Организационно-правовые формы государственной системы социального обеспечения в РФ

Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

Организационно-правовые формы государственной системы социального обеспечения в РФ



Содержание

Введение

Глава 1. общая характеристика системы социального обеспечения и понятие организационно-правовых форм

1.1 Понятие и сущность систем социального обеспечения

1.2 Понятие и сущность организационно-правовых форм социального обеспечения

1.3 Система законодательства, регулирующая организационно-правовые формы социального обеспечения в России. Государственное социальное страхование

Глава 2. Социальное обеспечение за счет средств регионального бюджета на примере Хабаровского Края

2.1 Лица, имеющие право на социальное обеспечение за счет средств бюджета Хабаровского края

2.2 Порядок, регулирующий право лиц на получение социального обеспечения за счет средств бюджета Хабаровского края

2.3 Проблемы и пути их решения в сфере социального обеспечения за счет средств бюджета Хабаровского края

Заключение

Список использованных источников



Введение

Тревожная ситуация, которая на сегодняшний день существует в России, требует к себе повышенного внимания со стороны органов государственной власти, а также социальных организаций по принятию соответствующих мер, касающихся социальной поддержки граждан, которые смогли бы обеспечить социальную стабильность. Актуальность данной темы заключается в том, что, существуют такие социальные проблемы, которые не в состоянии решить государственные структуры социальной направленности и тогда данные проблемы ложатся на плечи существующим социальным организациям, которые осуществляют социальную поддержку всему нуждающемуся населению. Все проблемы, которые отражают социально-правовую сущность Российского государства, регулируются нормами права социального обеспечения. Социальные отношения всегда были и являются ключевыми во всей политике проводимой государством. С каждым годом, все изменения, которые они претерпевают, находят свое отражение в нормативных актах. При этом, стоит сказать о том, что все преобразования, затрагивающие социально-политическую сторону жизни, привели к глобальным изменениям всего социального обеспечения. В современном обществе социальному обеспечению уделяется огромное внимание, так как оно занимает одну из ведущих позиций в жизни не только общества, но и всего государства в целом. Оно находится в прямой зависимости от экономического состояния и социального благополучия граждан и фундаментальной основой всей социальной политики, проводимой государством

На сегодняшний день существует несколько фондов, которые обеспечивают финансирование социального обеспечения: 1) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"); 2) Пенсионный фонд РФ деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 15 декабря 2015 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); 3) Фонд социального страхования. Деятельность фонда социального страхования регламентируется положениями Федерального закона от 16 июля 2014 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"). Наличие данных фондов свидетельствует о том, что социальное обеспечение распространяется только лишь для некоторых категорий граждан, которые нуждаются в этом. Такими гражданами могут быть инвалиды, безработные, беженцы, беременные женщины, лица, потерявшие кормильца и т.д. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") (с изменениями и дополнениями) в статье 15 устанавливает обстоятельства согласно которым, гражданин может быть признан лицом, нуждающимся в социальном обслуживании. Федеральный закон от 24 ноября 2018 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в статье 2 устанавливает, что государство гарантирует предоставление экономических и правовых мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Для того, чтобы лицо было признано инвалидом, необходимо соблюдение определенных условий, которые установлены в Постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2016 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изменениями и дополнениями) (далее - Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом"). Однако не только данные ФЗ лежат в основе всего социального обеспечения, но и множество других, которые в своей совокупности представляют законодательную базу социального обеспечения. Основу всего законодательства составляет Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12.12.1993 (далее - Конституция РФ), которая в части 2 статьи 7 устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты[1]. Социальное обеспечение осуществляется и предоставляется посредством организационно-правовых форм, каждая из которых имеет свои признаки и специальную классификацию. Актуальность данной темы является безусловной, так как без того довольно запутанная нормативная база всего социального обеспечения с каждым годом становится еще более сложной, но при этом роль организационно-правовых форм посредством которых предоставляется социальное обеспечение весьма велика, так как благодаря их наличию происходит правильное применение норм права в данной области и материальное благополучие огромного количества населения граждан в РФ. Все формы социального обеспечения подразделяются по территориальному критерию и могут быть централизованными и децентрализованными. Благодаря этому разделению происходит правильное применение социальное обеспечения на федеральном и региональном уровне

Предмет исследования составляет российское законодательство федерального и регионального уровня, регулирующее организационно-правовые формы социального обеспечения.

