Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

Социальная защита судей Российской Федерации



Содержание

Глава 1. Социальная поддержка судей: понятие, задачи, структура

1.1 Общеправовое понятие социальной поддержки

1.2 Социальная поддержка судей как особый вид социальной защиты

Глава 2. Социальная защита судей в сфере труда и социального обеспечения

2.1 Правовое регулирование оплаты труда, гарантии и компенсации судей

2.2 Пенсионное обеспечение судей в отставке

2.3 Медицинское и санаторно-курортное обслуживание судей

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что судьи являются носителями судебной власти в России, их особый правовой статус требует особенных подходов в регулировании социальной защиты представителей данной профессиональной группы.

В Статье 120 Конституции Российской Федерации установлено, что независимость судей может быть реализована только с помощью использования всего комплекса как социальных, так и правовых гарантий, которые относятся непосредственно к данному роду деятельности [1]. В Российской Федерации в социальную защиту судей вошли все социальные гарантии, обязанные судьям обеспечить достойный уровень материального обеспечения за их трудовую деятельность и сформировать условия, в которых судья был бы независим в экономическом плане и имел неприкосновенность. Отсюда следует то, что социальная защита судьи должна стать основой независимого правового и социального статуса судей.

Проблема данного исследования заключается в следующем: законодательство о социальной защите государственного служащего, ни каким образом не перекликается с социальной защитой судей в нашей стране, так как она регламентируется специальной нормативно-правовой документацией.

Социальная защита судей в сферах социального обеспечения и трудовой области, и в настоящее время, таким образом, не становится предметом комплексного научного исследования ни в одной правовой отрасли. Исходя из данного положения, появляются основания считать, что выбранная тема для выпускной квалификационной работы является актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые образуются при реализации мер социальной поддержки судей в нашей стране.

Предметом исследования является совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют меры социальной поддержки судей в Российской Федерации.

Целью исследования является исследования всех составляющих социальной защиты судей в Российской Федерации.

Для достижения названной цели, были поставлены следующие задачи:

- определить общеправовое понятие социальной поддержки;

- рассмотреть социальную поддержку судей как особый вид социальной защиты населения;

- проанализировать правовое регулирование оплаты труда судей;

- определить гарантии и компенсации судьям в сфере труда;

- исследовать пенсионное обеспечение судей в отставке;

- проанализировать медицинское и санаторно-курортное обслуживание судей.

Методологическую основу исследования составили метод научного познания, анализ, синтез, анализ литературных источников, методы обобщения и описания.

Теоретической базой исследования послужили труды ученых в области права социального обеспечения: Т. С. Гусевой, К.В. Добромыслова, Е. Ю. Николаевой, В.Е. Сидорова, М. В. Филипповой, В. Л. Баранкова, Г.Т. Ермошина, В. Ю. Игнатенко и других авторов.

Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная логикой исследования, его целью и задачами, представлена введением, двумя главами, состоящими из пяти параграфов, заключением, списком использованных источников.



Глава 1. Социальная поддержка судей: понятие, задачи, структура

1.1 Общеправовое понятие социальной поддержки

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) [8] заменил понятие «льготы» и «меры социальной защиты» во многих нормативных правовых актах на термин «меры социальной поддержки».

Этот закон разграничил финансовые обязательства по осуществлению социальной поддержки населения между Российской Федерацией и ее субъектами. судья труд социальный страхование

К компетенции РФ отнесена социальная поддержка инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий и так далее. Указанным категориям граждан предоставлено право сохранить прежние льготы по бесплатному проезду на транспорте, бесплатному получению лекарств и предметов медицинского назначения, по санаторно-курортному лечению или заменить их денежными выплатами.

Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, жертв политических репрессий, тружеников тыла, ветеранов военной службы и других категорий населения передано было на уровень субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны соблюдать следующие принципы:

- обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

- сохранить стабильность правового регулирования, чтобы поддержать доверие граждан к закону и действиям государства;

- предоставить гражданам возможность адаптироваться к изменениям в течение разумного переходного периода посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать нарушения прав и свобод третьих лиц при осуществлении гражданами социальных прав и свобод [8].

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 11.07.2006 г. № 353-О: «по своему конституционно-правовому смыслу названные принципы предполагают обязанность РФ участвовать в финансировании субъектами РФ мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на уровне не ниже сложившегося в соответствии с федеральным законодательством до 01.01.2005 года» [31].

В соответствии со ст.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой обозначают систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам, за исключением пенсионного обеспечения [9]. Эта система регулируется законами и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичное определение содержится в статье 4 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [16].

