При упразднении или реорганизации суда судья может быть переведён в другой суд, но только по его согласию, в случае отказа он обладает правом уйти в отставку на общих основаниях. В этом случае ему выплачивается компенсация в размере заработной платы за год, исходя из последней должности, которую он занимает в соответствии со статьей 19 Закона о статусе судей. Если в связи с переходом на другое место работы судья должен сменить место жительство, то затраты на переезд в другую местность компенсируются со стороны государства не только ему, но и членам его семьи [13].

Судья обладает правом на удлиненный отпуск. Так, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 19 Закона о статусе судей, их отпуск каждый год составляет 30 рабочих дней. Если судья работает в районах Крайнего Севера, то он имеет право уйти на 51 рабочий день. При этом 45 дней составляет отпуск для лиц, работающих в местности с неблагоприятным и тяжелым климатом, где установлен коэффициент к заработной плате, а также для районов, приравненных к Крайнему Северу [15].

В зависимости от стажа работы, судья также обладает правом на дополнительный оплачиваемый отпуск, если его стаж составляет от пяти до десяти лет, то к основному отпуску он получает еще 5 рабочих дней, если от десяти до пятнадцати лет, то 10 рабочих дней, если его стаж составляет более 15 лет, то ему положен дополнительный отпуск в размере 15 рабочих дней [15]. Однако следует отметить, что время, которое судья тратит по прибытие на место отдыха и обратно на работу, не входит в его отпускное время, а стоимость проезда как судьи, так и членов его семьи, оплачивается.

Помимо зарплаты судьи получают также ряд надбавок и доплат, к примеру, за квалификационный класс, выслугу лет, 50%-ю доплату за особые условия труда, за ученую степень, ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Также необходимо отметить, что судья обладает правом на компенсацию затрат, которые связаны с наймом жилых помещений, до того момента, пока ему не предоставят жилую площадь [15].

Правительство Российской Федерации пунктом 8 статьи 19 Закона о статусе судей определяет их право на получение служебного обмундирования. Для ведения службы судьи в РФ обеспечены проездными документами, которые они могут использовать во всех видах транспорта общего пользования за исключение такси в области городского, пригородного и местного сообщения, приобретенными судами у соответствующих транспортных организаций на основании положений Правительства страны. Если судья отправляется в командировку по службе, то может использовать право на бронирование и получение без очереди места в гостинице на основании пункта 7 статьи 19 Закона о статусе судей [15].

В настоящее время наиболее актуальным остается вопрос увеличения заработной платы судьям и дальнейшего ее поддержания на высоком уровне. Это гарантировало бы им достойное материальное обеспечение со стороны государства и исключало бы проявление коррупции в их деятельности.

В отношении данного утверждения можно отметить события IX Всероссийского съезда судей, прошедшего в декабре 2016 года. Там была отмечена необходимость в разработке мероприятий и внесения их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О нормативах финансирования судов Российской Федерации». Однако данные мероприятия остались не замеченными. Ситуация только обострилась в связи с тем, что судебные участки мировых судей получают недостаточное материальное и финансовое обеспечение. Так, в ряде субъектов РФ произошло снижение финансирования мировой юстиции при учете бюджета на очередной год. Несмотря на то, что положения частей 1 и 2 ст. 33 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» указывают на то, что финансирование судов должно создавать возможность для независимого осуществления правосудий, а также должны устанавливаться нормативы, утвержденные федеральными законами. Такие нормативы до настоящего времени не приняты [7].

Делая вывод по данному разделу, стоит отметить, что в настоящее время принятые временные меры позволяют вносить изменения в существующие правила, включая положения о гарантиях невозможности сокращения финансирования судебных секций мировых судей без согласия судебного сообщества, по аналогии с существующей процедурой финансирование федеральных судов.

2.2 Пенсионное обеспечение судей в отставке

Судья обладает высоким авторитетом среди общественных масс, наделен правовым статусом с широкими правами, гарантиями и льготами. Высокие привилегии дарованы данным лицам и в сфере их пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение по своей сути представляет собой материальное содержание после прекращения работы и доступа к заслуженному отдыху, которое осуществляется государством, назначая ежемесячные денежные выплаты. Окончательное прекращение функций правосудия у судей называется отставкой [39, 33].

Судья, который вышел на пенсию или ушел с занимаемой должности может обеспечиваться одним из ниже представленных пенсионных планов, а именно:

- оформить страховое пенсионное обеспечение по выслуге (регулируются такие выплаты Постановлением ПРФ от 22 сентября 1993 г. и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-І);

- получать пенсионные выплаты на равных условиях, как и все граждане Российской Федерации (права регулируются федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 400 и от 04 июня 2011 г. № 126);

- претендовать на пожизненное содержание (в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1) [46,66].

