Основания и порядок выплаты материнского капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования

«Московский финансово-юридический университет МФЮА»

(МФЮА)

КАФЕДРА «Гражданско-правовые дисциплины»

Утверждаю

Заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент

Дубовиченко С.В.

Курсовая работа по дисциплине: «Право социального обеспечения»

На тему: «Основания и порядок выплаты материнского капитала»

Направление подготовки (специальность)40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Автор работы: Спояла Светлана Сергеевна 29307293«01» октября 2022г.303ПСз9081

Руководитель работы Тузкова Майя Владимировна

Москва, 2022

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы предоставления дополнительной государственной поддержки семей имеющих детей

1.1 Понятие материнского семейного капитала и его целевое предназначение

1.2 Нормативно-правовые акты регулирующие предоставление мер дополнительной поддержки

2. Порядок и способы реализации материнского капитала

2.1 Порядок предоставления материнского семейного капитала

2.2 Способы реализации материнского семейного капитала

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства обеспечивать поддержку семьи, материнства и детства. Одной из форм реализации этой обязанности является такая мера государственной поддержки семьи как материнский капитал.

На сегодняшний день материнский капитал является одной из основных мер государственной поддержки, направленной на увеличение роста рождаемости населения, улучшения качества жизни российских граждан, а также на защиту материнства и детства.

Высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы граждан, отсутствие необходимых жилищных условий, характерные для уровня жизни в 1990-х начале 2000-х годов, явились причиной ухудшения демографической ситуации, в том числе уменьшения количества семей, в которых число детей превышает более одного ребенка.

Предоставление семьям материнского капитала является необходимой мерой такой защиты, позволяющей материально поддерживать матерей, а также семьи с детьми: оказывать помощь в обеспечении достойного уровня жизни, в получении ребенком образования, в социальной адаптации и интеграции такого наименее социально защищенного слоя населения как дети - инвалиды и т.д.

Для государства и общества важно, чтобы средства, предоставленные в качестве материнского капитала, были потрачены так, чтобы наилучшим образом обеспечить материальную поддержку.

Объектом работы является материнский капитал как одна из дополнительных мер государственной поддержки семей имеющих детей.

Предметом курсовой работы выступают нормы российского законодательства, регулирующие основание и порядок выплаты материнского капитала.

Целью курсовой работы является анализ теоретических положений института материнского капитала, а также выявление проблем и направлений совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Задачами курсовой работы является:

- изучить понятие материнского семейного капитала и его целевое предназначение;

- исследовать нормативно-правовые акты регулирующие предоставление мер дополнительной поддержки;

- рассмотреть порядок предоставления материнского семейного капитала;

- провести анализ способов реализации материнского семейного капитала, проблемные вопросы и направления совершенствования.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, системные и целевой подход к изучению данной проблемы, формально-правовой анализ связанных с предметом исследования законодательных и иных нормативно-правовых актов.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами настоящего исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, а также заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы предоставления дополнительной государственной поддержки семей имеющих детей

1.1 Понятие материнского семейного капитала и его целевое предназначение

Несмотря на то, что Россия преодолела демографический кризис начала XXI в., который был связан с низкой рождаемостью, преобладанием семей с одним ребенком, ухудшением здоровья людей, для государства одной из главных задач остается поддержка семей и недопущение демографического спада. Это объясняется тем, что стабильная демографическая ситуация является одним из важнейших факторов социально-экономического развития нашей страны, оказывает влияние на экономический рост.

Для решения вышеизложенной задачи Правительство Российской Федерации разработало систему, которая реализуется через инструмент государственных гарантий семьям, имеющим детей. Именно благодаря использованию такого инструмента государство мотивирует людей на достижение высокой рождаемости в семьях, тем самым преодолевая демографический кризис (спад) в нашей стране. Важной государственной гарантией в данной системе выступает материнский (семейный) капитал. Институт материнского капитала появился в нашей стране в 2007 году, когда в действие вступил Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.

1 марта 2020 г. был принят Федеральный закон № 35-ФЗ. Положение данного акта направлены на стимулирование рождения в семье первого, второго ребенка и последующих детей, упрощение процедуры получения гражданами материнского (семейного) капитала, сокращение сроков оформления капитала и распоряжения его средствами. Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" // "Собрание законодательства РФ", 02.03.2020, № 9, ст. 1127.

