История развития социальной работы в России

- «Мы включились в работу уже в субботу, 29 июня», - вспоминает директор управления социальной защиты населения по Тулуну и Тулунскому району - Виктория Матвеева. - «В семь утра я разослала всем своим сотрудникам сообщения, что необходимо быть в управлении. Кто-то из них живет на левом берегу реки, кто-то - на правом. Переправлялись на лодках, потому что большая часть прибрежной полосы города на тот момент уже была затоплена. Приняла решение управление не эвакуировать, думала, в случае чего будем подниматься на второй этаж, туда же перенесем всю технику. Я уезжала последней, захватила документы и ноутбук. На следующий день наше здание затопило. Мы разместились в школе № 1. Никакой техники, а нужно было набивать базу с данными пострадавших. Тут-то мой ноутбук и пригодился.» Уже в воскресенье, 30 июня, начались первые выплаты пострадавшим - по 10 тыс. рублей по всему Тулунскому району.

Чтобы получать наличные, главному бухгалтеру учреждения не единожды пришлось переплавляться на лодке в центральную часть Тулуна. Директор договаривалась с сопровождением - Росгвардией, сотрудниками МЧС - о выделении транспорта, оговаривала с подчиненными, кто, куда и на чем повезет деньги, которых в общей сложности набралось 130 млн рублей.

- «Я выезжала в Одон, Икей, Харгажин, Альбин, Октябрьск-1 и Октябрьск-2», - перечисляет ведущий специалист отдела кадрово-правовой работы управления соцзащиты по Тулуну и Тулунскому району Елена Дмитриева. - «В Уйгат и Аршан мы летали на вертолете. Самая страшная поездка была в Октябрьск-1 и Октябрьск-2. Сначала сказали, что людей переправят к нам, но в итоге пришлось в деревни добираться на лодке. Шел дождь. Я была без охраны, рядом только две девушки из паспортного стола, а везла с собой более 800 тыс. рублей! Спасибо главе - Татьяне Стяжиной, которая снарядила нас резиновыми сапогами и теплой одеждой. Люди деньги получили очень быстро, потому что специалисты администрации оперативно заполняли ведомости и заблаговременно оповестили жителей.»

- «В некоторых деревнях Евдокимовского поселения клубы были заполнены гуманитарной помощью, и нас завозили в какой-нибудь двор, ставили стол или табурет, и мы выдавали деньги, сидя на корточках», - добавляет ее коллега Людмила Силивончик.

- «Большинство глав сельских поселений в этой ситуации отработали прекрасно», - подытоживает Виктория Матвеева. - Все организовали: привозили-увозили людей, если кто-то не мог прийти, ездили вместе с нами по домам, заблаговременно готовили списки. Без их помощи мы бы просто не справились. В итоге всего за пару недель наличные выплаты по 10 тыс. рублей на человека получили 9 тыс. 538 жителей города Тулуна и 1585 - Тулунского района.

2.2 Процесс осуществления государственных услуг по социальной защите граждан в городе Тулуне

Государственная услуга (210-ФЗ) - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Одно из приоритетных направлений административной реформы, установленных в 2003 году, предполагало организационное разделение функций государственного управления и предоставления государственными организациями услуг О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186148Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. (дата пос. сайта - 22. 03. 2022 г.)..

В 2004 году впервые были установлены функции государственных органов по оказанию государственных услуг О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186816/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314. Доступ из государственной системы правовой информации «Официальный интернет-портал правовой информации». (дата пос. сайта - 03. 05. 2022 г.).. В системном виде основные вопросы оказания государственных и муниципальных услуг были урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -- 210-ФЗ).

Кроме этого, Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее -- БК РФ), которые касались оказания государственных и муниципальных услуг учреждениями и организациями.

Процесс оказания услуг включает в себя:

а) условие;

б) основание;

в) промежуточный результат;

г) конечный результат;

д) эффект Осташков А.В., Неделько С.И., Матюкин С.В. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления. М., 2008, С. 90-93..

Порядок назначения государственной социальной помощи:

а) Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи". //СПС «Консультант Плюс».

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи" (часть 1.1 введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ). //СПС «Консультант Плюс».

б) Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи" (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 258-ФЗ). //СПС «Консультант Плюс».

в) Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

г) Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

2.3 Проблемы социальной защиты населения, и пути их решения

Несмотря на то, что социальная работа - это одно из новейших направлений в общественной деятельности, которое направлено на разрешение наиболее серьезных социально-психологических трудностей, она сама нередко сталкивается с проблемами. Конечно, чтобы деятельность социального работника была эффективной и, что самое главное, полезной и целесообразной, специалист должен пройти очень тщательную подготовку, постоянно повышать уровень своих знаний. Немалую роль также играет и тот факт, что социальный работник должен быть в курсе социальных стандартов и принципов демократии. Важно учитывать, что стандарты постоянно меняются под влиянием внешних факторов и внутренних изменений социума. То, что было актуально десять лет назад, сегодня воспринимается профессионалами как устаревший материал. Но, к сожалению, именно сфере социальной работы чаще не хватает технической оснащенности чтобы «идти в ногу со временем».

Специалисты признаются, что, несмотря на уже обозначенную значимость социальной политики именно сфера социальной работы остается менее обеспеченной, если дело касается материальных поощрений сотрудников. Низкие заработные платы, и в целом специфика работы делает эту специальность очень непопулярной среди молодежи. В наши дни у молодых людей сложилось мнение о том, что социальная работа - это обязательно благотворительность, и связана она только с неблагополучными людьми. Но при этом из внимания ускользает очень важная деталь: эти люди - такие же, как и все мы. Они обладают теми же правами и свободами, и имеют право на достойную жизнь и реализацию своих потребностей.

Проблема финансирования представляется особо актуальной на сегодняшний день. Без бюджета создание официальной организации практически невозможно. Поэтому на сегодняшний день люди нашли некоторые пути по решению этой трудности: организация добровольных объединений, отрядов, поисковых отрядов. Добровольцы соглашаются помогать детям, инвалидам и престарелым, кто оказался в сложной жизненной ситуации и, к сожалению, не может справиться с ней самостоятельно. Такие люди не думают о деньгах, а сами готовы предоставлять некоторую часть своих средств для проведения подобной работы. К тому же, каждый может не принимать участие в работе, но принять участие в финансировании (добровольные переводы денежных средств на карты или счета пострадавших и нуждающихся). Из-за возникших проблем социальная работа уже на протяжении достаточно долгого времени находится лишь на стадии своего формирования, в то время, как смежные дисциплины, появившиеся позже нее, уже имеют гораздо более высокий уровень развития. Для того, чтобы разрешить возникшие трудности, очень важно развивать социальную работу и привлекать в этой деятельности большее количество молодых людей, популяризировать ее среди молодежи.

Развитие социальной работы сегодня - достаточно перспективное и важное направление в социальной политике. Но, к сожалению, некоторые слова остаются лишь словами, а обещания не выполняются. Поэтому научными исследователями предлагаются свои способы по развитию социальной работы, а также по повышению ее значимости среди представителей молодежи. Успешность процесса усиления роли и статуса социальной работы заключается в интеграции - реализация этой деятельности общими усилиями, искренняя заинтересованность людьми той сферой, которая может действительно помочь людям и изменить их жизнь в тяжелых, критических кризисных условиях. Также очень важно учитывать следующие направления по развитию социальной работы:

Реализация наиболее значимых и закрепленных государственных программ социальной работы, их внедрение в практику деятельности структур социальной работы на местах, где она действительно актуализируется и будет считаться неотъемлемой частью деятельности организации;

Ранняя специализация образовательной системы в соответствии с потребностями в кадрах соответствующего уровня квалификации на местах в организациях, которые касаются проблем социального благополучия населения;

Создание единого структурированного информационного поля, которое будет контролировать социальную работу в регионе, обозначать ее актуальность, а также сферы и организации, в которых она наиболее востребована в определенный промежуток времени. Этот процесс мог бы интегрировать не только содержание практики социальной работы специалистов, а также центров и учреждений образования, но также сформировать банк теоретической, методологической и психотехнологической информации. Целью этого процесса является привлечение большего количества людей и их четкая информированность о задачах социального работника. Особую роль информационное поле имеет в период активного развития средств массовой информации, некоторые из которых не всегда предоставляют актуальную и, что самое главное, достоверную информацию;

Привлечение большего количества научных кадров к разработке и последующему внедрению социальных программ;

Подготовка человека к работе в социальной сфере. Важно организовать личность социального работника, учитывая при этом не только ее когнитивные компоненты, но также умения и навыки для практической деятельности в процессе реальной работы на рабочем месте, выполнения своих должностных обязательств;

Интеграция усилий, как теоретиков, так и практиков социальной работы в создании научно-методологической парадигмы, которая будет реальна и актуальна для конкретного региона, где обозначены социальные проблемы и необходимость их решения;

Разработка научно обоснованных психологических технологий для дальнейшей работы с личностью, которая обратилась в органы за социальной поддержкой, защитой или для проведения некоторых технологий социальной работы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс становления социальной работы в России - явление длительного характера. Он пока не имеет своего исторического завершения и оформления. Складывающаяся парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет собой сложную совокупность исторических общественных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов и индивидуальных иррациональных действий, и поступков.