В 2019 году Федеральным законом были внесены изменения, которые расширяют объ?м социальных гарантий, предоставляемых судьям государством. Теперь судьям предоставляется защита при получении инвалидности не только по причинам, связанным с их профессиональной деятельностью, и в случаях, когда поводом для отставки стало состояние здоровья. Объ?м ежемесячного содержания будет устанавливаться в соответствии с законом в процентах от суммы вознаграждения, предоставляемого ежемесячно в денежной форме, которое впоследствии будет зависеть к какой группе инвалидности отнес?н гражданин и сколько лет он проработал в судейской должности. [28] Существуют основания, по которым судья в отставке может быть лиш?н пожизненного денежного довольствия, например, если судья будет принадлежать и (или) материально поддерживать политические партии, а также принимать участие в их политических акциях. Но несмотря на то, что он будет лиш?н пожизненного денежного довольствия, он вс? так же имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судья, находящийся в отставке, имеет право на труд, но только с определ?нными ограничениями, установленными в соответствующем нормативно-правовом акте. Он может быть медиатором или иными словами - судебным примирителем. Это является хорошей возможностью реализовывать накопленный юридический опыт судей, которые уже в отставке. Стоит отметить, что выделяется большое количество льготных программ, направленных на социальное обеспечение судей. Конкретная пенсионная программа зависит от многих обстоятельств, которые в основном базируются на фактах, приведших к его увольнению или отставке с занимаемой должности. После выхода на пенсию, если в судебной системе проведено определенное количество лет, судья получает право на безопасность жизни. Эта привилегия является особенностью пенсионного обеспечения для работников в этой области. После окончания судебной деятельности работник может использовать пенсию, составленную на общих основаниях, и может претендовать на пожизненное обеспечение. Имея право на пожизненное обеспечение, немногие судьи рассматривают первый вариант.

Для возникновения у судьи права на получение пожизненного содержания должны быть выполнены конкретные условия, такие как а) судья имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет; или б) судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), а его стаж работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей; или в) судья, достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, имеет стаж работы в должности судьи менее 20 лет (для этой категории размер пожизненного денежного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи). [15] Пожизненное содержание формируется на основе соответствующего трудового стажа, что достаточно сильно стимулирует судей дольше осуществлять свою трудовую деятельность. Потому что тем самым они увеличивают объ?м предоставляемых им государством выплат. Например, судьи, проработавшие свыше 20 лет, имеют право на получение половины от месячного должностного оклада. [15] На размер пожизненного содержания влияет не только стаж, но и место работы или иными словами квалификационный класс, таким образом, судьи, работающие в Конституционном суде, получают содержание в размере 18 должностных окладов в расч?те на год, в Верховном суде 17,6 и так далее на убывание. Таким же образом влияет и ежемесячное денежное поощрение. [15] Источниками повышения пожизненного содержания является выслуга лет, которая может складываться не только из работы на судейских должностях, но и в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса, также имеет значение наличие у судьи уч?ной степени кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей. Судьи, которые работали 25 лет, 10 лет из которых в статусе судьи, могут рассчитывать на пожизненное содержание в полном объ?ме. Таким образом, государство продляет и стимулирует судей оставаться на должности более длительное время и увеличивая срок службы, именно так законодательство поддерживает стабильность в судейских кадрах. [15]

В Российской Федерации вопрос пенсионного обеспечения работников судов регулируется основным законом об их деятельности - Федеральным законом № 3123-1 от 1992 года. Порядок назначения денежного обеспечения этой категории работников содержится в статье 15. Пенсионные и трудовые гарантии судей конституционных судов Российской Федерации имеют свои особенности. Они выплачиваются в соответствии с правилами, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 27.04.1995 N 425 [27]. Для таких судей минимальный стаж работы составляет 15 лет для назначения пожизненного обеспечения.

Судья, пребывающий в отставке, также имеет право получать по своему выбору:

- либо ежемесячное пожизненное обслуживание,

- либо выход на пенсию на общих основаниях. Что касается работников военных судов, то были также установлены их собственные характеристики, которые предусмотрены конституционным федеральным законом о статусе работников военных судов. Но общие принципы оформления пенсий аналогичны приведенным выше.

Таким образом, вопрос о выплатах работникам судебных органов четко и всесторонне разработан на уровне законодательства и имеет свои особенности. Принятия и рассмотрения любых законопроектов в ближайшее время по этому вопросу не ожидается. Изучение вопроса начисления пенсионных субсидий работникам судов позволяет сделать вывод о том, что установленная для них система получения пенсий имеет ряд особенностей:

- назначение выплат касается работников судейской системы;

- их пенсии не облагаются налогом;

- им предоставляется пожизненное обслуживание;

- в случае инвалидности они могут получать как техническое обслуживание, так и оплату в связи с инвалидностью;

- решает вопрос о выплате не ПФ, как это делается по общим стандартам, а судебные коллегии или ведомства.

