Влияние специфики федеративного устройства в России на правовую культуру

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРТСВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДАРЦИИ»

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Направление подготовки (специальность) 40.05.01. Правовое обеспечение национальной безопасности

Образовательная программа Права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине (модулю) Теория государства и права

на тему: Влияние специфики федеративного устройства в России на правовую культуру

Автор работы

студент 1 курса

группы СПНБс-419

Заочной формы обучения

Куклева Ольга Алексеевна

Владимир 2020

Содержание

Введение

Глава 1. Правовая культура: понятие, структура, функции

1.1 Сущность и содержание правовой культуры

1.2 Структура, функции и виды правовой культуры

Глава 2. Федеративное устройство Российской Федерации

2.1 Понятие и признаки федерализма

2.2 Принципы федерального устройства РФ

Глава 3. Роль и проблемы правовой культуры в современном российском обществе

3.1 Российская правовая культура на современном этапе

3.2 Роль правовой культуры в государстве

Заключение

Библиографический список

Введение

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Конституция Российской Федерации, официальный текст М., 2020 Каждый субъект Российской Федерации (далее - РФ) имеет свой уровень экономического развития, свою обособленную территорию, площадь, плотность населения, которая отличается национальным составом.

В настоящее время Российское государство решает важные амбициозные, задачи, которые направлены на эффективное выполнение различных национальных проектов, способствующих улучшению экономики, политики, федеративных отношений. От разрешения этих сложных задач и будет зависит повышения уровня благосостояния граждан, их безопасности и общества в целом.

В современном мире наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства, основой которого является конституция государства. Важен в целом и уровень развития всей системы нормативно-правовых актов, начиная от законов, актов центральных исполнительных органов власти и кончая актами местных органов власти и управления. Любые изменения как в экономической, так и политической системах общества начинаются с формирования культуры в целом, в том числе и правовой культуры в частности, что является формированием наиболее значимых ценностей.

Рассуждения о правовой культуре, несомненно, актуальны в современном мире, и, несомненно, данная тематика будет интересна в будущем. На сегодняшний день о целостности этой проблемы рассуждают такие авторы, как: Смоленский М. Б., Гуляихин В.Н., Дугин А.Г. Литература, затрагивающая тему юриспруденции, задает большое количество вопросов данному разделу, на которые нет определенных ответов, но имеется множество мнений и рассуждений о правовой культуре, которые мы можем увидеть в различных источниках.

Во-первых, это связано с разноаспектностью и неоднозначностью разряда правовой культуры, как составной части всей общественной культуры в целом, что свидетельствует о непосредственно неоднозначности всей культуры.

Во-вторых, нельзя отрицать важность правовой культуры для одного человека или группы людей, а тем более для общества в целом, всего государства, так как темпы развития правовой культуры являются непосредственным признаком всего государства, что помогает в дальнейшем полноценном развитии общества.

Объектом исследования в данной работе является специфическое, сложное и развивающиеся общественное явление - правовая культура, которая имеет существенное значение для функционирования демократического, правового государства.

Предметом исследования являются роль, состояние, особенности и тенденции развития правовой культуры в различных субъектах федерации.

Цель курсовой работы заключается в раскрытии понятий федеративного устройства, правовой культуры и влиянии принципов федерализма на развитие правовой культуры.

Основные задачи, раскрывающие структуру работы:

- раскрыть сущность и содержание данной нормы;

- определить структуру и функции предмета обсуждения;

- рассмотреть основные виды правой культуры (общества, личности, группы);

- раскрыть сущность российской правовой культуры

- исследовать вопросы федеративного устройства Российской Федерации.

Именно все это позволит сделать вывод о правосознании людей в современном обществе и оценить сложившуюся ситуацию на данном этапе развития страны.

В наше время человек имеет смутное представление о правовой культуре и не имеет четкой формулировки данного термина.

1. Правовая культура: понятие, структура, функции

1.1 Сущность и содержание правовой культуры

Полагаться на законы и к тому же понимать их положения - только так можно добиться согласия.

Российская Федерация ведет позицию правого государства и гражданского общества. Эффект от преобразований, новейшие изменения зависят от правовой культуры сегодняшнего российского общества. Выведено официальное оправдание в недавно принятых основах. В них указывают, что все запланированные действия нуждаются в правовой культуре, без которой невозможно реализовать основные ценности общества, и каждого гражданина, в частности.

Исходя из отечественной и зарубежной литературы, правовая культура исследуется крайне редко и довольно слабо. Исследования в этой области в основном носят, как правило, описательный, поверхностный характер. Однако для отдельных людей, их коллективов и организаций, а также самого общества в целом культурно-правовые ценности и ценностные ориентации имеют важное существенное значение. Именно с коренных преобразований в правовой культуре начинается выход из кризиса, который будет способствовать переходу от одной социальной системы в другую А.Е. Бочило Факторы влияния на становление и развитие современного федерализма // Государство и право. 2018. № 10..

