Государственная служба, её статус и функции в механизме государственного управления

Очевидно, этим проблемам необходимо? уделить пристальное внимание на? очередном этапе реформы административной власти (в 2009--2018 гг.). Его? смысл -- в фактическом избавлении от размытости «предметов совместного? ведения» и четком закреплении за? каждым уровнем власти полномочий и средств на? их выполнение. У власти независимо? от ее уровня не должно? быть обязательств, не обеспеченных финансово?.

Все еще за? ра?мками реформы государственной службы остается проблема? взаимоотношений государства? и бизнеса. Ее решение зависит не столько? о?т государственных служащих, сколько? от высшей государственной власти и сообщества? предпринимателей. На?дежды на? то?, что? административная реформа? и реформа? государственной службы поможет государству уйти из бизнеса?, связаны с введением стандартов административных услуг, установлением определенного? регламента? в работе органов власти и, таким образом, облегчением предпринимательской деятельности, порядка? получения лицензий. По? сути, речь идет о? создании нового? типа? государства? -- государства-служащего?, которое предоставляет административные услуги в соответствии со? стандартами и регламентами.

Дальнейшие шаги реформы государственной службы, т.е. до?стижение поставленных в ней целей и задач, зависит от ряда? обстоятельств, которые в настоящее время ей мешают. К ним следует, прежде всего, отнести коррупцию, существующую во? всех видах государственной службы и на? всех ее уровнях. Факты говорят, что? коррупция глубоко? проникла? в административные, правоохранительные и судебные органы страны. Ее масштабы и последствия стали столь велики, что? поставили под угрозу само? существование России как единого? федеративного? государства?[15, c. 99].

По? мнению экспертов, усложняет реформу государственной службы отсутствие системности, несинхронность проводимых реформ в сфере государственного? и муниципального? управления, в частности отставание федеральной реформы: изменения системы отношений между управлением и властью, разделение ответственности и компетенции между уровнями и субъектами управления и власти. Нельзя сбрасывать со? счетов и проблему этики поведения чиновников. Выбор -- поступить по? закону или нарушить его? -- чиновник, в конечном счете, делает сам. В ходе проводимой рефо?рмы государственной службы Российской Федерации выявились серьезные проблемы концептуального, правового? и организационного? характера. Основными причинами существования проблем и недостатков в системе государственной службы России являются: отсутствие целостно?й системы государственной службы, научно? обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства? о? государственной службе; отсутствие системы управления государственной службой и неэффективное управление ею; неприспособленность функций государственного? аппарата? для решения стратегических задач государства? незнание чиновниками современной науки управления; закрытость государственного? аппарата? о?т гражданского? общества.

Современная государственная гражданская служба? Ро?ссии унаследовала? ряд отрицательных черт, присущих императорской и советской системам государственного? управления: господство? должностной и патронатной систем прохождения службы; отсутствие четких целей и задач государственной службы, критериев ее оценки; недооценку места? и роли государственной службы в системе власти и управления; возложение на? политиков части функций государственной службы, к выполнению которых они не приспособлены; недооценку специализации должностей; ограниченность перспектив служебной карьеры; личную за?висимость служащих от вышестоящих должностных лиц; их материальную зависимость от клиентов и в связи с этим высокий уровень коррупции; отсутствие гарантий против произвольных увольнений; личную систему всех назначений. Это? снижает возможности государственной службы в повышении уровня и качества? государственно-управленческих процессов. Наличие указанных проблем негативно? влияет на? государственную гражданскую службу, на? качество? государственного? управления [21, c. 82]. Если попытаться обобщить слабые места? российского? государственного? аппарата и спроектировать их на? современное состояние государственного? управления, то? можно? определить основные пути решения существующих проблем. С нормативной точки зрения основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации определены в указе Президента? РФ «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2018 годы)» [16, c. 74].

Для ускорения реализации федеральной программы реформирования государственной службы необходимо? повысить темп реформирования и ответственность государственных структур за? выполнение плана? реформ. Целесообразно? активизировать работу комиссий по? разработке и внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов, предусмотренных федеральной программой: о? государственной военной службе, государственной правоохранительной службе. Также следует обратить внимание на? принятие нормативных правовых актов по? кадровому резерву государственной службы, ряду других документов, предусмотренных Федеральным законом «О? государственной гражданской службе Российской Федерации». Новые подходы, которые реализуются в ходе реформирования государственной службы, должны обеспечить приведение системы государственной службы в соответствие со? сложившимися социально-политическими, экономическими, культурно-историческими условиями и международно-правовой практикой.

Заключение

Таким образом, государственная служба? - это? профессиональная служебная деятельность граждан РФ (по? некоторым видам службы - иностранных граждан) по? обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ и субъектов, а? та?кже лица?ми, замещающими гос. должности РФ. Государственная служба? может проходить только? на? должностях государственной службы.

Признаки государственной службы:

1. Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:

- защита? прав и свобод человека? и гражданина

- обеспечение исполнения функций, возложенных на? государство.

- обеспечение эффективности гос. аппарата.

2. С точки зрения организации государственной службы государство определяет круг организаций, где граждане проходят службу - органы и строевые подразделения.

3. государственная служба? - всегда? деятельность, связанна?я с властными полномочиями

4. государственная служба? - деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда? работа? с информацией.

5. государственную службу всегда? осуществляют государственные служащие.