Механизмы помощи и взаимопомощи, а также механизмы распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы. Важнейшим среди них становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я - тебе, а ты - мне». В историческом контексте времени, как это было показано, в зависимости от существующих идеологий, эти важнейшие связи будут интерпретироваться по-разному. Субъекты помощи, как-то: князь, царь, император, правящая партия по-своему определяют понятие справедливого распределения и перераспределения. И в этом отношении в таких социальных акциях, как «десятина», «секуляризация», «экспроприация», «ваучеризация» на разных этапах просматривается не только историческая эпоха, но и архаические принципы общественного бытия. Наверное, как ни в какой другой сфере человеческой деятельности при столкновении власти с проблемами помощи и поддержки не проявлялись вопросы социальной справедливости, социальной правды, законности с той особой силой, остротой и напряженностью, как в России.

Состояние и действенность социальной работы Российской Федерации непосредственно зависят от развития системы ее обеспечения. Эта система представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных мероприятий, создающих необходимые условия для успешного выполнения задач социальной работы.

Всестороннее обеспечение социальной работы является залогом расширения ее возможностей в области социальной защиты населения, решения личных и социальных проблем. Принципиально важное значение для повышения роли и усиления влияния социальной работы имеет дальнейшее развитие ее правового, информационно-психологического и ресурсного обеспечения, а также коммуникаций.

Социальная работа в России предстает как сложный процесс, имеющий тысячелетнюю историю становления, постоянно изменяющийся в культурно-исторической перспективе. Его изучение требует учета различных форм исторического времени, исторической практики и познания. История социальной работы раскрывает историю понятий, ментальных структур общества, политических процессов, формы помощи поддержки, меняющиеся паттерны клиентов и помогающих субъектов. Комплексный подход, конструирующий социальные исторические миры в их общественной практике и познавательных традициях, является актуальной потребностью данного момента становления социальной работы в нашей стране.

Исходя из изученной темы, были усвоены в обобщенном, хронологическом виде наиболее важные элементы исторического опыта социальной работы в России. По завершению выполненной работы реализованы поставленные задачи и достигнут планируемый результат.

Цель, поставленная в начале исследования достигнута, задачи актуальны, объясняется это тем, что на сегодняшний день история развития социальной работы в России - новая тема в российском историческом познании. Актуальность заключается в расширении представлений о месте, роли и значении истории социальной работы в формировании принципов гуманизма, патриотизма и гражданственности.

Задачи, такие как изучение основных понятий социальной защиты населения, изложение этапов зарождения и развития социальной работы в России, рассмотрение процесса осуществления государственных услуг и выявление проблем и особенностей были решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст - М.; 2011. - 39 с.

2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статьи 8 и 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 27.12.91 N 2121-1 (последняя редакция). //СПС «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) "О государственной социальной помощи". //СПС «Консультант Плюс».

4. Авдонина Н.И. Отечественный и зарубежный опыт социально-педагогической и социально-психологической работы с детьми из неблагополучных семей // Вестник Мордовского университета. - 2009. - № 2. - С. 178-182.

5. Бадонов А.М. Зарубежный опыт работы с лицами без определенного места жительства // Вестник Бурятского государственного университета. - 2009. - № 5. - С. 229-232.

6. Глебова Е.А. Научно-исследовательская работа. Зарубежный опыт социально-педагогической работы с молодежными субкультурами // Проблемы и перспективы развития образования в России. - 2012. - № 15. - С. 33-39.

7. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Учебное пособие. Предмет и объект социальной работы: постановка проблемы // Актуальные проблемы социологии, психологии и социальной работы. Барнаул, 1993.

8. Давыдова О.В. Опыт социальной работы с пожилыми людьми за рубежом // Среднерусский вестник общественных наук. - 2012. - Т.1 № 4. - С. 29-33.

