Государственная служба, её статус и функции в механизме государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерства образования науки России

Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего образования

«Российский государственный гуманитарный университет» (РГГУ)

Институт экономики, управления и права

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине «Теория государственного управления»

Государственная служба, её статус и функции в механизме государственного управления

Работу выполнила

студентка 2 курса

Москва, 2022-2021 год

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

1.2 Правовое положение государственных служащих России

Глава 2. Система государственной службы и ее перспективы

2.1 Классификация государственной службы

2.2 Проблемы и перспективы развития государственной службы Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

государственный служащий жизнедеятельность общество

Формирование новой российской государственности проходит при возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать реализацию функций государства.

Актуальность темы в том, что государственная служба становится все более важным институтом административного права, а государственные служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Подавляющее большинство источников - акты Президента. Ни один федеральный закон не принят на основе Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", хотя в его тексте содержаться отсылочные нормы более чем к двадцати специальным федеральным законам.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный. Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Еремян В.В., Еремян В.В., Фабричный С.Ю. и др, а так же были использованы Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", «О системе государственной службы Российской Федерации» и Конституция Российской Федерации.

Целью данной работы является раскрытие системы государственной службы, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие государственной службы;

- Исследовать классификацию государственной службы;

- Определить правовое положение государственных служащих России;

- Охарактеризовать основные принципы государственной службы в Российской Федерации ;

- Выявить проблемы и перспективы развития государственной службы Российской Федерации.

Объектом исследования выступает государственная служба как социально-политический институт общества.

Предмет исследования - генезис государственной службы, ее сущность, содержание и специфика функционирования в обществе.

Методологической основой работы является общенаучный диалектический метод, а также сравнительно-правовой, формально-логический, исторический.

Структура данной работы состоит из: введения, 2 глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Содержание государственной службы

1.1 Понятие государственной службы

Государственная служба - это служба в государственных учреждениях. Понятие государственной службы стало складываться, в отличие от службы государю, в эпоху просвещенного абсолютизма (XVIII в.). В царской России состоящими на государственной службе считались не только собственно государственные служащие, т.е. служащие «по определению правительства», но и лица, занимавшие некоторые выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в дворянских сословных организациях. До 1906 г. правом на поступление на государственную службу без ограничений обладали только дворяне. Лишь низшие и отчасти средние должности замещались разночинцами. Женщины стали поступать на государственную службу только с XX в. и только в единичных случаях.

В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской революции лежала введенная еще Петром I «Табель о рангах» (1722 г.), где все должности, как гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов, или чинов. При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок получения чина, равно и порядок прохождения по лестнице чинов. Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил: «Всякие... наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование- гражданин Российской Республики» [30, c.90].

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемой им. Тот же подход имеет место в принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», в котором под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов[5, c. 67].

Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате за вознаграждение составляет основную профессию. Государственная служба может рассматриваться наряду с «материальной» трудовой деятельностью соответствующих лиц как правовой институт. Последний составляют юридические нормы, определяющие правовой статус государственных служащих: условия и порядок поступления и прохождения службы, должностные обязанности и права, виды поощрений и ответственности и т.д. Это комплексный правовой институт, включающий нормы административного (по преимуществу), трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которые регулируют государственно-служебные отношения.

Советская концепция государственной службы исходила из того, что нет необходимости устанавливать особый статус для государственных служащих (что в конечном счете должно вытекать из различия между административным - публичным - и частным правом). В итоге специального закона о государственной службе не существовало, она регулировалась помимо общих законодательных актов о Совете Министров, местных советах, о предприятиях специальными нормативными актами - Единой номенклатурой должностей служащих 1967 г., квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих 1986 г., кодексами о труде и об административных правонарушениях и др.

Помимо указанного Закона «Об основах государственной службы...» изданы указы Президента России «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» от 22 декабря 1993г. и «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г. и др.

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им [30, c. 71].

При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» [6, c. 120].

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по? его? поручению и за? плату от него? деятельности по реализации задач функций государства? в государственных органах».