Вопрос в отношении служителей Конституционного суда регулирует Постановление от 1995 г. № 425 [27]. Принцип пенсионного обеспечения данной категории тот же: устанавливаются аналогичные сроки, те же основания к приобретению права на пенсию. Имеется особенность - минимальное количество лет, отработанных в Конституционном суде, не должно быть меньше 15 для назначения ежемесячной выплаты. Размер соответствующего денежного пособия будет рассчитан согласно стандартной схеме.

Таким образом, государство предоставляет отправителям правосудия надежную финансовую поддержку в связи с отправлением на заслуженный отдых.

Финансовая защита пенсионеров - бывших судебных чиновников имеет особенности и отличается от защиты по отношению к другим категориям граждан [47, 40].

Важной проблемой, отражающей социальную поддержку судей в сфере социального обеспечения, является надлежащее социальное обеспечение со стороны государства.

Как указано в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы», решается проблема обеспечения жильем судей и работников судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, нуждающихся в улучшение жилищных условий с точки зрения обеспечения независимости судебной власти остается чрезвычайно важным. В связи с этой проблемой следует отметить, что в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют надлежащие правила, определяющие порядок предоставления служебных помещений судьям, использования этих помещений и их освобождения, в том числе после выхода на пенсию, что, в свою очередь, создает значительные трудности в деятельности судов на практике [26] . Чтобы выйти из этой ситуации, представляется необходимым отрегулировать порядок обеспечения судей жилыми помещениями на законодательном уровне и продолжить работу над проектом Федерального закона № 411356-4 о внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

В отношении обеспечения судей жилищными помещениями возникает следующая проблема, которая затрагивает вопрос компенсации им расходов, связанных с наймом жилых помещений. Решение данного вопроса позволит обеспечить более высокое материальное обеспечение данной категории населения, что благоприятно отразится на их профессиональной деятельности. Судьи и члены их семей получат необходимые им условия проживания, что также повлияет на привлечение судейских кадров, которые обладают высоким уровнем квалификации. Особенно остро решение данного вопроса стоит для территориально отдаленных местностей Российской Федерации, Дальнего Востока, республики Крым и города Федерального значения Севастополя в связи с преобразованием судебной системы на данном полуострове.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 258 от 26 ноября 2014 года установлено, что максимально возможный размер компенсации определяется исходя из площади жилища, необходимого для предоставления судьи, и предельных издержек [20]. Стоимость найма одного квадратного метра жилья в субъектах Российской Федерации утвержден Приказом Минтруда России на соответствующий год. Например на 2021 год стоимость найма одного квадратного метра жилья в Сахалинской области составила 834,65 рублей [21]. Ознакомившись с услугами найма жилья, квартира общей площадью в 30 квадратных метров в Южно-Сахалинске составляет 40 тыс. руб. Если произвести несложный расчет можно сделать вывод, положения данного Приказа не соответствуют существующим жизненным реалиям. Данный порядок расчета размера компенсации предоставляет возможность для погашения только части затрат, связанных с наймом жилья, поскольку цены на сложившемся рынке недвижимости несколько выше.

2.3 Медицинское и санаторно-курортное обслуживание судей

Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» регулирует отношения, которые возникают в связи с потребностью исполнения обязательного медицинского страхования [14]. Относительно медицинского обслуживания судей, специфика заключена в том, что каждый месяц отчисления в размере 2% выплачиваются в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования. Как указано в норме пункта 5 статьи 19 Закона Российской Федерации о статусе судей: «на территории Российской Федерации, как судьи, так и члены их семей имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Туда также входит стоимость необходимых лекарств, которые оплачиваются непосредственно из федерального бюджета. Эти права принадлежат судьям и после выхода на пенсию. Так же, оплата медицинской помощи осуществляется из федерального бюджета медицинских учреждений, в которых они зарегистрированы» [15]. Судьи и члены их семей имеют право на санаторно-курортное обслуживание согласно с статье 19 Закона Российской Федерации от 26 июля 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» [15]. В то же время по своей юридической природе медицинское обслуживание в целом, а также санаторно-курортное лечение, в частности, не могут быть отнесены к материальному обеспечению, так как предоставляются в натуральном выражении. Так, к примеру, В. Л. Баранков полагает, что санаторно-курортное лечение входит в состав реабилитационно-рекреационной меры социальной защиты судей [43, 95]. Таким образом в содержательном плане положения о медицинской помощи, в том числе санаторно-курортном лечении, вернее полагаем было бы включить в статью 20 Закона «О статусе судей», предусматривающая меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Полагаем не вполне удачной также формулировку статьи 19 Закона «О статусе судей», которая выглядит так: «судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета» [15]. Толкование этой нормы говорит о том, что санаторно-курортное лечение - это нечто отдельное от медицинской терапии, так как санаторная терапия - это специфическое медицинское лечение, оказываемое специальными медицинскими организациями с использованием специальных методов лечения.

