История развития социальной работы в России

Размещено на http://allbest.ru

ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ИРКУТСКИЙ ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ

Выполнил

Серышева Кристина Витальевна

40.02.01 Право и организация

социального обеспечения

Группа ПСо-19-9.1

Руководитель

Чебунин Алексей Викторович

Преподаватель ЧПОУ

2022 г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ

1.1 Основные понятия социальной работы в России; История, классификация и хронология

1.2 Нормативно-правовая база социальной работы в РФ

1.3 Сравнительный анализ социальной работы в России и за рубежом

ГЛАВА 2 ПРАКТИКА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОЦЗАЩИТЕ ГОРОДА ТУЛУНА

2.1 Характеристика социальной защиты в городе Тулуне

2.2 Процесс осуществления государственных услуг по социальной защите граждан в городе Тулуне

2.3 Проблемы социальной защиты населения, и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Социальное реформирование в конце нынешнего века тесно связано с новыми ориентирами гражданской культуры, где социальная защита человека занимает особое место. Современная помощь и поддержка в России наименее защищенных слоев населения связаны с многими важнейшими моментами, такими, как государственная необходимость в профессиональной деятельности при защите нуждающихся, общественная потребность в благотворительной помощи, состояние развития той фазы гражданской культуры, при которой социальное образование становится актуальной проблемой общественной жизни. Отсюда понятно формирование интереса к истории общества как процессу крупномасштабной и долговременной трансформации общности, позволяющей с учетом социоэтнических детерминант создавать систему социальной защиты человека.

История развития социальной работы в России - новая тема в российском историческом познании. Актуальность исторического познания социальной работы как составной части социальной политики связана с прагматическими задачами. Споры о самостоятельном пути развития России как особой цивилизации заставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем искать ответы на современные вопросы. Историческое прошлое социальной работы -- не только многовековая коллективная память законодательных и политических доктрин, но и формы, методы, принципы работы с общностями и индивидами в социокультурной среде с учетом российской ментальности.

Современное состояние общественных отношений неотделимо от важнейших тенденций исторического становления государственности в России. Проблемы социальной помощи и защиты слабых, неимущих, обездоленных принимали различный характер не только в зависимости от экономического состояния производительных сил и производственных отношений, но и от уровня развития общества как главной помогающей силы.

Исходя из вышесказанного, актуальность выпускной квалификационной работы заключается в расширении представлений о месте, роли и значении истории социальной работы в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности.

Цель - изучить и показать в обобщенном, хронологическом виде наиболее важные элементы исторического опыта социальной работы, которые проводились государственными органами, частными лицами, церковными учреждениями в России, также изучить проблемы социальной защиты населения, и пути их решения.

Объектом являются предпосылки, условия и факторы, способствующие зарождению и развитию социальной работы как практической деятельности в обществе.

Предметом квалификационной работы являются - исторические формы, методы и тенденции развития социальной работы в обществе на разных исторических этапах.

Среди методов исследования выбранной темы можно выделить:

-- аналитический;

-- сравнительный;

-- изучение нормативно-правовой базы;

-- изучение монографических публикаций и статей.

Основными задачами дипломной работы являются:

Во-первых - рассмотреть основные понятия, связанные с социальной защитой, а также нормативно-правовую базу.

Во-вторых - дать системное и последовательное изложение истории становления и развития социальной работы в России.

В-третьих - рассказать о процессе осуществления государственных услуг в социальной защите населения города Тулуна.

В-четвертых - раскрыть проблемы и особенности социальной защиты населения, а также пути их решения.

Изучение истории любого вопроса всегда помогает лучше увидеть реалии современности. Знание исторических проблем социальной работы и путей их решения помогает в этой области четче определить сегодняшние аспекты деятельности, избрать наиболее приемлемые способы и приемы решения соответствующих задач. Таким образом, в нынешней сложной социально-политической обстановке в России обращение к истории социальной работы весьма актуально.

государственные услуги социальная работа защита граждане



ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ИСТОРИИ РОССИИ

1.1 Основные понятия социальной работы в России; История, классификация и хронология

Социальная работа - это профессиональная помощь индивидам, группам или общинам по усилению или восстановлению их возможностей социального функционирования, или созданию оптимальных для них социальных условий. Это профессиональная деятельность по улучшению качества жизни людей.

Наиболее важные, ключевые понятия в теории называются категориями. Выделяются следующие категории в теории социальной работы:

- категории, не являющиеся специфическими для теории социальной работы, так как обозначаемые ими явления и процессы изучаются также другими науками; например, «социальные отношения», «социальная деятельность», «социализация», «личность» и т.д.;

- категории, относящиеся к теории социальной работы по преимуществу, но используемые также другими отраслями знания, например, «психосоциальная работа», «социальная реабилитация», «семейный конфликт» и др.;

- категории, являющиеся собственно категориями социальной работы, такие, как «социальный работник», «социальное обслуживание», «адресная социальная помощь» и т.д.

