появление социального сиротства как социального явления, выражающегося в устранении родителей от обязанностей по отношению к своим детям.

Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении, и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.

Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Основную по численности категорию детей-сирот составляют дети, родители которых в результате общественного поведения лишены родительских прав.

Социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые лишены родительских прав, страдают тяжёлыми хроническими заболеваниями, в том числе психическими, алкоголизмом, наркоманией и другие. Выделяется большая группа детей-сирот, от которых по различным причинам отказались родители (наиболее часто отказываются одинокие матери, родившие детей вне брака, а также родители, у которых дети родились с нарушениями в психофизическом развитии).

Ученые выделяют и так называемую категорию «скрытых сирот», к которым относят детей, чье положение скрыто от государства, и они долгое время не получают помощи. Некоторые дети сами покидают свои неблагополучные семьи по причине плохого и даже жестокого обращения с ними.

Таким образом, социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство рассматривается как социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее.

В настоящее время, в российском общественном сознании такое явление как социальное сиротство связывается с целым комплексом причин: политических, социальных, медицинских, психологических и других причин. Причинами социального сиротства являются природные катаклизмы и социальные потрясения - войны, межнациональные конфликты и другие явления, порождающие проблемы беженцев, вынужденных переселенцев. К числу непосредственных причин социального сиротства относятся следующие:

- добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;

- принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и так далее. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.

К условиям, провоцирующим социальное сиротство, можно отнести следующие:

- социально-экономические: безработица, невозможность получения жилья, снижение заработной платы, снижение общего материального уровня жизни, постоянный рост цен, невозможность организовать оздоровительные мероприятия и отдых детей, обнищание семьи, недостаточная экономическая поддержка молодой семьи;

- кризис семьи: распад семьи, рост числа внебрачных детей, раннее материнство, рост семейного алкоголизма, наркомании, токсикомании среди родителей, рост правонарушений (родители отбывают наказание в тюрьмах, изоляторах, колониях и так далее, а дети находятся в детских домах);

- педагогическая несостоятельность семьи: утрата традиций, отсутствие связи поколений, безнадзорность детей, снижение ценности семьи в обществе, снижение воспитательного потенциала системы образования, снижение ответственности родителей за воспитание детей, нарушение прав детей, жестокое отношение к ребенку;

- снижение воспитательного потенциала системы образования: перекос в сторону обучения, снижение числа детских общественных организаций, сужение сферы внешкольной деятельности, переориентация системы дополнительного образования на образовательные услуги;

- неэффективная государственная политика в области разработки четких правовых норм, регулирующих ответственность родителей за воспитание своих детей;

- исчезновение системы воспитательной работы с детьми, подростками и родителями по месту жительства;

- развитие детской и молодежной субкультуры, не учитывающей традиционных норм духовности и нравственности;

- рост влияния СМИ массовой культуры на субкультуру молодого поколения. Как следствие - разрыв поколений, пропаганда через средства массовой информации новых форм и ценностей поведения детей и молодежи;

- недостаточное развитие службы помощи детям, в том числе защиты их прав.

Из вышеперечисленных условий, порождающих социальное сиротство, одним из основополагающих является кризис современной семьи. Кризис современной семьи негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений, как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

Проблема отказа матери от своего новорожденного ребенка - распространенное социальное явление. Роль социальных факторов в формировании искажений материнского поведения столь велика и очевидна, что многие исследователи непосредственно сводят именно к ним всю спорную проблему причинности социального сиротства.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей или социальные сироты - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

2. Основными причинами сиротства детей в нашей стране являются отказ от ребенка в родильном доме, смерть или неизлечимая болезнь родителей ребенка, а также лишение родительских прав родителей ребенка в связи со злостным невыполнением ими своих обязанностей, то есть социальная дезорганизация семьи, финансово-экономические трудности, асоциальное поведение родителей (пьянство, наркомания, преступное поведение).

1.2 Меры социальной поддержки для детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей

Существенной государственной поддержкой в Российской Федерации для детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На основании его устанавливаются льготы для указанных граждан РФ, обеспечивающие реализацию их прав: на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд и на социальную защиту от безработицы.

Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 880-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» регулирует предоставление мер дополнительной социальной поддержки в сферах:

- права на образование;

- права на труд и социальную защиту от безработицы;

- прав на имущество и жилое помещение;

- право на социальную адаптацию и реабилитацию;

- право на отдых и оздоровление;

- право на защиту имущественных прав.

Рассмотрим более подробно некоторые из перечисленных сфер.

Меры по обеспечению дополнительных гарантий права на образование детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей состоят в следующем.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета. За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств краевого бюджета.

3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.

4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств краевого бюджета, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия, размер которой не может быть меньше норматива государственной социальной стипендии для формирования стипендиального фонда, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере не менее трехкратного норматива государственной академической стипендии для формирования стипендиального фонда, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств краевого бюджета, устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

5. Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения образовательным программам за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов и приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации или иные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по решению органов управления указанных организаций могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них.