Такое же мнение поддерживать и ученые, которые исследуют проблему социальной защиты судей, в частности В. Л. Баранков пишет: «что право судей на медицинское обеспечение не ограничивается лишь стационарным и амбулаторным лечением, компенсацией расходов за лекарственные средства, но также в себя включает санаторно-курортное лечение» [41, 84]. Принимая в учет вышеизложенное, полагаем нужно внести соответствующие изменения в Закон «О статусе судей».

Итак, ежегодно судьи и члены их семей вправе на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. В связи с изменениями в судебной системе Российской Федерации начиная с 1 января 2015 г. «порядок организации медицинского обслуживания, который установлен для судей судов общей юрисдикции, распространяется на судей (судей, которые пребывают в отставке) арбитражных апелляционных судов, арбиражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, а также членов их семей» [29].

Медицинское обслуживание, в том числе санаторное лечение судей военных судов и их членов семей, осуществляется в соответствии с нормами и порядком, который предусмотрен для других судей общей юрисдикции, и судей Арбитражных судов.

«Если по месту расположения военного суда отсутствуют медицинские учреждения соответствующего уровня муниципальной, либо государственной системы здравоохранения санаторно-курортное лечение судей военных судов исполняется медицинскими учреждениями Вооруженных сил Российской Федерации (далее - Вооруженные силы), иных войск, воинских формирований и органов с оплатой фактически произведенных ими расходов Судебным департаментом при Верховном Суде РФ» [6]. Отметим специфику санаторно-курортного лечения судей Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации - «они, как и отдельные лица, которые замещают федеральные государственные должности, обеспечиваются санаторно-курортным лечением Управлением делами Президента РФ» [22].

Системный анализ законодательства и практики его применения продемонстрировал, что механизм приобретения и распределения путевок на санаторно-курортное лечение судей, членов их семей и судей, которые пребывают в отставке, установлен лишь в актах Совета судей Российской Федерации и представляет собой сложную систему, которая лишена единства.

Фактически параллельно функционируют две системы приобретения и распределения путевок - через страховую компанию и за счет федерального бюджета через суды, Управления (отделы) Судебного департамента Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение страховой компанией приобретаются согласно государственному контракту на исполнение добровольного медицинского страхования судей, страхователем в котором выступает Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Контракт финансируется централизованно за счет средств федерального бюджета.

Процент застрахованных, которые получают реабилитационно-восстановительное лечение в санаториях за счет средств страхования, устанавливается контрактом. Эта информация предназначается для служебного пользования и является закрытой.

В. Л. Баранков данный способ приобретения путевок относит к дополнительным по отношению к централизованному приобретению путевок через Судебный департамент Верховного Суда Российской Федерации [41, 84]. Непосредственно за счет средств федерального бюджета через суды либо Управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации путевки закупаются по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок работ, товаров, услуг для того, чтобы обеспечить муниципальные и государственные нужды» [17].

Для судей верховных судов республик, областных и краевых судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также специализированных арбитражных судов и членов их семей путевки приобретаются названными судами. Управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах РФ путевки приобретаются для судей районных (городских), мировых судей, гарнизонных военных судов и членов их семей [30].

Наличие двух параллельно функционирующих систем приобретения и обеспечения путевками полагаем нелогичным, непонятно каким образом определяется квота судей, которые застрахованы. Помимо этого, система страхования предполагает заключение договора со страховыми компаниями, соответственно, уровень качества санаторно-курортного лечения и обслуживания в санаторно-курортных организациях имеет зависимость и от условий данного договора, а не только от законодательно установленных прав судей. Данная система не разрешает проблему дефицита бюджетных средств, которые направляются на цели обеспечения судей санаторно-курортным лечением. Бюджетные ассигнования выделены лишь из расчета штатной численности судей, без принятия учета членов их семей и ежегодного роста стоимости на путевки.

Ю. С. Коренева приходит к выводу, что «санаторно-курортное лечение как меру реабилитации ежегодно не получают около 40 % нуждающихся в нем судей» [56, 45]. Особенно остро данный вопрос затрагивает интерес судей, находящихся в отставке, поскольку выплата денежных компенсаций за неиспользуемое ими право на санаторно-курортное лечение в действующем законодательстве не предусматривается. В результате право судей, членов их семьи на санаторное лечение исполняется неудовлетворенно [53, 240].

Критическим образом оценивается добровольное медицинское страхование судей как метод финансирования санаторно-курортного лечения, полагаем более действенным способом решения проблем финансирования считается создание сети ведомственных санаторно-курортных организаций, что дозволило бы не только значительно сократить расходы федерального бюджета, но и улучшить качество санаторно-курортного лечения и обслуживания судей.