Многие авторы свидетельствуют о том, что суждение «культура» в том смысле, в котором оно сегодня существует в различных науках: философии, социологии, культурологии, юриспруденции и других, характеризуется многозначностью, неопределенностью, размытостью основных элементов и черт, и используется в разных сферах познания и жизнедеятельности некорректно Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции / Под ред. Н.Н. Вопленко. Волгоград, 2001.. Большинство ученых, как отечественных, так и зарубежных, среди которых философы, социологи и, в том числе, юристы, считают, что все имеющиеся в науке подходы к понятию «культура» сводятся к антропологическому, социологическому и философскому смыслу. Такая позиция была сформирована в начале 70-х годов прошлого столетия и существует до сих пор в результате исследований Кертмана Л.Е. Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции / Под ред. Н.Н. Вопленко. Волгоград, 2001..

С понятий социологии культура - это объединение всех духовных ценностей. Философия говорит о том, что культура - это исторически сложившаяся ценность. Со стороны антропологического подхода культура - это обобщение всех благ, который создал человек, а не природа, в признании самоценности культуры каждого народа, которая лежит в основе образа жизни как отдельного человека, так и целых обществ Стрыгина С.В. Правовая культура современной России М., 2020.

Прежде чем детально рассмотреть сущность и содержание правовой культуры, надо понять, что же такое культура в целом.

Культура многогранна, универсальна, нет четкого определения данному термину. Современная литература насчитывает около 500 определений, и все они оправданы.

Ожегов С.И. в своем словаре русского языка под культурой понимает совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей, человека высокой культуры Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986..

Понятие культура своими истоками уходит в античность и в латинских источниках обозначал деятельность по возделыванию и обработке чего-либо. Данное понятие использовали многие выдающиеся философы, поэты, государственные деятели и юристы. Несомненно, культура - это все блага, созданные человеком на протяжении всей истории возникновения цивилизации. Начиная от наскальных рисунков первобытного человека, заканчивая новейшими произведениями искусства.

На сегодняшний день, под данным термином понимают человеческую деятельность, которая проявляется в разных аспектах, в том числе все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление индивидом определенных навыков и умений. Культура предстает также проявление человеческой субъективности и объективности (темперамента, осведомленности, навыков, способностей и знаний).

Всё выше сказанное помогает определить, что правовая культура представляется как в широком, так и в узком смысле этого слова.

Правовая культура в узком смысле (культура отдельной личности) - это компонент общей культуры лица, который включает в себя высокий уровень правового сознания и является элементом духовной культуры. Она проявляется в достигнутом уровне эволюции правовой организации граждан, предопределенным социальным, политическим, духовным и экономическим строем В.Н. Карташов М.Г. Баумова Правовая культура: понятие, структуры, функции. Ярославль, 2016 .

Правовая культура в широком смысле - это исторически сложившаяся относительно самостоятельная разновидность духовно-материальной культуры, которая представляет собой совокупность юридических ценностей, отражает качественное состояние правовой системы (степень совершенства и эффективности права, правосознания и юридической практики), уровень правового развития личности (ее представлений, идей, убеждений, знаний, установок, умений, навыков, действий и т.п.), обеспечивает юридическую коммуникативность, упорядоченность и управляемость общественных отношений, законность и правопорядок, прогрессивно влияет на формирование всех сфер жизнедеятельности общества, отдельных индивидов, их коллективов, организаций, всего населения страны. Там же

1.2 Структура, функции и виды правовой культуры

Структура правовой культуры - представляет собой сложное строение, состоящее из элементов и связей, обеспечивающих ее целостность, при воздействии на которых разнообразными внутренними или внешними, объективными или субъективными факторами действительности сохраняются ее основные свойства и функции.

Таким образом, правовая культура складывается из ряда взаимосвязанных элементов.

Одним из элементов правовой культуры является уровень правового сознания населения. Именно с уровнем развития правосознания населения, насколько им серьезно освоены правовые понятия, ценность правового процесса при решении разногласий, поиска определённых компромиссов (взаимные уступки); как проинформировано в правовом подходе население, какие эмоции испытывает население по отношению к закону, суду, правоохранительной системе, юридическим ресурсам, как граждане оценивают соблюдение установленных им предписаний и так далее. Простейшие положения о праве личность получает в семье, затем к правовому воспитанию присоединяются иные субъекты - общественные объединения, государство в целом и другие индивиды. Государство, имеет не поддельный интерес к повышению уровня правовой культуры, и для этого пропагандирует народ - распространением среди населения правовой информации Цыбулевская О.И. Правовая культура субъектов власти: нравственный аспект // Правовая культура.2017. №1..

Таким образом, большую роль в правосознание населения играют окружающие аспекты.

Вторым элементом является состояние юридической практики, которая включает в себя все юридические актов государства. Центральное место для понимания правовой культуры общества имеет система законодательства, во главе которой стоит Конституция Российской Федерации. При этом, в системе модернизации нормативно-правовых актов необходимо повышать само качество нормативно-правовых актов, поскольку именно в них воплощаются и формулируются все права и обязанности, затрагивающие интересы всего общества. Любой юридический акт должен быть основан на праве, соединять в себе представления, идеи о справедливости, равенстве, свободе. Закон должен быть совершенным и с точки зрения его конфигурации - быть непротиворечащим, по возможности сжатым и понятным для обывателя, а также опубликованным в общедоступном для населения источнике Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 2015..