Государственная политика России, нацеленная на решение демографической проблемы, ориентирована на подъем рождаемости за счет материальной помощи семьям, в том числе с помощью программы материнского капитала. Это объясняется тем, что стабильная демографическая ситуация является важнейшим фактором социально-экономического развития нашей страны. Материнский (семейный) капитал (далее по тексту МСК) - дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей. материнский семейный капитал правовой

Для государства и общества важно, чтобы средства, предоставленные в качестве материнского капитала, были потрачены так, чтобы наилучшим образом обеспечить материальную поддержку.

Именно поэтому государство императивно установило исчерпывающий перечень направлений (целей), по которым может быть потрачен МСК. Их можно разделить на две группы:

1) Общие - направления, по которым МСК может потратить любой получатель вне зависимости от его характеристик:

- улучшение жилищных условий;

- получение образования одним или несколькими детьми

2) Специальные - направления, по которым МСК может потратить получатель, к которому предъявляются определенные требования или который дифференцирован по какому-либо признаку:

- получение ежемесячной выплаты (если получатели - граждане РФ, постоянно проживающие в РФ; первый или второй ребенок появился начиная с 1 января 2018 года и является гражданином РФ; размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума);

- формирование накопительной пенсии женщины (если второй ребенок у нее появился начиная с 1 января 2007 года; третий или последующий - начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки; первый ребенок - начиная с 1 января 2020 года);

- приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (для семей, имеющих детей-инвалидов).

Как видно, перечень направлений, по которым может быть потрачен МСК достаточно обширный. Однако, как показывает практика, получатели считают его недостаточным. Так, по результатам опроса, проведенного Общероссийским общественным движением "Народный фронт "За Россию" и АНО "Центр правовой поддержки "Мама в праве", почти половина опрошенных семей (47,6%), получающих материнский капитал, недовольны целями, на которые его можно использовать и хотели бы потратить его на приобретение машины, медицинские услуги для взрослых и детей, мебель и крупную бытовую технику или обеспечить текущие нужды детей. С какими сложностями сталкиваются владельцы материнского капитала // Российская газета : [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/04/09/s- kakimi-slozhnostiami-stalkivaiutsia-vladelcymaterinskogo-kapitala.html// (дата обращения: 12. 10. 2022). То есть на цели, которые не охватываются перечнем направлений, установленным государством.

Необходимо подчеркнуть, что средства МСК можно расходовать одновременно на несколько целей. Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных условий, а часть на получение образования ребенком (ч. 4 ст. 7 Закона № 256-ФЗ).

В случае предоставления мужчине сертификата, дающего право на получение МСК, требуется наличие большего количества условий, чем если бы указанный сертификат предоставлялся женщине.

Во-первых, необходимо наличие обстоятельств, так или иначе связанных с материнством: смерть женщины, объявление ее умершей, лишение родительских прав, совершение в отношении своего ребенка умышленного преступления против личности, оставление ребенка в медицинской организации, наличие письменного согласия матери на усыновление, отмена усыновления.

Во-вторых, необходим ряд других факторов: отец не должен являться отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также ребенок не должен быть оставшимся без попечения родителей.

Возникает вопрос, почему нормы права отдают преимущество в правах на материнский капитал женщине, а не мужчине. Ведь законодательство Российской Федерации, в частности Конституция, предусматривают их равенство. В связи с чем, даже если нормами права устанавливаются различия в правах мужчин и женщин, это не должно носить дискриминационный характер.

Ответ на этот вопрос сформулировал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.06.2021 № 30-П. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2021 № 30-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области" // "Собрание законодательства РФ", 12.07.2021, № 28 (часть II), ст. 5629. По его мнению, женщина в обществе имеет особую социальную роль, связанную с материнством, а также в большей степени, чем мужчина подвержена социальному риску и поэтому нуждается в более приоритетной государственной социальной защите.

Таким образом, несомненно, предоставление семьям МСК является необходимой мерой такой защиты, позволяющей материально поддерживать матерей, а также семьи с детьми: оказывать помощь в обеспечении достойного уровня жизни, в получении ребенком образования, в социальной адаптации и интеграции такого наименее социально защищенного слоя населения как дети - инвалиды и т.д.

На наш взгляд, законодателю необходимо предусмотреть и иные направления, на которые может быть потрачен МСК, тем самым предоставляя более высокий уровень свободы адресатам этой меры государственной поддержки, а также обеспечивая ее большую адекватность потребностям граждан.