Объектом исследования является социальное обеспечение Хабаровского края.

Целью данной работы является анализ существующего федерального и регионального законодательства, регулирующего организационно-правовые формы социального обеспечения в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1 рассмотреть понятие и сущность систем социального обеспечения;

2 рассмотреть правовое регулирование видов правовых форм социального обеспечения;

3 исследовать социальное обеспечение за счет средств регионального бюджета на примере Хабаровского края;

4 обозначить права лиц, имеющих право на социальное обеспечение за счет средств Хабаровского края;

5 исследовать проблемы и пути их решения в сфере социального обеспечения за счет средств бюджета Хабаровского края.

Теоретическую основу работы составили труды ученых в области права социального обеспечения и гражданского права, а именно: Э. Г. Тучкова, Д. И. Рогачев, В. С. Андреев, Р. И. Ивановой, В. Ш. Шайхатдинов.



Глава 1. Общая характеристика системы социального обеспечения и понятие организационно-правовых форм

1.1 Понятие и сущность систем социального обеспечения

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета. В целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию [2].

Удовлетворение потребностей может осуществляться с помощью:

- назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций) на без эквивалентной, но нормированной основы, либо бесплатно (алиментарно) вне связи с трудовой деятельностью и уплатой взносов;

- предоставление бесплатных для потребителя медицинских услуг по программам ОМС;

- оказания бесплатных для потребителя социальных услуг в пределах государственных минимальных стандартов, а сверх них

- по льготным тарифам.

Существование указанного комплекса отношений обусловлено объективными причинами, поэтому государство заинтересовано в их развитии и осуществляет их правовое регулирование.

Что касается соотношения государственных систем социальной защиты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.



1.2 Понятие и сущность организационно-правовых форм социального обеспечения

Организационно-правовая форма социального обеспечения - это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.

Специфические признаки организационно-правовых форм социального обеспечения:

- способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется;

- круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

- виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

- система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Выделяют (по степени централизации) следующие формы социального обеспечения:

- централизованные;

- региональные;

- местные (локальные).

Централизованные в свою очередь подразделяются на:

1 обеспечение за счет бюджетных средств (налоги - невозвратные средства);

2 за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) - страховые взносы (возвратные средства - при наступлении страховых случаев они возвращаются застрахованному лицу в виде страхового предоставления);

3 смешанная форма.

Соотношение права социального обеспечения с другими отраслями (трудовое, гражданское, административное, финансовое).

Отличие от других отраслей:

1 отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения;

2 доминирование императивных норм;

3 основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур);

4 специфика субъектного состава.

Цель права социального обеспечения - использование правового механизма для достижения благополучного существования нуждающихся в пределах стандартов, определяемых государством от имени общества, которые обеспечивают достойный человека жизненный уровень.

Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию, но наиболее оптимальным будет выделить следующие функции:

- основная - демографическая, поскольку существование государства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния и обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является прямой обязанностью государства, которое признало себя социальным;

- социально-политическая. Суть этой функции в том, что качественное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества к государственным институтам, нормализует обстановку в общественной жизни, и как следствие отражается на состоянии экономики (обеспечивает социальный покой в обществе);

- защитная (превентивно-гарантийная) - борьба с бедностью, охрана здоровья граждан, оказание помощи семьям с детьми, реализация интересов людей пожилого возраста и инвалидов.



1.3 Система законодательства, регулирующая организационно-правовые формы социального обеспечения в России. Государственное социальное страхование

Во всех странах мира национальные системы социального обеспечения состоят из отдельных, относительно самостоятельных элементов:

1 пенсионная система;

2 иные денежные выплаты гражданам (пособия, компенсации, субсидии);

3 системы социального обслуживания. Система социальных, в том числе и медицинских услуг, предоставляемых населению.

Пенсионная система состоит из НПА. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2016 (далее - закон «О трудовых пенсиях в РФ»). Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» [3]. Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12.02.2015 г.

Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от 29.12.2016 г [4].