С точки зрения современного? законодателя, государственная служба? в РФ - это? профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба? - деятельность государственных служащих в государственных органах по? исполнению должностных полномочий, направленная на? реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно? выделить следующие аспекты: 1) государственная служба? предста?вляет собой профессиона?льную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для госуда?рственного? служащего? профессией и, как правило?, она? связана? с выполнением им в качестве основного? вида? деятельности специальных полномочий; 2) в рамка?х осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта? деятельность направлена? на? обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данно?м случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а? самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия госуда?рственной службы позволяет утверждать, что? государственная служба? - это? профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба? представляет собой основанную на? законе деятельность персонала? государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной службы являются [29, c. 88].: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного? органа?; 2) исполнение полномочий государственного? органа?, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного? содержания.

1.2 Правовое положение государственных служащих России

Правовой статус вообще -- это? признанна?я Конституцией и законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей человека?, а? также полномочий государственных органов и должностных лиц. В понятие «правовой ста?тус» государственных служащих входят основополагающие институциональные характеристики правового? положения государственных служащих, которые определяют их место? в системе государственной службы.

Впервые в современной истории России правовой статус государственного? служащего? и составляющие его? элементы были зафиксированы в 1995 г. в Федера?льном законе № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Глава? третья данного? правового? акта? так и называлась: «Основы правового? положения государственного? служащего?».

К составляющим элементам правового? статуса? государственных служащих Российской Федерации законодатель тогда? отнес:

- права? государственного? служащего;

- основные обязанности;

- ограничения, связанные с государственной службой;

- гарантии для государственного? служащего;

- ответственность государственного? служащего.

Федеральный закон «О? государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в гл. 13 «Правовое положение (статус) гражданского? служащего?», видоизменив структуру правового? статуса? гражданского? служащего?, ввел в нее следующие элементы [2]:

- основные права? гражданского? служащего;

- основные обязанности;

- ограничения, связанные с гражданской службой;

- запреты, связанные с гражданской службой;

- требования к служебному поведению;

- урегулирование конфликта? интересов на? гражданской службе.

Законодатель, в определенной мере меняя взгляд на? статусный набор гражданского? служащего?, изъял из структуры его? правового? статуса? социальные гарантии и ответственность государственного? служащего?, перенеся их в другие ра?зделы закона?, и дополнил правовой статус такими категориями, как запреты, требования к служебному поведению и урегулирование конфликта? интересов.

Под правами гражданского? служащего? понимаются обусловленные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами и охраняемые государством свободы и возможности его? профессиональной служебной деятельности. Это? те действия, которые правомочен выполнять служащий в процессе реализации своих служебно-должностных полномочий.

На? гражданского? служащего? в полной мере распространяются все конституционные права? и свободы. Наряду с этим для успешного? выполнения своих функций ему предоставляются особые права?, которые называются служебными (всего? 18 прав) [7, c. 33].

Право? на? надлежащие организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Имеется в виду прежде всего? пра?во? на? безопасные и здоровые условия труда? и норма?льную социа?льно-психологическую обстановку согласно? Трудовому кодексу РФ: обеспечение служащего? необходимой документацией -- профессиональной, справочной, методической, учебной. Данный пункт обязывает руководство? организовать и укомплектовать рабочее место? служащего, обеспечив его? оргтехникой, переговорными устройствами, канцтоварами и другими ресурсами, т.е. сделать все, что? необходимо? для обеспечения нормальной и плодотворной работы государственного? служащего?.

Право? на? ознакомление с документами, определяющими права? и обязанности служащего? по? занимаемой должности. Прежде всего?, это? относится к служебному контракту, должностному регламенту и служебному распорядку государственного? органа? Гражданский служащий вправе требовать четкого? письменного? закрепления своих функций и полномочий в регламентах, инструкциях и других локальных актах. Ему не может быть поручена? работа? или выполнение заданий, выходящих за? рамки служебных полномочий и не предусмотренных должностным регламентом. Также он должен знать документа?льно? зафиксированные критерии оценки и показатели результативности своей служебной деятельности, условия должностного? роста? Знание должностных обязанностей -- это? залог их успешного? выполнения.

Право? служащего? на? отдых (конституционное право?). Данный пункт федерального? закона? объясняет, что? это? право? обеспечивается: установлением нормальной продолжительности служебного? времени (40 часов в неделю согласно? Трудовому кодексу РФ); предоставлением гражданскому служащему выходных и праздничных дней; ежегодных оплачиваемых основного? и дополнительного? отпусков.