Третьим элементом является уровень развития правовой деятельности. Правовая культура общества в большинстве случаев зависит от степени повышения качества создания законодательной базы, которая влияет на правоприменительную опору общества. Как правило, правовая деятельность состоит из теоретической (деятельности ученых юристов), образовательной (деятельность студентов и слушателей юридических школ, вузов), практической (правотворческой и право реализующей, в том числе правоприменительной деятельности). Огромное влияние на правовую культуру оказывает в том числе деятельность государственных органов, которые регулируют общественные отношения с помощью применения тех или иных норм закона. Качество правоприменительной деятельности зависит от многих обстоятельств, таких как структуры государственного аппарата, порядок взаимоотношений между государственными органами, а также от иных направлений: профессионализма, культуры самого человека и других факторов. Цыбулевская О.И. Правовая культура субъектов власти: нравственный аспект // Правовая культура.2017. №1..

Прежде чем говорить о функциях правовой культуры нужно понимать, что функции - это всегда есть целеустремленное не случайное воздействие правовой культуры на сознание людей, общества. Правовая культура тесно взаимосвязана с задачами, целями, программами, планами, национальными проектами и т.д., которые стоят как перед единичной личностью, так и коллективными субъектами, включая государственные и негосударственные учреждения и организации. Наличие и существование тех или иных функций, их содержание, а равно как средства и способы юридического воздействия на отдельную личность или группу зависит от конкретно поставленных задач.

При этом на выполнение какой-то одной конкретной задачи, например, обеспечение безопасности, может быть направлено сразу несколько функций: охранительная, регулятивная, коммуникативная, прогностическая и другие. В тоже время, одновременное осуществление нескольких задач, например, проведение экономических и социальных преобразований, разрешение конфликтов и других может быть принято с помощью одной функции, например, аксиологической Усманова Е.В. Правовая культура Российского общества в современных условиях // Мирн науки и образования № 3(7). 2016.

Таким образом, под функциями правовой культуры следует понимать те или иные обособленные направления однородного воздействия на объективную и субъективную реальность правой культуры: регулятивного, охранительного, компенсационного, правосоциализаторского и иного характера.

Любая из функций должна нести в себе лишь позитивное, прогрессивное, развивающее влияние правовой культуры на общественные отношения, а также реализовывать в разнообразных сферах жизнедеятельности общества любые рациональные, эффективные, качественные, идеологическое и нормативные начала путем воздействия на активную юридическую деятельность через поведение людей, их коллективов и организаций Агапов Д.А. Правовая культура как элемент гражданского общества // Правовая культура. 2007. №1 (2)..

К функциям правовой культуры относят следующие:

1. Правопреобразующая. Эта функция направлена на выполнение судебной, административной и прочих государственно-правовых реформ, которые способствуют повышению качества содержания и форм права, юридической практики, созданию прогрессивной правовой системы общества в целом, формированию новой юридической политики и идеологии. Правопреобразующая функция заключается не только в активизации законотворческого течения, но и в улучшении качестве принимаемых законов. Принятие законов, которые страдают излишней декларативностью и неопределенностью, недопустимо и неприемлемо. Несовершенство закона или иного любого нормативного акта ведет к их неправильному толкованию, неэффективному применению и исполнению.

2. Регулятивная функция правовой культуры. Эта функция направлена на образование новых достойных юридических идеалов, правовых принципов и норм. Кроме этого, именно эта функция способствует урегулированию общественных отношений, удовлетворению личных и общественных потребностей и интересов, внося в общественную жизнь новые явления и события.

С помощью данной функции новые идеи общества, которые отражают прогресс в развитии общественных отношений, охватывают умы большинства членов общества и реализуются в их действиях и поступках, в связи с чем происходит процесс превращения правовых предписаний в привычку, а внутреннее убеждение личности в повышение индивидуального и надындивидуального правосознания - это есть главная задача регулятивной функции.

3. Функция охраны или обеспечения прав, свобод и обязанностей людей, их коллективов и организаций.

Данная функция неразрывно связана с определением места и роли отдельно взятой персоны в обществе, возможностью реализации им основных прав и свобод, предусмотренных конституцией, а также совершенствованием юридических механизмов, с помощью которых, достигается и обеспечивается достойное положения человека в современном мире.

4. Правосоциализаторская функция.

Данная функция направлена на формирование и упорядочивание воспитательной работы правовой сфере, которая заключается в обучении населения, оказание ему юридической помощи, способствующих активации процедур самообразования и самовоспитания личности.

5. Коммуникативная функция.

Основанная роль данной функции сводится к обеспечению общения граждан по юридической деятельности. При этом это не только «живое» общение, но и общение, с помощью юридической литературы, просветительных правовых передач.

6. Прогностическая функция.