Помимо этой дифференциации по уровню обобщения понятий категории социальной работы должны быть проанализированы также по их содержанию. В этом смысле в первую группу включаются понятия, отражающие специфику организации социальной работы в различных сферах социальной практики. Имеются также свои особенности в социальной работе с такими категориями клиентов, как лица с ограниченными возможностями, люди пожилого возраста, беженцы, семьи и дети группы риска. Можно выделить также социальную работу в особых ситуациях, например, в зонах экологического бедствия, военных конфликтов и т.д.

Вторую группу составляют понятия, отражающие различные аспекты профессиональной и добровольческой социальной работы, отражающие эмпирический подход к оказанию социальной помощи, -- менеджмент социальной работы, экономика социальных служб, психосоциальные методы и т.д. Несомненно, по мере развертывания эмпирических исследований социальной работы, углубления и уточнения ее теоретических знаний, система категорий социальной работы будет обогащаться.

Принципы социальной работы:

Принципы социальной работы являются важнейшими структурными элементами логических форм научной теории и основополагающими правилами эмпирической (практической) деятельности. Именно через применение принципов осуществляется непосредственное соотнесение теоретических положений, воплощенных в категориях и закономерностях, с практикой социальной работы. Выделяются следующие группы принципов теории социальной работы:

Общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизмах их взаимодействия. К ним относятся: принцип детерминизма, принцип отражения, принцип развития, принцип единства сознания и деятельности, принцип историзма, принцип неразрывной взаимосвязи индивида и его социальной среды.

Более узкими по содержанию, но также охватывающими различные стороны социальной работы, являются принципы социально-политические, организационно-деятельностные, психолого-педагогические и др. Сложность и многообразие взаимодействующих факторов, проявление различных субординационных, координационных и корреляционных связей и отношений отражается во взаимопроникновении элементов системы принципов, регулирующих деятельность по оказанию социальной помощи населению.

Социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства. Эта зависимость определяет концептуальные подходы к выбору приоритетов в социальной защите населения, к сочетанию индивидуальных и общественных интересов в социальной работе. К основным принципам этой группы можно отнести: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.

Среди организационных принципов следует особо выделить такие, как социально-технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной определенности, принцип единства прав и обязанностей, полномочий и ответственности.

Большое место в структуре логических форм научной теории занимают психолого-педагогические принципы. Они выражают требования к выбору средств психолого-педагогического воздействия на клиентов социальных служб, необходимость учета индивидных характеристик при осуществлении любых социально-технологических процедур. К основным принципам этой группы следует отнести: комплексный анализ оценки условий жизнедеятельности клиентов и выбора форм и методов работы с ними; индивидуальный подход; целенаправленность и адресность социальной работы.

Наконец, специфические принципы социальной работы определяют основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению.

Принцип универсальности требует исключить дискриминацию при оказании социальной помощи по любым признакам идеологического, политического, религиозного, национального, расового, возрастного характера. Содействие должно оказываться каждому клиенту по единственной причине - его потребности в помощи.

Принцип охраны социальных прав гласит, что оказание помощи клиенту не может быть обусловлено требованием к нему отказаться от своих социальных прав или изменить их. Например, в соответствии с действующим законодательством нельзя связывать помощь, оказываемую многодетной семье, с требованием к ней ограничить свою детородную активность.

Принцип профилактической направленности предполагает предпринимать усилия по превенции возникновения социальных проблем и жизненных затруднений клиентов или по предупреждению отягощения уже возникших проблем. Практика показывает, что предупредить социальное бедствие всегда легче, чем впоследствии прилагать усилия для ликвидации его многообразных последствий.

Принцип клиентоцентризма означает признание приоритета прав клиента во всех случаях, кроме тех, где это противоречит правам и интересам других людей. Традиции тоталитарного общества заставляют нас во многих случаях выдвигать на первый план интересы государства и общества. Например, при анализе социальной дезинтеграции семьи принято говорить, что снижение рождаемости отрицательно скажется на трудовых ресурсах, которыми общество будет располагать в следующих поколениях, на контингенте призывников для Вооруженных Сил, который через десять лет окажется совершенно недостаточным для нужд государства. Следует помнить, что все эти, безусловно, важные приоритеты не могут стоять на первом плане для социального работника: важнейшая цель его деятельности -- обеспечение способности его клиента к социальному функционированию, создание благоприятных условий для его социального самочувствия и развития его личности. Потребности государства и общества удовлетворяются в результате его деятельности лишь опосредованно. В рамках данного принципа можно рассматривать суверенность и автономность клиента, который вправе принимать или не принимать помощь социальных работников, вправе выбирать тот или иной вид помощи или сценарий разрешения своих жизненных проблем. Клиент должен получать полную информацию относительно работы с ним, а также имеет право оградить свою личную жизнь от постороннего вмешательства в той мере, в какой это не наносит ущерба правам и интересам других лиц.

