Задача 2

При проведении рейда сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками ОВД, на берегу Москвы реки в районе Строгино зафиксированы многочисленные случаи неорганизованного отдыха граждан. Во многих местах импровизированного пляжа скопился мусор, допускается купание собак, мойка автотранспорта.

Какова роль прокуратуры в охране природы? Какие нарушения экологического законодательства усматриваются в приведенном примере и какими полномочиями обладают работники прокуратуры при разрешении подобных ситуаций? Квалифицируйте выявленные правонарушения.

Решение

В данном случаи были нарушены санитарные нормы, а также правила организации массового отдыха граждан. Вся ответственность возлагается на администрацию района Нагатенский затон. Сотрудники полиции должны провести разъяснительную работу с населением привлечь к ответственности администрацию района передав материалы в органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по статье 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ.



Задача 3

На железнодорожном перегоне произошла авария товарного поезда со сходом с рельсов 8 цистерн с нефтью. Разлив нефти из поврежденных цистерн привел к интенсивному загрязнению почвы, грунтов и поверхностных вод, что повлекло массовую гибель рыб, водорослей и животных. При оценке ущерба была установлена сумма в размере 85 млн. руб. Администрация области и акционерное общество РЖД заключили мировое соглашение о возмещении вреда, причиненного природой среде в результате разлива нефти.

Правомерны ли действия администрации области и РЖД при разрешении возникшей ситуации? Как необходимо решить данный спор?

Решение

Потерпевшей стороной в правонарушениях в сфере природоохранного законодательства выступает природная среда, являющаяся не субъектом, а объектом права. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица; прокурор; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор; органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Так как по условиям задачи, не уточнено, что администрация города уполномочена осуществлять региональный государственный экологический надзор, то ее действия и действия РЖД не правомерны.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ): лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Принципы регулирования возмещения вреда определены в гл.59 ГК РФ. В п. 1 ст. 1064 ГК РФ закреплено общее правило о том, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общее правило устранения нарушений природоохранного законодательства, установлено в части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды), согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

ІІІ. Практические задания

Задание № 1.

Дайте сравнительную характеристику административному и судебному способу защиты экологических прав граждан.

Административный	Судебный
обращение подается в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, к непосредственному ведению которых относится разрешение поставленных вопросов	Судебный порядок предполагает обращение гражданина в суд с требованием о возмещении вреда жизни, здоровью или имуществу, причиненного в результате экологического правонарушения.
если обращение подается в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, к компетенции которых рассмотрение обращения не относится, в течение семи дней указанное обращение направляется в соответствующий орган с уведомлением об этом заявителя	Особая роль в защите экологических прав граждан отводится Конституционному Суду РФ- судебному органу конституционного контроля, в компетенцию которого входит разрешение дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и проверка по запросам конституционности закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле
запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются	По итогам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений: признать закон либо отдельные его положения соответствующими Конституции РФ; признать закон либо отдельные его положения не соответствующими Конституции РФ.

Задание №2

Проанализировав положения Федерального закона «О прокуратуре РФ» укажите формы реагирования прокурора на выявленные нарушения экологического законодательства.

1. Акты прокурорского надзора
2. Протест
3. Представление
4. Постановление
5.Предостережение



Задание № 3

Составьте перечень лиц, наделенных правом заявления требований о приостановлении, ограничении и прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства об охране окружающей среды с указанием нормативных актов предусматривающих данное право.

Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды»)

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

* подавать в суд обращения об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

* обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду



Тема № 7. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах при осуществлении хозяйственной деятельности

I. Теоретические вопросы

Вопрос № 1. Назовите субъектов обеспечения экологической безопасности

Основным субъектом обеспечения экологической безопасности является Государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы национальной законодательной, исполнительной и судебной власти.

Субъектами обеспечения экологической безопасности являются также юридические и физические лица, в том числе граждане, организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению экологической безопасности в соответствии с национальным законодательством Государства.

Вопрос № 2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это… состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вопрос № 3. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

1) профилактики заболеваний в соответствии обстановкой и прогнозом ее изменения;

2) разработки и реализации целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3) выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил;

4) создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия;

5) государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

6) государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

7) сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;

8) лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

9) государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;

10) проведения социально-гигиенического мониторинга;

11) научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

12) мер по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

13) мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;

14) мер по привлечению к ответственности за нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.