Эта функция объединяет деятельность по созданию законодательной базы и возможность исполнения права, способствует формированию правомерного, законопослушного поведения граждан и их социальной и правовой активности.

Следует отметить, что прогнозирование и вопросы планомерности в законодательной деятельности усиливаются, однако данный процесс с трудом поддаётся планированию

Необходимость данной функции обусловлена достижением правовых культурных целей, а так же возможностью предсказывания возникновения новых важных правовых традиций.

В научной литературе принято разделять правовую культуру на следующие виды: правовую культуру личности, правовую культуру отдельных социальных групп и правовую культуру общества в целом. Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 20018.

Правовая культура общества - представляет собой часть единой культуры, которая олицетворяет собой устройство ценностей, скопленных населением земли в области правовых норм и имеющих отношение к правовой действительности предоставленного общества, его уровня правового сознания, режима законности и правопорядка, положение законодательства и юридической практики и др. Одним из самых главных показателей мирового прогресса, является наивысшим показателем правовой культуры общества, которая является результатом социально-правовой активности отдельных индивидов, общества и иных субъектов права. Правовая культура общества, как правило, является одним из начальных факторов для активной деятельности в правовой культуре отдельной личности Бондарев А.С. Правовая культура общества: проблемы, понятия и структуры. Пермь, 2019. .

Структура правовой культуры общества включает в себя следующие элементы:

1. Право, как выражение общечеловеческих и государственных ценностей: свободы, верности, естественных прав гражданина, демократии, а также устройств их укрепления и реализации.

2. Культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной работы муниципальных и негосударственных органов и должностных лиц, то есть действенная, соответственная правовым ценностям и эталонам работа по изданию, истолкованию и реализации правовых предписаний.

3. Высочайший уровень публичного правосознания, для которого свойственны правовая информированность народонаселения, уважение к праву и закону, присутствие устойчивых установок на правомерное поведение.

4. Правомерность, как соотношение явлений общественной жизни, присутствующим в нормах и принципах права. Правомерность, как состояние публичной жизни плотно сплетена с правовой инициативностью индивидов.

С древнейших времен создавались и утверждались законы, одним из первых всем известных и дошедших до нашего времени, являются законы Хаммурапи (1792 -- 1750 гг. до н.э.). Как люди, живущие в то время, относились к данным законам, к сожалению, мы не знаем, однако с уверенностью можем говорить, что данные законы пользовались силой, оружием и государством, а также поддерживались авторитетом богов. У древних Египтян богиня Маат олицетворяла правду, справедливость и правосудие, а судьи являлись ее жрецами. Древнеиндийские законы Ману, которые воспевали мифического бога-прародителя людей, объединяют в себе нормы обычного права, моральные нормы и религиозные предписания. Безусловно, люди по-разному относились к законам. Их отношение к этим законам зависело от их правовой культуры и занимаемого места на общественной лестнице Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. М., 2019..

Между тем, мудрые люди понимали необходимость законов в целях создания правопорядка, государственной безопасности и развития хозяйства, понимая при этом, что закон не совершенен. Государство, в котором граждане исполняли законы, могло избежать внутренних войн и способствовало его развитию. Большинству научных деятелей известно, что граждане Эллади, которые достигли совершеннолетнего возраста, приносили клятву: «И я буду слушаться властей… и повиноваться установленным законам… И если кто-нибудь будет, отменять законы или не повиноваться им, я не допущу этого, но буду защищать их один и вместе со всеми». Данные обстоятельства подтверждают высокий уровень правовой культуры древних цивилизаций. Право и культура / В.С. Нерсесянц, Г.И. Муромцев, Г.В. Мальцев и др. М., 2014..

При реализации общепризнанных правовых норм субъекты осуществляют деятельность активно, стремясь реализовывать правовые предписания как возможно продуктивно, принести максимальную полезность обществу, достичь поставленных перед собой целей, при этом не вторгаясь в права иных людей. Правовая активность может проявляться в различных сферах публичной жизни. Правовая культура общества является составной частью и важнейшей предпосылкой существования демократического правового государства Смоленский М.Б. Правовая культура и ее роль в развитии гражданского общества в России как фактор укрепления национальной безопасности. М., 2019.

Правовая культура личности - это предопределенные правовой культурой общества стадии и характер передового развития личности, обеспечивающие ее законное функционирование Боер В.М. Правовая информированность и формирование правовой культуры личности (вопросы теории). СПб., 2017..

Правовая культура личности включает в себя некоторые элементы, которые помогают в дальнейшем развитии всего государства:

1. Умственное состояние. Знание законодательной базы, то есть наличие определенных правовых знаний. Осведомленность формирует основные знания личности, дает представления для дальнейшего развития.

2. Эмоциональное состояние. Формирование собственных убеждений, путем переработки полученной информации о социальной целесообразности законов и подзаконных актов.

3. Действенное состояние. Готовность применить свои знания на практики, полагаясь на собственные знания. При этом, руководствуясь действующими законами страны, отдельный индивид может использовать свои права и исполнять обязанности, соблюдать запреты, а также уметь отстаивать свои права в случае их нарушения.