Идея формирования ведомственных санаториев для судейского корпуса не нова, она давно высказывается в большинстве актов Совета судей, Российской Федерации [57], тем не менее, средства на их формирование в федеральном бюджете не закладываются и, к сожалению, в настоящее время в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране такое решение проблемы, очевидно, не представляется возможным. В связи с этим полаем необходимым совершенствовать уже имеющиеся механизмы санаторно-курортного обеспечения судей.

Н. А. Петухов и Г. Т. Ермошин также внимание обращают на то, что переход к исполнению медицинского и санаторно-курортного обслуживания судей (судей в отставке) и членов их семей на договорной основе через страховые компании противоречит положениям п. 8 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона «О статусе судей»«, в соответствии с которыми установлено, что предусмотренные в п. 5 ст. 19 Закона «О статусе судей» медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение обеспечивают соответственно Правительство Российской Федерации, правительства республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы военного управления в порядке, определенном для руководителей министерств, ведомств, органов администрации и военного управления. Но в действительности вышеперечисленные органы вообще не занимаются организацией медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, таким образом, снижаются гарантии реализации правовых возможностей судей [49,13].

Оценивая приведенную выше ситуацию, полагаем необходимым отказаться от механизма добровольного медицинского страхования в части приобретения и распределения путевок на санаторно-курортное лечение судей (в том числе пребывающих в отставке) и членов их семей, полностью заменив его на систему непосредственного приобретения и распределения путевок за счет средств федерального бюджета через суды или Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, при этом, все же отдавая предпочтения последним, поскольку организация предоставления санаторно-курортного лечения судьям и членам их семей входит в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Неясным остается вопрос относительно условий размещения и сроках при получении судьей путевки не через систему страхования, а через суд или Управление (отдел) Судебного департамента. Судье, который не использовал правовую возможность на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. В случае если судья проработал неполный год, компенсация за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение должна выплачиваться пропорционально фактически отработанному времени в должности судьи. Определение размера стоимости путевки в целях компенсации ее стоимости не урегулировано на законодательном уровне.

В. Л. Баранков указывает, что размер компенсации равен средней стоимости путевки, которая определяется исходя из действующих в Российской Федерации цен на путевки в санаториях [41, 84]. Однако анализ отдельных актов Совета судей субъектов Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что размер компенсации определяется исходя из размера выделенных средств на статью расходов компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение действующих судей, поделенного на количество штатных единиц судей, осуществляющих деятельность в данном субъекте, вследствие чего размер компенсации разнится от субъекта к субъекту и никак не основан на действующих ценах путевок в санаторно-курортные организации. Такое положение, на наш взгляд, нарушает равенство прав лиц, имеющих одинаковый статус, и ставит под сомнение саму идею полной компенсации стоимости санаторной путевки. В связи с тем что определение средней стоимости путевки по Российской Федерации весьма затруднительно, возможно, было бы более правильно установить компенсацию в твердой денежной сумме в зависимости от финансовых возможностей федерального бюджета с ежегодной индексацией. Что касается причин отсутствия возможности поехать в санаторно-курортную организацию, очевидно, они не имеют значения, для принятия решения о выплате компенсации не оценивается их уважительность. Так, например, предоставление судье отпуска по уходу за ребёнком не изменяет его прав как действующего судьи, поэтому он может рассчитывать на компенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в текущем году [34]. При этом такая компенсация выплачивается только за неиспользованное право судьи на санаторную путевку, реализация этого права членами его семьи в данном случае не учитывается.

В законодательстве прямо не урегулирован вопрос, имеют ли право члены семьи судьи получить санаторно-курортное лечение за счет средств бюджета при отказе самого судьи воспользоваться им взамен на получение денежной компенсации, тогда как такая ситуация вполне возможна.

На практике в случае получения санаторно-курортного лечения членами семьи судьи денежная компенсация судье не выплачивается.

Полагаем, рассматриваемые права не должны зависеть друг от друга, и при наличии у членов семьи судьи показаний к санаторно-курортному лечению они должны иметь возможность их реализовать независимо от реализации такого права самим судьей в связи с тем, что компенсация предусмотрена за неиспользование путевки судьей и она выплачивается в размере стоимости одной путевки.

Право на получение путевки за счет средств федерального бюджета сохраняется и при уходе судьи в отставку или на пенсию. В этом случае таким правом обладает только сам судья, члены же семьи его не имеют. На основании толкования законодательства право на выплату компенсации за неиспользованную путевку не распространяется на судей, пребывающих в отставке [34].