Принцип конфиденциальности связан с тем, что в процессе деятельности социальному работнику становится доступной информация о клиенте, которая, будучи разглашена, может принести вред ему или его близким, дискредитировать и опорочить их. Это сведения о болезнях, негативных привычках, психических заболеваниях, семейных конфликтах, криминальном прошлом или настоящем. Такая информация может использоваться только в профессиональных целях; она не должна разглашаться, кроме случаев, предусмотренных законом и связанных с возможностью насилия, нанесения ущерба какому-либо лицу, прежде всего детям.

Общая хронология истории социальной работы выглядит так:

- Архаический период.

- Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.

- Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.

- Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.

- Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до начала XX в.

- Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.

- Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.

Архаический период:

На Руси социогенетический механизм языческой родовой общности постоянно воспроизводился через аграрные культы, семейно-родовые обряды, что не могло не войти в противоречие с христианскими нормами, которые впоследствии стали знамением общественно-экономической жизни. Языческие традиции были настолько распространены в обыденной жизни русского народа, что православная церковь в XVI в. достаточно часто в грамотах архиепископам указывала на существующие обряды и обычаи. Такая устойчивость языческого архаического сознания не могла не отразиться на формах общественной помощи и взаимопомощи и не сохранить к ним древнейшие нормативные требования.

Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности с X по XIII вв.:

Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в развитии претерпевают как бы два этапа своего становления. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII в. -- образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель. Второй период -- со второй половины XII в. по XIII в. включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско-церковными формами призрения Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М., 1996. С. 98--103.. Как отмечает Е. Максимов, простейшие виды благотворительности заключались первоначально и почти исключительно в кормлении нищих Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894.. Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений, князья, естественно, склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление самого дела представителям религии, т.е. духовенству. Первые в государстве больницы, в которых бедные призревались и пользовались бесплатным лечением, были учреждены Переяславским епископом, впоследствии Киевским митрополитом Ефремом в 1091 г.

Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.:

Парадигма помощи и поддержки в XIV -- первой половине XVII в. существенно изменяется. Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся:

- монастырская система помощи

- государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права)

- первые светские проявления благотворительности.

Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.:

Сосредоточение дела призрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Был учрежден Аптекарский приказ, а с 1670 г. при царе Алексее Михайловиче (1645--1676 гг.) -- Приказ строения богаделен. Но эта мера, по-видимому, была вызвана не решением осуществить какую-нибудь систему общественного призрения, а только усилением благотворительной деятельности как самого царя Алексея Михайловича, так и ближайших к нему лиц.

Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правительство подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий новые подходы к общественному призрению. С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совместного правления в 1682 г., при регентстве Софьи, мероприятия по искоренению нищенства и призрения вновь приобретают актуальность. Переход общественного призрения в определенную систему принадлежит уже императору Петру Великому. Систематизируя обширный ряд его законов и распоряжений, нельзя не видеть, что им были затронуты все важнейшие и, так сказать, основные вопросы призрения:

- подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой;

- указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней.

Сеть благотворительных учреждений расширилась в 69 - 90-е гг. XVIII в. В 1831 г. в самостоятельную отрасль призрения закрытого типа выделилась защита и помощь детству. Таковы в общем важнейшие течения в области общественного призрения, проявившиеся за время царствования Петра Великого. При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях (7 ноября 1775 г.) заведование призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню. Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему по отношению к нищим.

Крупнейшим же делом периода царствования Екатерины Великой было учреждение двух больших, по своим размерам, заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. В Петербурге было открыто сначала (в 1770 г.) отделение этого дома, преобразованное в 1780 г. в самостоятельное учреждение. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к столицам губерниях.

Продолжателем реформ становится Екатерина II, которая создает целую сеть специальных учреждений под названием «Приказы общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 г. По этому закону «приказу общественного призрения» поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: народных школ; установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после родителей без пропитания; установление и надзирание госпиталей или больниц для излечения больных.

Приказы подчинялись сначала Коллегии экономики, а с учреждением в 1802 г. министерств они вошли в ведение Министерства внутренних дел; с 1810 г. по 1819 г. они подчинялись Министерству полиции, а с ликвидацией последнего, они вновь перешли в подчинение Министерства внутренних дел и Правительствующего Сената. К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи: -- лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); --заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных).