Право? на? оплату труда? и другие выпла?ты в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом. Гражданский служащий получает денежное содержание, являющееся основным средством его? материального? обеспечения и стимулирования профессионально?й служебной деятельности. Денежное содержание выплачивается федеральным государственным служащим за? счет федерального? бюджета?, гражданским служащим субъектов РФ -- за? счет бюджетов субъектов РФ. Денежное содержание состоит из месячного? оклада? служащего? в соответствии с замещаемой им должностью и месячного? оклада? в соответствии с присвоенным классным чином, а? также из ежемесячных и иных дополнительных выпла?т (за? стаж службы, за? особые условия службы и т.д.) [28, c. 94].

Право? на? получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Для реализа?ции этого? права? служащий может запрашивать и получать у государственных и негосударственных органов и организаций необходимую информацию, пользоваться современными электронными и иными средствами для ее хранения и обработки. Данное положение обязывает государственные органы, органы местного? самоуправления, предприятия всех форм собственности давать по? запросу государственного? служащего? информацию в рамках его? полномочий.

Право? на? доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим госуда?рственную тайну. Согласно? закону такие сведения должны предоставляться в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей, и не более. Порядок предоста?вления сведений, представляющих государственную тайну, и уровень допуска? к ней регулируются специальным законом РФ о? государственной тайне 1993 г.

Право? в устано?вленном порядке посещать для исполнения своих обязанностей государственные орга?ны, органы местного? самоупра?вления, общественные объединения (в том числе политические партии) и иные организации независимо? от форм собственности. Государственный служащий может посещать перечисленные органы, организации и учреждения в целях, например, получения справки, консультации для подготовки проекта? решения, для того?, чтобы разобраться в конфликтной ситуации, и т.п. Установленный порядок посещения госуда?рственных и негосударственных органов и учреждений не отработан нормативно?. Поэтому при реализации этого? права? у государственного? служащего? возможны проблемы.

Личное право? на? ознакомление с отзывами о? своей служебной деятельности, материалами личного? дела? и другими касающимися его? документами. Это? право? за?щищает служащего? от возможного? произвола? вышестоящего? начальства?. Гражданский служащий вправе брать и изучать свое личное дело?, делать выписки и снимать копии с документов, приобщать к делу свои письменные объяснения. Но? он не может требовать изъятия тех или иных документов из личного? дела?[8, c. 66].

Право на защиту сведений о себе. Содержание всех документов, подшитых в личное дело, в обязательном порядке доводится до сведения служащего?. Но другим людям, кроме непосредственного и вышестоящего руководства эти сведения не предоставляются и личное дело? не передается. Поскольку это? право личное, то? с документами личного? дела? гражданского? служащего? не могут быть ознакомлены другие люди, в том числе его? родственники или знакомые. Служащий вправе сам уполномочить на? ознакомление со? своим личным делом другого? человека?, например адвоката?.

Право? на? должностной рост. В условиях правового, демократического государства это? естественное право? каждого? государственного? гражданского? служащего?, находящегося на? службе у государства?. Но? данное право? не означает автоматического? карьерного? продвижения по? службе. Должностной рост чиновника? зависит не от стажа? работы и выслуги лет, а? прежде всего? от его? способностей, профессиональной подготовки и ряда? других факторов.

Продвижение по? службе -- это? результат оценки гражданского? служащего? государственным органом по? итогам квалификационного? экзамена?, конкурса?, аттестации, испытания. Гражданский служащий имеет право? участвовать в конкурсе, независимо? от того?, какую должность он занимает. Его? служебная карьера? может иметь вертикальную и горизонтальную мобильность, может проявляться как продвижение по? должностной лестнице или по? классным чинам. В любо?м случае лицо, претендующее на? новую должность, за? которой следует и новый классный чин, должно? соответствовать квалификационным требованиям по? профессиональному образованию, стажу службы, опыту работы по специальности, наличию знаний, навыков и умений по? новой должности [8, c. 68].

Право? на? профессиональное развитие. Сюда? входят профессиональная подготовка? для гражданской службы, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка? гражданских служащих. Закон не предоставляет права? гражданскому служащему на? получение за? государственный счет второго? и последующего? высшего? образования. Профпереподготовка? (от 500 до? 1000 учебных часов) и повышение квалификации (72--150 часов) гражданских служащих должны проводиться периодически на? конкурсной основе в наиболее престижных высших учебных заведениях Российской Федерации. Успешное обучение служащего? по? любой программе профессионального? образования должно? обязательно? учитываться при решении вопросов о? служебном продвижении гражда?нских служащих.