ІІ. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов

Задача 1

При выборе площадки для строительства цементного завода, встал вопрос об изъятии земель сельскохозяйственного назначения.

Какими документами необходимо руководствоваться при решении данного вопроса?

Укажите основные этапы процедуры предоставления земельных участков для строительства со ссылками на правовые нормы?

Решение

Порядок предоставления земельных участков для строительства регламентирован ст. 30 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Задача 2

Приемочной комиссией был подписан акт о приемке к эксплуатации нового цеха металлургического государственного предприятия с оговоркой, что строительная организация гарантирует через год обеспечить ввод системы очистных сооружений. Однако строительная организация своих обязательств не выполнила. Сточные не обезвреженные воды загрязнили реку, нанесли вред рыбным запасам, испортили пляжи и места отдыха населения.

В чем состоят нарушения порядка приемки объекта?

Какие меры ответственности предусмотрены экологическим законодательством за нарушения порядка приемки объекта с нарушениями экологических требований к эксплуатации?

Какие меры пресечения предусмотрены законодательством для предотвращения и устранения загрязнения водоемов?

Решение

В данном случае сотрудники органов внутренних дел обязаны выехать на место, где расположен металлургический комбинат, установить факт экологического нарушения и составить протокол об административном правонарушении.

Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов регламентирован в постановлении Совета министров СССР от 23 января 1981 г. «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов». Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссии. В указанную комиссию в предусмотренных случаях должны входить и государственные органы, осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1.10 Строительных норм и правил СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» очистные сооружения канализации вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений.

В указанную комиссию в предусмотренных случаях должны входить и государственные органы, осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды. Таким образом, основными природоохранными требованиями при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов являются (ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды»):

- соблюдение природоохранных требований по ранее утвержденному проекту строительства; - соблюдение природоохранных требований, предусмотренных в актах по приемке в эксплуатацию; - оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления; - оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ; - оснащение вводимых в эксплуатацию объектов средствами контроля за загрязнением окружающей среды;

- восстановление природной среды;

- рекультивация земель;

- благоустройство территорий.

При эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации и ликвидации) зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются (ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»): - соблюдение утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды;

- восстановление природной среды;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

- соблюдение нормативов качества окружающей среды;

- проведение мероприятий по восстановлению природной среды;

- рекультивация земель;

- благоустройство территории в соответствии с законодательством.

Выполнять указанные мероприятия обязаны как юридические, так и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно осуществляться на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Задача 3

Гражданин Иванов приобрел дом в деревне Заречье и занялся выращиванием овощных культур. При первом же урожае овощи на участке Иванова выросли значительно крупнее, по сравнению с овощами соседей. От них он услышал, что огромные размеры овощей могут быть следствием радиационного загрязнения данной территории. Иванов забеспокоился и обратился в органы экологического контроля за информацией о состоянии окружающей среды в местности, где он проживает. Однако интересующую информацию ему не предоставили, сославшись на невозможность предоставления такой информации физическим лицам.

Как гражданин Иванов должен защитить свое право? В какие органы ему следует обратиться? Как следует квалифицировать данное нарушение?

Решение

Было нарушено условие о предоставлении пользователям (потребителям) информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационной продукции, что равно сокрытию экологической информации ст. 8.5 коап. Следовательно он имеет право обратиться в территориальный орган полиции, чтобы сообщить о данном правонарушении и защитить свои права



II. Практические задания

Составьте схемы

Задание №1

Составьте схему, указав основные полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Задание №2

Составьте схему, указав основные полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».



Задание №3

Составьте схему, указав основные права граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».



Задание №4

Составьте схему, указав основные обязанности граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015)»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».