Таким образом, реформой 1775 г. Екатерина II создала универсальную систему благотворительности. Следует подчеркнуть, что институты социальной помощи населению в губерниях не имели четкой структуры и принципов организации. Их деятельность не была постоянной, и они не могли удовлетворить потребности населения. И тем не менее система призрения, созданная в этот период времени, процветала долго и сохранилась в общих чертах до наших дней.

Период социальной работы - с начала 90-х годов по настоящее время:

Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР» Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 27.12.91 N 2121-1 (последняя редакция). //СПС «Консультант Плюс»., «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.), «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других.

Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.» и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием.

Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики.

Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре -- «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи.

Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.

Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов:

- Пенсионного фонда,

- Фонда социального страхования,

- Фонда занятости,

- Фонда медицинского страхования,

- Фонда социальной защиты.

1.2 Нормативно-правовая база социальной работы в РФ

Нормативно-правовая база социальной работы будет определять межведомственный характер ее деятельности, а также формы и методы работы социальных служб, территориальную организацию, государственную поддержку общественной деятельности на добровольных началах, направленной на оказание помощи и услуг населению. Конституция РФ определяет РФ как социальное государство, политика которого направлена на то, чтобы создавать условия, обеспечивающие свободное развитие человека и достойную жизнь. Глобальная задача социально ориентированной экономики нашей страны заключается в деятельности, направленной на социальную защиту всех социально-демографических групп населения.

В статье 39 Конституции РФ предусмотрено то, что у всех граждан страны есть право на социальное обеспечение. Данная конституционная норма - это основа социальной защиты и обслуживания населения. Существует множество правовых документов, которые регулируют вопросы социальной работы. Они могут быть приняты на следующих уровнях: международный, федеральный, региональный, муниципальный, ведомственный.

На международном уровне принимают рекомендательные и регламентирующие документы, к которым относятся декларации, конвенции пакты, учредительные акты, рекомендации и резолюции ВОЗ, ООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и др. Отдельное место среди данных международных актов занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, разнообразные Конвенции и др. Все данные документы были ратифицированы Россией, в связи с чем имеют силу на ее территории.

Основными федеральными актами являются Конституция РФ и, например, такие федеральные конституционные законы, как: Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы; №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.; № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. К нормативным документам также будут относиться распоряжения и указы Президента РФ, решения и постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок осуществления социального обслуживания и социальной защиты.

На региональном уровне будут приниматься нормативно-правовые акты субъектов РФ. Задача данных документов - обеспечивать реализацию федеральных законов на региональной территории, а также они призваны отражать специфику субъектов РФ. При этом они не должны вступать в противоречия с федеральным законодательством, а должны дополнять и конкретизировать его, основываясь на региональных особенностях и возможностях.

На муниципальном уровне будут действовать нормативно-правовые документы муниципальных образований, которые были приняты городскими, районными, окружными, сельскими или поселковыми органами власти.

И, наконец, на ведомственном уровне будут разрабатываться и реализовываться решения, распоряжения и приказы непосредственно организаций и учреждений. Каждое ведомство социальной сферы будет выпускать свои собственные нормативные акты, которые должны исполняться всеми, кто работает в данной системе (к примеру, это могут быть положения о разных центрах социального обслуживания граждан).

Складывающееся в нашей стране законодательство в области социальной работы отвечает нормам международных правовых актов в области социальной политики, которые закладывают фундамент норма в том числе и в России. Становление социальной работы в мире проделало уже долгий путь, а потому имеет множество документов, регулирующих деятельность международных организаций, осуществляющих одно из направлений социальной работы, а также направления социальной политики государств, подписавших эти международные документы.

Правовые аспекты социальной работы имеют социальное значение при формировании и развитии системы оказания социальной помощи и имеют одну из ведущих ролей в механизме деятельности служб социальной работы:

Во-первых, право обеспечивает социальные права, свободы и гарантии, а также оказывает содействие при переходе социального обслуживания с принципа минимального обеспечения к оптимальному.

Во-вторых, позволяет воспроизводить опыт социальных служб в оказании социальных услуг, которые необходимы для стабильного удовлетворения интересов и потребностей, нуждающихся в социальных услугах.

В-третьих, право дает возможность регламентирования социальных технологий, видов социальных услуг и их форм.

В-четвертых, право определяет основные принципы организации обмена информацией внутри системы социальной работы и между клиентом и социальными службами.