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 24 января 2006 г. № 10-О [25], эта норма не нарушает их конституционные права. Исключение составляет санаторно-курортное лечение в период привлечения пребывающего в отставке судьи к осуществлению правосудия по ст. 7.1 Закона «О статусе судей», поскольку на него в этом случае распространяются все гарантии, предусмотренные для действующих судей, в том числе право на санаторно-курортное лечение вместе с членами семьи.

В литературе встречается верное, на наш взгляд, мнение о том, что при таком толковании допускается отступление от принципа справедливости [32]. Однако, объективно оценивая сложившуюся в стране экономическую ситуацию, выскажемся лишь о необходимости компенсации стоимости санаторно-курортного лечения судьям, пребывающим в отставке, в том случае если невозможность использования путевки возникла не по инициативе судьи в отставке, а из-за ее непредоставления уполномоченным органом.

Что касается возмещения расходов за самостоятельно оплаченное санаторно-курортное лечение, то оно не предусмотрено ни законодательством, ни государственным контрактом.

В судебной практике есть случаи отказа в исковых требованиях о возмещении расходов за проведенное обследование и лечение при их самостоятельной оплате судьей [33]. По аналогии такой подход можно применить и к правовому регулированию санаторно-курортного лечения судей.

На основании вышеизложенного, учитывая дефицит федерального бюджета и то, что санаторно-курортное лечение предоставляется в медицинских целях, полагаем допустимым предложить такую модель обеспечения санаторно-курортным лечением, при которой путевки будут предоставляться судьям (в том числе пребывающим в отставке), членам их семей, а компенсация выплачиваться всем перечисленным категориям в размере твердой денежной суммы, только в случае если они подтвердили свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении справкой, но не смогли реализовать свое право вовремя по не зависящим от них причинам (например, обстоятельства непреодолимой силы, смерть близкого родственника и другие), в том числе при непредоставлении путевки. Такой подход позволит оптимизировать расходы бюджета, достичь цели санаторно-курортного лечения и защитить обеспечиваемых субъектов от необоснованного отказа в предоставлении путевки. Наиболее неоднозначным и проблемным представляется правовое регулирование санаторно-курортного лечения судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Сегодня не существует специального федерального закона посвященного организации деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и устанавливающего статус судей таких судов.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» конституционные (уставные) суды учреждаются субъектом Российской Федерации и финансируются за счет средств соответствующего бюджета [7]. В связи с этим все меры социальной защиты таких судей устанавливаются субъектом Российской Федерации по собственному усмотрению. Так, санаторно-курортное лечение им предоставляется далеко не во всех субъектах Российской Федерации, имеющих конституционные или уставные суды.

В качестве положительного примера можно назвать Республику Коми, где оплата санаторно-курортного лечения судьям Конституционного Суда Республики Коми осуществляется путем предоставления компенсации на санаторно-курортное лечение в размере 35 000 рублей, а судье такого суда, пребывающего в отставке, - в размере фактической стоимости, приобретенной им путевки, но не более 35000 рублей [23].

Судьям Конституционного Суда Республики Марий Эл по выбору один раз в год предоставляется путевка или денежная компенсация в размере стоимости путевки в одноместном номере на восемнадцать дней в санаториях, находящихся на территории республики [18]. А вот, например, судьям Уставного Суда Иркутской области оплачивается только проезд к месту отдыха и обратно [19]. Сложившийся уровень социального обеспечения судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в области санаторно-курортного лечения, на наш взгляд, не соответствует их высокому статусу, который не менее значим, чем статус иных судей в связи с тем, что они наравне с ними осуществляют правосудие в рамках своей компетенции.

Безусловно, нагрузка судей конституционных (уставных) судов субъекта в разы меньше по сравнению с федеральными и мировыми судьями, однако дифференцировать право на социальное обеспечение в зависимости от нагрузки было бы неправильно, также как было бы неправильно оставить решение таких вопросов полностью на усмотрение субъекта Российской Федерации.

Необходимость принятия на федеральном уровне рамочного закона, устанавливающего общие принципы, вопросы учреждения и функционирования региональных органов конституционной юрисдикции, аргументировал А. М. Цалиев, ссылаясь, в том числе, на решения высших судов [54, 13]. Полагаем, в подобном законе должны найти отражение и нормы о статусе судей таких судов, а также общие положения о мерах их социальной защиты.

Кроме того, единый подход в правовом регулировании статуса судей необходим для того, чтобы лица, имеющие одинаковый статус, имели равные права на социальное обеспечение в разных субъектах федерации.

Делая вывод стоит отметить, что для санаторно-курортного обеспечения характерна недостаточность законодательного регулирования.

Закон «О статусе судей» закрепляет за судьями указанное право, но ни данный закон, ни какие-либо иные нормативные правовые акты не устанавливают конкретный порядок и механизм его реализации.