Тема № 8. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

I. Теоретические вопросы

Вопрос № 1. Сформулировать понятие правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов

Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

Вопрос № 2. Перечислить особенности правого режима государственных природных заповедников

На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Законом запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). Правовой режим конкретного государственного природного заповедника определяется Положением о нем, утвержденным МПР России. На территориях государственных природных заповедников допускается деятельность по сохранению в естественном состоянии природных комплексов, восстановлению и предотвращению изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия, по поддержанию условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность, осуществлению экологического мониторинга, выполнению научно-исследовательских задач, ведению эколого-просветительской работы, по осуществлению контрольно-надзорных функций.

Вопрос № 3. Дать понятие государственных природных заказников и памятников природы

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Памятники природы -- единственные в своём роде, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, охраняемый обширный участок природного или культурного ландшафта; используется для: рекреационных, природоохранных, просветительских и других целей.



Вопрос № 4. Сформулировать понятие, определить особенности и задачи природных парков

Особенности правового режима охраны природных парков и заказников.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков; могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

В пределах границ природных парков запрещена деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

На природные парки возлагают задачи сохранения природной среды, природных ландшафтов; создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов; разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.



ІІ. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов

Задача 1

В связи с созданием государственного природного заказника был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка.

Возражения К. сводились к следующему:

а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков;

б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и под держания экологического баланса;

в) не соблюдена процедура, насколько ему известно, обязательная - резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Каким должен быть ответ на возражения К.?

Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?

Решение

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.05.2007) «Об особо охраняемых природных территориях» возражения фермера К. обоснованны. В пункте 2 статьи 22 «Общие положения» так и написано законодателем «Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков». По следующему возражению К.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 10.05.2007) «Об особо охраняемых природных территориях» Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды, Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления.

Задача 2

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и архитектуры, организации отдыха, туризма, любительского рыболовства и спортивной охоты был разработан проект плана особо охраняемой природной территории в одном из районов Подмосковья. Проект ставил задачей сохранения естественных экологических систем природы в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.

Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения поставленных задач. Поясните порядок необходимых действий для объявления особо охраняемых природных территорий.

Решение

Согласно части 1, 2 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» разработка проекта плана особо охраняемой территории правомерна.

Согласно статьи 13 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» наиболее благоприятной формой заповедного режима является национальный парк.

В соответствии со статьёй 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Задача 3

В канун Нового года гражданин Половцев срубил ель в городском дендропарке, но был задержан сотрудниками полиции. В тот же день был задержан гражданин Силанов, перевозивший на машине «Жигули» ель, срубленную им по пути в город в пригородном лесу. В пригородном электропоезде была задержана с елкой гражданка Кириллова С.М. 65 лет, заявившая, что елка куплена ею на перроне пригородной станции «73 км» у неизвестного гражданина.

Определите вид и меру ответственности граждан по каждому из при- веденных случаев их задержания.

Решение

В соответствии со ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В случае если указанное выше нарушение совершено с использованием техники и механизмов, но при этом не имеет признаков уголовно-наказуемого деяния, к правонарушителю могут быть применены такие виды наказаний, как:

· штраф в размере 4000-5000 руб. -- если речь идет о физическом лице;

· штраф в размере 40000-50000 руб. -- если это лицо должностное;

· 300000-500000 руб. -- если нарушение совершено лицом юридическим лицом.

Кроме того, в любом из вышеперечисленных случаев, вне зависимости от того, кем совершено правонарушение (физическим, должностным или юридическим лицом), к нарушителям могут применяться санкции в виде конфискации объектов природопользования и техники, с использованием которой правонарушение было совершено.

Также следует сказать, что Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность не только за заготовку или повреждение деревьев и кустарников, но и за приобретение незаконно добытой древесины, ее хранение/сбыт (разумеется, с оговоркой о том, что такие действия не имеют признаков уголовно- наказуемого деяния). Для физических лиц штраф в таких случаях составляет 5000 руб., для должностных -- 50000 руб., для юридических -- от 400 до 700 тыс. руб.

Также незаконная вырубка деревьев карается в соответствии со ст. 260 Уголовного кодекса. Указанная норма права предусматривает несколько видов наказаний в зависимости от тяжести совершенного преступления.

В случае осуществления незаконной вырубки деревьев/кустарников, равно как и совершения действий, препятствующих дальнейшему росту насаждений, если действия такого рода повлекли за собой утрату значительного количества деревьев, размер штрафных санкций может доходить до 500000 руб.