Организационно-правовые формы социального обеспечения - экономико-правовые способы которые использует государство, реализуя свою социальную функцию в сфере социального обеспечения. Раскрыть форму это значит раскрыть следующие признаки:

1 Способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

2 Круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3 Виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4 Система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Организационно-правовые формы:

1 централизованная;

- обязательное социальное страхование;

- социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

- смешанное (предоставляется определенному кругу специальных субъектов);

2 региональная;

3 локальная.

Централизованная в порядке обязательного социального страхования.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования регулирует обязательное социальное страхование». В данном законе раскрываются такие понятия как: страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай.

В ст. 7 и 8 определены виды социально страховых рисков и страховые случаи [5].

Виды социальных страховых рисков:

- необходимость получения медицинской помощи;

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье или профессиональное заболевание;

- материнство;

- инвалидность;

- наступление старости;

- потеря кормильца;

- признание безработным;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид социального обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

- оплата медицинскому учреждению расходов по оказанию медицинской помощи застрахованному лицу;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- пособие по беременности и родам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет;

- пособие по безработице;

- единовременное пособие женщинам вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на санаторно-курортное лечение;

- социальное пособие на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Виды обеспечения:

- денежное пособие семьям с детьми;

- материнский капитал;

- пособие по безработице;

- социальное пособие на погребение;

- бесплатные ритуальные услуги;

- полустационарное и стационарное социальное обслуживание;

- социальная помощь на дому;

- содержание детей в соответствующих учреждениях;

- профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов;

- социальные пенсии тем кто никогда не работал;

- медицинская помощь и лечение;

- бесплатное предоставление гражданам лекарств;

Органы, осуществляющие социальное обеспечение:

- органы социальной защиты населения;

- органы здравоохранения;

- органы образования

- и др., которые указаны работодателем.

Тучкова Эльвира выделила общие признаки, указывающие на определенную однородность общественных отношений, которые образуют предмет данной отрасли:

- Общая экономическая природа отношений;

- Специфический круг субъектов;

- Специфика объекта отношений (материальное благо, предоставляемое гражданам в порядке их социального обеспечения);

- Специфика социальных фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.

Законодательное закрепление норм социального обеспечения [6].

Предмет права социального обеспечения - совокупность правовых норм, регулирующих систему общественных отношений по поводу: материального обеспечения (пенсии, другие денежные выплаты, социального обслуживания), отношения процедурного характера (1-по поводу установления юридических фактов, 2-по поводу реализации права на социальное обеспечение), отношение процессуального характера.

Отношения процедурного характера по поводу установления юридических фактов (идем в больницу за больничным листом для того чтобы установить юридический факт).

Отношения процедурного характера по поводу реализации права на социальное обеспечение. социальный семья инвалид страхование

В науке права социального обеспечения достаточно глубокое исследование провела Тучкова. Он изучил теоретические аспекты таких видных учёных: Андреева, Ивановой, Шайхатдинова, Рогачева и пришёл к следующему выводу: отраслевой метод правового регулирования состоит в специфическом комплексе основных и дополнительных способов правового регулирования, который существует только в системе конкретных отраслевых правовых норм и должен отражать следующие отличительные юридические свойства отрасли права (права социального обеспечения):

- сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

- специфика правового положения субъекта.

- специфика формирования прав и обязанностей субъектов. Права граждан прямо предусмотрено в НПА, и орган социального обеспечения обязан предоставить тот или иной вид социального обеспечения.

Особенности юридических фактов:

- юридические факты в материальных отношениях всегда события.

- материальные отношения возникают в результате сложного юридически фактического состава.

- особенности санкций закреплённых в нормах данной отрасли.

Указанные способы правового регулирования отражают следующие отличительные юридические свойства права социального обеспечения:

- сочетание распределения материальных благ, предоставляемых самим государством, путем жесткого императивного их нормирования в нормах права с возможностью формирования прав и обязанностей субъектов отношений на договорной основе (диспозитивного) в случаях предоставления таких благ за счет иных (негосударственных) финансовых источников;

- сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

- обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений;

- специфическими юридическими фактами (событиями).

Государственное социальное страхование носит обязательный (принудительный) характер. Другими словами, каждый работник подлежит государственному социальному страхованию независимо от его желания, при этом не имеют значения ни место, ни характер работы, ни система и порядок оплаты труда. Работника страхует работодатель, это -- его обязанность, установленная волей государства. Конкретно государственное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении, согласно установленным правилам, соответствующих видов обеспечения или обслуживания за счет средств государственного социального страхования [7].