Таким образом все элементы правовой культуры личности способствуют ее социализации и определяют уровень познания и применения правовых норм в государственной, политической и социальной жизни общества помогают социализации члена общества, определяют степень постижения, и применения им правовых начал государственной и социальной жизни общества. Правовая культура личности создает основную базу, которая используется человеком и направлена на постижение неких «ценностей», которые помогают в укрепление законности и правопорядка.

Иными словами, правовая культура должна оказывать лишь положительное влияние на правовое сознание граждан, она включает в себя определенный правовой опыт, который предполагает реорганизацию своих способностей и навыков.

Правовая культура личности несет в себе содержание:

1. Достоверное правовое познание, оно должно стать элементом всей культуры, постигаемой человеком.

2. Правомерное поведение, которое основывается на постигаемых законодательных истинах.

3. Результат данного поведения, которое определяет уровень знаний, полученных человеком.

Правовая инициативность является показателем правовой культуры человека в целом, так как является высшей формой правомерного поведения, и предполагает:

1. уважительное отношение к праву, уверенность в справедливости всех соблюдаемых норм, знания законодательного процесса и добровольное использования полученных истин. Все эти аспекты говорят о наличие высокого уровня правосознания.

2. эффективные действия личности, которые отличаются от обычного поведения и служат основой для развития демократических основ государства, укрепление законодательной базы и правопорядка.

Основой правой культуры личности выступает правовая активность. Формы правовой активности разнообразны: начиная от участия в выборах, заканчивая участием в предвыборной в борьбе в качестве кандидата в депутаты и так далее. Достигается правомерная активность личности путем одобрения и стимулирования общественно полезных действий и пресечения вредных Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 2018..

Правовая активность может быть как эпизодической (действия гражданина по предотвращению преступления), так и постоянной (выполнение функции народного заседателя) Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2017..

Правовая культура личности может быть общая и специальная -профессиональная, помогает формировать каждому индивиду свой образ правомерного поведения и который формируется от различных факторов:

1. профессиональной деятельности гражданина;

2. насколько усвоены ценности правовой культуры общества;

3. творческий потенциал отдельной личности.

Постоянное соблюдение правовых норм способствует созданию индивидуального культурного стиля правомерного поведения, который в свою очередь выражается в многообразии и особенностях выбора, который предоставляется личности Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2018..

Профессиональная правовая культура или правовая культура профессиональной группы - одна из моделей правовой культуры общества, типична для определенной группы людей, которые профессионально занимаются юридической практикой, требующей специального образования и практической подготовки.

В данной культуре преобладает высокий уровень профессиональных знаний и понимания тех, или иных явлений, в действующих областях юридической практике. Но не стоит забывать, что в каждой юридической профессии имеются свои грани и своя специфика работы. Данное обстоятельство несет в себе существенное различие в правовой культуре их представителей: "судей, работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел, адвокатов и других представителей данной профессии". В связи с чем уровень профессиональной культуры в разной профессиональной среде различен. Примером послужит: профессиональная культура работников различных судов отличается от аналогичной культуры сотрудников подразделения военной полиции. Тут прослеживается явная закономерность, что уровень правовой культуры напрямую зависит от сферы деятельности и полномочий, которые осуществляют различные структуры правоохранительных органов Зотов А.П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) // Российский юридический журнал 2015, № 5 (104)..

Главное в профессиональной культуре -- верховенство права, которое порождает развитие событий в самом государстве, направленных на подготовку юридических кадров, повышение роли юридических служб во всех сферах общественной и государственной жизни, легитимности суда, нотариата, полиции развитии научных юридических учреждений, а также эффективную работу юридических, профессиональных общественных организаций. Толпыкин В.Е. Правовая культура общества и личности как комплексная, системообразующая проблем философии права // Философия права, 2016 № 4

Таким образом, выделяя три вида правовой культуры общества, личности и группы, которые тесно взаимодействуют друг с другом составляют единое целое и не существуют отдельно не своих членов "профессиональной группы, личности", является продуктом правовой деятельности всех граждан входящих в действующие группы

Исходя из изложенного, правовая культура представляет собой сложное общественное явление, которое имеет определенную структуру, виды и функции.

правовая культура федерализм

2. Федеративное устройство Российской Федерации

2.1 Понятие и признаки федерализма

Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации, необходимо понимать значение и понятие государственного устройства.

Фактором, которое определяет меру централизации и децентрализации власти в государстве, принято считать, государственным устройством. В государствах, которое обладает небольшими территориями, вопросы централизации и децентрализации государственной власти, решаются достаточно легко. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко. В государствах, имеющие обширные территории, земли, вопрос государственной власти становится серьёзной проблемой и приобретает политический характер.

Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Различаются три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.

Мы будем говорить о федеративном государстве.

Федеративное государство - Федерация (от лат. Federation - союз, объединение) представляет собой сложную систему государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Такое объединение как федерация может быть образовано на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация) Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2017..