Поэтому социальная поддержка состоит в том, чтобы предоставлять денежные выплаты или натуральные блага, в дополнение к основным типам социального обслуживания (пособия, пенсии).

Согласимся с мнением М.В. Филипповой, которая указала: «замена понятия «льгота» термином «социальная поддержка», имеющим другое содержание, «деформировала применяемый в законе об обеспечении социальной поддержки понятийный аппарат» [40, 33].

Современные системы социальной помощи распространяются на отдельных категориях граждан, включая: ежемесячные выплаты, иные выплаты, полное или частичное освобождение от коммунальных и иных услуг, набор социальной помощи [44, 44].

Меры социального обеспечения предоставляются без обращения к материальному положению лиц, которые имеют право на них.

Представим на рис. 1 субъекты социальной поддержки.

Рис. 1. Субъекты социальной поддержки [44, 44].



Меры социальной поддержки рассмотрены на рис. 2.

Рис. 2. Меры социальной поддержки [44, 44].

За счет бюджетной системы, территориальных и федеральных внебюджетных фондов осуществляется финансирование структуры социальной поддержки Российской Федерации [25, 108].

Значительная часть средств, поступающих на финансирование этих социальной обязательств в Российской Федерации с помощью межгосударственных трансфертов, равномерно распределяется между элементами структуры бюджета (дотации, субвенции, субсидии и иные трансферты), потому финансирование социальной защиты обладает многоканальным и многоуровневым характером [45, 141].

Взносы по обязательному социальному страхованию, осуществляемому через государственный внебюджетный социальный фонд, непосредственно влияют на систему социального финансирования.

В анализе влияния налога на финансирование социальной политики мы полагаем, что следует обратить внимание на налоговые льготы, особенность которых в России - единая налоговая шкала, способствующая развитию социального неравенства.

Таким образом, при расчете налогов не существует соответствующей процедуры минимальной заработной платы и налогообложения, которая постоянно развивается и которая позволяет выводить избыточные доходы и значительно пополнять государственный бюджет.

Так, по нашему мнению, регрессивный характер страховых выплат и фиксированная шкала налогообложения освобождают граждан от сверхприбылей от уплаты налогов, что приводит к большей нагрузке государства на социальные обязательства.

Благотворительные фонды, организации, предприятия, деятельность которых может стимулироваться налоговыми льготами, также могут выступать в качестве источника финансирования социального обеспечения.

Важную роль в финансировании социальной поддержки играет корпоративный подоходный налог, поскольку он представляет собой основной источник пополнения федерального и регионального бюджетов, который обеспечивает большую часть социальных расходов [45, 141].

Иточниками финансирования социальной защиты Российской Федерации являются внебюджетные социальные фонды государства:

- фонд социального страхования;

- Пенсионный фонд;

- Фонд занятости граждан;

- Фонд государственного медицинского страхования.

Фонд социального страхования РФ - это специализированная финансовокредитная организация при государственном правительстве Российской Федерации [45, 142].

Основная задача данного фонда - это обеспечение пособий, которые гарантированы государством, по временной утрате трудоспособности, беременности и родам, при рождении детей, выплаты по уходу за ребенком от рождения и до достижения 1,5 лет, выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровительные мероприятия для сотрудников организации и членов их семей [45, 142].

Пенсионный фонд Российской Федерации основан с целью управления финансами пенсионного обеспечения на государственном уровне.

Пенсионный фонд - это самостоятельное государственное учреждение, который не находится в ведении правительства Российской Федерации [51, 393].

Его целевые средства формируются за счет следующих поступлений:

- страховые взносы работодателей;

- страховые взносы граждан, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность;

- страховые взносы других категорий населения, которые официально трудоустроены;

- ассигнования из федерального бюджета и иные платежи [51, 393].

Фонд занятости населения - это государственный внебюджетный Фонд РФ, который предназначен для финансирования мероприятий и проектов, которые связаны с реализацией и разработкой государственной политики занятости граждан.

Данный Фонд не является юридическим лицом и находится в распоряжении учреждений службы занятости. Бюджет Фонда занятости может формироваться за счет следующих целевых поступлений:

- обязательные страховые взносы работодателей;

- обязательные страховые взносы работников, которые оформлены официально;

- ассигнования из федерального бюджета государства [55, 124].

Фонд занятости финансирует социальные мероприятия по профориентации, по переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплате социальных пособий и компенсаций по безработице, оказанию материальной и другой финансовой помощи.

Фонд социального медицинского страхования образован из системы фондов обязательного медицинского страхования, которые состоят из территориального и федерального Фондов медицинского страхования в субъектах Российской Федерации.

Данные фонды созданы для реализации социальной политики в сфере медицинского страхования.