Полномочия по определению конкретного порядка и механизма предоставления судьям санаторно-курортного лечения осуществляются Советом судей Российской Федерации. Многие вопросы не урегулированы вовсе, решение некоторых может отличаться в зависимости от субъекта Российской Федерации (например, о размере компенсации за неиспользованную путевку). Тенденция передачи законодателем все большего объема полномочий по правовому регулированию статуса судьи с законодательного уровня на уровень актов Совета судей Российской Федерации только растет.

Г. Т. Ермошин справедливо пришел к выводу о бесперспективности отобранного законодателем пути, так как следствием такого состояния законодательной базы и перераспределения полномочий являются разбалансированность правового регулирования статуса судей, нарушение стабильности кадрового состава судейского корпуса, снижение гарантий прав судей, их независимости [48, 34].

В связи с этим сегодня назрела острая необходимость урегулирования и разработки четкого единого механизма медицинской помощи, включая санаторно-курортное лечение судей, на федеральном уровне. В качестве формы закрепления подобного рода норм согласимся с предложением Н. А. Петухова и Г. Т. Ерошина о разработке единой федеральной программы медицинского обслуживания судей за счет средств федерального бюджета [50,14] с уточнением «в том числе лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения».

Подводя итог по данному разделу, сформулируем следующие выводы и предложения.

Во-первых, учитывая правовую природу медицинской помощи в общем и санаторно-курортного лечения в частности как мер социальной защиты, полагаем, что необходимо исключить п. 5 из ст. 19 Закона «О статусе судей» и поместить его в ст. 20 данного Закона, изложив в следующей редакции: «Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, и санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Данные права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете».

Во-вторых, нужно разработать и принять «Федеральную программу медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, судей за счет средств федерального бюджета» и предусмотреть механизм ее реализации.

Программа должна урегулировать следующие вопросы:

1) получение и распределение санаторно-курортных путевок для судей, членов их семей и судей в отставке должны производиться непосредственно за счет средств федерального бюджета через Управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации без применения системы страхования;

2) установление четких и единых условий размещения и сроков пребывания судей в санаторно-курортной организации;

3) выделение бюджетных средств должно исполняться исходя из количества всех лиц, которые имеют право на санаторно-курортное лечение, то есть действующих судей, всех членов их семьи и судей, которые пребывают в отставке;

В-третьих, нужно закрепить право членов семьи на санаторно-курортное лечение вне зависимости от исполнения данного права (или права на компенсацию) самими судьями. Эта норма могла бы найти отражение в Законе «О статусе судей».

В-четвертых, необходимо установить единые правила определения размера компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку или компенсацию в твердой денежной сумме с ежегодной индексацией.

В-пятых, в рамках функционирующего правового регулирования нужно внести изменения в статью 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в твердой денежной сумме» (прописать сумму). «Судья Российской Федерации, пребывающий в отставке, не имеет право на такую компенсацию, за исключением случаев невозможности использования путевки по причинам ее непредоставления».

В-шестых, нужно рассмотреть модель санаторно-курортного обеспечения судей, при которой путевки будут предоставлены судьям (в том числе, которые пребывают в отставке), членам их семей, а компенсация выплачиваться всем перечисленным категориям в размере твердой денежной суммы, лишь в случае если они подтвердили справкой собственную нуждаемость в санаторно-курортном лечении, но не смогли исполнить собственное право вовремя по не зависящим от них причинам (к примеру, обстоятельства непреодолимой силы, смерть близкого родственника и иные), в том числе при непредоставлении путевки.

В-седьмых, полагаем, что нужно принять Федеральный закон «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации и о статусе судей таких судов», где будут устанавливаться единые нормы о мерах их социальной защиты, в том числе право на льготное санаторно-курортное лечение.

Заключение

Делая вывод по данному исследованию, можно заключить, что:

1. Под социальной поддержкой в Российской Федерации следует понимать осуществление денежных выплат или же натуральных пособий в дополнение к основополагающим видам социального обеспечения (пенсиям, пособиям).

2. В социальную защиту судей в Российской Федерации входят все социальные гарантии, которые обязаны обеспечить судьям достойный уровень материального обеспечения за их труд, а также создать условия, в которых судья был бы экономически независим и обладал неприкосновенностью личности. Социальная защита судьи должна служить основой независимого правового и социального статуса судей. Действующее российское законодательство устанавливает комплекс мер и гарантий в области социальной защиты и поддержки не только для судей, непосредственно реализующих свои полномочия, но и для членов их семей, а также для судей в отставке. Базовым нормативным правовым актом, регламентирующим указанные меры, является Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Меры социальной защиты судей включают:

- медицинские услуги для судей судов общей юрисдикции, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, а также мировых судей, в том числе вышедших на пенсию, и членов их семей, включая обеспечение лекарствами;

- страхование жизни и медицинского страхования судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе при выходе на пенсию, мировых судей, в том числе при выходе на пенсию;

- страхование имущества судей;

- оплата проезда судей к месту отдыха и обратно;

- санаторно-курортное обращение с судьями федеральных судов общей юрисдикции, мировыми судьями, судьями военных судов, членами их семей и судьями в отставке

3. В работе было установлено, что в настоящее время наиболее актуальным остается вопрос увеличения заработной платы судьям и дальнейшего ее поддержания на высоком уровне. Это гарантировало бы им достойное материальное обеспечение со стороны государства и исключало бы проявление коррупции в их деятельности.