1.2 Нормативно-правовые акты регулирующие предоставление мер дополнительной поддержки

Семья, материнство и детство являются межотраслевыми понятиями, они не имеют законодательных определений и этому есть объяснение: в различных отраслях права в каждое из этих понятий может вкладываться различное наполнение, и дабы не вводить путаницу, законодатель резонно решил не давать определений данным институтам. Несмотря на это, сильных расхождений в определениях среди ученых нет.

В юридических кругах семью определяют как круг лиц, связанных между собой правами и обязанностями, вытекающими из родства, брака, усыновления или другой формы принятия детей на воспитание.

В 2014 г. была принята «Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г.», в которой констатируется, что «государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей» Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // "Собрание законодательства РФ", 01.09.2014, № 35, ст. 4811..

Под материнством понимают положение женщины, которая стала или готовится стать матерью, а понятие детства связывают с возрастными рамками человека. Если обратиться к правовым основам государственной политики в сфере охраны семьи, материнства и детства, то они заложены в Конституции РФ, а именно в ст. 7 Основного закона, где говорится об обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, и в ст. 38, в которой декларируется охрана данных институтов со стороны государства. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Эти нормы находят свое развитие в Семейном кодексе РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, № 1, ст. 16., где законодательно определены функции органов опеки и попечительства, гарантии прав детей и родителей, порядок государственной регистрации бракоразводных отношений, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи, алиментные обязательства и многие другие вопросы, без которых правовая охрана институтов семьи трудно представима.

В настоящее время государственные гарантии обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также защита материнства и детства закреплены в Конституции РФ. В тоже время необходимо отметить, что на конституционном уровне не нашли своего закрепления конкретные способы и объемы такой поддержки и защиты, которые предоставляются отдельным категориям граждан, оставив правовое регулирование на усмотрение законодателя, который, руководствуясь конституционными принципами, имеет большую свободу в выборе мер социальной поддержки и защиты нуждающихся категорий граждан.

Пункт 1 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает положение, согласно которому «происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств».

Кроме того, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допускает суррогатное материнство - «вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору, заключаемому между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям» (ст. 55). Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, № 48, ст. 6724.

В соответствии с п. 4 ст. 51 СК РФ «лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери)». При этом «супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства» (п. 3 ст. 52 СК РФ). Семейный кодекс РФ пока не содержит норм, которые регламентировали бы отношения между суррогатной матерью и супругами, заключившими с ней договор. Поэтому мы считаем, что интересным в этом случае является опыт западных стран, которые довольно успешно используют институт суррогатного материнства. В большинстве зарубежных стран отношения между лицами, заинтересованными в осуществлении суррогатного материнства, оформляются соответствующим договором.

В развитие конституционных положений в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлен приоритетный характер государственной политики в интересах детей, одним из ее принципов которой является поддержка семьи в целях обеспечения гарантий воспитания детей, осуществления защиты их прав. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

На федеральном уровне законодательные нормы определяют главные направления государственной политики в области социальной поддержки российских семей.

По мнению В. А. Баранова, А. В. Буяновой, Н. С. Волковой необходимо «сосредоточить взгляд на сохранение здоровья и качестве жизни детей, в том числе средствами права социального обеспечения» Баранов В. А., Буянова А. В., Волкова Н. С. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования. М.: Деловой двор. 2019. С.84..

Одной из мер материальной поддержки женщины, родившей второго ребенка, стало предоставление первичного, базового материнского капитала, направленного на поддержку семьи, правовой основой которого является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19..

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, № 52, ст. 5880. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Права несовершеннолетних и малолетних признаны международным правом. В Декларации прав ребенка указывается: «Ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия); ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту». В этом международном акте содержится обращение к правительствам государств признавать и соблюдать права детей. Отметим, что Конституция РФ гарантирует соблюдение и защиту прав ребенка.

Можно согласиться с В.А. Четверниным, утверждающим, что «права ребенка представляют собой социально значимые притязания на некую меру свободы, которые совместимы с принципом формального равенства и могут быть всеобщими требованиями свободы». Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства: учебное пособие / В.А. Четвернин. - Москва: Институт государства и права РАН, 2015. С.107.