Фонд социальной поддержки населения - это основной источник финансовых средств для реализации деятельности, которая направлена на социальною защиту и обеспечение населения Российской Федерации.

Данные организации являются самостоятельными независимыми и созданы для формирования материальных источников социальной помощи и обеспечения нуждающихся слоев населения, а также оказание адресной защиты малообеспеченным гражданам.

Основные направления расходования денежных средств Фонда социальной поддержки населения определяются министерством труда и социального развития.

На территории Российской Федерации учреждения социальной защиты действуют под руководством и контролем органов социальной защиты граждан и органов исполнительной власти.

Право получить материальную помощь из Фондов социальной поддержки имеют:

- пенсионеры,

- люди с различными группами инвалидности,

- нетрудоспособные граждане, иждивенцы,

- нуждающиеся лица, совокупный доход которых не превышает прожиточный минимум на региональном уровне [42, 171].

Структура социальной поддержки представлена на рисунке 3.



Рис. 3. - Структура социального обеспечения.

Финансирование Фондов социальной поддержки граждан может расходоваться на дополнительные мероприятия по таким направлениям, как:

- исполнение помощи в виде вещей первой необходимости (продукты питания, одежда, обувь, средства личной гигиены) по льготной стоимости или совершенно бесплатно;

- предоставление социальных услуг и помощи в специализированных центрах или на дому;

- предоставление бесплатного питания особо нуждающимся гражданам;

- выдача дотаций на покупку медикаментов, протезных и ортопедических изделий, а также на оплату бытовых и коммунальных услуг;

- обеспечение гражданам без определенного места жительства ночного проживания;

- формирование собственных предприятий для увеличения пунктов социальной помощи; - помощь в предоставлении кредитов и прочие направления [42, 171].

Делая вывод по данному разделу, отметим, что под социальной поддержкой в Российской Федерации необходимо понимать исполнение денежных выплат или же натуральных пособий в дополнение к основополагающим видам социального обеспечения (пособиям, пенсиям).

Меры социальной поддержки, отметим, предоставляются без учета материального положения лиц, которые имеют на них правовую возможность.

1.2 Социальная поддержка судей как особый вид социальной защиты

Основным нормативно-правовым актом, на основании которого формулируется политика Российской Федерации в отношении социальной поддержки различных слоев граждан, выступает Конституция РФ. Так, положения статьи 7 пункта 1 Конституции РФ раскрывают сущность социального государства.

Согласно этим положениям Российская Федерация представляет собой социальное государство.

Политика данного государства, прежде всего, направлена на создание условий, которые бы могли поспособствовать обеспечению достойной жизни и свободе развития человека.

Также статья 7 пункт 2 Конституции РФ определяет положения, согласно которым в государстве находятся под охраной труд и здоровье граждан.

Также этой статьей определяется гарантированный со стороны государства минимальный размер оплаты заработной платы, обеспечивается поддержка семей, материнства, детства, отцовства, пожилых людей, инвалидов, устанавливаются нормативы государственных пенсий, пособий, других гарантий социальной защиты в стране [2].

В современности судьи - это должностные лица, которые наделены полномочиями по осуществлению правосудия и исполнению своих профессиональных обязанностей. Как подмечала автор Т.К.Рябинина: «вершить правосудие может только тот, кто отвечает высоким моральным требованиям» [50,172]. Основной правовой акт, регулирующий статус судьи в Российской Федерации, является Закон «О статусе судей в Российской Федерации», [15] который раскрывает все аспекты судебной деятельности.

Правовой статус судей в Российской Федерации - это совокупность прав, обязанностей и законных интересов указанных должностных лиц, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении ими правосудия.

Гарантии социальной защиты судей - закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей.

Объектом гарантии социальной защиты судей выступают только социальные права судей, тогда как их юридические обязанности и законные интересы находятся за пределами этих гарантий.

Субъектами гарантий социальной защиты являются действующие судьи, судьи в отставке, правопреемники судей [53, 117].

Система гарантий социальной защиты формируется в целях обеспечения независимости судей, поддержания высокой производительности труда судей, повышения престижа должности судьи, предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с должности [35,50].

Меры социальной защиты осуществляются в порядке обеспечения гарантий судей федеральных судов общей юрисдикции (в том числе судей военных судов), мировых судей, вышедших на пенсию судей от социальных рисков, связанных с болезнями, инвалидностью, смертью и т.д., в соответствии с положениями, установленными:

- Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 20) [15];

- Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» [6];

- Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [10];

- Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [11].