Субъект федерации - это неосновное политическое сообщество, выполняющее объединяющую роль между федеральным центром и образованиями по вертикали, являясь при этом независимым центром политической воли в системе горизонтальных отношений с другими образованиями.

Федеральный центр представляет собой основные органы государственной власти, в котором локализованы законодательные, исполнительные, финансовые, судебные и информационные органы, одновременное взаимодействие которых гарантирует, объединение всего гражданского сообщества и компромисс власти как по вертикали, так и по горизонтали Арзамаскин Н.Н. Федеративное устройство современной России в условиях переходности. М., 2019.

Основу для бесконфликтности, уменьшение политического тщеславия, региональных политических элит, вовлеченных на разных уровнях публичной власти для решения, определяется волеизъявлением многонационального народа РФ и определяет непосредственно сами федеративное отношения и статус субъектов. При этом для многонационального государства установление наиболее благоприятной формы государственного устройства является особенно важным. Для того что бы называться многонациональным государством, на территории данного государства с далеких времен должны проживать исторически сложившиеся национальные группы населения, которые, компактно проживают на различных частях территории государства и носят коренной характер. Для каждой этой национальной группы необходимо закрепить или установить определённые правовое гарантии, сохраняющие свободу развития языка, культуры, обычаев. Необходимо понимать, что каждая нация обладает своим суверенитетом и задача государства обусловлена решением вопроса о национальной государственности. Для одних наций их исторические особенности и культурный уровень порождает желание жить в многонациональном обществе, а для других- создавать своё обособленное национальное государство. И те и другие нации пытаются обеспечить себе свободное, независимое развитие и не допускать в отношении себя, какой-либо дискриминации. Государство, которое их объединяет, гарантирует исключение межнациональных конфликтов. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. М., 2016.

Долговечная модель кооперативного федерализма, которая предполагает на военные действия, а плодотворное взаимодействие всех уровней публичной власти в России обусловлена культурно-историческими традициями централизованного государственной управления.

Правовую основу для проведения диалога между различными уровнями государственной власти составляют предметы совместного ведения федерального центра и субъектов РФ.

Основными признаками федерации принято называть:

1. Общую территорию федерации, которая формируется из всех территорий ее субъектов, включая федеральную территорию;

2. Относительная политическая самостоятельность каждого отдельного субъекта федерации;

3. Наличие законодательной власти, которая осуществляется с участием двухпалатного парламента. При этом одна из палат комплектуется только из числа представителей субъектов федерации;

4. Наличие полномочий между высшими органами власти федерации и высшими органами власти ее субъектов фиксируется в законодательных актах;

5. Одновременно действуют и основной закон страны и конституции (Уставы) субъектов федерации, которые принимаются в соответствии с главной Конституцией;

6. Конституция государства (федерации) не может быть изменена без согласия ее субъектов.

Таким образом, федерация является формой политического территориального устройства всего государства (страны), в которой каждый отдельный субъект имеет своею политическую самостоятельность, а властные полномочия между самим государством и его субъектом закреплены нормативно-правовых актах.

Российская федерация сама по себе является уникальной федерацией, одной из самых многочисленных по своему субъектному составу. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ, в состав Российской Федерации включается 85 субъектов, и это самое большое количество субъектов среди других федераций. В состав Российской Федерации входят: 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) и 1 автономная область.

Во всем мире других таких огромнейших федераций, как Российская Федерация, нет и не было в истории развитии стран, ни в современном мире.

Особенности федеративных отношений в Российской Федерации заключаются формировании правовых основ с учтем территориальных и национальных традиций. Это отражается и в Указе Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», текста которого усматривается, что укрепление государственного единства и целостности Российской Федерации, сохранении независимости субъектов основывается на принципах демократического федеративного государства.

Большинство авторов подчеркивают, что федерализм как форма и принцип организации государства по содержанию проявляет себя в виде совокупности задач, целей, способов, конституционно-правовых отношений, норм и принципов, определяющих основное предназначение Федерации - установление пределов централизации и децентрализации власти и управления на всей территории страны.

Федеративные отношения - это действия всех субъектов государства, направленных на социально-экономическое развитие, обеспечения национальной безопасности, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики, образования и культуры. При этом сама федерация вступает как юридическим оформление федеративных отношений.

2.2 Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Федеративная организация государства, которая возникла в России, опирается на определенные политически правовых принципах. В 1996 г. депутатом Государственной Думы ФС РФ Варенниковым В. И. был внесен на рассмотрение законопроект, который закреплял принципы федерализма - Федеральном законе № 96700167-2 «О принципах федерализма в России». Данный законопроект так и не был принят и в 2001 г. был отклонен.

Несмотря на то, что Закон о принципах федерализма в России не был принят, принципы федеративного устройства закреплены в Основном законе страны - Конституции Российской Федерации, которые формулируют форму и основу федеративного устройства государства.

Данные принципы определяют особенности разделения государственной власти между федерацией и ее субъектами, устанавливают главные положения властных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов.

Конституция Российской Федерации закрепляет равенство всех субъектов Федерации и определяет порядок полномочий федеральных органов власти и власти субъектов РФ.

