Принципы повышения оценки эффективности и результативности государственных программ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В формировании бюджетов Российской Федерации произошел переход от затратного метода к бюджетированию, в результате чего возросла необходимость улучшения методики разработки и оценки эффективности государственных программ. Для осуществления устойчивого экономического

развития необходима успешная реализация запланированных государственных программ, которые в последующем обеспечат сбалансированное развитие всех секторов экономики, исполнение социальных обязательств государства.

Государственная программа, прежде всего, является документом, который содержит комплекс запланированных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам реализации, ресурсам и исполнителям, и инструментов государственной политики, которые обеспечивают достижение приоритетов и целей политики государства в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности России.

В данной работе государственная программа рассматривается, как инструмент государственного регулирования, которое осуществляется в результате разработке стратегии социально-экономического развития.

Реализация и разработка рассматриваемого инструмента регулирования

осуществляется компетентными органами государственной -- власти. Совершенствование государственного управления должно быть направлено, в первую очередь, на оптимизацию функционирования управленческих кадров на основе новых управленческих технологий, одной из которых и являются государственные программы.

Учитывая факт распределения денежных средств государственного бюджета по государственным программам, необходимость совершенствования данного механизма значительно возрастает. Следовательно, совершенствование оценки эффективности государственных программ -- одна из приоритетных целей государственного регулирования на сегодняшний день.

Актуальность данной проблемы выражается тем, что в современных условиях Российская Федерация использует государственные программы, как основной инструмент управления государственным бюджетом и экономики в целом.

Целью данной работы является принципы повышения оценки эффективности и результативности государственных программ

Задачи исследования: оценка и анализ бюджетных расходов Российской Федерации на разработку и реализацию государственных программ, изучение тенденций реализации государственной политики в области государственных программ, определение наиболее подходящей оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, разработка расчета коэффициента значимости.

Предметом исследования являются методы и инструменты управления

государственными программами Российской Федерации.

Объект исследования -- государственные программы Российской Федерации.

Значение государственных программ РФ в государственном регулировании



1. Понятие и сущность государственных программ

Государственная программа Российской Федерации -- документ, который определяет цели, задачи, основные направления, результаты и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и обеспечивает реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

Приоритетные параметры утвержденных государственных программ

должны быть отражены в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

На сегодняшний день Правительство Российской Федерации утвердило

перечень, который включает в себя 44 государственных программы. Классификация программ отражает содержание основных направлений государственной политики, которые изложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В таблице 1 представлены направления государственных программ РФ и характеристика по каждому из направлений.

Таблица 1 - виды направлений государственных программ РФ

Направление	Характеристика
Новое качество жизни	Данное направление рассматривает обеспечение услуг здравоохранения и образования требуемого качества, необходимый населению уровень обеспеченности жильем, доступность к культурным благам, а также созданий условий для занятий физической культурой населением. Рассматривается реализация улучшенного качества социальной политики и высокие стандарты личной безопасности граждан.
Инновационное развитие и модернизация экономики	Инновационное развитие и модернизация экономики Предусматривает разработку и реализацию модернизация экономики мероприятий, позволяющих российской экономике занимать лидирующие позиции в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, а также создание конкурентоспособной экономики.
Эффективное государство	В рамках данного направления предусматривается повышение эффективности управления государственными финансами и государственным имуществом. Приоритетная цель направления -- создание условий для формирования в Российской Федерации международного центра.
Сбалансированное региональное развитие	Рассматриваемое направление подразумевает региональное развитие обеспечение сбалансированного территориального развития России, которое ориентировано на обеспечение условий, позволяющих всем регионам иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни населения, повышение конкурентоспособности экономики регионов, а также развитие геополитики.
Обеспечение национальной безопасности	Данное направление рассматривает обеспечение безопасности поддержания высокого уровня безопасности государства и обороноспособности страны, достижение высокого уровня боеспособности Вооруженных (Сил Российской Федерации). По данному направлению доступ статистических данных скрыт.

Государственные программы в Российской Федерации состоят из следующих структурных единиц: федеральные целевые программы и подпрограммы; ведомственные целевые программы и основные мероприятия;

Чтобы достичь заданной цели, которая была поставлена при формировании государственной программы, необходима реализация подпрограмм и федеральных целевых программ. При реализации задач подпрограмм, достигаются своих целей ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Сведения о подпрограмме идентичны сведениям, описывающие государственную программу в целом, исключая оценки эффективности реализации программ, которые для подпрограмм не проводятся. Необходимость деления государственных программ на подпрограммы складывается из масштабности решаемых задач, а так же из их сложности в реализации.

Государственная программа также может включать в себя подпрограмму, направленную на обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

Масштаб каждого мероприятия должен обеспечить возможность контролировать и отслеживать ход реализации программы, но не приводить к усложнению системы контроля и системы отчетности.