Содержание понятия прав ребенка неразрывно связано с развитием категории прав человека. Так, к первому поколению прав личности относятся политические и гражданские права на жизнь, свободу мысли, совести и религии, равенство перед законом и т.д. Они сформулированы в процессе буржуазных революций в Европе и Америке и получили закрепление в основополагающих политико-правовых документах (например, в Декларации прав Вирджинии 1776 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.). Эти права отражают так называемую негативную свободу - обязанность государства воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. Н.М. Коркунов говорил: «Для того чтобы исторически вырабатываемая общественная культура не утратила своей жизненности, чтобы она не замерла в неподвижном застое, необходимо, чтобы цивилизация включала в себя и право, обособляющее и оберегающее индивидуальное». Права первого поколения характеризуются международными и национальными правовыми актами как неотчуждаемые и не подлежащие ограничению. Причем некоторые специалисты склонны рассматривать эти правомочия в качестве собственно прав человека, полагая, что иные права являются всего лишь «социальными притязаниями», направленными на «перераспределение национального дохода в пользу социально слабых». Спицына А.О., Беспарточный Б.Д. Защита материнства, отцовства и детства как социального института: проблемы и перспективы / А.О. Спицына, Б.Д. Беспарточный. - Текст : непосредственный // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика : сборник материалов XXVII Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 75.

В 2021 г. Правительством РФ принято Распоряжение № 122-р утверждающее План Основных мероприятий, проводимых в рамках десятилетия Детства, на период до 2027 года.

План содержит восемь основных направлений государственной деятельности в сфере материнства и детства и объединил в себя участие всех заинтересованных министерств и ведомств. Здоровьесбережение с детства отраженно в двадцати одном пункте и включает деятельность Министерства науки, Министерства здравоохранения, Роспотребнадзора, Российской академии наук, Министерства труда и просвещения, а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года» // Собрание законодательства РФ, 01.02.2021, № 5, ст. 914.

Уязвимым вопросом остается сфера дошкольного образования, обеспеченность детей в возрасте от полутора до трех лет местами в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, по Российской Федерации составляет в среднем 442 места. Условными лидерами по обеспечению количества мест в организациях дошкольного образования в соответствии с статистическими данными является Уральский федеральный округ, здесь средний показатель по субъектам достигает 522 места, явными аутсайдерами в данном направлении по праву можно считать Северо-Кавказский федеральный округ, где коэффициент обеспеченности местами не превышает 246.

Численность воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, на начало 2020 г. составила 7606,7 тыс. из которых 83,8 из общего числа приходится на детей-ивалидов. Численность педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, около 700 тыс. человек из них 56 тыс. имеют высшее образование, преимущественная часть которых приходится на воспитателей 539,9 тыс., музыкальных руководителей 44, 1 тыс. и учителей логопедов 33,7 тыс.

Организация современного образовательного процесса, в том числе и в сфере дошкольного образования сложно представить без электронных средств обучения, количество которых за последние пять лет достигло 277074 тыс., численность компьютеров имеющих доступ к сети интернет увеличилась до 174620 тыс. единиц.

Участие государства в жизни каждой российской семьи, каждого ребенка сейчас, находится в прямой зависимости с показателями будущего развития России. Созидателями новой эпохи послужит новое поколение, воспитанное в эру грандиозных технологий, социальных изменений и качественного образования.

Проводимая государственная демографическая политика послужила увеличению коэффициента рождаемости, что в свою очередь способствовало повышению уровня наполняемости учреждений основного и среднего общего образования.

Государственные и муниципальные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального, общего и среднего общего образования, оказались не готовы к росту числа школьников.

Основные трудности в данном направлении связанны с отсутствием аудиторного фонда в полной степени отвечающего современным требованиям получения образования и несоответствие преподавательского состава уровню профессиональной подготовки.

В рамках государственной программы РФ «Развитие образования» до 2024 г., предусмотрено обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Реализация перспективных направлений невозможна без изменения подхода к материальному поощрению преподавательского состава, в том числе стимулирующих выплат учителям осуществляющих классное руководство, а зачастую каждодневную работу по воспитанию и социализации школьника. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 26.09.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2022) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, № 1 (Часть II), ст. 375.

Таким образом, кардинальные изменения за прошедшее десятилетие, в сфере материнства и детства путем претворения в жизнь национальных программ и стратегических проектов, сложно переоценить.

Социальные компенсации, льготное оказание услуг, упрощенный документооборот при оформлении выплат, повышение качества предоставляемых медицинских услуг, увеличение количества мест в учреждениях дошкольного и школьного образования, государственная поддержка на всех уровнях, все это и многое другое способствовало снижению уровня младенческой и материнской смертности, повышению коэффициента рождаемости и увеличения материального благосостояния семей.

Несостоятельно заявлять лишь о положительных результатах проводимой политики, так например, анализируя правоприменительную практику государственной политики, в сфере семьи, материнства, отцовства и детства необходимо отметить существование не реализованных положений по следующим направлениям:

по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;

по показателю несоответствия нормативного правового акта РФ международным обязательствам РФ;

по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений.