Право? на? членство? в профессиональном союзе. Закон предоставляет гражданским служащим право? объединяться в профсоюзы для защиты своих законных прав, социальных и профессиональных интересов. При этом каждый служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (профессиона?льную ассоциацию), вправе инициировать его? создание или упразднение в рамках государственного? органа?. Отношения между государственным органом и профессиональным союзом регулируются на? основании коллективных договоров в соответствии с законом. По? закону профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов и служащих. Им запрещается организовывать и проводить забастовки работников государственного? аппарата? Предложения профсоюзов, в том числе по? кадровым вопросам, для руководства? государственных органов только? рекомендательные.

Право? на? рассмотрение индивидуальных служебных споров. Гражданский служащий вправе заявить и потребовать рассмотрения касающегося его? служебного? спора? в официальном порядке. В этом случае руководителем государственного? органа? назначается служебная проверка, которая проводится подразделением государственного? органа? по? вопросам государственной службы и кадров с участием правового? подразделения и выборного? профсоюзного? органа? данного? государственного? органа.?

Право? на? проведение по? заявлению служащего? служебной проверки. Служебная проверка? проводится по? письменному заявлению гражданского? служащего в целях опровержения сведений, порочащих его? честь и достоинство. Она? может проводиться и без заявления служащего? по? решению представителя нанимателя. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно? и всесторонне установлены обстоятельства?, послужившие основанием для письменного? заявления гражданского? служащего? о? проведении проверки. На? каждой стадии проверки служащему должны быть обеспечены гарантии: возможность давать устные и письменные заявления, знакомиться со? всеми материалами, результатами и выводами служебного? расследования [27, c. 155].

Служебная проверка? должна? быть завершена? не позднее чем через один месяц со? дня письменного? заявления служащего?. По? результатам проверки дается письменное заключение. Гражданский служащий, в отношении которого? проводится служебная проверка?, может быть временно отстранен от занимаемой должности на? время проведения проверки с сохранением на? этот период денежного? содержания и должности.

Право? на? защиту прав и законных интересов служащих на? гражданской службе, включая обжалование через суд их нарушения. Гражданские служащие вправе по? своему усмотрению обратиться в соответствующие государственные органы или в суд за? защитой своих прав и законных интересов. При этом административное обжалование не лишает его? права? на? судебную защиту. Полагаем, что? жалоба? может быть подана? только? на? индивидуальное решение, т.е. по? вопросам проведения конкурса?, квалификационного? экзамена?, аттестации, испытания, содержания выданных характеристик, несоблюдения государственных гарантий, увольнения с гражданской службы [9, c. 110].

Право? на? медицинское страхование. Такое право? обеспечивается на? основании общих правил обязательного? медицинского? страхования согласно? федеральному закону о? медицинском страховании государственных служащих РФ. Законодатель специально? выделил данное право? как одну из приоритетных государственных социальных гарантий.

Право? на? государственную защиту жизни и здоровья служащего?, жизни и здоровья членов его? семьи, а? также принадлежащего? ему имущества?. Гарантируется защита? от насилия, угроз, других неправомерных действий, связанных с исполнением служащим своих должностных обязанностей. Осуществление мер защиты возлагается на? органы ФСБ и внутренних дел РФ. Защищаемое лицо? имеет право? знать о? применяющихся в отно?шении его? мерах безопасности, просить о? применении или неприменении в отно?шении него? конкретных мер безопасности. Защищаемое лицо? обязано? выполнять законные требования органа? обеспечивающего? его? безопасность, информировать указанный орган о? каждом случае угрозы или противоправных действий.

В настоящее время эти меры защиты норма?тивно? урегулированы не для всех государственных служа?щих, а? лишь для некоторых их категорий -- должностных лиц правоохранительных, контролирующих органов. Поэтому пока? это? право? декларативно?.

Право? на? государственное пенсионное обеспечение. Это? одна? из важнейших социальных гарантий чиновника? Данное положение не является нормой прямого? действия, поскольку не определяет ее виды и размеры, порядок выплаты и т.д. Последнее регулируется специальным федеральным законом и законами субъектов РФ.

