Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное

Образовательное учреждение высшего образования

«Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя»

Кафедра гражданского и трудового права, гражданского процесса

ПРАКТИКУМ

по учебной дисциплине «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

для обучающихся по направлению подготовки

40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

(уровень специалитета)

Выполнил:

Слушатель (курсант) 307 учебного взвода

рядовой полиции Козлова О.А.

Преподаватель: Максимова И.А.

Москва 2022



Оглавление

• Раздел 1. Методические рекомендации по выполнению практикума 4
• Раздел 2. Задания по темам учебной дисциплины 8
• Тема № 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права 8
• Тема № 2. Субъекты и объекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования 18
• Тема № 3. Правовые основы государственного управления и экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и
• природопользования 28
• Тема № 4. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза 39
• Тема № 5. Юридическая ответственность за экологические
• правонарушения 55
• Тема № 6. Экологические функции правоохранительных органов и способы защиты экологических прав граждан 66
• Тема № 7. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах при осуществлении хозяйственной деятельности 78
• Тема № 8. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов 87
• Тема № 9. Правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов 96
• Тема № 10. Международно-правовой механизм охраны
• окружающей среды 110
• Раздел 3. Словарь специальной лексики 125
• Раздел 4 Список основной и дополнительной литературы 129

График контроля выполнения заданий практикума

№	Тема	Дата проверки	Оценка и подпись преподавателя	Примечание
1.	Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права
2.	Субъекты и объекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования.
3.	Правовые основы государственного управления и экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования.
4.	Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
5.	Юридическая ответственность за экологические правонарушения.
6.	Экологические функции правоохранительных органов и способы защиты экологических прав граждан.
7.	Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах при осуществлении хозяйственной деятельности.
8.	Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.
9.	Правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов.
10.	Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.
ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА

Раздел 1. Методические рекомендации по выполнению практикума

Важнейшее место в системе юридических дисциплин, реализуемых высшими учебными заведениями МВД России является учебная дисциплина «Экологическое право», так как она является отраслевой фундаментальной юридической наукой. В рамках экологического права рассматриваются процессы возникновения и становление правоотношений в сфере охраны окружающей среды, а также правовые нормы, регламентирующие порядок осуществления и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, устанавливается общеправовой понятийно-категориальный аппарат, а также развиваются навыки самостоятельного и возможно критического исследования явлений проявляющихся в основных институтах экологического права. Очевидно, что без знания экологического права невозможно усвоить положения способствующие возникновению экологических отношений.

Выполнение практикума, содержащего практические задания и задачи по изучаемой учебной дисциплине, позволит более полно и конкретно изучить и освоить обучаемому теоретико-правовые особенности и правоприменительную практику реализации экологических прав и гарантий в Российской Федерации.

Основными целями выполнения практикума являются:

- организация самостоятельной работы обучающихся по углубленному изучению дисциплины;

- формирование практических умений и навыков профессиональной деятельности, реализация компетентностного подхода к обучению.

Достижение указанных целей осуществляется посредством реализации следующих задач, а именно:

- приобретение обучаемыми знаний основных теоретических положений институтов экологического права;

- получение знаний о системе источников экологического права;

- приобретение практических навыков применения экологического законодательства;

- умение отобрать и проанализировать правовой материал для решения конкретных практических задач;

- изучение судебной практики.

Перед выполнением заданий практикума обучаемый должен проанализировать рекомендуемую учебную, учебно-методическую и научную литературу и нормативные - правовые акты, отраженные в рабочей учебной программе и учебно-методических указаниях по изучению учебной дисциплины «Экологическое право». Все задания выполняются индивидуально. Практикум необходимо заполнять самостоятельно, аккуратно, по возможности избегая исправлений.

В практикуме предусмотрено несколько различных типов учебных заданий по каждой изучаемой теме:

I. Теоретические вопросы. Обучаемому, необходимо письменно ответить и дать пояснения руководствуясь экологическим законодательством на учебные вопросы.

II. Решение задачи. Обучаемому, необходимо письменно после фабулы задачи в практикуме представить обоснованный ответ на практические задачи со ссылками на статьи Экологического кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

III. Практические задания. Обучаемому, необходимо письменно оформить процессуальные документы, дописать схему либо заполнить таблицу с ответами.

По результатам изучения учебной темы и выполнения учебных заданий практикума, преподаватель проставляет дифференцированную оценку (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно) в табель учета выполнения заданий практикума и в журнал учета успеваемости обучаемых.