Помимо зарплаты судьи получают также ряд надбавок и доплат, к примеру, за квалификационный класс, выслугу лет, 50%-ю доплату за особые условия труда, за ученую степень, ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Также необходимо отметить, что судья обладает правом на компенсацию затрат, которые связаны с наймом жилых помещений, до того момента, пока ему не предоставят жилую площадь.

4. Вышедший на пенсию или ушедший с занимаемой должности судья может обеспечиваться одним из ниже представленных пенсионных планов, а именно: - получать пенсионные выплаты на равных условиях, как и все граждане Российской Федерации (права регулируются федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 400 и от 04 июня 2011 г. № 126); - оформить страховое пенсионное обеспечение по выслуге (регулируются такие выплаты Постановлением ПРФ от 22 сентября 1993 г. и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-І); - претендовать на пожизненное содержание (в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1) [16].

В 2019 году Федеральным законом были внесены изменения, которые расширяют объём социальных гарантий, предоставляемых судьям государством. Теперь судьям предоставляется защита при получении инвалидности не только по причинам, связанным с их профессиональной деятельностью, и в случаях, когда поводом для отставки стало состояние здоровья. Объ?м ежемесячного содержания будет устанавливаться в соответствии с законом в процентах от суммы вознаграждения, предоставляемого ежемесячно в денежной форме, которое впоследствии будет зависеть к какой группе инвалидности отнес?н гражданин и сколько лет он проработал в судейской должности.

В настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют надлежащие правила, определяющие порядок предоставления служебных помещений судьям, использования этих помещений и их освобождения, в том числе после выход на пенсию, что, в свою очередь, создает значительные трудности в деятельности судов на практике. Чтобы выйти из этой ситуации, представляется необходимым отрегулировать порядок обеспечения судей жилыми помещениями на законодательном уровне и продолжить работу над проектом Федерального закона № 411356-4 о внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

5. Так же в работе были сделаны следующие рекомендации с учетом выявленных проблем, которые касаются медицинского и санаторно-курортного обеспечения судей.

Во-первых, учитывая правовую природу медицинской помощи в целом и санаторно-курортного лечения в частности как мер социальной защиты, необходимо исключить п. 5 из ст. 19 Закона «О статусе судей» и поместить его в ст. 20 данного Закона, изложив в следующей редакции: «Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, и санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета.

Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете».

Во-вторых, необходимо разработать и принять «Федеральную программу медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, судей за счет средств федерального бюджета» и предусмотреть механизм ее реализации.

В-третьих, необходимо закрепить право членов семьи на санаторно-курортное лечение независимо от реализации такого права (или права на компенсацию) самими судьями.

Данная норма могла бы найти отражение в Законе «О статусе судей».

В-четвертых, следует установить единые правила определения размера компенсации за неиспользованную санаторно-курортную путевку или компенсацию в твердой денежной сумме с ежегодной индексацией.

В-пятых, в рамках действующего правового регулирования необходимо внести изменения в статью 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в твердой денежной сумме» (прописать сумму). «Судья Российской Федерации, пребывающий в отставке, не имеет право на такую компенсацию, за исключением случаев невозможности использования путевки по причинам ее непредоставления».

В-шестых, необходимо рассмотреть модель санаторно-курортного обеспечения судей, при которой путевки будут предоставляться судьям (в том числе пребывающим в отставке), членам их семей, а компенсация выплачиваться всем перечисленным категориям в размере твердой денежной суммы, только в случае если они подтвердили свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении справкой, но не смогли реализовать свое право вовремя по не зависящим от них причинам (например, обстоятельства непреодолимой силы, смерть близкого родственника и другие), в том числе при непредоставлении путевки.

В-седьмых, следует принять Федеральный закон «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации и о статусе судей таких судов», в котором будут установлены общие положения о мерах их социальной защиты, включая право на льготное санаторно-курортное лечение.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Европейская Хартия о статуте для судей и Пояснительный Меморандум (Страсбург, 8 - 10 июля 1998 г.): - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) : - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]

4. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016): - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]

5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации»: - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]

6. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О военных судах Российской Федерации»: - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]

7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации»: - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Информационно-правовая система Гарант. [Дата обращения 20.04.22]