2. Порядок и способы реализации материнского капитала

2.1 Порядок предоставления материнского семейного капитала

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность государства обеспечивать поддержку семьи, материнства и детства. Одной из форм реализации этой обязанности является такая мера государственной поддержки семьи как МСК.

В настоящее время материнский капитал выступает наиболее значимым инструментом финансовой поддержки семей, имеющих детей, и имеет достаточно сложную структуру.

Правом на МСК обладают семьи, в которых родился или которые усыновили либо удочерили после 01.01.2007 года, второго, третьего или последующего ребенка, в том числе семьи, в которых после 01.01.2020 года родился либо был усыновлен (удочерен) ребенок.

В рамках механизма предоставления МСК, родители либо усыновители при соблюдении всех условий и сборе необходимых документов (заявление; паспорт; свидетельства о рождении детей, а для усыновленных - свидетельства об усыновлении; документ, подтверждающий российское гражданство ребенка; документы, подтверждающие личность и полномочия представителя, в случае подачи им документов) обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда России (непосредственно либо через многофункциональные центры) за получением государственного сертификата на МСК.

В месячный срок данным органом принимается решение о выдаче сертификата на получение МСК. Данный срок может быть увеличен в связи с первоначальной не подачей полного пакета необходимых документов.

Право на получение МСК возникает у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

- женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года.

В последние годы существенно оптимизирована процедура обращения в ПРФ за получением материнского капитала. Больший упор законодатель делает на развитие системы беззаявительного характера предоставления государственных услуг при наличии факта, свидетельствующего о праве на выплату.

Согласно Федеральному закону от 01.03.2020 № 35 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала» сформирован банк данных о законных представителях лиц, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и социальных услуг. Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" // "Собрание законодательства РФ", 02.03.2020, № 9, ст. 1127.

Следует заметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей.

Для получения сертификата предусмотрено несколько вариантов: непосредственное письменное обращение в ПФР через МФЦ (при получении письменного экземпляра сертификата) и через портал Госуслуг (для получения электронного сертификата). Но даже, если заявитель не обращается за получением сертификата, территориальное управление Пенсионного фонда обязано его выдать по имеющимся документам в системе, либо запросить недостающие сведения у соответствующих органов.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обязан при поступлении сведений из сервиса ЕГР ЗАГС о рождении (усыновлении) ребенка запросить сведения о государственной регистрации рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), а также иные сведения, необходимые для вынесения решения о предоставлении материнского капитала.

Заметна тенденция и на уменьшение срока, необходимого для рассмотрения заявления и принятия решения о выдаче сертификата. В первой редакции Федерального закона № 256-ФЗ срок рассмотрения заявления составлял 1 месяц. Сегодня на выдачу сертификата МСК отводится не больше 5 рабочих дней вместо прежних 15 дней, а на рассмотрение заявления о распоряжении средствами - не больше 10 рабочих дней вместо 1 месяца.

Динамика вносимых изменений в действующее законодательство в сфере МСК направлена не только на упрощение процедуры оформления и рассмотрения соответствующих заявлений, в том числе благодаря межведомственному взаимодействию с уполномоченными структурами, но и минимизацию нарушения прав граждан, имеющих право на МСК, противодействие незаконной реализации средств МСК на свои нужды.

Сегодня нередки случаи, когда отец в одиночку воспитывает детей. В связи с этим, отцы так же имеют право получать выплаты по МСК.

Так, например, может получить материнский капитал мужчина, гражданин РФ - усыновитель (единственный) второго и следующих детей, причем, материнский капитал не должен был получаться до этого.

Гражданство может не учитываться, если право на МСК перешло от женщины, не способной к его реализации: смерть, отмена родительских прав. В таком случае право на получение МСК у женщины возникает вследствие усыновления первого ребенка. При отмене данного усыновления мать теряет право на выплату по МСК на последующих детей.

Однако если отец второго ребенка одновременно и усыновитель первого, то при сохранении усыновления право на получение денежных выплат переходит к отцу.

Однако на получение денежных выплат МСК не может претендовать отчим и мужчина, мать, чьих детей не является гражданкой России.

Помимо этого, согласно ст. 39 Семейного Кодекса РФ "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, № 1, ст. 16., а также ст. 254 Гражданского Кодекса РФ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301., разделу между супругами, решившими развестись, подлежат денежные выплаты в совокупности с движимым и недвижимым совместным имуществом.