Основным мероприятием называется комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы. Все программы распределены на исполнителей и соисполнителей.

Полномочия ответственного исполнителя государственной программы:

1) обеспечение грамотной разработки государственной программы, согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

2) обеспечение реализации государственной программы, внесение решений об изменении ее элементов, а также ответственность за достижения различного уровня показателей и целевых индикаторов государственной программы, конечных результатов и отчётности:

3) предоставление необходимой информации для проведения мониторинга реализации государственной программы и контрольных мероприятий конкретной программы;

4) анализ оценки эффективности мероприятий, которые были реализованы соисполнителем;

5) имеет право запрашивать информацию у соисполнителей о проведении оценки эффективности государственной программы и о ходе подготовке отчета, в котором прописан процесс реализации и оценки эффективности государственной программы.

Соисполнителями государственной программы называют федеральные органы исполнительной власти, которые принимают участие в реализации, разработке и оценке эффективности государственной программы.

К содержанию государственной программе предъявляются следующие требования:

-- паспорт государственной программы;

-- характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, анализ социальных и основные показатели, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;

-- цели государственной политики и приоритеты в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития этой сферы социально экономического развития и плановые макроэкономические показатели по итогам реализации соответствующей государственной программы;

-- прогноз конечных показателей государственной программы, которые характеризуют целевое состояние уровня и качества жизни населения, экономики, социальной сферы, государственных институтов, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

-- сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

-- перечень основных мероприятий государственной программы с

указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов (показателей), а также иных сведений в соответствии;

-- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение конечных результатов государственной программы, с описанием всех положений и сроков принятия необходимых НПА;

-- перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм;

-- перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с уточнением реализации плановых показателей, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

-- обоснование значений и состава соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по каждому этапу ее реализации, а также оценка влияния внешних условий на их достижение;

-- информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы;

-- описание мер государственного регулирования, с целью минимизации уровня рисков и снижения их влияния на достижение целей государственной программы;

-- методику оценки эффективности государственной программы.

Особенность целевых индикаторов в соответствующих государственных программах заключается в отражении количественной характеристики конкретной государственной программы направленность на достижение цели программы. К тому же, важно, чтобы целевые индикаторы отражали всю специфику области, соответствующей программы, проблемы и основные задачи, на решение которых направлена реализация эта программа.

Индикаторы должны оцениваться по утвержденным методикам, опираясь на данные государственного статистического наблюдения в разрезе государства и субъектов Российской Федерации. Целевые индикаторы должны зависеть от решений задач и реализации государственной программы, и быть характеристикой реализации программы и определение ее уровня в достижении цели.



2. Порядок разработки и реализации государственных программ

В настоящее время повышенный спрос получил внедрение программного бюджета, т. к. сложности, которые связаны с формированием доходов бюджета, подталкивать к поиску инноваций построение бюджета, имеющихся в мировой практике. В связи с этим, программный бюджет является одной из лучших практик достижений эффективной бюджетной политики. Программное бюджетирования дает возможность увеличить прозрачность и результативность государственных расходов, сосредоточить инструменты, которыми располагает государство для его развития в рамках государственных программ.

Государственной программой называется система мероприятий и инструментом государственной политики, которая обеспечивает в рамках реализации ключевых государственных функций достижение цели государственной политики сфере безопасности и социально экономического развития.

Государственная программа включает себе подпрограммы и федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы и основные мероприятия. Программы сами по себе масштабные, поэтому они разделяется на под программы, который направлен на решение конкретных задач по государственной программе. Федеральные целевые программы не реализуются по мере осуществления государственной программы, а в содержание государственной программы остаются только подпрограммы. Вместе с тем, при всей разработанности системы построения государственной программы, неучтенными остались вопросы разновидности использование инструментов на разных уровнях её реализации (федеральным, региональным и муниципальным).

В таблице два представлены нормативно-правовая база государственных программ Российской Федерации, на основании которой разрабатывается, утверждается и реализуются государственные программы.

Таблица 2 - основные нормативные акты, регламентирующие государственные программы Российской Федерации.

НПА	Пояснение
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»	Статья 28 «Государственные программы Российской Федерации» регламентирует сроки и ответственных лиц разработки программы, а также порядок утверждения перечня государственных программ.
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»	Утверждает требования к содержанию государственных программ, основание и этапы разработки государственных программ, финансовое обеспечение реализации государственных программ, управление и контроль их реализации. В Постановлении прописаны полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственных программ при разработке и реализации государственных программ.
Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации»	Данный закон определяет содержание и цели системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, общий порядок разработки прогнозов и государственных программ.
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»	Положение регламентирует порядок разработки, реализации и утверждении ведомственных целевых программ, которые направлены на осуществление государственной политики в конкретных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Перечень государственных программ Российской Федерации»	В рассматриваемом Распоряжении прописан перечень государственных программ Российской Федерации, а также ответственные исполнители и соисполнители соответствующих программ

Государственная программа рассматривается как инструмент для достижения целей долгосрочной стратегии развития страны, которая устанавливается Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и увеличения эффективности расходов бюджета РФ и, прежде всего, программа направлена на решение важных стратегических задач.