1.3 Сравнительный анализ социальной работы в России и за рубежом

Социальная работа как профессиональная деятельность в России и за рубежом имеет следующие основные сходства:

- В концептуальном плане - понятие социальной проблемы в зарубежной и отечественной социальной работе имеет аналогичные трактовки. Например, немецкий социальный работник Х. Могге-Гротьян пишет, что «социальными проблемами считаются оцениваемые негативно общественное состояние и/или поведение групп людей». Среди социальных проблем им выделяются три группы «значимых» для социальной работы социальных проблем, связанных с классическими для социальной работы группами населения: социально ущемленными, девиантами и маргиналами. Об этом нам пишет исследователь Т.М. Симонова в своей работе Симонова Т.М. Понятие «социальная проблема» в теории социальной работы за рубежом // Социальная политика и социология. - 2008. - № 4. - С. 292-302., посвященной изучению понятия социальной проблемы, заимствованное из социологии и адаптированное к целям и задачам социальной работы.

- Единая структура социальной работы как профессиональной деятельности в России и за рубежом: объект, субъект, принципы, модели, методы и технологии социальной работы. В каждой стране применяются те или иные методы и технологии социальной работы, которые варьируются в зависимости от целей, объекта, содержания деятельности специалистов по социальной работе.

- Обучение социальной работе в каждой стране осуществляется в профильных учреждениях образования. «Своеобразие социальной работы заключается в практико-ориентированной направленности на отдельных индивидов, группы лиц, на различные категории населения, а также в том, что профессия «Социальная работа» предназначена для организации услуг с целью обеспечения социальной гармонии существования человека. Данные услуги оказываются профессионально подготовленными людьми - социальными работниками, которые одновременно выступают посредниками между потребителями услуг и государством» Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом // Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.. Исключением является государство Люксембург, где обучение социальной работе осуществляется только в других странах.

В практике социальной работы между нашей страной и зарубежными странами можно выделить следующие основные отличия:

По времени возникновения - современная социальная работа возникла до первой мировой войны в Австрии, Германии, Нидерландах, Люксембурге, Швейцарии), после второй мировой войны - в Великобритании, Северной Ирландии, Бельгии, Франции, Греции, Италии, Испании, Дании, Норвегии, Швеции. Значительную роль в становлении и развитии европейской социальной работы сыграли женские движения, рабочее движение и церкви, как римскокатолические, так и протестантские организации.

В нашей стране многие исследователи отмечают, что социальная работа начала свое формирование еще в период княжеской и церковно-монастырской благотворительности, тем не менее, социальная работа как вид профессиональной деятельности связана с внесением в перечень профессий Государственным комитетом по труду и социальным вопросам такие профессии, как социальный работник, специалист по социальной работе, социальный педагог.

Таким образом, можно отметить некую отсталость в нашей стране по разработке и внедрению новых технологий, методов, форм социальной работы по сравнению передового опыта социальной работы зарубежных стран.

Важнейшим субъектом социальной работы за рубежом является некоммерческие и общественные организации. Например, одной из особенности социальной работы в США является ее децентрализация, что означает создание и реализацию различных социальных программ как на уровне государства, на уровне штата, так и на уровне отдельно взятого города.

Основным принципом социальной работы за рубежом является активизация собственных усилий, профилактика иждивенчества со стороны клиентов социальной работы. По принципу «спасения утопающего - дело рук самих утопающих» выстроена система социального страхования во многих зарубежных странах Пономарев В.П., Лебедкин Н.А. Анализ зарубежного и российского опыта социального обеспечения населения [электр. рес.]: http://www.twirpx.com/ file/495596/ (дата пос. сайта - 16. 04. 2022 г.).. Например, в США около 80% населения медицинские услуги получают на основе добровольного медицинского страхования, источниками которого являются страховые взносы самого населения. Также договорно-страховые принципы медицинского страхования действуют в таких странах, как Германии, Франции, Бельгии и Люксембурге.

В нашей стране среди принципов социальной работы также имеется активизация потенциала клиента социальной работы, но в большинстве случаев это лишь декларируемый принцип, поскольку лишь реформирование системы социальной защиты позволит реализоваться данному принципу в полной мере.

- Основным методом оказания социальной помощи за рубежом является группы самопомощи и взаимопомощи. Такие группы являются инициативными и создаются теми, кто пережил или переживает ту или иную трудную жизненную ситуацию. В них члены группы поддерживают друг друга, делятся между собой опытом, необходимой информацией о способах преодоления трудностей. Важнейшей особенностью таких групп является то, что они создаются самими участниками группы и управляются ими. «Групповая работа может инициироваться с целью психологической и педагогической реабилитации или коррекции участников группы, их обучения или социализации и тем ограничиваться рамками внутригрупповой деятельности» Лифинцев Д.В. Современные модели групповой социальной работы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2007. - № 11. - С. 14-20..