Однако, не учитываются в этом случае дотации, пособия, то есть государственные целевые денежные выплаты. Так как МСК определяется как раз как государственная целевая выплата, то разделу как совместно нажитое имущество не подлежит. Но при разводе данную государственную целевую выплату получит тот, на чье имя был в свое время МСК выдан. Летова, Н. В. Материнский капитал как разновидность социальной поддержки семей с детьми: проблемы правоприменения и пути решения / Н. В. Летова // Государство и право. - 2022. - № 5. - С. 96.

Бесспорно, в подавляющем большинстве случаев, это мать, однако при указании получателем отца, при разводе именно он получит МСК. Для государства и общества важно, чтобы средства, предоставленные в качестве материнского капитала, были потрачены так, чтобы наилучшим образом обеспечить материальную поддержку.

Таким образом, практика показывает, что в настоящее время получателями МСК могут быть как мужчины отцы, так и женщины матери. Неурегулированных проблем в данном вопросе остается достаточно много. Например, правовое поле не позволяет пока решить ситуацию, когда денежные средства были выданы матери, но по решению суда дети остались проживать с отцом. Оптимальным решением в подобном случае, могло бы стать законодательное закрепление права на использование МСК.

2.2 Способы реализации материнского семейного капитала

Главной целью принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19. стало оказание поддержки граждан, у которых есть дети, путем предоставления материальной помощи через материнский капитал (сертификат), который имеет денежное выражение, из бюджета Российской Федерации, через Пенсионный Фонд России.

Таким образом, Федеральный закон № 256-ФЗ создал механизм дополнительных мер государственной материальной поддержки семей с детьми.

В дополнение к полномочиям по выплате пенсий и пособий, Пенсионный фонд Российской Федерации был уполномочен осуществлять действия по реализации федеральных средств, направленных на МСК.

Изначально средства предоставлялись при условии, что в семье уже должен быть один ребенок, т. е. сертификат выдавался на второго или последующих детей. В случае рождения двойни или тройни, материнский капитал также полагался только на одного ребенка.

Безусловно, указанная мера поддержки была положительно оценена со стороны населения и экспертных сообществ, однако, практика ее реализации показала социально-несправедливый подход к определению круга субъектов, получателей материнского капитала.

Попыткой изменить ситуацию стала законодательная инициатива депутата Государственной Думы С.В. Иванова, представившего законопроект о внесении изменений в ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительныхмерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и предложившего изменить часть первую статьи 3 Федерального закона, путем «расширения круга граждан, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, за счет женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка начиная с 1 января 2019 года, вне зависимости от того, воспользовались они правом на получение материнского (семейного) капитала ранее или нет» Паспорт проекта Федерального закона N 842299-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ С.В. Ивановым) (снят с рассмотрения) // СПС «Консультант плюс»..

К сожалению, подобное предложение не нашло поддержку. В ответе на запрос Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей сделал ожидаемое заключение о прогнозируемом существенном увеличении численности граждан, имеющих право на получение МСК, и, как следствие, невозможности выделения такого объема федеральных средств.

После четких указаний, изложенных Президентом РФ в Послании 2019 года депутатами Государственной Думы был внесен на рассмотрение еще один проект закона о внесении изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

С 01.01.2020 года произошли реформаторские изменения в мерах государственной поддержки. На материнский капитал теперь могут претендовать женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года. Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" // "Собрание законодательства РФ", 02.03.2020, № 9, ст. 1127.

Первые пять лет реализации норм о МСК обнажили и проблему узкого подхода к определению целей использования материнского капитала. С 2007 года сертификат можно было потратить на улучшение жилищных условий и получение образования ребенком (детьми). С 2014 года мама также могла направить средства материнского капитала на формирование своей накопительной пенсии.

В 2015 году ФЗ №348 от 21.07.2014 была введена норма, позволяющая использовать материнский капитал на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // "Собрание законодательства РФ", 30.11.2015, № 48 (часть I), ст. 6714.

Распоряжением Правительства отдельно был утвержден Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р (ред. от 23.12.2021) "Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов" // "Собрание законодательства РФ", 16.05.2016, № 20, ст. 2844.

Основное направление использования МСК - улучшение жилищных условий в виде приобретения жилого помещения (комнаты или доли в изолированном помещении), уплаты первоначального взноса по ипотеке, или погашения долга и (или) процентов по ипотечному кредиту.