Обучаемые, не выполнившие задания практикума, к промежуточной итоговой аттестации по учебной дисциплине «Экологическое право» не допускаются.

В результате изучения дисциплины курсант должен: знать:

- содержание основных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере охраны и использования природных ресурсов;

- основные права и обязанности субъектов экологического права;

- особенности регулирования отношений собственности на природные объекты и природные ресурсы;

- принципы и содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области защиты прав и охраняемых законом интересов субъектов эколого-правовых общественных отношений правоотношений.

уметь:

- выделять отношения, составляющие предмет экологического права;

- применять полученные теоретические знания при решении конкретных задач;

- работать с нормативными правовыми актами по дисциплине «Экологическое право».

владеть:

- основными понятиями в сфере эколого-правовых общественных отношений;

- знаниями в области Общей и Особенной частей экологического права;

- теоретическими представлениями обо всех институтах экологического права.

Раздел 2. Задания по темам учебной дисциплины

Тема № 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права

I. Теоретические вопросы.

Вопрос № 1. Сформулировать понятие предмета экологического права

Предмет экологического права -- это совокупность урегулированных правовыми нормами общественных отношений, через которые обеспечивается взаимосвязь общества и природы как целостной системы.

Вопрос № 2. Перечислить методы экологического права

1. Метод правового регулирования экологических отношений

2. Императивный метод экологического права

3. Диспозитивный метод экологического права

1. Экологизация. Данный метод заключается в общеэкологическом подходе ко всем явлениям общественного устройства. Охрана окружающей среды - это главное предназначение экологического права и она проникает во все институты правоотношений общества и человека.

2. Гражданско- и административно-правовые методы. Первый основан на равенстве сторон, свободе договора, неприкосновенности частной собственности, судебной защите нарушенных прав. Административно-правовой метод базируется на властных началах для обеспечения порядка управления, поэтому исходит из принципа власти-подчинения. Одна сторона здесь представлена органом власти, которая изъявляет свою волю в виде предписания, дозволения или запрета.

3. Общенаучные методы: прогностический - позволяет получить истинные научно обоснованные знания об охраняемых экологическим правом отношениях и будущего совершенствования экологического права; историко-правовой метод опирается на исторические сведения об экологическом праве, о его происхождении и формировании.

Вопрос № 3. Сформулировать определение экологического права, как отрасли права, определить ее место в системе Российского права

Экологическое право как отрасль права - совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, и конкретных правоотношений в данных сферах.

Место экологического права в системе российского права определяется местом и значением правового регулирования экологических отношений, составляющих предмет данной отрасли права, среди иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права. Экологическое право взаимодействует со всеми отраслями права, составляющими систему национального права.

II. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов.

Задача №1

В 2014 г. Законодательное собрание Саратовской области направило на заключение эксперту проект Закона Саратовской области «Об охране окружающей среды». В своем заключении эксперт указал, что принятие данного Закона нецелесообразно по следующим основаниям:

- согласно ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъектов Федерации;

- исходя из смысла ч. 2 ст. 76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;

- разрабатывается новый федеральный закон об охране окружающей среды;

- в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать принятия нового закона.

Дайте правовую оценку позиции эксперта.

Дайте толкование норм ст. 76 Конституции РФ применительно к законодательству об охране окружающей среды.

Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных изданных в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей среды.

Решение

Существует базовый Закон, регулирующий отношения в области охраны окружающей среды, и целая группа Кодексов, ФКЗ, ФЗ, подзаконных актов, более детально регулирующих данного рода вопросы. Поэтому принятие регионального закона в этой области общественных отношений предполагало бы дополнительную, порой бессмысленную затрату временных и финансовых ресурсов.

В тоже время Конституцией РФ предоставлена возможность субъектам Федерации осуществлять нормотворческую деятельность в области охраны окружающей среды и очень часто, субъекты Федерации весьма удачно восполняют существующие правовые пробелы в федеральном законодательстве, принятием региональных законов и подзаконных актов. Нормативные правовые акты принимаются субъектами в разных формах. В республиках - это Конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов, кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана). Региональные источники часто содержат нормы, творчески дополняющие, развивающие федеральное законодательство, а в ряде случаев -- и опережающие его.

Поскольку ст. 72 Конституции относит вопросы правового регулирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности' к совместному ведению России и ее субъектов, регионы также издают (принимают) законодательные и подзаконные правовые акты в рассматриваемой сфере. В последние годы этот процесс заметно активизировался, что обусловлено как повышением правовой грамотности региональных органов власти, так и осознанием необходимости обеспечить право проживающих на соответствующей территории граждан на благоприятную окружающую среду и сохранение природы.