Ст. 19 и 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что меры социальной защиты судей включают:

- медицинские услуги для судей судов общей юрисдикции, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, а также мировых судей, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, включая обеспечение лекарствами;

- страхование жизни и медицинского страхования судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе при выходе на пенсию, мировых судей, в том числе при выходе на пенсию;

- страхование имущества судей;

- оплата проезда судей к месту отдыха и обратно;

- санаторно-курортное обращение с судьями федеральных судов общей юрисдикции, мировыми судьями, судьями военных судов, членами их семей и судьями в отставке [15].

В соответствии с действующим законодательством в состав семьи судьи входят супруг, родители и дети судьи, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство.

Судебный департамент и органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации организуют социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» [12].

Финансирование расходов на обеспечение мер социальной защиты судей осуществляется за счёт средств федерального бюджета в пределах объёмов финансирования, предусмотренного на данные цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год [36, 52].

В соответствии с условиями Государственного контракта действующие судьи федеральных судов общей юрисдикции, мировые судьи и судьи военных судов на момент наступления страхового случая являются выгодоприобретателями. Условия страхования предусмотрены программой страхования имущества действующих судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судей военных судов.

Согласно п. 5 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судьи в праве за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или члену его семьи, получать возмещение в полном объёме.

Порядок возмещения названного ущерба установлен Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членами их семей ущерба, причинённого уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647 [24].

Меры социальной защиты судей осуществляются судебным департаментом по следующим направлениям:

1. Материальные компенсации в случае гибели (смерти) судьи.

В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в случае гибели (смерти) судьи (в том числе судьи в отставке), из -за травмы или другого вреда здоровью. Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальными компенсациями:

- заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе тех, кто на пенсии, в целях обеспечения оплаты труда, страховые суммы наследникам судьи в размерах, указанных в п. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

- до подведомственных Судебному департаменту бюджетополучателей - верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по отношению к судьям районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей - ограничения по бюджетным обязательствам оплачиваются нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, ежемесячного денежного возмещения в размерах, определенных пунктами 4 и 4.1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [15].

2. Материальные компенсации в случае причинения судье увечья. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, Судебным департаментом предусмотрены следующие меры по обеспечению материальных компенсаций:

- государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты страховых сумм в размерах, установленных п. 2 ст.20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [15];

- лимиты бюджетных обязательств на выплату судье ежемесячного денежного возмещения в размерах, определённых п. 3 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [15], которые доводятся до подведомственных Судебному департаменту бюджетополучателей - верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов; органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в отношении судей районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей.

3. Материальные компенсации в случае причинения судье вреда. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальных компенсаций:

- заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты судье страховых сумм в размерах, установленных п. 2 ст. 20 Закона Российской 22 Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

4. Материальные компенсации в случае уничтожения (повреждения) имущества судьи. В порядке реализации гарантий, установленных Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае уничтожения или же повреждения имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, Судебным департаментом осуществляются следующие меры по обеспечению материальных компенсаций:

- заключаются в установленном законом порядке государственные контракты со страховыми компаниями на страхование жизни и здоровья судей судов общей юрисдикции (за исключением судей Верховного Суда Российской Федерации), в том числе находящихся в отставке, в целях обеспечения выплаты судье страховых сумм в размерах, установленных п. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [15].

Можно сделать следующие выводы по данному разделу: функционирующее законодательство нашей страны устанавливает комплекс гарантий и мер в сфере социальной защиты и поддержки не только для судей, непосредственно реализующих свои полномочия, но и для членов их семей, а также для судей в отставке. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим указанные меры, является Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».



Глава 2. Социальная защита судей в сфере труда и социального обеспечения

2.1 Правовое регулирование оплаты труда, гарантии и компенсации судей

В судах нашей страны судебные полномочия исполняют судьи. Судья -- лицо, входящее в состав суда и осуществляющее правосудие; в современной теории разделения властей -- лицо, наделённое судебной властью.

Каждый судья в нашей стране обладает единым статусом, но специфики правового положения некоторых работников данной категории устанавливаются закона федерального уровня.

Для того, чтобы не допустить зависимость судьи от кого бы то ни было, государство взяло на себя ответственность за социальное и материальное обеспечение судей, которое достойно их высокого статуса.

Судебным департаментом за счет фонда оплаты труда судей в пределах средств, предусмотренных для этих целей соответствующим федеральным законом о федеральном бюджете на финансовый год осуществляется финансирование расходов по оплате труда судей общей юрисдикции (в том числе мировых судей) осуществляется [37, 54].