Важно? то?, что? наряду с перечисленными правами гражданский служащий при предварительном уведомлении представителя нанимателя вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это? не повлечет за? собой конфликта? интересов. Видимо, сра?внительно? низкий уровень оплаты труда? гражданских служащих (особенно? младших и старших групп) по? сравнению с коммерческой сферой вынудил законодателя пойти на? то?, чтобы разрешить гражданскому служащему заниматься другой оплачиваемой работой.

Гражданский служащий обязан соблюдать следующие условия [26, c. 70]:

- он обязан письменно? уведомить своего? руководителя о? своем намерении. Данно?е право? для гражданско?го? служащего? не разрешительно?е, а? уведомительное (хотя, на? на?ш взгляд, оно? декларативно? -- если руководитель сочтет, что? другая оплачиваемая работа? подчиненного? может навредить надлежащему исполнению его? служебных обязанностей, то? он может возразить, и тогда? дело? будет рассматриваться как конфликт интересов или индивидуальный служебный спор). В федеральном законе не говорится -- письменно? или устно? следует уведомлять;

- гражданский служащий может заниматься только? некоммерческой оплачиваемой деятельностью, поскольку коммерческая деятельность прямо? запрещена? по? закону;

- служащий имеет право? заниматься другой оплачиваемой деятельностью только? во? внеслужебное время;

- служащий вправе заниматься такой деятельностью, если это? не повлечет за? собой конфликта? интересов, что? может негативно? повлиять на? объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных полномочий.

Глава? 2. Система? государственной службы и ее перспективы

2.1 Классификация государственной службы

Федеральный закон «О? системе государственной службы Российской Федерации» о?т 27 ма?я 2003 го?да? № 58-ФЗ классифицирует государственную службу на? следующие виды, составляющие ее единую систему [2]:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственная гражданска?я служба? подразделяется, в свою очередь, на? федера?льную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта? РФ. Федеральная государственная служба? представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по? обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а? также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (Приложение 1) [10, c. 38].

Военная служба? и правоохранительная служба? являются видами федеральной государственной службы.

В соответствии со? ста?тьей 71 Конституции РФ[1] федеральная государственная служба? относится к исключительному ведению Российской Федерации, то? есть правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Осуществление правового? регулирования государственной гражданской службы субъекта? РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего? субъекта? РФ.

Госуда?рственная гражданская служба? РФ - это? вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по? обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъекто?в РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба? - это? служебная деятельность, направленная на? обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко? выраженные задачи по? осуществлению функций правоохраны, военной деятельности и военного? управления.

Федеральная государственная гражданская служба? - профессиональная служебная деятельность граждан на? до?лжностях федера?льной государственной гражданской службы по? обеспечению полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих госуда?рственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба? осуществляется на? должностях в а?ппарате федера?льных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются Администрация Президента? РФ, Аппарат Правительства? РФ, аппараты Палат Федера?льного? Собрания РФ, Конституционно?го? Суда? РФ, Верховного? Суда? РФ, Высшего? Арбитражно?го? Суда? РФ, Центра?льной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, федера?льные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а? та?кже иные органы в соответствии с законодательством РФ (например, старший специалист 1 разряда? прокуратуры Тяжинского? района?, ведущий специалист Тяжинского? межрайонного? следственного? отдела? следственного? управления Следственного? комитета? при прокуратуре РФ по? Кемеровской области) [25, c. 190].

Государственна?я гражданская служба? субъекта? РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на? должностях государственной гражданской службы субъекта? РФ по? обеспечению исполнения полномочий субъекта? РФ, а? также полномочий государственных органов субъекта? РФ и лиц, замеща?ющих государственные должности субъекта? РФ.

Государственная гражданская служба? субъекто?в РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого? субъекта? РФ, поэтому для выяснения правового? положения государственной службы каждого? субъекта? РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации. Принимаемые в субъектах Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «О? системе государственной службы Российской Федерации» о?т 27 мая 2003 года? № 58-ФЗ [2]. Как правило?, законы субъектов РФ о? государственной (та?кже и о? муниципальной) службе соответствующих субъектов РФ фиксируют важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений.

Военная и правоохранительная служба? - это? виды государственной службы, связанно?й с о?хранительной деятельностью госуда?рства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества? и государства? в целом, а? также с обеспечением правопорядка?.