Закрепляя в статье Конституции Российской Федерации признак российского государства- федеративной характер, который уточняется и более четко детализирует в части статьи 5 Конституций Российской Федерации. Исходя из данного положения федеративное устройство Российской Федерации основывается не только на целостности и единстве системы государственной власти, но и определяет подчиненное положение субъектов сохраняя их равноправие и самоопределение.

Согласно данному положению конституции государственная целостность и единство государственной власти поставлены во главу в основу угла, именно эти принципы являются носителями традиций централизованной власти в российском государстве и являются основоположником сотрудничества между другими различными уровнями публичной власти. Продолжение и сохранение этих традиций свидетельствуют о укреплении конституции РФ принципа кооперативного федерализма, действия которого направлены на единство сотрудничество и тесное взаимопонимание меду федеральным центром и субъектами федерации Мисроков Т.З. Границы между субъектами Российской Федерации: вопросы конституционно-правовой идентичности // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 8..

Следует отметить, что российский тип федеративного устройства не передает право требования субъектом определенный объем полномочий и прав в целях обеспечения целостности государства, а предоставляют данные права президенту российской федерации. Но при этом в российской конституции провозглашается равенство субъектов РФ в совете федерации и во взаимоотношениях с другими субъектами, путем совместного ведения и вовлеченности в общегосударственную политику.

Конституция Российской Федерации также устанавливает территориальный и национальный принципы образования субъектов РФ. Так республики образованы по национальному принципу; края, области, города федерального значения - по территориальному, а автономная область и автономные округа - по смешанному, т.е. национально-территориальному. При этом сам центр признает за субъектами РФ их исторически сложившееся многообразие государственных правовых форм.

Принцип равноправия субъектов РФ. Данный принцип фиксируется в ч. 4 ст.5 Конституции РФ, который сразу определяет, что все субъекты Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти равноправны между собой.

Данный принцип также нашел свое отражение в судебной практике Конституционного Суда РФ. Так в Постановлении Конституционного Суда РФ № 10-П от 07.06.2000 г. указано, что «использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративном устройству понятия «республика (государство)» не означает - в отличие от Федеративного договора от 31.03.1992 г. - признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера». Ходусов А.А. Некоторые вопросы государственно-правового обеспечения социальной политики // Современное право. 2017. № 4.

Из указанного следует, что самобытность культурно-исторического характера субъекта РФ, указанного в Конституции РФ, не имеет приоритета над принципом равноправия этого субъекта, а, следовательно, не вправе посягать на суверенитет Российской Федерации в целом.

Данное обстоятельство демонстрирует, что те или иные элементы, связанные с различным обличием государственности и государственной атрибутики субъектов РФ идентичны по своей юридической силе и правовой природе.

Как ранее было сказано, в Конституции РФ существенное значение придается принципу равноправия народов Российской Федерации. Этому принципу посвящено 7 статей Конституции РФ: ст. ст. 9, 17, 28, 29, 45, 68, 69 Конституции РФ, в которых отражается право каждого народа на самоопределение, использование природных ресурсов, сохранении их культурных прав, в том числе, на сохранение своего родного национального языка, своих традиций и обычаев. Сохранение национально-культурных прав, родного языка, традиций и обычаев является достаточно актуальным при применении равноправия среди коренных и малочисленных народов, национальных меньшинств.

Таким образом, Российская Федерации уважает, чтит, сохраняет и способствует развитию культурных исторически сложившихся традиций российского государственного устройства, которые направлены их поддержку, а не на уничтожение и слияние народов, проживающих на территории государства.

Конституция РФ основательно формулируется принцип государственной целостности Российской Федерации. Территория Российской Федерации и ее субъекты составляют единство и неприкосновенность территории. При этом вопросами обеспечения единства государственной власти обладает Президент Российской Федерации. Именно он обеспечивает целостность государства, гарантирует верховенство Конституции РФ, а также обладает некоторыми специфическими полномочиями, свойственных только ему. Так, в силу ст. 85 Конституции РФ только Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме этого, только Президент РФ через своих уполномоченных представителей может отказывать влияние на исполнение тех или иных решений на всей территории РФ.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данный принцип обеспечивает разделение государственной власти по вертикали и одновременно обеспечивает единство административных процедур при правлении властью. Семеновский И.Д. Конституционные основы регулирования принципов федеративного устройства в Бразилии, Индии и России // Современный юрист. 2017. N 2.

Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются как самой Конституций, Федеративным и иными договорами и зафиксированы в ст. 11 Конституции РФ.

Конституция РФ сред этих механизмов имеет безусловный приоритет и закрепляет единообразный подход к компетенции федерального центра, субъектов РФ и к совместной компетенции для всех субъектов РФ.