Так, ст. 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, перечисляя виды особо охраняемых природных территорий, уполномочивает субъектов РФ на создание иных видов таких объектов охраны окружающей среды. Часть 5 ст. 76 Конституции устанавливает, что законы иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В то же время необходимо учитывать, что отдельные группы общественных отношений не всегда своевременно находят правовую регламентацию на федеральном уровне либо же федеральные органы не считают необходимым принимать (издавать) правовые акты по вопросам, не имеющим актуальности в масштабах страны. В подобных случаях регионы ликвидируют правовой вакуум путем принятия собственных законов и подзаконных актов, которые имеют прямое действие до тех пор, пока на федеральном уровне не появится соответствующий правовой регулятор, по-иному излагающий содержание конкретного поведения участников экологических правоотношений.

В своем заключении следует отметить, что подзаконные акты федерального уровня, законы и подзаконные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления должны приниматься в соответствии с федеральными законами. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей государственной власти субъектов РФ.

Предметная сфера правового регулирования экологических отношений на уровне субъектов РФ определена в законодательстве. Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Хотя в Конституции непосредственно и не предусмотрено, но к совместному ведению относится также законодательство о животном мире и законодательство об охране атмосферного воздуха. По предмету совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. Субъекты РФ осуществляют правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.



Задача 2

В заключении по вопросам применения Федерального закона о Байкале эксперт указал, что правовой режим охраны данного региона должен определяться с учетом норм, установленных договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Эксперт ссылался, в частности, на соответствующий договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть- Ордынского Бурятского автономного округа, согласно п. «ж» ст. 2 которого сохранение и рациональное использование природных ресурсов озера Байкал и прилегающей к нему территории относится к совместному ведению Российской Федерации, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Является ли названный договор источником экологического права? Каково соотношение между такого рода договорами федеральными экологическими законами? Нормы договора или нормы федерального экологического закона будут применяться в случае коллизии между ними?

Решение

При характеристике источников экологического права, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Возможности развития договорных отношений между указанными органами предусмотрены Конституцией РФ и Законом об охране окружающей среды.

Согласно ст. 9 Закона разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией России и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Договорные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды развиваются довольно активно.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Соответственно, если данный договор имел место быть, и он был официально опубликован, то его можно рассматривать в качестве источника экологического права.

Пункты 5,6 ст.76 КРФ регламентируют:

Ст. 5. «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Ст. 6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации

Следовательно, в случае коллизии (противоречия) между нормами федерального экологического закона и федеративным договором будут действовать нормы ФЗ, так как вопросы, касающиеся охраны окружающей среды находятся в ведении либо РФ, либо совместном ведении РФ и субъектов РФ

Задача 3

При проверке деятельности акционерного общества «Рассвет» сотрудниками органов внутренних дел было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.

Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным?

Определите вид юридической ответственности?

Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды?

Решение

Сброс отходов допускается на основании ст. 45 Закона «Об охране окружающей среды» при условии наличия разрешения и при условии, что концентрация вредных веществ в сточных водах не будет превышать нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов. При осуществлении такого рода деятельности должна взиматься плата за загрязнение на основе ст. 20, п. 3, закона «Об охране окружающей природной среды», и в данном случае плата за пользование водным объектом, что тоже устанавливает ст. 20, п. 1,2, закона «Об охране окружающей природной среды». Мотивация отказа от штрафа, тем, что предприятие постоянно вносило платежи за загрязнение в соответствии с установленными тарифами, не правильна, т. к. предприятие вносило платежи за пользование водным объектом и за сброс сточных вод в водоем содержащих загрязняющие вещества, не превышающих установленных нормативов.

За превышение установленных предельно допустимых выбросов и сбросов ст. 81 и 84, закона «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена административная ответственность. В соответствии со ст. 84, закона «Об охране окружающей природной среды» на акционерное общество налагается штраф, в административном порядке. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Отказ от уплаты штрафа директора акционерного общества не является обоснованным.