Создание фонда оплаты труда судей общей юрисдикции осуществляется:

- в расчёте на штатную численность судей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, гарнизонных военных судов, утверждённую федеральным законом о федеральном бюджете; количество мировых судей, утверждённую Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;

- в суммах, которые обеспечивают судье ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальные денежные поощрения, другие выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, которое включает в себя в определенных случаях районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах. Процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока [57,7].

Лимиты бюджетных обязательств по оплате труда судей, как упоминалось ранее, сообщаются бенефициарам бюджета под юрисдикцией Судебного департамента:

- об оплате труда судей верховных судов республик, областных и районных судов, судов федеральных городов, судов автономного округа и автономных округов, районных (военно-морских) военных судов - вышеуказанным судам;

- об оплате труда судей районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей - органам Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Финансирование расходов по оплате труда судей, в том числе мировых судей, осуществляется своевременно и в полном объёме. Судьям системы судов общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) могут выплачивать премии и оказывать материальную помощь в пределах установленного фонда оплаты труда и в порядке, установленном Положением о порядке выплаты премий и предоставления материальная помощь судьям судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.

Пункт 6.1 Европейской хартии о статусе судей определяет, что «осуществление на профессиональной основе судебных обязанностей предполагает получение судьей материального вознаграждения, размер которого устанавливается таким образом, чтобы оградить судей от возможного давления с целью повлиять на их решения и на их поведение в суде в целом, ущемляя их независимость и беспристрастность» [1]. Хрестоматийно, что недостаточно высокая зарплата у лиц с властными полномочиями напрямую коррелируется с уровнем коррупции, которая, по мнению экспертов, является одной из основных экономических причин, обуславливающих ее распространение. Как можно заметить, в данном документе Совет Европы ориентирует своих участников на необходимость обеспечения должного размера вознаграждения, не уделяя внимания порядку его формирования и предоставления. А между тем это направление является не менее важным и влияющим на институт независимости, чем сам размер выплаты. Наглядным свидетельством этого является действующая в Российской Федерации система социально-материального обеспечения судей.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее -- Закон о статусе судей) ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее -- должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее -- оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей [15]. Соответственно, зарплата российского судьи складывается из суммы следующих ее составляющих: должностной оклад; денежное поощрение; оклад за квалификационный класс; доплата за выслугу лет; доплата за ученую степень; доплата за ученое звание; доплата за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; доплата за знание иностранных языков и их использование в работе. Этот перечень фактически представляет собой оклады двух типов, премии и доплаты за различные достижения и наличие навыков. Полагаем очень важным рассмотреть каждую из них в отдельности, определив их природу, основания и субъектов, по воле которых они предоставляются.

Судьи являются специальными субъектами, к ним неприменимы нормы трудового законодательства, они не имеют работодателя, ежемесячно оценивающего их деятельность, их квалификацию и соответствие по всем иным высоким стандартам подтверждены сложным механизмом отбора. Даже само по себе допущение с чьей бы то ни было стороны принятия персонального решения о денежном вознаграждении судьи создавало бы угрозу его независимости и осуществляемому им правосудию.

Согласно действующему законодательству размер должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается указом Президента Российской Федерации, вначале он составлял 32 752 руб.6 Сегодня же его размер по итогам периодических индексаций равен 38 605,14 руб. Все расчеты по должностным окладам остальных судей ведутся от первоначально установленного оклада председателя Конституционного Суда и индексируются уже от этой базовой части. В приложении № 6 к Закону о статусе судей установлены должностные оклады судей Конструкционного Суда РФ в процентном отношении к его окладу (98 % -- для заместителя председателя КС РФ, 90 % -- для судей КС РФ), а в приложении № 7 определены должностные оклады остальных судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ, который, в свою очередь, законом закреплен в размере 98 % от оклада того же Председателя Конституционного Суда РФ (например, 85 % -- для судей ВС РФ, 72 % -- для судей районных судов, 60 % -- для мировых судей) [15]. Примечательно также то, что все остальные выплаты, составляющие ежемесячное денежное содержание судьи, исчисляются исходя из установленного Президентом того же должностного оклада.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации «поощрение» представляет собой вознаграждение за добросовестное исполнение своих обязанностей работником и может выражаться как в материальной, так и в моральной форме. Например, сотруднику может объявляться благодарность, выдаваться премия, он может награждаться ценным подарком, почетной грамотой, представляться к званию лучшего по профессии. При этом поощрение в любом виде работника является правом, но не обязанностью работодателя [3]. Однако в данном случае закон рассматривает исключительно материальное поощрение судей, предназначенное к выплате ежемесячно или ежеквартально и в строго установленных размерах, не подлежащих уменьшению в течение всего времени пребывания его в должности. Следовательно, несмотря на обозначение термином «поощрение», эти выплаты всё же носят обязательный периодический и твердый характер, они, по сути, возведены в ранг основной выплаты -- оклада, но завуалированы под поощрение.

