Общественная экспертиза законодательства: проблемы и перспективы

Эффективным источником информации может выступить модельный закон «О государственной экспертизе», принятый на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств участников СНГ. Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с назначением и проведением экспертизы проектов решений, принимаемых государственными органами, независимо от уровня подготавливаемого и принимаемого решения, вида экспертизы, технологии и участников экспертных работ, устанавливает задачи и принципы проведения государственной экспертизы, определяет полномочия и ответственность государственных органов, экспертных организаций и экспертов. Закон служит базисом для развития экспертной деятельности в национальной правовой системе.

Следует отметить, что вышеизложенные предложения не лишены основания. На сегодняшний день позитивным примером развития экспертной деятельности может послужить антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. На протяжении весьма длительного времени разрабатывались способы противодействия коррупции в РФ. Длительные исследования определили возможность борьбы через устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Впоследствии был принят Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данный пример, действительно, является образцом положительных преобразований в экспертной деятельности в РФ. Вместе с тем, на наш взгляд, следует сделать принципиальное замечание.

Перечень коррупциогенных факторов (несовершенство юридической техники, избыточное государственное регулирование, пробельность в праве, коллизии в праве, нарушение процедуры принятия и т.д.) дает основания полагать, что все они могут быть устранены в ходе грамотного проведения правовой экспертизы. Данное положение не умаляет значимости антикоррупционных исследований нормативных правовых актов, а подчеркивает необходимость развития правовой экспертизы в российском законодательстве.

Подводя краткий итог, следует отметить, что на сегодняшний день правовая экспертиза действующих и потенциальных федеральных законов нуждается в разработке способов повышения ее эффективности. Потенциал правовой экспертизы велик, однако его использование возможно лишь при расширении теоретических исследований, налаживания практики правоприменения и нормативно-правовом закреплении основ экспертной деятельности. Также следует заимствовать положительный опыт зарубежных стран, на территории которых институт правовой экспертизы активно функционирует весьма длительное время.

Заключение

Эффективность и сбалансированность государственно-правового развития напрямую зависит от качества законодательной базы. Последнее может быть обеспечено посредством осуществления правовой экспертизы нормативных правовых актов в целом, а также действующих и потенциальных федеральных законов в частности.

На основе содержания проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.

На сегодняшний день явление правовой экспертизы в отечественной науке является недостаточно изученным. Наблюдается инвариантность ее в понимании. Это во многом приводит к отсутствию четких требований к содержательной составляющей экспертной деятельности. В частности, недостаточно разработан перечень вопросов стоящих перед экспертом в ходе проведения исследования, что ведет к неполному результату конечных исследований, создает возможность принятию дефектных актов. Кроме того, в современных условиях экспертиза носит внутриведомственных характер. Не обозначен строгий круг субъектов, уполномоченных на проведение правовой экспертизы. В особенности это негативно сказывается на проведении ретроспективной экспертизы. Уязвимым моментом является характер экспертного заключения. Не обозначены требования к оформлению и круг вопросов, ответ на которые должен изложить в мотивировочном заключении эксперт. Все это значительно снижает потенциал правовой экспертной деятельности.

Содержание правовой экспертизы включает, во-первых, его анализ действующего или потенциального федерального закона в общем контексте российского законодательства, во-вторых, с позиции соблюдений правил юридической техники. В процессе исследования установлено, что наиболее затруднительными среди них является оценка предмета правового регулирования, анализ действующего или потенциального федерального закона на соответствие Конституции РФ, согласованности с общей системой права. Данные задачи являются, на наш взгляд, базовыми. Вместе с тем наблюдается отсутствие ясности некоторых содержательных моментов. Представляется затруднительным грамотно определить пределы правового регулирования, значения понятия «соответствие Конституции РФ», а также особенности разрешения вопроса коллизий в актах равной юридической силы.

Таким образом, определив основные проблемы правовой экспертизы. Следует констатировать, что на сегодняшний день правовая экспертиза действующих и потенциальных федеральных законов нуждается в разработке способов повышения ее эффективности. Значительной проблемой является отсутствие нормативно-правового закрепления экспертной деятельности. Решение данного вопроса, на наш взгляд, послужит эффективным способом совершенствования правовой экспертизы в РФ. В настоящий момент такой шаг может показаться затруднительным для законодателя, несмотря на наличие определенной базы в вопросах экспертной деятельности

Вместе с тем, в настоящий момент возможна разработка методических основ, которыми мог бы пользоваться эксперт при осуществлении своей деятельности. Возможно расширение теоретических основ, направленных на изучение содержательных и процедурных вопросов правовой экспертизы. Реализация указанных мер способствовала бы совершенствованию нормотворческой деятельности, устранило недостатки правовой экспертизы в РФ.