- Несмотря на то, что самыми распространенными клиентами социальной работы являются семья, пожилые люди, инвалиды, дети, женщины, беженцы, подростки, заключенные и др., каждая страна сама для себя определяет приоритетные направления социальной работы, например, в США это социальная работа с расовыми и этническими меньшинствами Семенкова С.Н. Зарубежный опыт организации социальной работы // Актуальные вопросы современной науки. - 2012. - № 21-1. - С. 213-221.. В рамках данного направления в США социальная работа опирается в основном на услуги волонтеров, ориентирована на преодоление расовых стереотипов, профилактику химических зависимостей, пропаганду здорового образа жизни, снижение агрессивности, реабилитацию жертв молодежной преступности, также «важной опорой деятельности общественных организаций этнических групп являются университеты».

- Отсутствие и (или) неразвитость важнейших направлений социальной работы в нашей стране, например, социальная работа с представителями этнических групп или неформальных молодежных организаций. Как справедливо отмечает исследователь Е.А. Глебова, на примере альтернативного обучения одной из школ Монреаля: «в школе делается акцент на «точечной» работе с членами молодежных субкультур, что, к сожалению, в нашей отечественной практике в большинстве случаев отсутствует. Реабилитационные центры нашей страны, как правило, проводят общую коррекционную работу с проблемными подростками, не разделяя методы работы с членами субкультур и, допустим, детьми с психическими отклонениями. Безусловно, оба случая - это примеры девиации, но отсутствие работы с разными в корне истоками ее порождения делает реабилитацию неэффективной» Глебова Е.А. Зарубежный опыт социально-педагогической работы с молодежными субкультурами // Проблемы и перспективы развития образования в России. - 2012. - № 15. - С. 33-39..

- Подготовка кадров по социальной работе имеет не только фундаментальный, но и практико-ориентированный характер, однако в значительно меньшей степени, чем в зарубежных странах. Как верно отмечает исследователь Е.Н. Львова «будущие специалисты по социальной работе в Бельгии, Англии, США, Франции проводят на практике от 1/3 до 65% всего учебного времени. Это позволяет обучить будущих специалистов конкретным приемам и методикам работы с различными категориями населения, приблизить их непосредственно к будущему месту работы. В России процент практического обучения социальной работе - один низ самых низких (20 %)» Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом //Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта социальной работы в области традиционных направлений социальной помощи и обслуживания населения позволяет нам выделить важнейшие особенности социальной работы за рубежом.

- Социальная работа с пожилыми людьми и инвалидами за рубежом в большей степени ориентирована на оказание социальной помощи специалистами по социальной работе именно в домашних условиях. Изучая особенности деятельности государственных и общественных учреждений в Великобритании, Франции, Германии, Финляндии, США, исследователь О.В. Давыдова отмечает недостаточное развитие геронтологических центров и других учреждений, социальные и медицинские услуги предоставляются престарелым и инвалидам на дому, конкретный выбор которых определяется сугубо самими пожилыми гражданами. Исследователем отмечается, что социальное обслуживание на дому реализуется небольшим числом штатных служащих и многочисленными добровольцами из различных религиозных, общественных, благотворительных, молодежных и других организаций.

Помимо социального обслуживания на дому основными формами оказания социальной помощи за рубежом являются специализированные дома престарелых, гериатрические госпитали, социальные клубы по интересам, специальные поселения для престарелых, способных вести активный образ жизни. Важнейшая особенность организации социальной работы с престарелыми и инвалидами за рубежом, по мнению О.В. Давыдовой, заключается в том, что «единой программы организации жизнедеятельности людей преклонного возраста нет, так как обеспечением пожилого человека занимается не только государство, но и общественные организации, и представители бизнеса, которые предоставляют дополнительные медицинские, психологические, юридические консультации» Давыдова О.В. Опыт социальной работы с пожилыми людьми за рубежом //Среднерусский вестник общественных наук. - 2012. - Т.1 № 4. - С. 29-33..

- Социальная работа с детьми из неблагополучных семей в разных странах сложилась разной. В своей работе Н.И. Авдонина Авдонина Н.И. Отечественный и зарубежный опыт социально-педагогической и социально психологической работы с детьми из неблагополучных семей // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 2. - С. 178-182. раскрывает отечественный и зарубежный опыт (на примере Великобритании и США) социально-педагогической и социально-психологической работы с детьми из неблагополучных семей и подчеркивает, что сфера социальной работы с данной категорией населения в России и за рубежом от года к году постоянно расширяется, служба социального педагога, социального работника охватывает разнообразные места, учреждения и организации - правительственные здравоохранительные организации, школы, центры охраны здоровья, агентства по охране семьи и ребенка, центры социально-педагогического и социально-психологического здоровья, центры коррекции и частную практику. В Великобритании внимание детям из неблагополучных семей стало уделяться в конце XIX века, и связано прежде всего с принятием соответствующего законодательства, такие нормативно-правовые акты, как «Акт о детях» (1908 г.), «Акт о детях и молодежи» (1933 г.), отражали закон о бедных как опасного и деградирующего класса и заложили основы викторианской политики, согласно которой необходимо было удалять детей из неблагополучного окружения, вместо того чтобы улучшать само окружение.