В настоящее время в России известны четыре вида государственного социального страхования, которым соответствуют четыре фонда, аккумулирующих средства социального страхования. Это:

- фонд социального страхования (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания, главным образом, работающих);

- пенсионный фонд;

- фонд занятости;

- фонд медицинского страхования.

Все эти фонды организационно обособлены и предоставляют гражданам различные виды обеспечения и обслуживания. Объединяет их общий метод образования средств - взимание страховых взносов в обязательном порядке, в размерах, установленных законом. Все эти фонды централизованные, их средства являются федеральной собственностью. Понятие «государственное социальное страхование» охватывает все четыре фонда социального страхования.

Средства фонда социального страхования РФ расходуются, главным образом, для выплаты различных пособий работающим.

Выплата пособий, организация иной работы по обеспечению за счет средств социального страхования осуществляются предприятиями. Ответственность за своевременность начисления и уплаты взносов, а также правильность расходования средств социального страхования несут руководитель и главный бухгалтер.

Для осуществления общественного контроля за проведением работы по социальному страхованию трудовым коллективом создается комиссия по социальному страхованию. Члены комиссии избираются также на собрании трудового коллектива.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплаты государственных пенсий, назначенных в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Этот фонд образуется за счет двух основных источников: страховых взносов и ассигнований из федерального бюджета РФ. Назначение и выплату пенсий в соответствии с названным законом осуществляют местные органы социальной защиты населения. Необходимые средства для выплаты пенсий выделяются им Пенсионным фондом РФ. Выплата пенсий производится по поручениям органов социальной защиты населения отделениями связи либо учреждениями Сбербанка РФ [8].

Средства государственного фонда занятости населения РФ расходуются на выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудового устройства по предложению службы занятости, стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов занятости и некоторые другие цели.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования страховой организацией медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами медицинского страхования. Они формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов.

Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются предприятиями, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работниками из своего заработка. Размеры страховых взносов в централизованные фонды (их, как указывалось, четыре) разные. Работники уплачивают взносы из своего заработка только в Пенсионный фонд РФ (в другие фонды взносы они не уплачивают) [11].

Виды социального обеспечения работникам, а в соответствующих случаях и их семьям, установлены следующие виды обеспечения по государственному социальному страхованию:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия по беременности и родам (для женщин);

- единовременные пособия за постановку на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности;

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- пособия по случаю рождения ребенка;

- пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а некоторым категориям работников -- также пенсии за выслугу лет;

- пособие на погребение -- в случае смерти работника или члена его семьи.

Средства государственного социального страхования используются также в установленном порядке на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания застрахованных, содержание оздоровительных лагерей для их детей, другие мероприятия по государственному социальному страхованию.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается при болезни, трудовом или ином увечье, в том числе при бытовой травме, при уходе за больным членом семьи, карантине и протезировании.

Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания выдается в размере полного заработка, а в остальных случаях в размере от 60 до 100 % заработка в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа, числа несовершеннолетних детей-иждивенцев и других обстоятельств.

Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности устанавливается на уровне 90 % минимальной оплаты труда.

Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста полутора лет выдается за время отпуска по такому уходу. Из числа работающих граждан право на это пособие имеют матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически, осуществляющие уход за ребенком). Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования [12].

Единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) может получить один из его родителей лицо, его заменяющее.

При рождении (усыновлении) двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается). Назначается пособие по месту работы (службы, учебы), а если обратившийся за пособием не трудится и не учится, то органом социальной защиты населения по месту жительства. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в настоящее время в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день рождения ребенка.

Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с принятым Верховным Советом РСФСР 20 ноября 2017 г. Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с последующими дополнениями и изменениями.

Все пенсии подразделяют на две группы - трудовые пенсии и социальные пенсии.

Трудовых пенсий, которые устанавливаются в связи с трудовой и общественно-полезной деятельностью, засчитываемой в трудовой стаж, различают четыре вида:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет.

Тем гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам -- по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам -- по достижении 55 лет и при общем стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям застрахованных работников пенсия по старости устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях -- и при пониженном трудовом стаже. Размер пенсии по старости составляет от 55 до 75 % заработка, в зависимости от продолжительности трудового стажа [15].