9. Лифинцев Д.В. Современные модели групповой социальной работы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2007. - № 11. - С. 14-20.

10. Львова Е.Н. Современные концепции и модели профессионально-практического обучения социальной работе в России и за рубежом // Симбирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 102-107.

11. Максимов Е. Учебник. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894.

12. Осташков А.В., Неделько С.И., Матюкин С.В. Учебное пособие. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления. М., 2008, С. 90-93.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186816/ Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314. Доступ из государственной системы правовой информации «Официальный интернет-портал правовой информации». (дата пос. сайта - 03. 05. 2022 г.).

14. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах [Электронный ресурс]: https://base.garant.ru/186148/ Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. (дата пос. сайта - 22. 03. 2022 г.).

15. Пономарев В.П., Лебедкин Н.А. Анализ зарубежного и российского опыта социального обеспечения населения [электронный ресурс]: http://www.twirpx.com/file/495596/. (дата пос. сайта - 16. 04. 2022 г.).

16. Семенкова С.Н. Научно-исследовательская работа. Зарубежный опыт организации социальной работы // Актуальные вопросы современной науки. - 2012. - № 21-1. - С. 213-221.

17. Симонова Т.М. Учебник. Понятие «социальная проблема» в теории социальной работы за рубежом // Социальная политика и социология. - 2008. - № 4. - С. 292-302.

18. Справочное пособие по социальной работе. М., 1997.

19. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой М.: Юрист, 1998.

20. Фирсов М. В. Социальная работа в России: Учебник. Теория, история, общественная практика. М., 1996. С. 98--103.

21. Хохлева Е.В. Зарубежный и отечественный опыт профилактики наркозависимости в молодежной среде // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета психологии и социальной работы. - 2009. - Т. 12. № 2. - С. 172-176.

22. Ярская - Смирнова Е. Профессиональная этика социальной работы: Учебник. М.: Ключ -С, 1998.

Размещено на Allbest.ru



ПРИЛОЖЕНИЕ А

План оказания консультационной помощи гражданам



ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Структура областного государственного казенного учреждения

«Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району»



ПРИЛОЖЕНИЕ В

Историческая справка о деятельности учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения Иркутской области

