Организационно-правовые формы государственной системы социального обеспечения в РФ

Министерство здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечивает выполнение настоящего Порядка;

- поддерживает в актуальном состоянии банк данных о гражданах, имеющих право на бесплатное и на льготных условиях получение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения за счет средств областного бюджета; (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2012 N 261-ПП)

- планирует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, включенных в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, и услуг по организации обеспечения граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, включенными в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения (подп. 3 в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 19.02.2014 N 103-ПП);

-заключает соответствующие государственные контракты и осуществляет контроль их исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 19.02.2014 N 103-ПП) заключает соответствующие соглашения о взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях, расположенных на территории Хабаровского края, обслуживаемых федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства, с федеральными государственными бюджетными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства;

- осуществляет в соответствии с заключенными государственными контрактами расходование утвержденных бюджетных ассигнований путем оплаты: закупа лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, включенных в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2018 N 261-ПП) услуг по организации обеспечения граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета, лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, включенными в Перечень лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, с целью компенсации затрат фармацевтической организации и аптечных организаций, осуществляющих отпуск лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения населению по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях (в ред. Постановления Правительства Хабаровского края от 15.03.2017 N 261-ПП).

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Хабаровского края создают условия для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан, проживающих на территории муниципального образования, в том числе по соглашению, отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по лекарственному обеспечению за счет средств областного бюджета.

2.3 Проблемы и пути их решения в сфере социального обеспечения за счет средств бюджета Хабаровского края

Сегодня в России созданы основы полноценной системы социальной защиты населения, сформированы необходимые предпосылки и условия для развития социальной работы в соответствии с мировыми стандартами.

Наличие правовой базы, является неотъемлемым условием полноценного функционирования системы социальной защиты населения. Субъекты РФ, имея достаточную степень свободы, в соответствии с полномочиями, формируют региональные правовые базы в сфере социальной защиты населения. Этот процесс идет достаточно интенсивно. Происходит оптимизация нормативно-правовой базы (укрупнение нормативно-правовых актов), регулярное внесение изменений и дополнений, позволяющие оперативно реагировать на изменения в обществе, социально-экономической ситуации в стране в целом и регионе в частности. Вместе с тем, это вносит определенные затруднения в работу органов соцзащиты связанные с освоением нововведений, толкованием и применением вновь принятых нормативно-правовых актов, информированием получателей социальных услуг о произошедших изменениях.⁵

Не менее важной проблемой является кадровая проблема. Условия труда и низкая заработная плата работников отрасли порождает проблему нехватки квалифицированных кадров. На этом фоне дает о себе знать и проблема несоответствия образовательного уровня, профессиональной компетентности руководителей и специалистов системы, у большинства из них образование не соответствует профилю выполняемой служебной деятельности. Среди персонала, реализующего функции социальной сферы, значительная доля специалистов с инженерно-техническим и иным образованием.

В настоящее время уровень образования у пятой части руководителей бюджетных учреждений и четвертой части специалистов не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности. Однако лишь 26% социальных работников бюджетных учреждений имеют среднее и высшее профессиональное образование.

Существует еще одна проблема отрасли - старение персонала. Несмотря на то, что средний возраст сотрудников отрасли составляет 37 лет, в отдельных подведомственных Министерству структурах возрастной рубеж превысил 47-48 лет. Третья часть всего персонала отрасли имеет возраст свыше 40 лет, каждый 5 работник отрасли имеет предпенсионный или пенсионный возраст. Особенно характерна данная тенденция для коллективов стационарных учреждений, в том числе и для руководителей этих учреждений, средний возраст которых составляет 50 лет. Проблема старения персонала усугубляется тем, что приток молодых специалистов в бюджетные учреждения невелик, возникает большая проблема привлечения для работы квалифицированного персонала, укрепление корпуса руководителей надежным резервом.

В целях решения кадровых проблем принята к реализации Ведомственная целевая программа «Развитие кадрового потенциала территориальных органов Министерства труда и социального развития и бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития, на 2017-2021 годы». Перечень программных мероприятий определен на основе предварительного анализа состояния кадрового потенциала в территориальных органах Министерства и бюджетных учреждениях и, предусматривает организацию обучения социальных работников по программе профессиональной подготовки; организацию профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов территориальных органов Министерства и бюджетных учреждений; организацию подготовки кадрового резерва на должности руководителей бюджетных учреждений.

Не менее важной проблемой является социальная защищенность работников социальных служб. В статье 67 Кодекса о социальной защите закреплены права работников государственной системы социальных служб. Это права на спецодежду, внеочередное обслуживание в некоторых учреждениях при исполнении обязанностей, компенсация расходов на проезд.