Мотивы такого несоответствия едва ли кроются в неосведомленности законодателя. В связи с этим возникает вопрос, возможно ли вообще применение поощрения к судьям и за какие-либо достижения в правосудии? Для ответа обратимся к Кодексу судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012), преамбула которого гласит: «Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности» [4]. Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинств так и достоинства и авторитета судебной власти.

Государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости судей, недопустимости вмешательства в их деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения являются не личной привилегией судей, а средством обеспечения целей правосудия -- вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений». Из этого можно сделать вывод, что осуществление правосудия на самом высоком уровне и поддержание своими действиями авторитета судебной власти -- это обязанность каждого судьи, вне зависимости от инстанции и ветви, в которой он трудится.

Любые факты несоответствия заданной высокой «планке» (по качеству и срокам работы, поведению и т.д.) неотвратимо влекут для судьи дисциплинарное разбирательство и ответственность при их подтверждении, вплоть до лишения полномочий. Одновременно с этим судья не может быть привлечен к ответственности за выносимые им решения. Такое положение дел обуславливается спецификой деятельности судей, связанной с правосудием, и особым их статусом, обеспечиваемым специальными гарантиями. Именно поэтому безусловный и относительно высокий уровень материального обеспечения судьи -- важнейший элемент его статуса.

Полагаем, что общепринятое понимание поощрения (премирования) не может быть применено к судейской деятельности, поскольку осуществление правосудия с соблюдением высокого стандарта качества и сроков является обязанностью судьи, возлагаемой на него законодательством. То же касается и обратной стороны вопроса -- размер вознаграждения судей не может зависеть и от их производительности, это также чревато проблемами с точки зрения беспристрастности и независимости судей.

Закон о статусе судей обусловил необходимость установления квалификационных классов: согласно таблице соответствия каждой судейской должности и в зависимости от класса устанавливается оплата в процентном соотношении опять таки к установленному должностному окладу. Итак, судьям устанавливается 10 квалификационных классов. Они присваиваются в следующем порядке: высший и первый классы -- Председателю Верховного Суда РФ, его заместителям и судьям ВС РФ; первый, второй, третий, четвертый и пятый -- председателям, заместителям председателей, судьям кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов субъектов РФ, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и Суда по интеллектуальным правам; пятый, шестой и седьмой -- председателям, заместителям председателей, судьям районных, городских, межрайонных и гарнизонных военных судов; седьмой, восьмой и девятый -- мировым судьям. Девятый квалификационный класс получает надбавку в 30 % от оклада судей соответствующей инстанции; восьмой -- 40 %; седьмой -- 50 %; шестой -- 60 %; пятый -- 75 %; четвертый -- 90 %; третий -- 105 %; второй -- 120 %; первый -- 135 %; высший -- 150 % (ч. 3 ст. 20.2 Закона о статусе судей) [15].

Таким образом, даже при наличии самой высокой профессиональной квалификации мировой судья будет иметь в лучшем случае восьмой квалификационный класс и, соответственно, плюс 40 % от своего оклада. Пожалуй, такой подход нельзя признать справедливым, поскольку он носит чисто формальный характер: получается, что действительная квалификация судьи не имеет значения для определения надбавки, ведь обязательным условием повышения квалификационного класса судьи является привязка к судейской должности. Итак, оклад за квалификационный класс представляет собой обязательную ежемесячную выплату, сходную по своим характеристикам с рассмотренным выше должностным окладом и денежным поощрением, устанавливаемыми в зависимости от занимаемой судьей должности.

Фактически подобная усложненно дифференцированная система, состоящая из коэффициентов и процентов, не имеет обоснования, излишне усложняет восприятие их реальных итоговых значений для обывателя. Фактически объединение трех основных составляющих денежного содержания судьи в одну общую сумму, исходя из их природы, не изменило бы сути, но сделало бы их более открытыми и понятными, не оставляя места для возможных манипуляций. По-своему небесполезно это будет и для исправления той неприемлемой, на наш взгляд, несбалансированности зарплат судей разных уровней, которая складывается в результате применения действующей неоднозначной системы формирования денежного их содержания. Рассмотрим пример максимальной разницы в заработных платах российских судей в таблице 1.

Таблица 1.