Пенсия по инвалидности устанавливается работникам при наступлении инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания, независимо от продолжительности трудовой деятельности, а при наступлении инвалидности вследствие других причин -- при соответствующем общем трудовом стаже, продолжительность которого зависит от возраста застрахованного ко времени наступления инвалидности.

Размер пенсии при полной инвалидности (инвалидность I и II групп) составляет 75 % заработка, а при частичной инвалидности (инвалидность III группы) - 30 % заработка. Минимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается не ниже минимального размера пенсии по старости, а при частичной инвалидности -- 2/3 минимального размера этой пенсии. Максимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается на уровне максимального размера пенсии по старости, а при частичной - на уровне минимального размера такой пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи работника, умершего вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, независимо от продолжительности его трудовой деятельности, а при наступлении смерти вследствие других причин -- при соответствующем трудовом стаже. Размер пенсии на каждого трудоспособного члена семьи -- 30 % заработка умершего кормильца, при этом минимальный размер пенсии равен 2/3 минимального размера пенсии по старости, а максимальный размер равен минимальному размеру пенсии по старости.

Наряду с пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются и выплачиваются отдельным категориям работников пенсии за выслугу лет.

В случае смерти застрахованного работника или члена его семьи за счет средств государственного страхования выдается пособие на погребение. Размер пособия на погребение устанавливается Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Этот закон предусматривает не только выплату социального пособия на погребение, но и устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению, которые предоставляются специализированной службой по вопросам похоронного дела тем, кто изъявит желание воспользоваться ее услугами [18].

Вторая централизованная форма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи, с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными (военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др.); во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека (все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу).

К первой категории относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

Ко второй категории, как уже говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку определенные виды социального обеспечения гарантируются гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся:

- социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие на погребение;

- пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервые или после длительного перерыва;

-государственная социальная помощь; различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на содержание детей и т.д.);

-социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в постороннем уходе; полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания;

-профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами;

- протезно-ортопедическая помощь;

- лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; содержание детей в детских учреждениях;

- различного рода льготы. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На сегодняшний день много семей не в состоянии самостоятельно полностью создать условия для существования. Именно таким семьям выделяется государственная социальная помощь.

С 2020 года изменены условия и периоды предоставления государственной соц. помощи малоимущим и одиноким гражданам, которые мало зарабатывают или не работают вообще.

Для выхода семьи из сложной финансовой ситуации малоимущим гражданам оформляется социальная помощь, которая основывается на социальном контракте.

Государственная поддержка заключается в предоставлении определенных выплат, а также в выделении необходимых товаров гражданам, которые относятся к категории малообеспеченных.

Важный принцип помощи заключается в адресности ее предложений. Такой подход разрешает правильно определить нуждающегося при помощи таких способов:

- оценка финансового состояния отдельного гражданина;

- использование соответственных параметров для установления связи между адресной помощью и необходимостью;

- самостоятельное адресование, в основе которого находится самозаявительный процесс.

В России разрабатывают специальные законы и нормативные документы, в которых говорится об определении основ регулирования оказания социальной помощи населению.

Кроме того, государство разрабатывает ряд федеральных предложений, которые нацелены на предоставление гражданам субсидий.

К государственной помощи относят:

- Социальное пособие Бесплатное предоставление гражданам средств за счет денег бюджетной системы России;

-Набор социальных услуг ряд социальных услуг, которые предоставляются отдельным гражданам соответственно с ФЗ №173 «О государственной социальной помощи» ;

При оформлении государственной помощи стоит учесть такие моменты:

- есть ли у вас право на социальную помощь;

- наличие требуемых справок;

- указание правдивых данных;

-наличие собственного имущества;

- работоспособность;

- наличие постоянного дохода.

Причиной для получения государственной социальной помощи считается:

- недостаток финансов;

- наличие больше двух детей;

- в составе семьи есть человек с ограниченными возможностями;

- отсутствие кормильца;

- вы являетесь ветераном;

- вы студент определенной категории.