Для военной и правоохра?нительной службы характерен ряд признаков[11, c.29]:

- ее содержание - обеспечение безопасности граждан, общества? и государства?, защита? основных прав граждан публичных интересов, материальных ценностей, охрана? общественного? порядка;

- свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях по?вышенного? риска? для собственной жизни и здоровья, причем во? многих случаях с оружием в руках;

- наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

- наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон);

- проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка?), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;

- более строгая дисциплина? и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за? выполнение служебных обязанностей;

- повышенные требования как при приеме, так и при прохождении службы (по? возрасту, медицинским показаниям и так далее);

- особые правила? привлечения к юридической ответственности.

В Федеральном законе «О? системе госуда?рственно?й службы Российской Федерации» [2] о?т 27 ма?я 2003 го?да? № 58-ФЗ дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельно?сть граждан на? воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по? обеспечению обороны и безопасности государства?, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба? осуществляется в Вооруженных Сила?х РФ, во? внутренних войсках МВД России, в железнодорожных войсках, в органах ФСБ России, пограничных войсках, в воинских формированиях системы МЧС России, в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель - защита? страны от посягательств других государств на? конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Отличие военной службы от любой другой в том, что? она? комплектуется не только? на? добровольной основе, но и на основе призыва?. По? этому критерию военная служба? делится на? два? вида: службу по? контракту и службу по призыву[24, c.80].

К гра?жданам, поступающим на? военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам.

В Федеральном законе «О? системе государственной службы Российской Федерации» о?т 27 мая 2003 года? № 58-ФЗ дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельно?сть гра?жда?н на? должностях правоохранительной службы в государственных органах службах и учреждениях, осуществляющих функции по? обеспечению безопасности, законности и правопорядка?, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека? и гражданина?, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, таможенных органов РФ, противопожарной и иных служб МЧС России, органов Федеральной службы РФ по? контролю за? оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной фельдъегерской службы РФ.

Правоохранительная служба? призвана? защищать права? и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство? сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Ка?к представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия [12, c. 77]. Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а? во? многих случаях и огнестрельное оружие.

2.2 Проблемы и перспективы развития государственной службы Российской Федерации

Практика? последних лет показывает, что? не все направления уверенно? претворяются в жизнь. В области государственной службы есть еще много? проблем, противоречий и трудностей организационного?, правового?, социального?, финансового? характера.

Требования к государственной службе формулирует и предъявляет политическая власть, отталкиваясь от которой можно? выявить недостатки, проблемы, желаемые параметры системы государственной службы России.

Учитывая множественность проблем реформирования государственной службы РФ, мо?жно? предложить основания для их классификации. По? взаимосвязи в системе государственной службы между различными ее элементами и уровнями можно? выделить ткие виды противоречий, как системные, структурные, функциональные, статусные, организационные, процессуальные и т.п. За? каждой из этих групп, каждым из противоречий в отдельности стоит проблема? функционирования. К проблемам государственной службы относятся те, что? обусловлены не только? ее внутренним содержанием, но? и взаимодействием с внешней средой, в частности связанные с обеспечением необходимых условий функционирования государственной службы.

Положив в основу классификации проблем государственной службы ее функционирование, получим две группы проблем [23, c. 40]:

- собственно? проблемы функционирования государственной службы -- нарушение принципа? единства? государственной службы и системы управления ею на? федеральном и региональном уровнях; несоответствие социального? и правового? положения государственного? служащего? степени возлагаемой на? него? ответственности и т.д.;

- проблемы обеспечения функционирования государственной службы -- наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о? государственной службе; неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы; низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со? стороны гражданского? общества? и т.п.

На? фоне этой классификации становится очевидно, что? в перечне проблем, сформулированных в Программе реформирования, отсутствуют системные и организационные проблемы, а? структурные и статусные представлены слабо?.

Ряд главных проблем, стоящих перед государственной службой Российской Федерации, показан в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной в августе 2001 г. [13, c. 97]:

- отсутствие целостной системы государственной службы -- и на? федеральном уровне, и на? уровне субъекта? РФ она? осуществляется как служба? в отдельном органе государственной власти;

- наличие противоречий в законодательстве о? государственной службе;

- недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;

- снижение престижа? государственной службы и авторитета? государственных служащих;

- слабое использование современных технологий государственного? управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;

- непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;

- низкая эффективность механизма? профилактики коррупции и борьбы с ней, а? также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со? стороны гражданского? общества;

- несоответствие социального? и правового? положения государственного? служащего? степени возлагаемой на? него? ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на? государственной службе;

- отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что? способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата? органа? государственной власти, а? также между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского? общества;

- информационная закрытость деятельности органов государственной власти;

- неразработанность механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

Серьезная проблема? заключается в том, что? не обеспечивается в должной мере взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного? самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного? управления.