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него? определены особые условия поступления на? государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по? отношению к внешним субъектам права? (граждана?м, другим организациям и т. д.). Став государственным служащим гражданин включается в сложный организм, который можно? представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов:

1) занимаемая государственная должность;

2) наличие конкретного? квалификационного разряда;

3) вхождение в установленный штат государственных служащих;

4) особое место?, определяемое конкретными должностными обязанностями и устанавливающее наименование этого? государственного? служащего -- руководитель, должностное лицо, представитель власти и т. д.

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а? также другими нормативными правовыми актами.

Принципы государственной службы представляют собой основные требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности. В них выражены необходимые основания функционирования государственного? административного? управления. Они устанавливают основные правила? этой деятельности. Принципы кладутся в основу формирования и дальнейшего? функционирования гражданской службы законодательной, исполнительной, судебной власти и других органов.

Основные принципы государственной службы

а?) Принцип федера?лизма,

б) Приоритет прав и свобод человека? и гражданина,

в) Равный доступ граждан к государственной службе, без какой-либо дискриминации.

г) Единство? правовых и организационных основ государственной службы, предполагающие законодательное закрепление единого? подхода? к организации

д) Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

е) Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества? о? деятельности государственных служащих.

ж) Профессионализм и компетентность государственных служащих.

з) Защита? государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность, как государственных органов, так и физических и юридических лиц.

и) Принцип ответственности государственных служащих за? подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо? ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

к) Принцип верховенства? Конституции и федеральных законов

Классификация принципов государственной службы может быть проведена? по? самым разным основаниям (группам): конституционные, организационные и вспомогательные. Первые обусловлены положениями Конституции РФ, вторые отражают механизм построения и функционирования государственной службы, а? третьи разбросаны в различных нормативных актах.

Все принципы государственной службы тесно? взаимосвязаны и призваны действовать в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо? из принципов отрицательно сказывается на? выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята? всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского? голосования 1 июля 2020 года?).

2. Федеральный закон "О? государственной гражданской службе Российской Федерации" ((с изменениями на? 3 июля 2020 года?) (редакция, действующая со? 2 августа? 2020 года)).

3. Федеральный закон «О? системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями на? 13 июля 2020 года).

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного? управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2021. - 528 с.

5. Глазунова? Н.И. Система? государственного и муниципального управления / Н.И. Глазунова?. - М.: Проспект, 2020. - 640 с.

6. Гомола?, А?.И. Правовые основы государственного? и муниципального? управления / А?.И. Гомола?, И.А?. Гомола?, Е.В. Борисова?. - М.: Ака?демия, 2020. - 336 с.

7. Дидык М.Е. Система? государственного? управления / М.Е. Дидык. - М.: Феникс, 2018. - 352 с.

8. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право? и политика. 2019. N 5, 423 стр.

9. Кайль Я.Я. Система? государственного? и муниципального? управления / Я.Я. Кайль. - М.: Феникс, ВолГУ, 2020. - 368 с.

10. Комментарий к Федеральному закону "О? муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова?. М., 2018, 254 стр.

11. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного? самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2019, 129 стр.

12. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта? 2018 года? N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н. Козырина? // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2018, 352 стр.

13. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного? самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова?. М., 2019, 108 стр.

14. Кузьбожев Э.Н. История государственного управления в России / Э.Н. Кузьбожев, И.А?. Козьева. - М.: Юра?йт, 2021. - 480 с.

15. Латфуллин Г.Р. Система? государственного? и муниципального? управления / Г.Р. Латфуллин, А.В. Райченко. - М.: Юра?йт, 2021. - 576 с.

16. Макарова? Н.В. Система? государственного? управления / Н.В. Макарова?, В.Б. Волков. - М.: Форум, 2021. - 304 с.

17. Маршалова? А?.С. Система? государственного? и муниципального? управления / А.С. Маршалова?. - М.: Омега-Л, 2020. - 128 с.

18. Мухаев Р.Т. Система? государственного? и муниципального? управления / Р.Т. Мухаев. - М.: Юнити-Дана?, 2021. - 688 с.

19. Наумов С.Ю. Теория государственного? и муниципального? управления / С.Ю. Наумов, С.В. Сергушко?, А?.А?. Подсумкова?. - М.: Фо?рум, 2021. - 320 с.

20. Орешин В.П. Система? государственного? и муниципального? управления / В.П. Орешин. - М.: Инфра-М, 2021. - 320 с.

21. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления / Е.В. Охотский. - М.: Юрайт, 2021. - 704 с.

22. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право? России. М., 2018, 209 стр.

23. Правовое регулирование местного? самоуправления в России, субъекте Российской Федерации / Под ред. В.В. Бакушева. Часть 1. М., 2018, 129 стр.

24. Рой О?. Основы государственного и муниципального? управления / О?. Рой. - М.: Питер, 2021. - 448 с.

25. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики: Дис. ... д-ра? юрид. наук. 12.00.02. М., 2019, 333 стр.

26. Халиков М.И. Система? государственного? и муниципального управления / М.И. Халиков. - М.: Флинта?, МПСИ, 2020. - 448 с.

27. Харченко? Е.В. Система? государственного? и муниципального управления / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. - М.: КноРус, 2020. - 272 с.

28. Чиркин В.Е. Система? государственного? и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М.: Норма?, 2020. - 432 с.

29. Чаннов С.Е. Конфликт интересов на? муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового? закона? // Российская юстиция. 2018. N 7, 406 стр.

30. Шамарова? Г.М. Основы государственного и муниципального управления / Г.М. Шамарова. - М.: Синергия, 2021. - 320 с.

Размещено на Allbest.ru