Возможен и другой вариант: размер штрафа может быть приравнен к заработку/иному доходу осужденного, полученному им за 3 последних года (или менее этого срока).

Также это преступление может повлечь за собой наказание, выражающееся в обязательных работах сроком до 480 часов, исправительных -- до 2 лет и принудительных -- до 2 лет со штрафом в размере 100000-200000 руб. (либо в размере дохода осужденного за 1-1,5-годичный период), или же без наложения штрафа.

По усмотрению суда за вырубку деревьев может применяться даже наказание, связанное с лишением свободы. При этом срок может доходить до 2 лет, в т. ч. с применением штрафа от 100000 до 200000 руб. (либо в размере заработка или иного дохода осужденного за период от года до полутора).

В случае если указанное выше преступление было совершено группой или лицом, использующим собственное служебное положение, либо была допущена вырубка леса в крупных объемах, штрафные санкции составят от 500000 до 1500000 руб. (либо будут приравнены к заработку или иному доходу осужденного, полученному за 3-4-летний период).

Возможно и применение других санкций, среди которых:

· работы принудительные;

· лишение возможности занимать ряд должностей (до 3 лет);

· лишение свободы на срок до 4 лет со штрафом 300000-500000 руб. (либо в размере заработка или иного дохода осужденного за 2-3-годичный период) и одновременным лишением возможности занимать соответствующие должности на период до 3 лет.

Если правонарушение совершено в особо крупном размере, тогда осужденному может быть назначен штраф от 1000000 до 3000000 руб., либо в размере дохода, полученного им за 5-летний период.

Также предусмотрено наказание и в виде лишения свободы на срок до 7 лет, в т. ч. с лишением права занимать те или иные должности в течение 3 лет и менее. Помимо перечисленного, гражданин может быть наказан принудительными работами сроком до 5 лет, в том числе и с взысканием штрафа в размере 300000-500000 руб. либо зарплаты или иного дохода, полученного за 2-3-летний период.

Скажем и о том, что при определении размера штрафа за незаконную вырубку леса (либо иного наказания, предусмотренного вышеуказанной статьей УК РФ) судом учитываются определенные критерии, заключающиеся в объемах нанесенного ущерба:

· значительным размером следует считать тот, который превышает 5 тыс. руб.;

· крупным -- ущерб более 50 тыс. руб.;

· особо крупным -- превышающий 150 тыс. руб.

Сотрудники органов внутренних дел должны изъять ель у гражданина Федорова и составить протоков об административных правонарушениях.

ІІІ. Практические задания

Задание №1

Задание №2

Задачи государственных природных заповедников



Тема № 9. Правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов

I. Теоретические вопросы

Вопрос № 1. Назвать основные правовые акты регулирующие область охраны и использования недр

Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», постановление Правительства от 26.12.1995 № 1282 «О порядке выплаты и размерах денежных вознаграждений за выявление месторождений полезных ископаемых» и от 26.12.2001 № 899 «Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства».

Вопрос № 2. Дать характеристику водным объектам

Море -- часть Мирового океана, обособленная сушей или возвышениями подводного рельефа. По степени обособленности и особенностям гидрологического режима моря подразделяются на 3 группы: внутренние моря (средиземные моря и полузамкнутые моря), окраинные моря и межостровные моря. По географическому положению средиземные моря иногда делят на межматериковые моря и внутриматериковые моря.

Водоток -- водный объект, характеризуемый постоянным или временным движением воды в русле в направлении общего уклона.

Водотоки служат важными источниками для поддержания и подпитки водоносных горизонтов и наполнения водой горных выработок. К подземным искусственным водотокам относятся потоки водоотводных канав, к естественным -- потоки карстовых пещер и каналов. Водотоки подразделяются на следующие категории: постоянные и временные; естественные (реки и ручьи) и искусственные (каналы); поверхностные и подземные водотоки.