Следующий блок проблем связан с финансовым обеспечением системы социальной защиты населения. Несмотря на то, что бюджет социально ориентирован, материально-техническое оснащение социальных служб не всегда является достаточным. В 2017 году произошли изменения в оплате труда работников системы социальной защиты. Одним из нововведений является введение компенсационных и стимулирующих выплат. Компенсационные выплаты предусмотрены- для работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей); сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных. Обязательным видом компенсационных выплат является выплата по районному коэффициенту.

При определении условий и размеров премиальных выплат (стимулирующие выплаты) по итогам работы могут учитываться успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения; участие работника в течение соответствующего периода в выполнении особо важных работ и мероприятий.

При формировании любой системы неизбежными являются и проблемы организационного характера, проблемы оценки эффективности деятельности учреждений и территориальных органов, качества предоставляемых услуг, их востребованности и т.п. Для решения этих проблем принят ряд нормативно-правовых актов и документов. Ведомственная целевая программа «Совершенствование системы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в денежной форме, предусмотренных законодательством» на 2017-2021 годы»; Методика проведения Министерством ежегодной оценки потребности в предоставлении государственных услуг государственными учреждениями в сфере труда и социального обслуживания населения, система оценки эффективности деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений социального обслуживания.

Большое значение в деле обеспечения социальной защиты населения в регионах имеет включенность в эту деятельность общественных организаций. На территории действуют сотни общественных организаций, однако далеко не все из них включены в деятельность по социальной защите населения. Зачастую общественные организации не имеют необходимых ресурсов (материальных, кадровых) для организации эффективной работы по предоставлению мер социальной защиты населению. С целью оказания содействия общественным организациям, включенным в деятельность по социальной защите граждан в регионе предусмотрен порядок частичного возмещения затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.

Еще одной проблемой органов социального обеспечения является отсутствие программы обучения кадров для учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В целом же, система социальной защиты населения развивается достаточно динамично, решая широкий спектр проблем и задач по социальной защите населения.

Для решения проблем реализации прав граждан в социальном обеспечении необходимо разработать ряд рекомендаций по совершенствованию реализации прав граждан в социальном обеспечении:

1 Для повышения уровня социального обеспечения и размеров многих пособий и так называемых компенсационных выплат необходимо провести изменения приоритетов прежде всего в макроэкономической политике в сторону поддержки реального сектора, стимулирования научно-технического прогресса, образования всех уровней.

Следует привести в равновесие такие индикаторы экономической безопасности, как:

- наращивание долгосрочного среднегодового прироста реального ВВП на душу населения (3-4 %);

- обеспечение полной занятости и поддержание естественной безработицы на уровне 4-5 % и не выше 15 %;

- создание системы гарантированности стабильного уровня и динамики цен;

- сбалансированность равенства минимальной заработной платы и реального прожиточного минимума;

- выравнивание черты бедности и структуры минимального потребительского бюджета.

Современная экономическая политика требует от нашей страны в посткризисный период создания конкурентной рыночной экономики с развитием малого и среднего предпринимательства, обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов.

Безусловно, следует стабилизировать финансовую систему, упрочить бюджетные и межбюджетные отношения, динамично развивать банковский сектор. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Предстоит предпринять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой средней продолжительности жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

- широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

- недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

2 Для того, чтобы реализация социальных прав граждан носила постоянный характер и высокую степень активности в обеспечение производства и распределение материальных средств, государственного программирования необходимы соответствующая экономическая политика и нормативно-правовая база. В свою очередь, социальная политика, социальная сфера являются факторами, которые во многом определяют уровень эффективности производства товаров в обществе.

Государственная социальная политика Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни населения.

Для того чтобы социальное обеспечение в России осуществлялась наиболее эффективно, необходимо принять целый ряд мер, среди которых отдельно выделим следующие ее направления:

- доходы населения (в частности, для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение за труд признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень; установить необходимый уровень минимальной заработной платы, создать отвечающий жизненным реалиям институт пенсионного страхования, в котором пенсии по старости составляли бы не менее 50 % от среднего уровня получаемой во время трудового стажа заработной платы; установить различные стипендии от благотворительных фондов молодым ученым, стимулировать эти фонды путем предоставления различных налоговых льгот; дать работникам право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и т.д.);

- систему образования (всем гражданам страны предоставить возможность получения гарантированного (бесплатного) среднего и высшего профессионального образования; способствовать регулярному посещению детьми и молодежью занятий в школе; обеспечить учащихся, особенно получающих среднее образование, необходимыми материалами за государственный и региональный счет; осуществлять периодическое проведение курсов повышения квалификации для работников различных профессий, достигших определенного возраста (30, 40, 50-ти лет); обеспечить доступность получения второго высшего образования, и т.д.);

- систему здравоохранения (создать эффективную систему бесплатной медицинской помощи для всех граждан, обеспечить медицинские учреждения необходимым оборудованием за государственный и региональный счет; установить жесткий контроль за обеспечением граждан льготными лекарственными средствами; предусмотреть создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье, и т.д.);