Этапом реализации и формирования перечня государственных программ занимается Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство Финансов. Перечень государственных программ формируется на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 г. № 1950-р. Участниками государственной программы вносятся предложения по мероприятиям программы. Соисполнители могут внести свои предложения по подпрограммам, а ответственной исполнитель, на основе представленных данных, вносит изменения в проект рассматриваемой государственной программы.

Внесение изменений в список государственных программ проходит по решению Правительства Российской Федерации до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В список государственных программ включаются следующие элементы: наименование государственной программы, наименование ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм, основные направления реализации государственных программ.

На втором этапе идет утверждение составленного перечня государственных программ, который осуществляет Правительство Российской Федерации. В данный перечень включаются:

-- проект государственной программы;

-- сведения о согласовании проекта государственной программы;

-- заключение Росстата;

-- заключение Министерства юстиции Российской Федерации;

-- протокол заседания общественного совета при ответственном исполнителе;

-- список предложений по результатам общественного обсуждения.

Данный перечень направляется в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации. Государственная программа, утвержденная Правительством РФ, должна быть размещена на официальном сайте ответственного исполнителя в сети «Интернет» в течение двух недель со дня официального опубликования нормативного правового акта, подтверждающего утверждение программы.

Последний этап представляет собой разработку государственной программы на основании утвержденного перечня государственных программ. Разработка и реализация государственных программ осуществляется посредством использования методических указаний по разработке и реализации государственных программ, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации Приказом от 20.11.2013 г. № 690

3. Зарубежный опыт применений программно-целевого планирования в государственном регулировании

На сегодняшний день за рубежом можно наблюдать большой накопленный опыт применения и разработок программно-целевого управления на национальном и региональном уровнях, который долгое время успешно применяется в ряде стран Азии и Европы. А инвестирование целенаправленно через государственные программы обеспечило экономический рост Японии, Великобритании и Германии. По этому же пути шли страны Юго-Восточной Азии.

В России незначительный опыт использования данного инструмента в управлении страной. Поэтому рассмотрение опыта других стран в этой сфере является актуальным. Следует отметить наличие особенности в применения программно-целевого управления в различных типах социально-экономических систем. Причем эти особенности заключаются в принципиальном различии его применения. Эффективность программно-целевого управления при планово-директивной экономике достигалась за счет возможности организовать ресурсы и исполнителей в единую систему для решения конкретной проблемы. В рыночных условиях централизация достигается путем концентрации финансовых ресурсов, которые направляются на решение проблемы. Однако опыт использования данного метода продемонстрировал факт того, что дляуспешной реализации программы долгосрочного развития недостаточно одной организационной составляющей.

На сегодняшний день, в мире существует несколько моделей реализации государственного регулирования экономики, объединенные по территориальному признаку:

-- европейская, представителями которой являются: Германия, Франция, Швеция и другие страны;

-- азиатская, представители -- Южная Корея и Япония;

-- американская (Канада, США).

В перечисленных странах планирование и прогнозирование экономики, в качестве инструментом государственного регулирования, складывалось постепенно, видоизменяя и усложняя методы и формы. В США оно получило развитие в большей степени.

В капиталистических странах впервые планирование на макроуровне появилось в 1930 г. вследствие возникновения экономического кризиса 1929-1933 гг., заставивший активизировать писк новых методов предположения и предотвращения подобных ситуаций. Опыт рассматриваемых стран показал, что избежать инфляцию и остальные элементы кризиса возможно лишь эффективное государственное регулирование. Первыми решениями, носившими антикризисный характер, были программы направленные на развитие сельскохозяйственной отрасли. Вследствие чего, предполагалась минимизация социального напряжения за счет производства полного количества продуктов питания и снижение цен на продовольственную продукцию.

Разработка экономических прогнозов в США началась в 1960 г. В остальных странах в этот период проходила разработка единые народнохозяйственные планы, которые по своей природе являются индикативными, однако, при необходимости, могли нести и директивный характер показателей. Разработка таких планов обуславливалась наиболее высоким уровнем участия государственных органов в управлении корпорациями по сравнению с США. Концепция программно-целевого регулирования США прошла несколько этапов:

1. Программно-целевой бюджет 1942-1962 гг. Комиссия Гувера предлагала меры по увеличению темпов развития экономики и по повышению качества и эффективности предоставляемых общественных услуг. Основная задача комиссии заключалась в разработ ке концепции реорганизации государственных органов исполнительной власти и Администрации Президента. Комиссия справилась с поставленной задачей успешно, в результате работы было разработано 19 отчетов, в которых содержалось более 270 рекомендаций. Формат, предложенный комиссией, об акценте выполнений государственных функций, осуществлении деятельности и достижении поставленных задач, был одобрен. Наиважнейшими итогами комиссии считается две новации нормативного характера:

-- закон «О бюджете и процедурах бюджетной отчетности» (принят в 1950 году), который гласит все данные о предлагаемых суммах финансирования по министерствам и ведомствам представлялись в разрезе программ, подпрограмм и видов деятельности;

-- система распределения ресурсов по целям (появилась в 1962 году), позволяющая сравнивать различные способы реализация поставленных задач и в ходе анализа выбирать лучший из них. Также, она предоставила возможность самостоятельно выбирать горизонт планирования, что позволило Министерству обороны США перейти на пятилетний цикл бюджетного планирования, приведя его в соответствие со сроком, на который была запланирована

Доктрина национальной обороны. Благодаря этой системе, была поставлена задача перед каждым министерством провести анализ всех видов деятельности, далее сгруппировать эти виды деятельности в программы, которые будут ориентированы на конкретные социально-значимые цели.

Закон «О реформировании общественных услуг», принятый в 1978 году, стал основным достижением, в результате которого появилось вознаграждение работников за успешное выполнение своих функций.

2. Следующим этапом программно-целевого бюджетирования стало осуществления управления по целям. Результат внедрения этой концепции -- увеличении ответственности всех сотрудников за достижение целей, стоящих перед их министерством. Данный метод в государственном секторе появился от бизнеса, где такой подход можно назвать популярным.

3. Разработка бюджета на нулевой основе говорит о том, что на начальном этапе разработке бюджета распределение денежных средств по статьям расходов начинает без учетов имеющихся финансовых ресурсов в этих статьях. Такой подход позволяет проследить поток денежных средств, переходящий из одного периода в другой и устранить сложившуюся тенденцию.

4. Принятие Федерального закона «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» в 1993 году -- важный шаг в направлении введения определенных элементов программно-целевого планирования и общей реформы системы государственного управления США. В данном законе был закреплен конкретный порядок принятия решений и разработки отчетов.

Сущность закона заключается в превращении официальных государственных учреждений в работающие на достижение определенных результатов и имеющие большую самостоятельность. Результатом принятия данного документа стал о внесение методологических основ оценки функционирования федеральных министров и ведомственных учреждений, исходя из конкретных целей и задач, отраженных в стратегических планах, отчетах и планах работы на период.

В период 1975-1980 гг. в ряде стран программно-целевое планирование показала себя как эффективный рычаг бюджетного управления. Данный метод перекрыл все остальные методы, повышающие эффективность бюджетным управлением. Появились приоритеты в установлении фискальных объемов на ресурсов, что повысило направленные конкретные программы, эффективность государственного регулирования.

Успех в составлении программно-целевого бюджета получили такие страны, как Австралия и Новая Зеландия. В Новой Зеландии это послужило толчком в проведении массовых реформ сектора государственного управления, направленного на улучшение качества услуг, предоставляемых государством населению. Необходимость реформирования государственного сектора вызвана постоянным ростом потребности финансовых ресурсов, а именно расходов на социальную часть, отсутствием достижимых целей в социально-экономической сфере и практически невозможность оценки предоставления качественных государственных услуг.

В Германии также был полезный опыт целевого программного регулирования. В ФРГ приоритетны два экстремума регулирования. С одной стороны, выявляются отрасли, где реализовано эффективное рыночное и конкурентное регулирование из-за этого нет надобности в государственном рыночно-организационном макроэкономическом управлении (касается отрасли перерабатывающей промышленности), а с другой группа отраслей с довольно сильным государственным регулированием. В первую очередь, к ним относятся металлургическая и каменноугольная промышленность. Мероприятия, которые предполагали повысить экономический и социальный уровень земель ФРГ (которые до 1990 года были в составе Восточной Германии) реализовывались властями с использованием целевых программ «Улучшение региональной хозяйственной структуры», что, по мнению многих специалистов, послужило созданию предпосылок для стимулирования инвестиций в конкретные регионы, путем выделения субсидий на развитие промышленности и инфраструктуры из федерального и земельных бюджетов, а также из Европейского фонда регионального развития.

Зарубежный и отечественный опыт демонстрирует государственные программы, как инструмент реализации государственной политики. Таким инструмент пользуются страны Евросоюза, Япония, США, Южная Корея для решения важных стратегических задач развития, при необходимости концентрации ресурсов в целенаправленном достижении запланированных результатов. Доказательством этого может служить факт того, что во Франции около 80 % государственных расходов реализуются программно-целевым методом, а в США - 50 %.