Органы охраны окружающей среды в данном случае должны предъявить произвести расчет и предъявить плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды или в пределах установленных лимитов. Иски о возмещении ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей природной среды предъявляются органами Госкомэкологии России в случае аварийного (залпового) сброса загрязняющих веществ в водоем. Кроме платы в пределах установленных лимитов, штрафных санкций на руководителей предприятий и должностных лиц, ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматривает наложение штрафа в административном порядке

III. Практические задания

Составьте схемы



Задание №1

Задание №2

Согласно ст. 42 Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на



Тема № 2. Субъекты и объекты экологического права. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования

I. Теоретические вопросы

Вопрос № 1. Перечислить субъектов экологического права

1. Государство - в лице компетентного органа;

2. Юридические лица;

3. Физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;

4. Хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

Вопрос № 2. Согласно ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислить объекты охраны окружающей среды

• Компоненты природной среды,

• Природные объекты

• Природные комплексы

Вопрос № 3. Перечислить формы собственности на природные ресурсы

• Частная форма собственности

• Государственная форма собственности

• Муниципальная форма собственности



Вопрос № 4. Перечислить основания возникновения права собственности на землю и другие природные ресурсы

Согласно ст. 25 ЗК РФ ЗК РФ права собственности на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ.

- в частную собственность (ст. 17, 18 ГК РФ):

на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении земельного участка (ст. 218 ГК РФ);

в порядке наследования, а также в результате правопреемства при реорганизации юридического лица (п. 2 ст. 218 ГК РФ);

в порядке приватизации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 217 ГК РФ);

по иным основаниям (п. 3 ст. 218 ГК РФ), например, в силу приобретательной давности.

- в государственную собственность (ст. 17, 18 ЗК РФ):

По федеральным законам;

процедура разграничения государственной собственности на землю;

гражданско-правовые основания;

безвозмездная передача из федеральной собственности (для собственности субъектов РФ).

- в муниципальную собственность (ст. 19 ЗК РФ):

По федеральным законам и принятым в соответствии с ними законам субъектов РФ; экологическая экспертиза правонарушение юридический

процедура разграничения государственной собственности на землю;

гражданско-правовые основания;

безвозмездная передача в муниципальную собственность из федеральной собственности.

ІІ. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов

Задача 1

Новоселы одного из микрорайонов озеленили территорию около подъезда своего дома, для чего выкопали часть деревьев для пересадки в лесу, а часть кустарников была приобретена в питомнике.

В процессе перекладки инженерных коммуникаций возник вопрос о расчистке территории для работы строительной техники. Жители возражали, ссылаясь на то, что они являются собственниками растений.

Возникло ли у граждан право собственности на зеленую растительность, и если нет, то в какой форме собственности находятся высаженные ими зеленые насаждения?

Решение

На основании статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, права собственности у новоселов не возникло на зеленые насаждения привезенные из леса.

Сотрудники органов внутренних дел (участковый уполномоченный полиции) должны принять заявление жильцов, провести следственные действия и изучить все обстоятельства этого дела и в случае наличия повода для возбуждения административного производства, обязаны составить протокол об административном правонарушении и передать материалы дела на рассмотрение в административную комиссию для рассмотрения дела и решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.



Задача 2

Житель села Немчиновка Саратовской области гражданин Серегин, самоуправно затеял строительство гаража и бани рядом со своим земельным участком, что привело к возникновению конфликта с местной администрацией, которая потребовала прекратить строительство и привести земельный участок в исходное состояние, ликвидировав следы хозяйственной деятельности. Серегин игнорировал решение местной администрации и продолжил строительство.

Дайте правовую оценку действиям Серегина. Что необходимо предпринять администрации, и какова при этом может быть роль органов внутренних дел? Проанализируйте возможные последствия действий администрации. С учетом нарушенных норм законодательства, определите меру возможной ответственности за совершенные деяния.

Что изменится в данной ситуации, если данное строительство было бы затеяно, при неизменных прочих условиях, на участке, принадлежащем гражданину на праве собственности или долгосрочной аренды?

Решение

Действия гр. Серегина: строительство гаража и бани на земле, которая давно никем не использовалась - являются самовольным занятием земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ), так как согласно условию задачи, данный гражданин не является его правообладателем. Поэтому права собственника этой земли были нарушены.

Согласно ст. 60 ЗК РФ «Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения» гр. Серегин обязан прекратить строительство по требованию собственника (в данном случае местной администрации), или его действия могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п. 4 ч. 2. ст. 60 ЗК РФ).