Таким образом, в условиях российской правовой действительности, правовая экспертиза как действующих и потенциальных федеральных законов, так и законодательства в целом является одним из наиболее действенных способов повышения эффективности законодательства. Это дает основания полагать, что изучение теоретических и практический основ правовой экспертизы является перспективным направлением развития.

Список используемых источников

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ опубликован на Официальном интернет -- портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // «Российская газета», N 138 -- 139, 23.07.1994

3. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.04.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.04.2014) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001

4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // «Российская газета», N 111, 15.06.1994

5. Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // «Российская газета», N 234, 02.12.1995

6. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // «Российская газета», N 133, 22.07.2009

7. Указ Президента РФ от 28.05.2004 N 699 (ред. от 14.01.2011) «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 31.05.2004, N 22, ст. 2147.

8. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 21.12.2013) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // «Российская газета», N 230, 19.10.2004

9. Постановление ГД СФ РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.03. 2014) // «Российская газета», N 37, 25.02.1998

10. Приказ Минюста России от 31.05.2012 N 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // «Бюллетень Минюста РФ», N 1, 2013

11. Проект Федерального закона N 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.11.1996) // СПС «КонсультантПлюс» -- URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=72 (дата обращения: 28.04.2014)

12. Модельный закон «О государственной экспертизе». Принят на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 20-7 от 7 декабря 2002 г.). - URL: http://www.cis-exp.ru/legal_sup/law_s_mod1.php (дата обращения: 29.04.2014)

13. «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов» (направлены письмом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 N вн2-18/490) // СПС «Консультант Плюс» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=88240 (дата обращения: 29.04.2014)

Научная литература и материалы периодической печати:

14. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. / С.А, Авакьян. - 4-е изд., перераб и доп. - М. :Норма: ИНФРА-М, 2011. - 912 с.

15. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев. М.: Проспект, 2009. - 320 с.

16. Алексеев С.С. Теория права. -- М.: Изд-во Бек, 1995. - 320 с.

17. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / Отв.ред. Р.Ф. Васильев. - М, 2000. - 320 с.

18. Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства: Дис.. канд. юр. наук. - Москва. 2009. - 178 с.

19. Вопросы кибернетики и права. - М., 1967. - 310 с.

20. Иеринг Р. Юридическая техника / сост. А.В. Поляков М., 2008. - 105 с.

21. Колесов. Ю.И. Правовое пространство России. Участие органов юстиции в обеспечение его единства. - М., 2004. -164 с.

22. Короткова О.А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико-правовой аспект: Дис.. канд. юр. наук. - Москва. 2010. - 179 с.

23. Организация законопроектной работы в системе органов исполнительной власти / Под. Ред. Т.Я.Хабриевой. - М.: Юристъ, 2006. - 309 с.

24. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. - М ., 1987. - 496 с.

25. Рагозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации: Дис.. канд. юр. наук. - Москва. 1998. - 166 с.

26. Соловьев С.Г. Понятие предмета правового регулирования и его взаимосвязь с другими юридическими категориями // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №1(15). С.109-112.

27. Тихомиров Ю.А. Правовая сфера общества и правовая система // Журнал Российского права. 1998. № 4-5. С. 7-15.

28. Юридическая техника: Учебник / Т.В. Кашанина. 2-е изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ ИНФОРМА-М, 2013. - 496 с.

29. Яценко В.Н. Некоторые особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2004.№4.С.22-25.

Электронные ресурсы:

30. Белоконь Н.В. Лингвистические ошибки в нормативно-правовых документах. 2002. - URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1120608 (дата обращения: 28.04.2014)

31. Закиров И.А. Правовая экспертиза: Автореф. канд. юр. наук URL: http://www.dissercat.com/content/pravovaya-ekspertiza (дата обращения: 29.04.2014)

32. Комментарий к Конституции РФ (под. ред Д.В.Зорькина, Л.В.Лазарева). - URL: http://kommentarii.org/konstitutc/page82.html (дата обращения: 27.04.2014)

33. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. - URL: http://o-patriotizme.narod.ru/pravobespech1.htm (дата обращения: 26.04.2014)

34. Мадер Л. Оценка законодательства - вклад в повышение качества закона // Оценка законов и эффективности их принятия: Материалы международного семинара, 16-17 декабря 2002 года. - URL: http://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/material/ (дата обращения: 26.04.2014)

35. Яковлев В.Ф. Объективное и субъективное в методе правового регулирования // Правоведение. 1970. №6. - URL: http://lawportal.ru/article/article.asp?articleID=189033 (дата обращения: 24. 04.2014)

Размещено на Allbest.ru