6. Нормы и порядок обеспечения за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения образовательным программам за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов, утверждаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

7. Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств краевого бюджета, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по образовательным программам за счет средств краевого бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по образовательным программам за счет средств краевого бюджета, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и порядке, которые утверждены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Выпускнику по его обращению взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для их приобретения, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

Порядок выплаты такой денежной компенсации определяется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Предусмотренные дополнительные гарантии по социальной поддержке не предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в случае, если указанные гарантии уже были им предоставлены за счет средств организации, где они ранее обучались и (или) воспитывались.

8. При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств краевого бюджета, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение, им выплачивается государственная социальная стипендия.

9. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по образовательным программам за счет средств краевого бюджета или местных бюджетов в государственных, муниципальных образовательных организациях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

10. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет и продолжающим обучение в общеобразовательной организации по основным общеобразовательным программам по очной форме, до окончания обучения выплачиваются ежемесячные денежные средства в размере, установленном на содержание подопечного ребенка Законом Краснодарского края от 13 октября 2009 года № 1836-КЗ «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Рассмотрим меры по обеспечению дополнительных гарантий права на труд и на социальную защиту от безработицы.

1. Органы государственной службы занятости населения Краснодарского края (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

2. Впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Работникам - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увольняемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата работников, работодатель (его правопреемник) обязан обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством у данного или другого работодателя.

Статья 34.1. Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Они заключаются в следующем:

1. Впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 перечисленными ниже.

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учебы время, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу.

2. Лицам, указанным в пункте 1, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

3. Лицам, указанным в пункте 1, по истечении шести месяцев со дня регистрации их в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23 лет пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 настоящего Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Анализируя меры дополнительных социальных гарантий, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей государством Российской Федерации на федеральном и краевом уровнях, можно сказать, что практически все направления жизнеобеспечения охвачены.

1.3 Виды государственных услуг, предоставляемых детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей

Служба занятости населения предоставляет следующие государственные услуги в сфере занятости:

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы.

2. Организация временного трудоустройства.

3. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

4. Содействие самозанятости безработных граждан.

5. Организация сопровождения при содействии занятости инвалидов.

6. Информирование об осуществлении социальных выплат.

7. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

8. Профессиональная ориентация.

9. Профессиональное обучение и дополнительное профобразование.

10. Содействие в переезде или переселении.

11. Психологическая поддержка безработных граждан.

12. Информирование о положении на рынке труда в Краснодарском крае.

13. Государственная экспертиза условий труда.

14. Подписка на автоматические уведомления.

15. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Дети-сироты и дети - оставшиеся без попечения родителей могут претендовать на эти услуги. Они будут им предоставляться на общих основаниях. Исключение составляют те услуги, которые реализуют социальную поддержку оговоренную статьей 34.1. Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дополнительные гарантии социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти услуги будут предоставляться с учетом норм указанной статьи.

Для примера рассмотрим предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения:

- гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода;

- гражданам, уволенным работодателями - индивидуальными предпринимателями по основаниям пункта 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации либо пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса, в трудовом договоре которых закреплены гарантии и компенсации, предусмотренные статьями 178 и 318 Трудового кодекса в связи с расторжением трудового договора, и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода;

- государственным гражданским служащим, уволенным в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа, признанным в установленном порядке безработными и не трудоустроенным в течение периода после увольнения с гражданской службы, за который им произведена единовременная выплата - компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения), пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода;

- гражданам, которым выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин, или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению) и которые не трудоустроены после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания их безработными в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве, пособие по безработице назначается с первого дня по истечении указанного периода.

Начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным.

Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного.

Решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, который оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения

Факт ознакомления гражданина с приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице подтверждается его личной подписью.

Гражданину обеспечивается выбор способа получения пособия: перечисление через кредитные организации или отделения почтовой связи.

Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице подписывается уполномоченным лицом центра анятости населения и приобщается к личному делу получателя государственных услуг.

Основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев:

- признание гражданина занятым;

- прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезд или переселение безработного гражданина в другую местность;

- попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

- осуждение лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, либо назначение страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказ от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерть безработного.

Решение работника центра занятости населения о прекращении выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о прекращении выплаты пособия по безработице на бланке личного дела получателя государственных услуг.

Работником центра занятости населения обеспечивается ознакомление безработного гражданина с приказом о прекращении выплаты пособия по безработице, подтверждаемое его личной подписью, либо уведомление безработного гражданина о прекращении выплаты пособия по безработице с использованием средств электронной связи, включая электронную почту, мобильной связи (сервис обмена мгновенными сообщениями), посредством личного кабинета гражданина-пользователя интерактивного портала органа службы занятости, почтовой связи или смс-сообщения (независимо от вида информационного канала).

Приказ о прекращении выплаты пособия по безработице подписывается уполномоченным лицом центра занятости населения и приобщается к личному делу получателя государственных услуг (в бумажной форме либо в форме электронной сканированной копии документа).