Сотрудники органов внутренних дел на основании Приказа МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 должны принять от Администрации с. Валуево письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения. Также сотрудники органов внутренних дел должны оформить, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения. Зарегистрировать данное заявление в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях. Провести проверку фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принять в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По закону любой самовольно построенный объект недвижимости подлежит сносу, причем сносить его владельцу придется самому или за свой счет. Кроме того, за возведение самостроя придется уплатить штраф. Согласно статье 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае возведения/реконструкции объекта без разрешения на строительство для физических лиц предусмотрен штраф в размере от 2000 до 5000 рублей, пользование постройкой без разрешения на ввод в эксплуатацию грозит штрафом в размере от 500 до 1000 рублей для граждан.

Задача 3

Гражданин Андреев на отведенном ему земельном участке вырыл колодец для пользования питьевой водой. Односельчане-соседи

обратились к Андрееву с просьбой разрешить брать воду из указанного колодца. Андреев дал согласие на пользование колодцем за плату. Граждане обратились за разъяснением в сельскую администрацию.

Какие нормативные правовые акты регулируют правоотношения по землепользованию и недропользованию? Обоснуйте ответ ссылками на нормы правовых актов.

Решение

Правовые основы землепользования и недропользования включают в себя следующие нормативные акты:

1. Конституция РФ. Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.

2. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ). Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений. Кодекс создает правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан; устанавливает приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости; приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель; приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.

3. Федеральные законы, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ.

- Федеральный закон от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

- Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», установившие суверенные права Российской Федерации на поиск и добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе и морском дне исключительной экономической зоне Российской Федерации.

- Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», впервые установивший в России применение договорной формы при поиске и добыче полезных ископаемых.

- Федеральный закон от 31 марта 1998 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», определивший порядок формирования федерального фонда разведанных месторождений природного газа;

- Федеральный закон от 2 января 2000 года № 20-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», установивший порядок государственного регулирования в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства и обращения.

- Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

- Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

- Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируют соответственно Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

- Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Законах:

- от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

-от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- Лесной кодекс РФ;

- Водный кодекс РФ;

- Гражданский кодекс РФ (гл. 17);

- Уголовный кодекс;

- Кодекс об административных правонарушениях.

4. законы субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;

5. указы Президента РФ;

6. постановления Правительства РФ;

7. ведомственные акты;

8.нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Правительством РФ в отношении землепользования были приняты следующие Постановления:

«Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров арены таких земельных участков» от 11.11.2002 №808;

«О государственном земельном контроле» от 19.11.2002 N 833;

«О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков» от 07.02.2008г № 52

На основании приказа МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных лиц» участковый обязан принять заявление граждан, зарегистрировать его в установленном порядке, принять его к рассмотрению, определить факты и обстоятельства, которые требую проверки. Должен установить, действительно ли на участке гражданина Андреева имеется колодец. В соответствии с водным кодексом РФ Особенности использования водных объектов для определенных целей устанавливаются федеральными законами в соответствии с водным законодательством.

Общим водопользованием считается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование, как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ и ст. 34 Водного кодекса РФ обособленные водные объекты могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц. Обособленными водными объектами (замкнутыми водоемами) называются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Такими объектами на частных землях могут быть пруды, бассейны, колодцы, наполненные водой ямы; их предельные размеры определяются земельным законодательством России. Лица, не являющиеся собственниками таких объектов, могут иметь вещное право ограниченного пользования ими (т. е. сервитут). Но такое право возникает только при условии его регистрации в едином государственном реестре и при условии выплаты вознаграждения собственнику.

Гражданин Андреев может брать плату за воду в том случае, если проведет регистрацию колодца в едином государственном реестре. Участковый в данной ситуации может предложить гражданину Андрееву предоставить бесплатный доступ жителей к колодцу или же предложить зарегистрировать в установленном порядке колодец, с последующим установлением платы за воду. При несоблюдении предложенных мер имеет право через суд призвать к административной ответственности.



ІІІ. Практические задания

Составьте схемы

Задание №1

Задание №2

Задание № 3

Тема № 3. Правовые основы государственного управления и экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования

I. Теоретические вопросы

Вопрос № 1. Управление в сфере охраны окружающей среды - представляет собой.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.



Вопрос № 2. Назовите функции управления в сфере охраны окружающей среды

1. нормирование

2. лицензирование

3. сертификация;

4. отчетность;

5. оценка воздействия на окружающую среду;

6. государственная экологическая экспертиза;

7. стандартизация

8. государственный учет

9. мониторинг окружающей среды и природных объектов; обеспечение прав граждан на экологическую информацию

10. государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Вопрос № 3. Обозначьте систему исполнительных органов государственной власти, осуществляющих общее управление в сфере охраны окружающей среды

К числу органов общего управления относятся государственные органы исполнительной власти Российской Федерации и государственные органы исполнительной власти субъектов РФ. На местном уровне такую деятельность осуществляют органы местного самоуправления.