Реальные усилия стали осуществляться с 1948 года и сосредоточены на превентивной социальной работе с семьей как единым целым. В США базовыми социальными программами работы с подростками «группы риска» являются: а) программы полиции, в которых предусматривается создание полицейских атлетических клубов с целью привлечения несовершеннолетних; б) программы судов по делам несовершеннолетних с целью их реабилитации; в) школьные программы.

Большую роль в оказании помощи семьям и детям играет организация «Родители без партнера», куда входят группы самопомощи и группы поддержки, которые обмениваются социально-педагогическим и социально-психологическим опытом по воспитанию и обучению детей, подростков и юношей, занимаются организацией юридической помощи в решении различных жизненных проблем.

- Социальная работа с лицами без определенного места жительства за рубежом является по мнению исследователя А.М. Бадонова Бадонов А.М. Зарубежный опыт работы с лицами без определенного места жительства // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 5. - С. 229-232. наиболее актуальной, особенно в США. Четвертая часть бездомных, по данным Министерства обеспечения жильем и городского развития США, которых на сегодняшний день насчитывается 700 тыс. человек, это дети, почти половину бездомных составляют выходцы из стран Африки. Более того, каждый сотый житель Америки имел опыт жизни на улице в течение длительного периода времени. Основными факторами увеличения численности бездомных в США - это недостаток дешевого жилья, нехватка программ жилищной помощи малоимущим, а также бытовое насилие. Приюты и ночлежки для бездомных - это лишь городское явление, за пределами крупных городов таковых не имеется.

Главной особенностью социальной работы с бездомными в США является отсутствие государственной поддержки, вокруг решения проблемы бездомности и повседневной помощи бездомным объединяются в большей степени различные государственные и неправительственные организации. На сегодняшний день крупные организации, отстаивающие интересы бездомных, активно действуют во Франции, Италии, Великобритании, Венгрии, США. В 1989 г. была создана FEANTSA - Европейская федерация национальных организаций, борющихся с проблемами бездомности. В нее вошли 55 организаций из разных стран Европейского союза, Центральной и Восточной Европы, а также США. Ее долгосрочной задачей является сокращение бездомности в Европе и США.

- Социальная работа с наркозависимой молодежью за рубежом. Большую роль в социальной работе за рубежом играет именно профилактика наркозависимости в молодежной среде. Исследователем Е.В. Хохлевой Хохлева Е.В. Зарубежный и отечественный опыт профилактики наркозависимости в молодежной среде // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета психологии и социальной работы. - 2009. - Т. 12. № 2. - С. 172-176. выделены три основные группы стран, отличающихся между собой моделями борьбы с распространением и потреблением наркотиков:

- «группа жесткой политики», в которой борьба ведется самыми жесткими средствами, вплоть до смертной казни, а законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено (Малайзия, Иран, Пакистан);

- «группа жесткого контроля», в которой государством осуществляется жесткий контроль всех видов наркотиков, идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются (США, Великобритания, Франция). В США в большинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление, но даже за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов в судебном порядке отправляют на принудительное лечение. В этих странах борьба с наркотиками сочетается с мощнейшей антинаркотической пропагандой, направленной, прежде всего, на наиболее уязвимые категории населения - безработных, учащихся школ и студентов.



ГЛАВА 2. ПРАКТИКА, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОЦЗАЩИТЕ ГОРОДА ТУЛУНА

2.1 Характеристика социальной защиты в городе Тулуне

Наименование организации: Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району».

Вид деятельности: деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах.

30 лет назад постановлением первого губернатора региона Юрия Ножикова было принято решение о создании органов социальной защиты на территории Иркутской области. Изначально основные направления социальной работы ограничивались оказанием социальной поддержки престарелым и инвалидам, предоставлением социальных выплат и льгот. Но уже сегодня социальная защита - это 123 меры социальной поддержки 100 категориям получателям, осуществляющих функций по социальной поддержке людей с инвалидностью, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семьи с детьми, ветеранов, пенсионеров, а также граждан, пострадавших от воздействий радиации. Стоит отметить, что с мая 2012 года министерство органов социальной защиты возглавляет Министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Владимир Анатольевич Родионов. Организация с каждым годом улучшается, что позволяет мобильно и качественно решать все задачи направленные на улучшение качества жизни жителей города и района.