Пример максимальной разницы в зарплатах российских судей

Денежное содержание	Председатель КС РФ	Мировой судья
Оклад	38 605,14	23 163,09
Поощрение ежемесячное	440 098,60	50 958,80
Поощрение ежеквартальное	146 699,53	16 986,27
Квалификационный класс	57 907,71	9 265,24
Выслуга лет (15)	15 442,06	9 265,24
Степень и звание	3 860,51	2 316,30
Знание языка	7 721,03
Премии и матпомощь16	На основании локального акта КС РФ	По представлению председателя районного суда соответствующего судебного района
ИТОГО	710 334,58	111 954,94

Как можно убедиться, разница денежных содержаний судьи самого высокого и самого низкого уровней составляет более 6 раз, а с учетом премий и дополнительных выплат эта разница зачастую еще больше. Сразу скажем, что это беспрецедентная разница как для европейских стран, в которых этот показатель не превышает 2,5 раза, так и для США, где такая разница составляет лишь 22 %. Подобная существенная разница между оплатой труда судей основного и высших судебных звеньев в пользу последних не может считаться обоснованной ни с точки зрения справедливости (по причине колоссальной загруженности судей основного звена); ни с точки зрения сужения границ независимости судей среднего и высшего звена: значимые дела, вытекающие из публично-правовых отношений (где могут затрагиваться интересы тех, кто определяет размер выплат), согласно правилам судопроизводств, рассматриваются именно высшими судами [57, c.6].

Под выслугой лет принято понимать количество лет трудовой деятельности, дающее право на получение пенсии, повышение заработной платы, предоставление льгот и так далее. В отличие от обязательного ежегодного индексирования фонда оплаты труда, эти начисления имеют стимулирующий характер и направлены на удержание в штате более опытных специалистов. Как правило, надбавка за выслугу лет применяется в отношении государственных и военных служащих, имеет прогрессивную шкалу и устанавливается в процентном соотношении от оклада. Не является исключением и судейская надбавка [57, c.6].

Законом предусмотрено, что порядок и условия определения выслуги лет судей утверждаются постановлением Совета судей РФ. Согласно соответствующему Положению, утвержденному постановлением Совета судей РФ от 23.05.2013 № 305, в выслугу лет судей включаются периоды работы на любой должности, требующей высшего юридического образования, судьей в международных судах, а также период прохождения военной службы. В данном акте приведен подробный список таких должностей и работ [25]. При этом в силу абз. 10 ч. 1 ст. 19 Закона о статусе судей ежемесячная доплата за выслугу лет судьям устанавливается в процентном отношении к их должностным окладам в следующем размере: от 2 до 5 лет -- 15 %; от 5 до 10 лет -- 25 %; от 10 до 15 лет -- 30 %; от 15 до 20 лет -- 40 %; свыше 20 лет -- 50 %. Если вспомнить про минимальные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей, в которых содержится и обязательное наличие стажа работы в области юриспруденции не менее 5 лет, и сверить их с должностями из упомянутого постановления Совета судей РФ от 23.05.2013 № 305, то получится, что любой судья основного звена уже имеет необходимый 5-летний стаж для 25-процентной надбавки. Впрочем, это в равной степени относится и к судьям уровня судов субъектов, апелляционных и кассационных судов, которым для замещения этих должностей требуется от 7 лет такого стажа; судьи Верховного Суда РФ уже на старте карьеры (с обязательным наличием 10-летнего стажа) получают 30 % надбавки, а судьи КС РФ (с 15-летним стажем) -- 40 % [15].

Несложно заметить, что судьи, которые претендовали бы на 15-процентную надбавку, в российском судебном корпусе в силу закона попросту отсутствуют. Помимо этого «недоразумения», очевидно и то, что предусмотренная процентная шкала на фоне размеров иных надбавок не может обеспечить достижения обозначенных в начале данного раздела целей по борьбе с текучкой судейских кадров. Иными словами, рассматриваемая надбавка в данном виде не служит своей цели и носит исключительно формальный характер.

Как уже было отмечено, судья получает доплату за наличие ученой степени кандидата юридических наук или ученого звания доцента в размере 5 % от должностного оклада; имеющим ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора, а также почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» положено 10 % должностного оклада [15]. Принято считать, что указанные доплаты направлены на стимулирование работника к повышению качества труда, они устанавливаются работникам за более высокую квалификацию. Ученая степень и (или) научное звание присваиваются лицу, осуществляющему профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получившему признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники.

За знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей ежемесячные доплаты предусмотрены лишь для судей Конституционного Суда Российской Федерации -- в размере 20 % от должностного оклада. Из содержания данного положения следует, что, в отличие от остальных судей, у судей Конституционного Суда есть особые должностные обязанности, при исполнении которых необходимо использовать иностранные языки. Однако это не совсем так: должностные обязанности всех судей носят аналогичный характер, отличия касаются лишь подведомственности и подсудности дел, входящих в их компетенцию. В любом случае это деятельность по осуществлению правосудия, у Конституционного Суда -- соответственно конституционного правосудия, на что указывает статья 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», определяющая его полномочия [5].