С 2020 года можно направлять средства МСК на строительство или реконструкцию дома, компенсацию затрат на построенный или реконструированный дом, оплату вступительного или паевого взноса в жилищный кооператив, возмещение стоимости (или ее части) по договору участия в долевом строительстве.

На сегодняшний день, семьям с низким достатком (меньше двукратного прожиточного минимума в регионе на каждого человека в семье), в которых с 01.01.2018 года появился второй ребенок, возможно получать социальные выплаты из средств материнского капитала на ребенка в возрасте до 3-х лет. Главным условием такого пособия является принцип «нуждаемости», т. е. статус семьи должен быть подтвержден справками о доходе за 12 месяцев, предшествующих 6 месяцам с даты подачи заявления. За единицу расчета принимается прожиточный минимум для детей, установленный в регионе проживания семьи с детьми на дату подачи заявления.

Нормы о материнском (семейном) капитале сегодня - редкий случай грамотного и профессионального развития законодательства в части обеспечения доступности, эффективности, удобства и прозрачности мер государственной поддержки семьи.

Тем не менее, повысить привлекательность использования МСК может более диспозитивное регулирование вопросов его целевого использования. Сегодня направления распоряжения средствами материнского капитала четко определены в законе: улучшение жилищных условий; оплата образовательных услуг для детей; социальная адаптация детей-инвалидов; накопительная пенсия мамы; ежемесячная выплата из средств материнского капитала.

По данным Пенсионного фонда России в 2021 году на улучшение жилищных условий МСК потратили 830 тысяч семей, 260 тысяч родителей оформили ежемесячную выплату, свыше 240 тысяч россиян оплатили сертификатом образование ребенка, 153 семьи приобрели средства реабилитации для детей-инвалидов, а более 3,7 тысяч перевели на счет накопительной пенсии матери. Стало известно, на что в 2021 году семьи тратили маткапитал // Российская газета. URL: https://rg.ru/2021/12/16/stalo-izvestno-na-chto-v-2021-godu-semi-tratili-matkapital.html (дата обращения: 01.10.2022).

Итоги выборочной проверки деятельности ПФР по предоставлению и контролем за расходование средств МСК по трем субъектам РФ - Астраханской, Белгородской и Новгородской областям со стороны Счетной палаты РФ выявили ряд проблем, которые следует учесть при совершенствовании законодательства о реализации мер материальной поддержки семьям.

Особо следует обратить внимание на выявленную проблему социальной несправедливости, которая появилась при получении ежемесячных выплат малообеспеченными семьями. Семьи с одним ребенком могут с 1 января 2020 года получать выплаты за счет средств федерального бюджета до достижения ребенком трех лет, одновременно они также могут воспользоваться МСК. Семьи с двумя детьми могут использовать средства МСК только на нужды семьи. Бюллетень Счетной палаты № 9 (286) 2021. URL: https://ach.gov.ru/statements/byulleten-schetnoy-palaty-9-286-2021-g (дата обращения: 01.10.2022).

Следует также согласиться с выводами, которые были сделаны на основе подсчета остатков средств, которые остаются на счетах в ПФР после использования только части МСК. Граждане иногда даже могут не подозревать, что они израсходовали не весь объем средств, который впоследствии индексируется, но этими остатками гражданам по имеющимся правилам воспользоваться не представляется возможным.

Фактически, граждане реализовали свое право на МСК не в полном объеме. Сейчас обсуждается предложение о возможности получения остатков средств до 25 000 руб. на нужды семьи. Эксперты Счетной палаты также склоняются к мнению, что увеличение вариативности, определяющей, куда можно потратить средства материнского капитала - это разумный шаг, по которому может пойти законодатель.

К примеру, высказано мнение о возможности получения ежегодных выплат к школе на детей, также от граждан поступают запросы использования средств МСК на газификацию, ремонт, покупку движимого имущества.

Учесть все жизненные ситуации, при которых семье необходима крупная сумма денег, невозможно. К примеру, многодетной семье может понадобиться машина для более комфортной жизни, вложения для приобретения мебели, спортивного инвентаря и прочего.

Ограничивать цели использования МСК узким перечнем направлений не вполне разумно. Безусловно, расширение возможностей МСК неминуемо может повлечь ситуации злоупотреблений со стороны недобросовестных родителей, неэффективно потративших средства.