Водоём -- постоянное или временное скопление стоячей или со сниженным стоком воды в естественных или искусственных впадинах (озёра, водохранилища, пруды и т. д.). Изучением водоёмов занимается наука гидрология. Водоёмы образуются при наличии на поверхности замкнутых котловин и превышения притока воды в это углубление над потерями её на фильтрацию в грунт и испарение. Могут быть постоянными и временными, возникающими лишь в многоводные периоды года. К таким водоёмам относят старицы и лужи, возникающие весной при разливах крупных рек. По химическому составу и количеству солей, растворённых в воде, водоёмы разделяются на солёные и пресные.

Болото -- участок ландшафта, характеризующийся избыточным увлажнением, повышенной кислотностью и низкой плодородностью почвы, выходом на поверхность стоячих или проточных грунтовых вод, но без постоянного слоя воды на поверхности. Для болота характерно отложение на поверхности почвы неполно разложившегося органического вещества, превращающегося в дальнейшем в торф. Слой торфа в болотах не менее 30 см, если меньше, то это заболоченные земли. Болота являются составной частью гидросферы. Первые болота на Земле образовались на стыке силура и девона 350--400 млн лет назад. Чаще встречаются в Северном полушарии, в лесах. В России распространены на севере и в центре Европейской части, в Западной Сибири, на Камчатке. Болота возникают двумя основными путями: из-за заболачивания почвы или же из-за зарастания водоёмов.

Родник -- естественный выход подземных вод на земную поверхность на суше или под водой (подводный источник).

Образование источников может быть обусловлено различными факторами: пересечением водоносных горизонтов отрицательными формами современного рельефа (например, речными долинами), геолого-структурными особенностями местности (наличием трещин, зон тектонических нарушений), фильтрационной неоднородностью водовмещающих пород и др.

Родники бывают: восходящими -- напорными и нисходящими -- безнапорными; временно действующими (сезонными) и постоянно действующими и др.

Вопрос № 3. Дать характеристику права собственности на водные ресурсы

В соответствии с Водным кодексом РФ водные объекты находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8).

В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица и юридического лица могут находится пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

При этом право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Вопрос № 4. Перечислить виды использования лесов

Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности

II. Решите письменно задачи, обосновав ответ ссылками на статьи нормативно-правовых актов

Задача 1

Работником лесной охраны был задержан водитель швейной фабрики Жирнов во время выгрузки им из автомобиля бытового мусора в лесоохранной зоне. По факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, сброс промышленного и бытового мусора осуществлялся по указанию директора фабрики Склярова. Подобные факты имели место и ранее.

Назовите субъектов правонарушения и меру их ответственности.

Решение

Сотрудники ОВД фиксируют факт нарушения и составляют протокол об административном правонарушении и привлечением к административной ответственности.

Статья 8.2. КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, Жиров получит минимальный штраф, а вот Скляров является должностным лицом то штраф - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей ,и еще фабрика скорей всего является юридическим лицом, то штраф от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задача 2

Группа граждан, вооруженная охотничьими ружьями, без лицензий на отстрел и охотничьих билетов на автомашине ГАЗ-69, принадлежащей одному из них, снабженной специальной фарой, выехала ночью в охотничьи угодья на отстрел лосей. В пути следования, освещая дорогу фарами, группа наткнулась на стадо коров. Приняв ошибочно их за лосей, браконьеры открыли стрельбу, в результате которой три коровы были убиты. АО, которому принадлежали животные, предъявило в суде иск о взыскании причиненного ущерба.

Укажите, какие последствия должны наступить при применении на охоте специальных транспортных средств.

Решите вопрос об ответственности названных лиц и возмещении причиненного ущерба.

Решение

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим ФЗ «О животном мире» и ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Охота является одним из видов пользования животным миром и в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируется специальными правилами (ст. 34 ФЗ «О животном мире»)1.

Согласно ст. 41 ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и ФЗ «О животном мире».

На территории России правила охоты устанавливаются отдельно в каждой республике, крае, области на основании Типовых правил охоты в Российской Федерации2.

Правила охоты являются основным документом, который определяет порядок проведения охоты, и каждый охотник обязан четко знать и выполнять установленные правилами требования.

Основными задачами правил охоты является сохранение видового многообразия охотничьих животных и обеспечение рационального использования их ресурсов путем промысловой и любительской охоты.

В соответствии с правилами охотой признается выслеживание и преследование диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, с целью добычи (ст. 2 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)3. Также приравнивается к охоте нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, капканами и другими орудиями охоты, с охотничьим оружием в собранном виде на дорогах общего пользования.

Дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы и являющиеся объектами охоты, составляют государственный охотничий фонд.

Земельные, лесные площади, водоемы, служащие местом обитания охотничьих животных и пригодные для ведения охотничьего хозяйства, являются охотничьими угодьями.

Правительством Российской Федерации определено, что любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами может осуществляться всеми гражданами Российской Федерации, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере. Любительская и спортивная охота с соблюдением установленных правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях - с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Любой вид охоты, в том числе охота на диких копытных животных, может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных (ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ст. 57 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, допустившие нарушение правил охоты, в соответствии с действующим законодательством привлекаются к административной, уголовной, а в случае причинения ущерба госохотфонду незаконной добычей диких животных к гражданско-правовой ответственности. К ним также могут применяться меры общественного воздействия и дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность за нарушение правил охоты предусмотрена ст.8.37 КоАП4, уголовная ответственность - ст. 258 УК РФ.

Согласно ст. 258 УК РФ незаконной охотой признается, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Объект преступления - экологическая безопасность в сфере охраны диких животных (птиц и зверей).

Объективная сторона преступления выражается в действии - незаконной охоте, если она характеризуется такими альтернативными признаками, как: а) последствие преступления (причинение крупного ущерба), что влечет за собой и включение в объективную сторону причинной связи между незаконной охотой и указанными последствиями (крупным ущербом признается, например, ущерб, причиненный при незаконной охоте отстрелом зубра, лося, оленя), б) способом или орудиями или средствами совершения преступления, указанными в диспозиции ч. 1 ст. 258 УК РФ, в) специальным предметом (в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, г) местом совершения преступления (заповедник, заказник, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации).

Субъект преступления - любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления при незаконной охоте с причинением крупного ущерба характеризуется прямым или косвенным умыслом, при других видах незаконной охоты - только прямым умыслом.

Часть 2 ст. 258 предусматривает повышенную ответственность за незаконную охоту, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

Осуществление деятельности создает повышенную опасность, поскольку охота производится с применением оружия, то ответственность за причинение этим источником вреда третьим лицам возмещается по правилам ст.1079 ГК РФ6.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконно добытые охотничьи ресурсы и продукция охоты, а также транспортные средства и орудия незаконной добычи охотничьих ресурсов подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, группа граждан думала, что убивает лосей, в связи, с чем их действия следует квалифицировать как покушение на преступление. Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам (ч. 3 ст. 30 УК РФ).

Таким образом, группа граждан подлежит уголовной ответственности по ч. 3 ст. 30, ч. 2 ст. 258 УК РФ, так же они должны возместить причиненный ущерб совхозу по ст. 1079 ГК РФ. Автомобиль и оружие, с помощью которых произошел отстрел подлежат конфискации, согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Задача 3

Егерем Сидоровым на территории заповедника «Райская бухта» был задержан гражданин Беляков. При нем были обнаружены винтовка «Сайга» в собранном виде и тушка зайца. Беляков после задержания дал показания, в которых уточнил, что тушку он нашел, когда гулял в заповеднике, а ружье взял с собой для самообороны. Никаких документов, дающих право на занятие охотой, у задержанного не было.

Совершил ли Беляков правонарушение, если да, то к какой ответственности он будет привлекаться? Как доказать его вину?

Решение

На основании ст.6 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»« на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Ст. 36 данного же закона устанавливается уголовная ответственность за нарушение ежима особо охраняемых природных территорий, Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

Также согласно статье 13 Федерального закона об оружии N 150-ФЗ от 13 декабря 1996 г. Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Гражданин Сидоров имеет право на хранение приобретение и использование огнестрельного оружия, которое могло быть использовано по назначению, значит, гражданин Сидоров мог охотиться на территории заповедника значит, его действия не являются правомерными. Учитывая условия задачи и законодательство, получается, что Сидоров может быть привлечен к уголовной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территории. Вред, причиненный им подлежит возмещению. Нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет. (УК РФ «Особенная часть», раздел IX «Преступления против безопасности общественного порядка» Глава 26 Экологические преступления.)

...