Программно-целевой подход имеет место применения на всех стадиях бюджетного и управленческого процесса в стране. Поэтому программно-целевой характер прослеживается и при формировании бюджета и при контроле его исполнения. Сложность концепции программно-целевого бюджетирования заключается в том, что данный метод предполагается применять как для планирования государственных и местных расходов, так и для отдельных распорядителей кредитов и получателей бюджета (ведомства, министерства, бюджетные учреждения, государственные предприятий и др.).

Опыт зарубежной практики в применении государственных программ подтверждает их значимость и эффективность в государственном регулировании. При этом в Российской Федерации необходимо использовать процедуры согласования интересов участников в период планирования общественного воспроизводства, и под эти процедуры трансформировать соответствующие плановые органы. В целях преодоления кризиса и восстановления приемлемых темпов роста экономики необходимо усиливать прямое участие государства в целевых программах и отраслевых корпоративных планах. Важно использовать накопленный опыт программно-целевого планирования других стран в сочетании с отечественными разработками и положительным опытом с учетом российской специфики

4. Анализ и оценка разработки и реализации государственных программ Российской Федерации

Анализ расходных обязательств по государственным программам

На сегодняшний день в Российской Федерации преобладает программно-целевое управление расходами бюджета, что говорит об обеспечении реализации государственных целевых программ путем выделения на это денежных средств с учетом заданных программой параметров результатов. Формирование различного рода целей использования бюджетных средств, с разбивкой на подцели, поиск механизма для их достижения, индикаторов промежуточного состояния выполнения мероприятий и определение временных рамок является определяющим признаком программно-целевого управления

Программное бюджетирование является одним из ведущих элементов управления системы государственного и муниципального управления. Тем не менее, как упоминается в бюджетном послании о бюджетной политики 2014-2016 ГГ. Президента РФ, государственные программы еще нельзя назвать инструментом реализации и выработки государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие из программ рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, где источники не обозначены

Ниже приведены данные о запланированных и кассовых расходах на реализацию государственных программ в период 2013-2017 ГГ. В совокупность расходов входит информация о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, фактических федеральных расходов, расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц.

Таблица 3 - Плановые и фактические значения расходных обязательств на реализацию государственных программ в период 2013-2017 гг. [31]

		Всего по гос. программам, тыс. руб.	Новое качеств о жизни. %	Инновационное развитие и модернизация экономики, %
2013	Утверждено	7417036602,45	55,49	29,68
	Исполнено	6888338142,35	38,10	30,49
2014	Утверждено	16623581000,72	45,99	42,03
	Исполнено	10289223672,71	44,82	37,53
2015	Утверждено	19183345507,30	44.58	28,83
	Исполнено	16434592608,20	44,87	29,46
2016	Утверждено	20132339412,30	51,38	37,39
	Исполнено	21079668635,70	49,10	40,37
2017	Утверждено	20588450808,60	56,72	30,10
	Исполнено	20842957623,10	53,83	33,61
		Эффективно с государство, %	Сбалансир. региональное развитие, %	Обеспечение нац. безопасност и,%
2013	Утверждено	11,97	2,78	0.08
	Исполнено	24,94	6,47	0.00
2014	Утверждено	6,27	5,71	0.00
	Исполнено	9,37	8,19	0.09
2015	Утверждено	17,04	9,53	0.02
	Исполнено	16.52	9,13	0.02
2016	Утверждено	6.60	4,62	0.01
	Исполнено	6.34	4,17	0.01
2017	Утверждено	7,81	5,36	0.01
	Исполнено	7,29	5,25	0.01

В период 2013-2017 гг. представлено следующее кассовое исполнение бюджетов, выделенных на реализацию государственных программ: 2013 год -92,87%, 2014 год-61,90%, 2015 год - 104,90%, 2016 год - 104,71 %, 2017 год - 101,24 %. Из приведенных значений, очевидно, что ни в один из годов, указанного периода, значение суммы утвержденных расходных обязательств не приближено к значению кассового исполнения. Но при этом заметно увеличение утвержденных соответствующими органами расходов на реализацию госпрограмм.

В рассматриваемом периоде можно выделить 2015 год, т.к. несмотря на сложности экономической ситуации, расходы на реализацию государственных программ увеличились. Сложности связаны с увеличением расходов федерального бюджета и ростом дефицита федерального бюджета, что повлекло за собой значительный рост государственного долга РФ, который вынужден был финансироваться за счет Резервного фонда. Исходя из этого. Правительство приняло решение сократить расходную часть бюджета на реализацию отраслевых программ.

Так расходы на «развитие образования» сократились почти на 4 %, на здравоохранение - на 6 %, на время приостановилось строительство некоторых медицинских объектов. Тем не менее, расходы со стороны направления «Сбалансированное региональное развитие» были в небольшой степени перераспределены по государственным программам. Таким образом, сложилась картина экономии денежных средств на реализации государственных программ, путем грамотного перераспределения денежных средств, из необходимости преодоления «экономических барьеров».