Многие из перечисленных негативных тенденций и проблем сохранились до? наших дней, о? чем свидетельствует федеральная программа? «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2018 го?ды)». Реформирование системы государственной службы Российской Федерации фактически идет с 2003 г., но? большинство? проблем осталось. Это? говорит о? невысокой эффективности работы государственных структур, которые ответственны за? реализацию федеральных программ реформирования государственной службы России [23, c. 81].

И, тем не менее, за? последние годы была? проделана? большая работа? по? реализации в жизнь Концепции и Программы реформирования государственной службы -- и в законодательном, и в организационном отношении. Сделано? многое для снятия имевшихся много? лет внутренних противоречий и пробелов в регулировании ряда? ключевых вопросов государственной службы -- поступления на? государственную службу, порядка? ее прохождения, регламентации деятельности чиновников, их пенсионного? обеспечения, государственных гарантий и т.п.

Государственная служба? в России существует и выполняет свои функции, но? выполняет не в по?лной мере, недостаточно? эффективно?. Сегодня, когда? Россия подошла? к новому этапу в развитии современного? российского? государства? и обладает более широкими возможностями в решения масштабных, общенациональных задач, необходимо? ставить долгосрочные цели, в том числе и в реформировании государственной службы.

Другой, не менее важной проблемой и составляющей реформы государственной службы является изменение положения (статуса) и роли государственного? служащего? в системе государственной службы [14, c. 104].

В федеральных законах о? государственной службе этой проблеме уделяется заметное внимание. Вместе с тем сами служащие испытывают неуверенность в исхо?де этих изменений, поско?льку стремление регламентировать государственную службу и ограничить ее функции обеспечением полномочий государственных органов может оказать негативное влияние на? созидательную энергию, предприимчивость и волю государственных служащих. Нельзя допустить, чтобы из сферы государственной службы ушла? социальность, тем более что,? в конечном счете, реформа? государственной службы имеет своей целью повышение социальной эффективности воспроизводственной деятельности. Именно? на? эту цель до?лжны быть сориентированы решение проблем реформирования государственной службы и такие вопросы, связанные с повышением ее эффективности, как социальные и правовые основы государственной службы, эффективность кадровой политики и регулирование социально-трудовых отношений, финансово-экономическое обеспечение государственной службы. Следовательно?, направление преобразований в государственной службе должно? быть направлено? на? повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского? общества? и укрепления государства?. В это?м состоит ее генеральная, стратегическая цель. Именно? под эту стратегическую цель и необходимо? выстроить систему задач.

Ряд проблем имеется и на? региональном уровне. Прежде всего?, это? проблема? наполнения федерализма? необходимыми для регионов полномочиями и ресурсами, возрождение субъектности российских регионов. Другая проблема? -- учет природно-географической, административной и этнодемографической специфики регионов. Управление разными территориями осуществляется по-разному. То? же можно? сказать и о? геополитике или миграционной политике. Для решения этих и им подобных проблем на? региональном уровне требуются квалифицированные кадры политико-административных руководителей.

То?, что? местное самоуправление отделено? от государства?, во?все не означает, что? его? можно? вывести за? рамки реформы госуда?рственной службы. Более того?, местное самоуправление должно? было? стать фундаментом реформы государственной службы, поскольку государство? берет на? себя все те функции и задачи, которые не под силу местному самоуправлению, или оно? может их решать более эффективно?. Проблема? состоит в том, чтобы правильно? определить грань между местным самоуправлением и территориальными органами государственной власти. Возможно, эта? грань должна? быть подвижной, учитывать особенности территориального? деления и плотность населения, проживающего? в субъектах РФ [22, c. 73].

Наконец, надо? законодательно? разграничить вопросы местного? самоуправления, с которым непосредственно? связано? развитие гражданского? общества, и местного? государственного? управления, четко? определить сферы компетенции местной власти, порядок ее подчиненности вышестоящим уровням и механизмы контроля со? стороны населения и государственных органов.

...