Основанием получения государственной соц. помощи устанавливается законодательство страны, а именно:

- Федеральный закон № 173 «О государственной социальной помощи»;

- Федеральный закон №5 «О ветеранах»;

- Указ Президента №431 «О мерах социальной поддержки многодетным семьям»;

- Федеральный закон №181 «О социальной защите инвалидов»;

-Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение социальной помощи»;

Назначить господдержку может социальная защита, которая отвечает за местность, на которой находится одиноко живущий гражданин либо семья с низким уровнем дохода.

Государственная соц. помощь предоставляется в целях:

- поддержания нормального уровня жизни малоимущих граждан, доход которых меньше размера прожиточного минимума;

- адресного применения средств бюджета;

- усиления адресности социальной поддержки особых категорий населения;

-создания нужных условий для обеспечения общей доступности и хорошего качества социальных услуг;

- уменьшения уровня неравенства в социуме;

- увеличения доходов граждан.

Государственная социальная помощь предоставляется при таких условиях:

- когда семья или одиноко живущий человек считается не обеспеченным;

- когда человек прибывает в затруднительном жизненном положении.

Государственная социальная помощь предоставляется один раз и предоставляется решением по месту проживания или по месту пребывания человека и предоставляется не больше одного раза в 12 месяцев.

Главными видами социальной помощи социальной службе, что практикуются на территории страны, считаются:

- Социальное пособие - это финансы, что выдаются из средств бюджета. Такое пособие предоставляется необеспеченным людям безвозмездно;

- Субсидии - это финансы, что начисляются для выплаты финансовых благ, услуг, в которых нуждается человек;

- Компенсация - это финансы, что начисляются для оплаты трат, что понесли граждане;

Выплаты в натуральной форме - вместо денег гражданам выделяют обувь, одежду либо продукты.



Глава 2. Социальное обеспечение за счет средств регионального бюджета на примере Хабаровского Края

2.1 Лица, имеющие право на социальное обеспечение за счет средств бюджета Хабаровского края

Право субъектов РФ осуществлять дополнительное социальное обеспечение закреплено в ряде федеральных законов. Так, согласно ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 2017 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, например, социальная поддержка детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, других категорий граждан. В пункте 6 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях» отмечено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Статья 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении дает субъектам федерации право определять условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В статье 12 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих указывается, что органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа военнослужащих по контракту, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, проживающих на территории РФ. Статья 10 Закона о ветеранах дает право субъектам федерации устанавливать дополненные меры социальной поддержки ветеранов. Подобные положения содержатся и в других федеральных законах.

С учетом изложенного региональное дополнительное социальное обеспечение распространяется на:

1 лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ;

2 государственных гражданских служащих субъектов РФ;

3 детей и семей с детьми;

4 лиц, имеющих особые заслуги перед субъектом РФ;

5 некоторых иных категорий граждан.

Круг лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, определяется субъектами РФ. Так, в Хабаровского края 12 июля 2011 г. принят Закон № 63-03 «О перечне государственных должностей Хабаровского края».

В перечень включены председатель Законодательного Собрания Хабаровского края, его заместители; депутат Законодательного Собрания Хабаровского края; председатель Правительства Хабаровского края, его заместители; министры Хабаровского края; руководитель Администрации Губернатора Хабаровского края; руководитель аппарата Правительства Хабаровского края; председатель Уставного Суда Хабаровского края, его заместители; судьи Уставного Суда Хабаровского края; мировой судья Хабаровского края; Уполномоченный по правам человека в Хабаровского края; Уполномоченный по правам ребенка в Хабаровского края; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровского края; председатель Счетной палаты Хабаровского края; заместитель председателя Счетной палаты Хабаровского края; аудитор Счетной палаты Хабаровского края; председатель Избирательной комиссии Хабаровского края, его заместитель, секретарь комиссии, член Избирательной комиссии Хабаровского края с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе; председатель территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работающий в указанной избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе; секретарь территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работающий в указанной избирательной комиссии на постоянной (штатной) основе. В данном перечне отсутствует должность Губернатора области, поскольку она включена в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента

Основным видом дополнительного социального обеспечения для лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, являются ежемесячные доплаты к пенсиям, назначенным по федеральному законодательству. В некоторых субъектах РФ их именуют пенсиями за выслугу лет.