Наименование учреждения	Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району»
Дата создания учреждения	23 сентября 2014 года. Распоряжение Правительства Иркутской области от 7 июля 2014 года № 565-рп «О создании областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району».
Этапы создания учреждения	1992 г., февраль - Отдел социальной защиты городской администрации; 1992 г., февраль - Отдел социальной защиты и социального обеспечения населения Тулунского района; 1995 г., декабрь - Отдел социальной защиты мэрии города Тулуна; 1995 г., январь - Отдел социальной защиты и социального обеспечения мэрии Тулунского района; 1998 г., июль - Управление социальной защиты населения Тулунского района; 1999 г., март - Управление социальной защиты мэрии города Тулуна; 2004 г., декабрь - Департамент социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2007 г., январь - Управление департамента социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2008 г., октябрь - Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по г. Тулуну и Тулунскому району; 2009 г., июнь - Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району; 2014 г., октябрь - Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району»
ФИО руководителя	10.02.1992 г. - 01.11.2005 г. - Смоляк Антонида Ивановна 01.04.1993 г. - 22.04.2014 г. - Мохун Александра Николаевна 23.04.2014 г. - 10.06.2014 г. - Денисова Ольга Николаевна 16.06.2014 г. - 29.08.2014 г. - Матвеева Виктория Геннадьевна 01.09.2014 г. - 20.03.2015 г. - Сигачева Елена Яковлевна 01.09.2014 г. - 09.09.2019 г. - Матвеева Виктория Геннадьевна 10.09.2019 г. по настоящее время - Сигачева Елена Яковлевна
Награды учреждения	2014 г. - диплом коллективу за I место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2013 год. 2015 г. - диплом коллективу за I место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2014 год. 2016 г. - диплом коллективу за II место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2015 год. 2017г. - диплом коллективу за III место по результатам оценки эффективности деятельности областных государственных казенных учреждений «Управление социальной защиты населения» за 2016 год.
Этапы развития учреждения	В период с 1995 года по 2014 годы в УСЗН была изменена структура деятельности учреждения, так как из-за роста числа льготной категории граждан, нуждающихся в поддержке государства, увеличением мер социальной поддержки появилась необходимость развития новых форм: в 1995 году был передан в ведение отдела социальной защиты мэрии города Тулуна Социальный приют; в 1996 году в структуру отдела социальной защиты мэрии города Тулуна включены специалисты врачебно-трудовой экспертной комиссии (ВТЭК) (01.09.1999 г. -выведены из структуры); В 1998 году основными направлениями Управления являлись: -организация назначения, перерасчета, выплаты пособий, компенсаций, а также контроль за их проведением; -организация выплаты доплат к пенсиям государственным и муниципальным служащим; -социальная защита ветеранов; - социальная защита инвалидов; -социальная защита граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях; -социальная защита граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; -социальная защита жертв политических репрессий; -организация работы по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; -социальная поддержка семьи, женщин и детей; -социальная поддержка многодетной семьи; -социальное обслуживание ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов; -организация помощи малоимущим гражданам; -организация работы с гражданами без определенного места жительства и гражданами, освободившимися из мест лишения свободы; -проведение организационно-кадровой работы; -правовое обеспечение социальной защиты населения. - в 1999 году был введен отдел социальных технологий; - в 2001 году был введен отдел социального обеспечения; В 2004 году социальная защита приобрела статус учреждения областного значения. Из двух коллективов города и района был образован Департамент социальной защиты населения в Главном управлении социальной защиты населения Иркутской области по г. Тулуну и Тулунскому району: - в 2004 году были введены: - отдел назначения и выплаты отдельным категориям граждан государственных пособий и иных социальных выплат; - сектор кадрово-правовой работы, - отдел исполнения бюджета и бухгалтерской отчетности; - отдел предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан: 1.сектор назначения и выплаты отдельным категориям граждан ЕДВ, 2.сектор предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. - сектор семейной политики и профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, - административно-хозяйственная группа. - в 2006 году введены: - отдел семейной политики и профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей (переименован сектор в отдел), - отдел кадрово-правовой работы (переименован сектор в отдел), - в 2007 году введены: - отдел назначения и предоставления социальных выплат семье и детям; -отдел предоставления мер социальной поддержки семье и детям; -отдел исполнения бюджета и бюджетной отчетности (переименован); - отдел предоставления государственных услуг; - отдел назначения и предоставления социальных выплат; -отдел предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг; - в 2009 г. был введен отдел опеки и попечительства граждан; В связи с упрощением государственной гражданской службы в 2014 году было создано областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», были введены следующие отделы: -отдел исполнения бюджета и бюджетной; отчетности; - отдел назначения мер социальной поддержки; - отдел документационного обеспечения и приёма граждан; - отдел организационной работы; - отдел выплаты мер социальной поддержки; - отдел кадрово-правовой работы; - в 2017 году отдел документационного обеспечения и приема граждан переименован в отдел реализации права на меры социальной поддержки; - был выведен отдел выплаты мер социальной поддержки.
Количество получателей социальных услуг	Указывается количество получателей на указанные даты: 1992 год - нет данных 2002 год - нет данных 2012 год - 19214 получателей 2021 год - 27 974 получателей
ФИО работников, имеющих звание	2009 год - Мохун Александра Николаевна, начальник управления 21 год, награждена Почетным знаком «Отличник социально-трудовой сферы» г. Москва.



ПРИЛОЖЕНИЕ Г

Материалы судебной практики

Судья Мицкевич А.О.

Судья-докладчик Коваленко В.В. по делу № 33-1650/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1685/2021 (УИД 38RS0023-01-2021-002558-36) по исковому заявлению ФИО к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании принять решение о выдаче и выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району»,

апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,

на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2021 года,

установила:

истец Костин Р.Н. обратился в суд с иском к ответчикам министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» (далее ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району»), в обоснование иска указал, что в период чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных проливных дождей, прошедших в июле-июне 2019 г. на территории Иркутской области, его жилое помещение - дом по адресу: <адрес изъят>, получило повреждения и признано непригодным для проживания. Решением Тулунского городского суда от 5 октября 2020 г. установлен факт владения и пользования им утраченным жилым домом на день введения режима чрезвычайной ситуации. Однако ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» отказало ему в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности истца на утраченное жилье на момент введения чрезвычайной ситуации. Считает, что орган социальной защиты необоснованно не принял в качестве подтверждающего документа копию вступившего в законную силу решения Тулунского городского суда от 5 октября 2020 г.

В связи с чем истец просил суд признать за Костиным Р.Н. право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп; возложить на ОКГУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» обязанность принять решение о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязанность выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 9 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» Якименко О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы возражений на иск, настаивает на том, что Костин Р.Н. на момент паводка не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате паводка.