Отделение социальной защиты города Тулуна:

Директор учреждения - Сигачева Елена Яковлевна; Заместитель директора - Шенеман Елена Андреевна

Отдел реализации права на меры социальной поддержки:

Осуществляет приём заявлений и документов для назначения и выплаты мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, консультирование граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки. Начальник отдела - Ефимова Ирина Васильевна

Отдел назначения мер социальной поддержки:

Осуществляет назначение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Начальник отдела - Нефедьева Наталья Александровна

Отдел исполнения бюджета и бюджетной отчетности:

Осуществляет ведение бюджетного и бухгалтерского учета, составление бюджетной и налоговой отчетности. Главный бухгалтер - начальник отдела - Смерецкая Татьяна Владимировна

Отдел организационной работы:

Осуществляет предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, уволенным с военной службы, и иным категориям граждан, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также их родителей или законных представителей, осуществляет оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан. Начальник отдела - Горелик Олеся Александровна

Основные направления деятельности социальной работы:

Учитывая интегративный, междисциплинарный характер социальной работы, можно вычленить в ней органически взаимосвязанные элементы, называемые чаще направлениями: социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание в сфере быта, социальное посредничество, социальное попечительство и т.д. В своей совокупности эти направления представляют собой социальную работу как что-то целое, систему, выступая ее структурными элементами (компонентами).

В свою очередь, каждая из них представляет собой нечто законченное, подсистемы целого - социальной работы.

1) Социальный диагноз в социальной работе означает изучение социальных мотивов и причин поведения личности, слоя, группы, общности, их состояний (материального, психического, духовного), определение форм и методов работы с ними.

2) Социальная реабилитация представляет собой реализацию комплекса мер (медицинских, юридических, социальных, психологических, педагогических), нацеленных на восстановление основных социальных функций личности, социальной группы (здоровья, социального статуса и т.д.), их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества.

3) Социальную профилактику можно определить, как систему мероприятий по охране здоровья, продления жизни, обеспечению условий для активного участия индивидов, семей, групп в жизни общества, выполнения ими различных социальных ролей.

4) Социальный контроль применительно к социальной работе представляет собой одну из социальных функций гражданского общества, заключающуюся в надзоре за соблюдением государственными хозяйственными, общественными организациями законности, соблюдения прав граждан, в том числе в области их социальной поддержки, защиты и помощи.

5) Социальное страхование как одно из важнейших направлений в социальной работе означает систему социально-экономических отношений, при которых за счет взносов предприятий, организаций и населения создаются страховые фонды, предназначенные для возмещения ущерба от стихийных бедствий и других неблагоприятных случайных явлений, а также для оказания гражданам или их семьям помощи при наступлении определенных событий в их жизни, являющихся предметом страхового договора.

Также можно упомянуть о наводнении в 2019 году, и как справлялась соцзащита города Тулуна. Основной удар по работе с пострадавшими от наводнения приняли на себя сотрудники соцзащиты. Чтобы помочь людям, они добирались до самых отдаленных деревень на лодках, вертолетах и вездеходах. Ночами формировали списки для выплат, а днем выдавали деньги наличными. Они работали сутками, чтобы люди как можно быстрее получили сертификаты на покупку нового жилья.

Читальный зал Тулунского аграрного техникума стал штабом социальной защиты населения. Тысячи папок, десятки компьютеров, более полусотни сотрудников. С раннего утра и до поздней ночи там кипела работа. Чтобы выдать человеку деньги или жилищный сертификат, необходимо занести в таблицы сведения о пострадавших: паспортные данные, количество членов семьи и число проживающих в затопленном доме, заключение экспертизы, а еще согласовать данные с главами поселений и Росреестром.

В соседнем помещении велся прием населения. Кто-то спокойно ждал своей очереди, а кто-то пытался скандалить, чтобы криком доказать свою правоту. Людей понять можно - они пережили такое, что даже в страшном сне не привидится: потеряли дома, постройки. Но обвинять в произошедшем всех кругом, по меньшей мере, странно. Разве сотрудники соцзащиты виноваты в том, что у кого-то не оформлены в собственность дома или нет прописки? Не обращая внимания на негативный настрой посетителей, они старательно вникали в каждую ситуацию. Не просто выслушивали каждого человека, а доходчиво объясняли, как быстрее оформить документы и вернуться к нормальной жизни. Погруженные в собственное горе люди даже не подозревали, что некоторые из сотрудников соцзащиты сами пережили все ужасы стихийного бедствия.

...