Для определения динамики исполнения расходных обязательств государством, необходимо рассмотреть расходную часть государственных программ отдельно по годам в рассматриваемый период

В 2013 году на кассовое исполнение программ пришлось 92.87 % от запланированных расходов. Экономия федеральных бюджетных средств, в большей степени достигнута при размещении заказов на оказание услуг и выполнение работ. У государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» наименьший уровень исполнение расходных обязательств (92,34 %). Такая же тенденция прослеживается у подпрограмм «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации» и «Создание и развитие государственной интегрированной системы управления общественными финансами»

Например, государственная программа «Содействие занятости населения» обуславливает рост расходов консолидированных бюджетов субъекта РФ увеличением мероприятий по снижению напряженности на рынке труда н реализацией программ по содействию занятости населения Также, среди субъектов получили распространения мероприятия по трудоустройству безработных инвалидов Так было трудоустроено на 3,5 % больше инвалидов, чем предусматривалось изначально региональными программами. государственный программный целевой

5. Государственная программа «Развитие транспортной системы» приоритетом поставила модернизацию транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта»

Вышеуказанное подчеркивает социальную направленность государственных программ как в рамках реализации на уровне субъектов, так и на федеральном уровне, что и представлено в таблице 3 (расходы на направление «новое качество жизни» составляют подавляющую часть всего запланированных и реализованных расходов)

Второе место занимает направление «Инновационное развитие и модернизация экономики».

Рассмотрим особенности расходования денежных средств по представленным данным Министерства финансов РФ по итогам 2014 года. Наибольшая часть расходов были утверждены и исполнены по государственной программе «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение общественного порядки и противодействие преступности», «Развитие транспортной системы» и «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение уровня устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», а также программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Однако наблюдается невысокий уровень расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по некоторым государственным программам. Наименьшее привлечение денежных средств было направлено на программу «Охрана окружающей среды» -- 9,7 % от запланированных расходов. Такое снижение активности финансового участия субъектов объясняется субсидированием субъектов малого и среднего предпринимательства, Фонду содействия развитию развитых малых форм предприятий в научно-технической сфере

Следует отметить нехватку достоверных статистических показателей, связанную с предоставлением неполной отчетности соответствующими органами власти на конец 2014 года.

В области распределения бюджетных средств по направлениям государственных программ, кассовое исполнение реализовалось согласно утвержденному плану. Удельный вес реализации каждого из направлении максимально приближен к утвержденному плану.

Аналогичная ситуация складывается и в 2015 году. При этом расходы на осуществление государственных программ РФ были исполнены на 85,67%.

Экономия бюджетных средств, в значительной степени связана с направлением «Эффективное государство», а именно с государственной программой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Уровень кассового исполнения в 2016 году составил 104,7 %. В указанный год наибольшая часть расходов была запланирована на следующие государственные программы: «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», «Социальная поддержка граждан». «Развитие транспортной системы». «Развитие федеративных отношений создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» и «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», что в совокупности составляет около 57 % от общего объема денежных средств, направленных на реализацию государственных программ.

Так же можно сказать о низком кассовом исполнении следующих программ: «Содействие занятости» - 83,2 % и «Доступная среда» на 2011-2020 годы -- 86,8 %. Стоит отметить, что данный факт является повторным. В сводном докладе за 2015 год, указанные перечни также являлись наихудшими. Можно предположить, что такая ситуация складывается вследствие систематического неисполнения расходов федерального бюджета по ранее указанным государственным программам и, возможно, недостаточным количеством принимаемых мер со стороны ответственных исполнителей.

Уровень кассового исполнения в 2017 году составил 101.2 %. Необходимо отметить, что удельный вес плановых затрат практически совпадает с реализованными по каждому из направлений государственных программ.

При выполнении расходных обязательств, значительную роль сыграли консолидированные бюджеты субъекта Российской Федерации (удельный вес которых в общей совокупности расходов составил 23,5 %). Однако наблюдается низкий уровень исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ по следующим государственным программам: «Развитие рыбохозяйственного комплекса» и «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы.

Наибольшие объемы расходных обязательств федерального бюджета были запланированы и реализованы по направлениям «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», «Социальная поддержка граждан», «Развитие транспортной системы», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», что составило около 58,8 % от суммарного уровня кассового исполнения.

Если рассматривать же наименьшие объемы бюджетных ассигновании, которые выделялись из федерального бюджета, что стоит перечислить такие, как: «Энергоэффективность и развитие энергетики». «Реализация государственной национальной политики». «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» и «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

Рассматривая период 2013-2017 гг. можно сказать о том. что приоритетным направлением финансирования и разработки государственных программ является направление -- «Новое качество жизни», где рассматриваются вопросы разных областей социальной жизни и создаются условия для предотвращения проблем и созданию комфортной жизнедеятельности граждан. Второе место занимает направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», далее по приоритетности утверждения денежных средств на государственные программы идет на правление «Эффективное государство», а следом -- «Сбалансированное региональное развитие». В зависимости от года, следовательно, и от экономической ситуации в стране, удельный вес направлений от общей совокупности расходов бюджетов на государственные программы менялся.