Предусмотреть систему контроля за расходованием средств МСК со стороны территориальных подразделений Пенсионного фонда России, органов опеки и попечительства, прокуратуры вполне реально. Следует поддержать позицию, высказанную в литературе, о том, что количество злоупотреблений достаточно велико, их формы расширяются и каждое конкретное дело является уникальным и индивидуальным. Алонцева, Д. В. Законодательные основы материнского капитала как экономико-правового инструмента демографической политики государства: финансово-правовой и социально-гуманитарный аспект / Д. В. Алонцева, О. А. Лаврищева // Журнал юридических исследований. - 2022. - Т. 7. - № 2. - С. 44.

Однако, это не должно ограничивать законодателя в установлении дополнительных возможностей для законопослушных родителей. Установление повышенных мер административной и уголовной ответственности за злоупотребления в сфере использования МСК позволит обеспечить более широкие возможности улучшения комфортной семейной среды для добросовестных родителей.

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов в ходе встречи с Президентов РФ Путиным В.В. внес предложение о возможности использования материнского капитала на ремонт жилья. Путин пообещал обдумать идею использования маткапитала на ремонт жилья: ООО «МИЦ «Известия» [Электронный ресурс] URL: https://iz.ru/1125967/2021-02-17/putin-poobeshchal-obdumat-ideiu-ispolzovaniia-matkapitalana-remont-zhilia (дата обращения 01.11.2022). Это представляется актуальным, потому что у определенного процента семей уже имеется собственное жилье. Смена жилья - это сложный процесс, к тому же из-за требований, предъявляемых к приобретаемому на материнский капитал жилью (например, обязательное выделение долей детям), многие отказываются от этой идеи. А вот улучшение уже существующих условий, т.е. ремонт, многим действительно необходим.

Подобные предложения появлялись неоднократно, так, например, сенаторы Совета Федерации предлагали разрешить тратить материнский капитал на газификацию жилья. Так же имели место быть инициативы, связанные с возможностью оплаты сертификатом игрушек, одежды и других товаров для детей российского производства; приобретения отечественного автомобиля; приобретения на сертификат электронных устройств для обеспечения возможности дистанционного обучения; получение медицинских услуг, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, которая не входит в ОМС, как для родителей, так и для детей. Путин одобрил идею использовать маткапитал для оплаты операций: ООО «МИЦ «Известия» [Электронный ресурс] URL: https://iz.ru/952985/video/putin-odobril-ideiu-ispolzovat-matkapital-dlia-oplaty-operatcii (дата обращения 01.11.2022). Законодатель с осторожностью подходит к внесению новых форм использования сертификата, так как большое количество вариантов создает широкое поле для деятельности мошенников.

Социологические опросы, которые проводила Общественная палата РФ среди многодетных семей, также выявили проблемы, связанные с отсутствием возможности использования средств МСК на приобретение недвижимости до достижения возраста ребенком до трех лет, также сложности возникают при внесении МСК в качестве первоначального взноса на покупку жилья, использование МСК при реструктуризации долга по ипотеке, исполнение обязательств при выделении долей в жилье, приобретенном с использованием средств материнского капитала.

Зачастую свои социальные права, связанные с использованием средств МСК, гражданам приходится отстаивать в судах, также есть и обратная практика, направленная на осязание ответчиков выполнить свои обязанности при использовании средств МСК.

Примером может служить решение Шахунского районного суда Нижегородской области, обязавшего многодетную мать исполнить нотариально заверенное соглашение на выделение долей в квартире, приобретенной с использованием МСК. Решение № 2-379/2021 2-379/2021~М-243/2021 от 22 июня 2021 Шахунский районный суд Нижегородской области об обязании оформить квартиру в общую долевую собственность. URL: https://sudact.ru/regular/doc/c9IV90BvWb1C/ (дата обращения: 01.11.2022).

Программа рассчитана до 2026 года, на сегодняшний день пока не существует четкого понимания, в каком направлении будет двигаться МСК, также как нет ответа на вопрос о дальнейшем социальном эффекте данной меры государственной поддержки, что, несомненно, должно стать предметом глубоких научных исследований.

Также, необходимо отметить, что существующие варианты использования сертификата не позволяют в полной мере реализовать право на материнский капитал. Для того, чтобы государственная поддержка была эффективнее, необходимо расширить возможности использования материнского капитала, например, позволить семьям обустраивать уже имеющееся жилье: подключать водо-, электро-, теплоснабжение, осуществлять газификацию. Но для этого, как и для других вариантов реализации сертификата, нужен эффективный механизм, позволяющий контролировать использование целевых средств, в котором не будет возможностей использования нелегальных схем.

...