Наивысшая роль при осуществлении совместной деятельности между субъектами РФ непосредственно отведена Конституции РФ. Именно в этом документе устанавливаются вопросы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), совместного ведения Российской Федерации ее субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), остальные вопросы, которые не входят в круг ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ, находятся в полном ведении субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ). Помимо Основного закона, какое распределение предметов ведения и полномочий между самим федеральным центром и его субъектами также фиксируются в федеральных законах и законах субъектах с целью определения единого порядка принятия нормативно-правовых актов по соответствующим вопросам. Таким образом, и обеспечивается юридическое равенство и независимость всех субъектов Российской Федерации.

Конституционный тип российских федеративных отношений соединяет в себе силу центральной власти с одновременным существованием различных групп национальностей, традиций, культур и предоставление им определенной степени самостоятельности.

При этом, предоставляя определенный круг полномочий субъектам РФ, соблюдается принцип государственной целостности и единства государственной власти и сохраняется суверенитет, равноправие субъектов РФ и народов, проживающих на их территориях. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2019.

3. Роль и проблемы правовой культуры в современном российском обществе

3.1 Российская правовая культура на современном этапе

На данный момент общество в Российской Федерации испытывает трудности. Происходит изменение таких сфер жизни, как экономическая, политическая и социальная. Они же сопровождаются реформами.

Ни для никого не секрет, что в Российской Федерации отсутствуют достаточно сформировавшиеся правовые традиции и ценности. Справедливости ради, нужно отметить, в 1917 г. развитие правосознания в Российской Федерации было приостановлено в связи с возникшими в то время политическим взглядами, которые и определяли отношение к праву и законности. Взятая за основу марксистско-ленинская идея социализма способствовала отмиранию права, правового сознания, а вместе с ними и правовой культуры. К развитию и совершенствованию правосознания, формированию юридически значимых ценностей советское общество также не стремилось, находясь под влиянием и жестким контролем коммунистической партии.

С изменением режима и паданием тоталитарной системы отношение к праву и его институтам среди населения огромной страны стало меняться, но занять лидирующее место в жизни пока не удается. В одночасье огромнейшая страна со множеством различных национальностей и культур, обычаями не может быстро сбросить с себя ярмо многовекового авторитарного устоя. Филимонова И.В., Беденков В.В. Проблема повышения уровня правовой культуры молодежи в России // Современный юрист. 2016. N 2

По сути, формирование правовых традиций, ценностей в Российской Федерации полным ходом стало происходить в конце XX - начале XXI века. На сегодняшний день российское общество испытывает огромный кризис правопонимания, правосознания и правовой культуры.

Как отмечают многие правоведы, значимая часть законодательства, которая создает юридические и демократические основы государственного устройства остаются враждебными правосознанию большей части населения. Существенные противоречия и сомнения в сознании людей вызывает отношение к частной собственности, особенно к частной собственности на землю. У многих таких граждан введение частной собственности ассоциируется с распродажей имущества, принадлежавшего государству, что отрицательно сказывается и понимании сути происходящего и на развитии правового сознания.

Имущественное и социальное расслоение людей расценивается массовым незрелым правосознанием как несправедливость, неправильность. Застоявшиеся в умах граждан положения прошлого не принимаются ими как прогрессивное, развивающееся в рыночных отношениях и юридическим равенством.

Для развития политических отношений и связанного с ним формования, развития нового правого сознания, создания правовой культуры и юридических ценностей необходима рыночная экономика, которая, к сожалению, не воспринимается массовым сознанием. Щепачев В.А. Конституционное правосознание как инструмент реализации положений Конституции РФ // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 5.

Как известно, особенно в условиях различных кризисов, социальных катаклизмов массовое сознание стремится к введению государственной власти в виде сильной руки. По их мнению, только сильная и жесткая власть может навести в стране нужный порядок, и в достижении данной цели не обязательно опираться или следовать закону, необходимо применять силовые средства.

В обществе, в котором скептическое отношение к праву поощряется самим государством, достаточно трудно, можно сказать практически невозможно, воспитывать среди населения позитивное отношение к правовым нормам. Население в данном случае правовые нормы воспринимает как нечто непонятный, ненужный порядок, который устанавливается законами и ведомственными нормативными актами.

В результате таких действий и неправильного информирования населения в современном российском обществе масштабно сформировался распространенный обыкновенный массовый правовой инфантилизм и нигилизм. Добрынин Н.М. О сущности российского конституционализма // Российский юридический журнал. 2020. № 4

Особенно тревожит, при формировании в процессе образования социально-политического устройства и экономической деятельности российского общества, появляющаяся в последнее время угроза, которая выражается в повсеместном проявлении исключительных степеней изменений правового сознания, обнаружившаяся в усилении преступности среди общественных отношений. Преимущественно возросло среди несовершеннолетних и молодежи количество социального девиантного поведения, которое отклоняется от общепринятых правил и норм поведения. Как правило, основным источником различных изменений правового сознания и утрачивания правовой культуры являются семьи с низкой социальной ответственностью. В таких семьях сама по себе отсутствует возможность правового воспитания, формирования правовой культуры и возможность воспринятия социально-позитивного права, где дети «с молоком матери» усваивают противоправные формы и типы поведения, где образы криминальной субкультуры становятся культом.

...