Однако прослеживается проблема систематического неисполнения расходов федерального бюджета по некоторым государственным программам в разные года указанного периода

Социальную роль государство проявляется, формируя единое социальное пространство для реализации каких-либо социальных гарантий в области охраны здоровья и образования по всей территории страны. Государство формирует социальные нормы и стандарты, действующие по всей территории РФ. а исполнение этих стандартов и норм гарантируется государством. Но при этом возникает проблема реальной оценки социальных обязательств государства и степени их выполнения.

6. Оценка разработанных и реализованных мероприятий в рамках приведенных государственных программ.

При разработке определенной программы в первую очередь учитываются острые проблемы какой-либо сферы деятельности. И приоритетность программы будет зависеть от необходимости и срочности решения этой проблемы. Отсюда и отталкиваются компетентные органы в разработке и реализации мероприятий по конкретным программам.

Государственные программы, как правило, ориентированы на частичное или полное устранение какой-либо социально-экономической проблемы. Все программы отдельно включают в себя: описание услуг, которые запланированы предоставить в рамках программы, цель и задачи, а также потребителей услуг, предоставляемых этой программой, перечень мероприятий, которые необходимы для достижения результатов, в соответствии с поставленной целью и задачами и перечень плановых показателей реализации программы.

В 2013 году в рамках государственных программ Российской Федерации было запланировано 1404 мероприятий. Среди которых больший удельный вес составил раздел «Управление» (20,6 % от общего числа). Такая ситуация сложилась вследствие необходимости осуществления программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 202S года». В рамках данной программы разработано 152 мероприятия

Второе и третье мест Необходимость данных мер проявляется в снижении индекса промышленного производства, а также существенно выросла необходимость в улучшении показателей по добычи полетных ископаемых.

Далее запланировано развитие таких видов деятельности, как «Здравоохранение», «физическая культура» и «социальное обеспечение» и «Транспорт».

Такие запланированные события, дают нам общую картину государственного направления совершенствования страны: социально-экономическое развитие федеральных округов и отдельно взятых регионов, развитие отрасли природных ресурсов, совершенствование промышленности и увеличение ее конкурентоспособности, улучшение условий предоставления медицинских услуг и социальной поддержки граждан, а также совершенствование транспортной системы.

При выполнении запланированных мероприятий, выполнено было 698 мероприятий. Анализ реализованных мероприятий дают нам следующую картину: в приоритете остается социально-экономическое развитие федеральных округов и отдельно взятых регионов, добыча и переработка природных ископаемых. Далее развитие транспортной системы промышленности.

Однозначно можно говорить о неисполнении ряда запланированных мероприятий. Запланированный объем мероприятий исполнен на 49, 7 %.

Наименьшее количество мероприятий выполнено по разделу «промышленность» (выполнено на 32,6 %). Наибольшее количество мероприятий реализовано по разделам «Транспорт» и «Народное образование» (выполнено на 73,8 % каждое).

Однако выполнение запланированных мероприятий на 100 % не прослеживается ни в одном из видов деятельности.

В 2014 году в рамках государственных программ Российской Федерации было запланировано 1838 мероприятий, выполнено - 945.

Лидерами по плановым значениям являются следующие виды деятельности: промышленность, природные ресурсы, управление, сельское хозяйство.

По сравнению с 2013 годом в отрасли сельское хозяйство запланированные мероприятия выросли на 59 единиц. Необходимость развития сельского хозяйства обусловлено развитием импортозамещения в 2014 году.

В 2014 голу выполненные мероприятия составили 51,4 % (от общего объема). Данный показатель выше, чем в 2013 году, однако не удовлетворяет запланированной реализации государственных программ.

В 2015 году было запланировано 1815 мероприятий, среди которых было выполнено-932 мероприятия.

Плановые значения говорят о приоритетности внимания государства на следующие виды деятельности: промышленность, управление, добыча природных ресурсов, наука и научное обслуживание.

Реализация запланированных значений говорит о том. что в рамках промышленной отрасли было выполнено 45,1 % мероприятий (от запланированных), в рамках социально-экономическом развитии федеральных округов и отдельно взятых регионов - 48.2 %, отрасль «добыча полезных ископаемых» выполнена на 52,2 %, а «наука и научное обслуживание» -52,3%.

В указанный период мероприятия были выполнены на 51,3%. Вероятно, такое значение могло получиться по недостаточности статистических данных по мероприятиям жилищного хозяйства. В 2015 году информация по реализации мероприятий этого направления предоставлена не в полном виде.

Па результатам данного раздела, все запланированные мероприятие на конец года оказались не реализованы.