- систему социальной защиты молодежи (предусмотреть, что минимальный возраст приема на работу - 15 лет, за исключением детей, занятых на обозначенных законом легких работах, не способных нанести ущерба их здоровью, нравственности или образованию; установить, что минимальный возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет; признать право работников в возрасте до 18 лет и учеников на справедливую заработную плату и дополнительные выплаты и иные гарантии; предусмотреть, чтобы время профессионального обучения, проводимого с согласия предпринимателя в период работы, рассматривалось бы как рабочее время; установить право работников в возрасте до 18 лет на четырехнедельный минимальный оплачиваемый отпуск; обеспечить специальную защиту детей и молодежи от физических и моральных опасностей, особенно от тех, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности, и т.д.);

Заключение

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов. В первой главе данной работы были рассмотрены общие теоретические понятия о том, что же представляет собой социальное обеспечение и какова его правовая сущность. Наличие различных взглядов и позиций свидетельствует о том, что по данному вопросу нет единого мнения. Все определения имеют место быть и все они связаны с тем, что социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по вопросу распределения и перераспределения федеральных и местных бюджетов государства с целью удовлетворения потребностей нуждающейся части населения. При этом существенным недостатком данных определений является размытое указание в них на субъекта социального обеспечения. Значение социального обеспечения заключается в предоставление нуждающемуся помощи или содержания за счет общественных либо обобществленных средств, и эти отношения носят алиментарный характер, ибо преследуют цель удовлетворения не всех, а лишь основных, жизненно необходимых потребностей. Вторая глава посвящена раскрытию вопроса о том, что же представляют собой формы социального обеспечения. По этому вопросу также существует несколько основных точек зрения. Однако, наиболее точной является позиция Э.Г. Тучковой, которая считает, что существует две основные формы социального обеспечения: федеральная и локальная. При этом, федеральная, то есть централизованная включает в себя несколько дополнительных форм, одной из которых является социальное страхование. Социальное страхование следует рассматривать в качестве социальной защиты граждан РФ, а также как организационно правовой способ осуществления социального обеспечения. Третья глава посвящается анализу действующего законодательства посредством которого имеется возможность рассмотреть основные способы осуществления социального обеспечения. Изучив литературу можно сделать вывод, чтобы реализация социальных прав граждан носила постоянный характер и высокую степень активности в обеспечение производства и распределение материальных средств, государственного программирования необходимы соответствующая экономическая политика и нормативно-правовая база. В свою очередь, социальная политика, социальная сфера являются факторами, которые во многом определяют уровень эффективности производства товаров в обществе.

Государственная социальная политика Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни населения.

Для того чтобы социальное обеспечение в России осуществлялась наиболее эффективно, необходимо принять целый ряд мер, о некоторых из которых я рассказал.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года ( с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» N 326-ФЗ от 29.11.2018 г. (в ред. от 06.12.2021).

3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» N 166-ФЗ от 15.12.2001 (в ред. от 26.05.2021).

4. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» N 167-ФЗ от 15.12.2015 (в ред. от 21.12.2021).

5. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» N 165-ФЗ от 16.07.2014 г. (в ред. от 26.05.2021).

6. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» N 178-ФЗ от 17.07.1999 (в ред. от 11.06.2021).

7. Федеральный закон «О ветеранах» N 5-ФЗ от 12.01.1995 (в ред. от 26.03.2022).

8. Указ Президента «О мерах социальной поддержки многодетным семьям» N 431 от 05.05.1992 года (в ред. от 25.11.2019).

Учебная и научная литература

9. Андреев, В.С. История отечества с древнейших времен и до наших дней / В.С. Андреев. - М., 2020.

10. Благодир А.Л. К вопросу о формировании системы социально-обеспечительного законодательства к началу 90-х годов XX века // Социальное и пенсионное право. - 2021.

11. Кончугов А.В. Социальная политика как явление общественной жизни / А.В. Кончугов. - Томск: Власть, 2021.

12. Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России: Учебник. -- 2-е изд., испр. и перераб. -- М.: Издательство БЕК, 2020.

13. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров под ред. Тучковой Э.Г. - 2020.

14. Холостова Е. И. Социальная работа / Е. И. Холостова. - М.: Финансы и статистика, 2020.

15. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров под ред. Тучковой Э.Г. - 2021. - С. 211.

16. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. 2-е издание. Учебник для бакалавров под ред. Тучковой Э.Г. - 2020. - С. 243.

17. Андреев В.С. История отечества с древнейших времен и до наших дней / В.С. Андреев. - М., 2021. - С. 146.

18. Холостова Е. И. Социальная работа / Е. И. Холостова. - М.: Финансы и статистика, 2021.- С. 92.

19. Кончугов А.В. Социальная политика как явление общественной жизни / А.В. Кончугов. - Томск: Власть, 2020. - С. 96.

20. Алексеев С.С. Общая теория права; Учебник для юридических вузов: учебное пособие/ С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2020. - С.650.

Размещено на Allbest.ru