К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ.

На уровне субъектов РФ общее управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют соответствующие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ общей компетенции.

На местном уровне исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере охраны окружающей среды осуществляют органы местного самоуправления (ст. 7, 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Вопрос № 4. Какие органы составляют систему исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление в сфере охраны окружающей среды?

Органами специальной компетенции называются органы государственной власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять соответствующие экологические функции. Органы специальной компетенции подразделяются на отраслевые (осуществляют руководство подведомственным им отраслям), межотраслевые (выполняют специализированные функции межотраслевого значения) и внутриотраслевые (осуществляют руководство в рамках отрасли порученным участком работы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти). Межотраслевые органы выполняют блок природоохранительных задач по отношению ко всем (или большинству) природным ресурсам или видам деятельности; отраслевые осуществляют охрану окружающей среды в отдельных отраслях (сферах) экономики (транспорт, промышленность, энергетика и т.д.).

ІІ. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов

Задача 1

Прокурор Комарического района Брянской области предъявил в районный народный суд иск к совхозу «Марьинский» в интересах тридцати граждан-пчеловодов.

Из материалов дела следовало, что химической авиаобработкой ядов была грубо нарушена технология, не соблюдались границы санитарно-защитных зон, опыление производилось не в утренние часы, в результате чего произошла массовая гибель пчел.

Прокурор потребовал возместить причиненные гражданам убытки (гибель пчел и т. д.).

Независимый эксперт, ознакомившийся с материалами дела, указал, что наряду с возмещением убытков в иске прокурора должны были быть поставлены и в ходе судебного рассмотрения решены также вопросы о возмещении вреда, причиненного дикой флоре, фауне, и вреда, причиненного здоровью граждан (пчеловодов).

Администрация совхоза от выдачи документации о ядохимикатах, от подписей в протоколах и участия в отборе проб на пасеках уклонилась.

Какие меры могут (должны) принять суд, прокурор, граждане, в интересах которых был предъявлен иск, для обеспечения рассмотрения иска по существу?

Могут ли в данном случае быть применены нормы гражданского законодательства об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности?

Прав ли независимый эксперт?

Решение

В соответствии с ГК РФ Статья 1079. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса. Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). Соответственно в данном случае могут быть применены нормы гражданского законодательства об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности.

ФЗ «Об охране окружающей среды» ст. 79 отражает, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Таким образом, эксперт прав, иск может быть дополнен соответствующими положениями. Разумеется, юридической обязанности в данном случае закон ни для кого не устанавливает.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор имеет право предъявить иск или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу.

Задача 2

Партия зеленых г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области предъявила иск к администрации Ленинградской области об отмене решения малого Совета народных депутатов Ленинградской области «Об утверждении акта выбора земельного участка в Кингиссепском районе для проведения проектно-изыскательских работ под размещение портового комплекса и размещение инфраструктуры при нем» от 28 октября 2013 г.

Истец считал, что реализация данного решения влечет нарушение права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия факторов окружающей природной среды.

Представители ответчиков от явки в суд систематически уклонялись.

Какие меры могут (должны) принять суд и (или) партия зеленых для обеспечения рассмотрения иска по существу? Решите дело.

Решение

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Следовательно, суд должен принять решение об удовлетворении иска и отмены решения малого Совета народных депутатов в Ленинградской области «Об утверждении акта выбора земельного участка в Кингисепском районе для проведения проектно-изыскательских работ под размещение портового комплекса и размещение инфраструктуры при нем».

Задача 3

Инициативная группа жителей населенного пункта, проявляя заботу об озеленении своего муниципального образования, подготовила письмо о необходимости принятия муниципального нормативного правового акта, регулирующего общественные отношения по охране зеленых насаждений населенного пункта.

Назовите структуру общественного отношения по данной ситуации. Какое общественное отношение возникло в данной ситуации?

Решение

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Согласие органов внутренних дел на принятие муниципального нормативного правового акта, регулирующего общественные отношения по охране зеленых насаждений населённого пункта при этом не требуется.

ІІІ. Практические задания

Составьте схемы

Задание №1

Составьте схему, указав функции управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в соответствии экологическим законодательством.

Задание №2

Составьте схему в соответствии с пп. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 05.06.2013) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Задание №3

...