Нормы данного Закона, определяющие процессуальные действия судей Конституционного Суда в области применения лингвистических навыков, не создают необходимости применения иностранного языка:

1. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика. Гражданам, не владеющим русским языком, в случае обращения с жалобой на нарушение их прав нормативным актом, примененным при рассмотрении уголовного дела без представителя, должно быть обеспечено право при подготовке жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика (ст. 33).

2. К направляемому в Конституционный Суд обращению прилагаются (помимо предусмотренных законом иных документов) также перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке (п. 4 абз. 1 ст. 38).

3. К запросу о возможности исполнения решения межгосударственного органа прилагаются официальный текст соответствующего решения межгосударственного органа и его перевод на русский язык, если решение вынесено на другом языке (абз. 3 ст. 104.1).

4. К запросу о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда прилагаются соответствующее решение иностранного или международного (межгосударственного) суда либо его надлежащим образом заверенная копия и перевод решения на русский язык, если оно вынесено на другом языке (абз. 2 ст. 104.5) [5].

Кроме того, в законодательстве отсутствуют ответы на вопросы: кто определяет необходимость выплаты данной надбавки конкретному судье; знание какого иностранного языка предполагает данную доплату; на каком уровне судья должен владеть иностранным языком, чтобы получать надбавку; чем должен подтверждаться этот уровень и его использование при исполнении обязанностей; на какой период назначается надбавка и требуется ли периодическое подтверждение знаний? Отсутствие ответов создает правовую неопределенность, чрезмерно расширяющую пределы усмотрения лица, принимающего решение, -- как правило, это председатель суда.

По итогам детального рассмотрения каждой из частей, которые формируют денежное содержание судей, непосредственно привязан к должностному окладу, назначаемому Президентом РФ, и в совокупности своей не подлежат снижению, приходится отмечать, что подобная система не имеет достаточного и разумного обоснования. Она обладает крайне усложненной с точки зрения контроля структурой, содержит внутренние противоречия и неточности различного характера. Можем только предположить, что примененный подход позволяет скрыть от общества реальные размеры зарплат судей под ширмой поощрительных выплат, которые в действительности в большинстве своем являются обязательными, а в остальном отданы на откуп председателям судов. Это, в свою очередь, позволяет также избежать излишнего для власти общественного раздражения, связанного со стойким недоверием к российским судьям и с низкой оценкой их деятельности (более 40 % россиян) на фоне существенных различий между размерами их денежного содержания и средней заработной платой по стране.

В интересах обеспечения независимости судей, конечно же, необходим достаточно высокий уровень их материального обеспечения, во всяком случае -- превышающий среднестатистический уровень заработных плат в регионе и стране в целом. Отметим, что ежемесячное вознаграждение судьи за осуществляемую им деятельность должно быть установлено на уровне закона в твердом и понятном для всех размере, который определяется законодателем (при принятии бюджета) с учетом мнения судейского и независимого экспертного сообщества (например, адвокатского), которое будет весьма полезным для законодателя.

Судье, который имеет право уйти в отставку и получить соответствующее жизнеобеспечение за деньги, но продолжает работать, помимо своей зарплаты, также выплачивается 50% от должного содержания. Имеют место и льготные отпуска для судей минимальной продолжительностью 30 рабочих дней без учёта времени следования к месту отдыха и обратно, которая может быть увеличена до 45 рабочих дней в 26 зависимости от стажа работы в качестве судьи. При этом, следует заметить, что стоимость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается за счёт государства. Не позднее шести месяцев со дня назначения на должность судьи местная администрация, помимо прочего, обязана предоставить назначенному во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жильё в виде отдельной квартиры или дома с учётом права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. Данная недвижимость передаётся в собственность бесплатно через десять лет работы судьёй. Если же предоставление судье необходимого жилья по какой-то причине невозможно, суд вправе приобрести его по рыночным ценам за счёт государства [38, 22]. В связи с тем, что деятельность судей является достаточно сложной и напряженной, государство предоставляет им ряд компенсаций и гарантий. Одной из наиболее важных гарантий является несменяемость судей, что означает невозможность снятия их с должности. Судья может быть лишь назначен на другую должность или же переведён в другой суд непосредственно без его согласия на это на основании части 1 статьи 25 Закона №1-ФКЗ. Также необходимо отметить, что его полномочия не могут быть прекращены, кроме как на основаниях и в порядке, отображённом в Законе о статусе судей [15].

...