Отмечает, что установление в судебном порядке факта владения и пользования жилым помещением в силу приобретательской давности не является безусловным основанием для признания права на получение меры социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку необходимо соблюдение всех условий, предусмотренных постановлением № 556-пп, в том числе сведения о праве собственности и утрате помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями (в ред. от 5 ноября 2020 г.), в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30 сентября 2020 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты. Следовательно, на момент обращения истца в учреждение срок подачи заявления истек 30 сентября 2020 г. При этом срок неоднократно продлялся законодателем и у Костина Р.Н. было достаточно времени для оформления необходимых документов в целях получения социальной выплаты. Следует также отметить, что установленный выше срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, в том числе и в судебном порядке.

Также, не согласившись с решением суда первой инстанции, представителем министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В. подана апелляционная жалоба, в которой помимо аналогичных доводов, указано, что уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты от 27 ноября 2020 г. № 07-8676 получено Костиным Р.Н. 3 декабря 2020 г., фактически обжаловано не было, отказ является законным и обоснованным.

Удовлетворяя требования истца о признании права на получение социальной выплаты, суд первой инстанции фактически продлил истцу срок, установленный п. 11 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истец Костин Р.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун» от 27 июня 2019 г. № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования - «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп утверждены: Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области; Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.1 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее Положение) настоящее Положение устанавливает порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - граждане, чрезвычайная ситуация, утраченное жилое помещение, социальная выплата).

Пунктом 2 Положения регламентировано, что социальные выплаты предоставляются на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из п.п.3,4 Положения, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития). Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения.

В силу п.6 Положения, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий: 1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений (далее - собственники поврежденных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) являвшимся собственниками поврежденных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) имеющим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты постоянную регистрацию по месту жительства в поврежденных жилых помещениях и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Костина Н.А., действующая в интересах Костина Р.Н. по доверенности, обратилась 20 ноября 2020 г. через Саянское отделение ГАУ «МФЦ ИО» отдел в г. Тулуне в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области по адресу: <адрес изъят>.

Кроме того, решением Тулунского городского суда Иркутской области от 5 октября 2020 г. установлен факт владения и пользования Костиным Р.Н. объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 34,1 кв. м., на день введения режима чрезвычайной ситуации - наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Согласно справке главы Кирейского сельского поселения от 22 января 2020 г. жилой дом по адресу: <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в 2019г. на территории Кирейского сельского поселения.

В соответствии с актом обследования помещения от 24 января 2020 г. №129, заключением межведомственной комиссии от 24 января 2020 г. №129 по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Распоряжением главы администрации Кирейского сельского поселения от 24 января 2020 г. №22-рг жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, признано аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выпискам из ЕГРН, право собственности на жилой дом по адресу: <адрес изъят>, не зарегистрировано.

27 ноября 2020 г. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» направило Костину Н.А. уведомление об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с несоответствием гражданина условиям для принятия решения о выдаче свидетельства, устанавливающего право на социальную выплату, а именно указывая на то, что представленным в подтверждение права собственности утраченного жилого помещения, решением суда, не установлен факт владения и пользования жилым помещением на праве собственности. Кроме того, в уведомлении имеется ссылка на п.11 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. №556-пп, и указали на пропуск срока на обращение с заявлением о выдаче свидетельства.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что стороной истца соблюдены необходимые условия и порядок предоставления социальной выплаты, подано заявление в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Тулуну и Тулунскому району», к которому приложены необходимые документы, в частности, судебное решение, подтверждающее право истца как собственника на спорное жилое помещение, а также документы о признании в установленном порядке его утраченным вследствие паводка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.

Отклоняя как необоснованные доводы апелляционных жалоб о том, что Костин Р.Н. на момент паводка не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате паводка, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, вступившим в законную силу решением суда 5 октября 2020 г. установлен факт владения и пользования объектом недвижимости - жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, на день введения режима чрезвычайной ситуации в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. В решении суд указал, что оно принимается в целях обеспечения прав Костина Р.Н. на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области, при этом данное решение было представлено ответчику при подаче заявления о социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом судебная коллегия отмечает, что в силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Кроме того, не принимая во внимание доводы жалоб о том, что истец своевременно не предпринял меры к получению социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, судебная коллегия приходит к следующему.

...