Основанием принятия работником центра занятости населения решения о приостановке выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о наступлении следующих случаев:

- отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказ по истечении месячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;

- увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисление гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;

- самовольное прекращение гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Решение работника центра занятости населения о приостановке выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о приостановке выплаты пособия по безработице на бланке личного дела получателя государственных услуг.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.

Работником центра занятости населения обеспечивается ознакомление безработного гражданина с приказом о приостановке выплаты пособия по безработице, подтверждаемое его личной подписью, либо уведомление безработного гражданина о приостановке выплаты пособия по безработице с использованием средств электронной связи, включая электронную почту, мобильной связи (сервис обмена мгновенными сообщениями), посредством личного кабинета гражданина-пользователя интерактивного портала органа службы занятости, почтовой связи или смс-сообщения (независимо от вида информационного канала).

Приказ о приостановке выплаты пособия по безработице подписывается уполномоченным лицом центра занятости населения и приобщается к личному делу получателя государственных услуг (в бумажной форме либо в форме электронной сканированной копии документа).



2. Анализ информации о предоставлении государственных услуг детям-сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей период 2019-2021гг. в ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района»

2.1 Организационно-правовая характеристика ГКУ КК «Центр занятости населения Апшеронского района»

Рассмотрим организационно-правовую характеристику Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Апшеронского района».

ГКУ КК ЦЗН Апшеронского района подчиняется непосредственно Министерству труда и социального развития Краснодарского края.

ГКУ КК ЦЗН Апшеронского района располагается по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, Апшеронск, улица Ленина, 81.

Руководителем учреждения является Триполец Елена Анатольевна.

В ГКУ КК ЦЗН Апшеронского района имеется два больших отдела это - отдел трудоустройства и отдел трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями.

Цель деятельности Центра занятости - реализация в муниципальном районе единой государственной политики в области содействия занятости населения.

Основными задачами Центра занятости являются:

- обеспечение государственных гарантий в области занятости населения;

- оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции;

- создание условий для более эффективного регулирования использования рабочей силы;

- развитие эффективной занятости населения, создание условий для снижения безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан;

- повышение мобильности рабочей силы и обеспечение регулирования миграционных процессов с учётом потребностей рынка труда.

Центр занятости осуществляет на территории муниципального района следующие функции:

1. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

2. Исполнение переданного полномочия.

3. Оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации следующих государственных услуг:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

4. Участие в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.

5. Исполнение административного регламента по исполнению переданного полномочия, федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, утверждаемых Федеральным органом.

6. Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.

7. Проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда).

8. Осуществление профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

9. Обеспечение функционирования информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации в сфере занятости населения.

10. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

11. Обеспечение безопасности при обработке персональных данных техническими, программными средствами и организационными действиями.

12. Подготовка и направление Учредителю следующей информации:

- сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

- иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами Федерального органа.

13. Реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

14. Реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения.

15. Обеспечение в соответствии с методическими документами Учредителя работы мобильного офиса Центра занятости, осуществляющего реализацию центрами занятости Краснодарского края возложенных функций.

16. Осуществление функций получателя средств бюджета Краснодарского края.

17. Составление и представление на утверждение Учредителю бюджетной сметы Центра занятости.

18. Подготовка и представление Учредителю в установленные сроки форм статистической, финансовой, бухгалтерской, бюджетной, и иной четности о деятельности Центра занятости в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

19. Формирование, ведение и использование банка данных о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения.

20. Обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.

21. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и того рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов.

22. Выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке.

23. Осуществление профессиональной подготовки работников Центра занятости, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки.

24. Осуществление в соответствии с законодательством работы по комплектованию, хранению, учёту и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости.

25. Исполнение функции государственного заказчика на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центра занятости и реализации мероприятий в области содействия занятости населения.

26. Выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг в области содействия занятости населения, утвержденного Учредителем.

27. Осуществление приносящей доход деятельности по сдаче в аренду недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством.

28. Осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Основные функции государственной службы занятости населения направлены на:

1. Оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.

1.1 Информирование граждан Российской Федерации о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы.

2. Разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

3. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в том числе для содействия работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

4. Организацию мероприятий активной политики занятости населения.

5. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

6. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

2.2 Анализ обращений детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей в ГКУ КК «ЦЗН Апшеронского района» за период 2019-2021гг.

Информация об обращениях детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей за получением государственных услуг представлена в таблице 1.



Таблица 1

Информация об обращениях детей-сирот и детей - оставшихся без попечения родителей за период 2019-2021гг.

Год	2019	2020	2021
Пол	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины
Количество обращений	18	16	6	5	14	4
Всего обращений	34	11	18

Анализируя данные таблицы видим, что количество обращений в 2019г. в три раза превышает количество обращений в 2020г. и в два раза количество обращений в 2021г.

Обращения зафиксированы по предоставлению двух государственных услуг - «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» и «По организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования».

...