Так, в Хабаровского края правовые нормы о пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, содержатся в Областном законе от 18 октября 2015 г. № 26-03 «О государственной службе Хабаровского края», в ст. 38 которого указано, что гражданин Хабаровского края, замещавший должности Губернатора Хабаровского края, председателя и (или) других членов Правительства Хабаровского края, председателя, заместителя председателя и (или) аудитора Счетной палаты Хабаровского края, Уполномоченного по правам человека в Хабаровского края, Уполномоченного по правам ребенка в Хабаровского края, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровского края, достигший возраста, дающего право на страховую пенсию, имеет право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством. Размер пенсии за выслугу лет определяется следующим образом: при замещении государственной должности до четырех лет включительно -- в размере 100% ежемесячного должностного оклада по соответствующей государственной должности; при замещении государственной должности свыше четырех лет -- в размере 135% ежемесячного должностного оклада по соответствующей государственной должности. Данная пенсия выплачивается независимо от получения лицами, замещавшими государственные должности, другой пенсии.

Дополнительное социальное обеспечение лиц, замещавших государственные должности Хабаровского края, -- депутатов Законодательного Собрания области, регулируется Законом Хабаровского края от 20 февраля 2016 г. № 5-03 «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Хабаровского края».

Лицам, осуществлявшим исполнение своих полномочий, предоставляется пенсия за выслугу лет в размере 100% месячного должностного оклада, если эти лица исполняли на постоянной основе полномочия депутатов Законодательного Собрания Хабаровского края, депутатов палат Законодательного Собрания Хабаровского края до четырех лет включительно; в размере 135% месячного должностного оклада, если эти продолжительность исполнения депутатских полномочий превышает четыре года.

Закон Хабаровского края от 15 июля 2015 г. № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Хабаровского края» предоставляет гражданским служащим области право на пенсию за выслугу лет.

Гражданским служащим Хабаровского края пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: при наличии стажа гражданской службы от десяти до пятнадцати лет включительно -- в размере 45% должностного оклада служащего; при стаже свыше пятнадцати до двадцати лет включительно -- 65% должностного оклада; при стаже свыше двадцати до двадцати пяти лет включительно -- 100% должностного оклада; при стаже свыше двадцати пяти лет - 135% должностного оклада.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Хабаровского края, утвержден постановлением Правительства области от 13 мая 2017 г. № 612-ПП.

2.2 Порядок, регулирующий право лиц на получение социального обеспечения за счет средств бюджета Хабаровского края

Настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в Хабаровского края, за счет средств областного бюджета (далее - Порядок) разработан в соответствии с действующим законодательством и устанавливает общие принципы взаимодействия Министерства здравоохранения Хабаровского края, медицинских организаций, фармацевтических организаций, аптечных организаций, страховых медицинских организаций и граждан, проживающих в Хабаровского края, имеющих право на бесплатное и на льготных условиях получение по рецептам врачей и фельдшеров, занимающих врачебные должности амбулаторно-поликлинических подразделений медицинских организаций, фельдшеров или акушерок фельдшерско-акушерских пунктов и/или амбулаторий, не имеющих врача, расположенных в сельской местности (далее - врачи), лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в аптечных организациях. (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2017 N 261-ПП) Гражданам Российской Федерации, проживающим в Хабаровского края, гарантируется льготное и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения в соответствии с Перечнем лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях в аптечных организациях, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края о порядке предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в Хабаровского края, за счет средств областного бюджета (далее - Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения), в соответствии с действующим законодательством и согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний граждан, проживающих в Хабаровского края, которым предоставляются меры социальной поддержки по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в аптечных организациях за счет средств областного бюджета, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края о порядке предоставления мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в Хабаровского края, за счет средств областного бюджета (далее - Перечень групп населения и категорий заболеваний) (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2017 N 261-ПП).

В случае предоставления из федерального бюджета бюджету Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований Хабаровского края, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, предоставление мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, расположенных на территории Хабаровского края, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, осуществляется в соответствии с настоящим Порядком за счет средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения населения закрытых административно-территориальных образований Хабаровского края, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (часть вторая введена Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.10.2017 N 1311-ПП).

Льготное и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения за счет средств областного бюджета осуществляется согласно Перечню групп населения и категорий заболеваний в отношении граждан, проживающих на территории Хабаровского края, не включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (п. 3 в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2020 N 261-ПП) [7].

...