Но имеющимся статистическим данным, наименьшее количество мероприятий реализовано по разделу «информационно-вычислительное обслуживание» (37 %).

На рисунке 1 приведены значения запланированных и реализованных мероприятий государственных программ РФ на 2016 год.



Рисунок 1 -- Количество запланированных и реализованных мероприятии в рамках государственных программ в 2016 году.

В 2016 году в рамках государственных программ Российской Федерации было запланировано 1627 мероприятий. Реализовано 821 мероприятия

Выполненных мероприятий на 2016 год оказалось 50,5 % от общего объема запланированных

Приоритетом государственной политики по титановым значениям стали такие разделы, как: развитие отдельных регионов и экономика (308 мероприятий), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (245), природные ресурсы (198), сельское хозяйство (152) и транспорт (128).

Необходимо отметить, что в 2016 году особое внимание стало уделяться мероприятиям по улучшению экологического состояния. Данное направление выполнено на 74,1 %.

Наименьшая результативность мероприятий прослеживается у направления наука и научное обслуживание - 33,3 %. Это может быть обусловлено необходимостью больших расходов на осуществление запланированных мероприятий по данному разделу.

На рисунке 2 приведены значения запланированных и реализованных мероприятий государственных программ РФ на 2017 год.



Рисунок 2 -- Количество запланированных и реализованных мероприятий в рамках государственных программ в 2017 году.

В 2017 году наблюдается значительно больше плановых и фактических мероприятий, чем в предыдущие годы.

На указанный год запланировано 2167 мероприятий, реализовано - 1282. Исполнение мероприятий в рамках государственных программ РФ в 2017 году, также выше, чем в предыдущие годы - 59,2 %.

Необходимо отметить, что только но одному направлению прослеживается реализация плановых значений менее пятидесяти процентов. Это отрасль промышленности, в которой реализация составила 35,9 % мероприятий из общего числа запланированных.

Анализируя раздел экологии, следует сказать о том, что работа по улучшению экологического состояния не отстает. А значит это одно из приоритетных направлений для государства на сегодняшний день.

Рассмотренный период планированию и реализации мероприятий по государственным программам, необходимо сказать о том, что из года в год идет не полное выполнение запланированных мероприятий. План превышает фактические значения. Это свидетельство того, что многие запланированные мероприятия выполняются не в полном объеме, не учитываются реальные сроки на их выполнение. Исходя из анализа расходных обязательств, можно говорить о нехватки денежных средств на полную реализацию государственных программ. Некоторые мероприятия требуют большего финансирования, что не дает реализации мероприятий на 100 %.

В таблице 4 представлены данные о проведении контрольных событий в период с 2013 г. по 2017 г.

Таблица 4 - Планирование и реализация контрольных событий на период 2013-2017 гг. [31]

По приведенным в таблице 4 значениям, можно говорить о количестве выполненных контрольных событий. Фактические значения незначительно меньше плановых, что говорит о неполном выполнении контрольных событий.

Наибольшее число событий прослеживается по направлению «Новое качество жизни». Из года в год этот показатель увеличивается и в 2017 году по данному направлению этот показатель почти в два раза больше, чем по другим направлениям. Эта тенденция прослеживается вследствие увеличения запланированных мероприятий по данному направлению.

Контрольные события проводятся, для определения эффективности и результативности осуществления конкретных мероприятий государственных программ. Невыполнение полного числа контрольных событий, говорит о том, что реализация мероприятий государственных программ, прошла не в полном объеме, ряд государственных программ остался не реализован.

Возможные риски при разработке и реализации государственных программ

Приоритетная цель при внедрении программно-целевых методов управления в деятельность органов государственной власти - увеличение результативности и эффективности бюджетных расходов и деятельности органов власти. Программным принципом формирования бюджетных расходов государство руководствуется с 2014 года, и на сегодняшний день такому принципу придерживаются все субъекты Российской Федерации. Однако на 2018 год отсутствует единый подход к оценке эффективности реализации государственных программ на уровнях субъекта и федерации, что ограничивает использования этого инструмента в государственном управлении.

Методика по оценке эффективности государственных программ, применимая, выявила ряд проблем:

1. Используется оценка степени достижения целевых значений показателей, при этом отсутствует оценка динамики этих значений, что снижает возможность правильно интерпретировать последствия недостижения целевых значений показателей соответствующей государственной программы. Поэтому оценка эффективности, в этой ситуации, не позволяет выявить проблемные сферы реализации программы и во время принять меры по решению проблем.

2. Следующим этапом можно выделить такую проблему как учет незапланированных результатов программ, а именно, незапланированных расходов на эти результаты. Дополнительное финансирование на решение конкретных задач, которые возникли вследствие выполнения мероприятий, приводит к увеличению уровня расходов на государственные программы, но, как правило, слабо отражается на результатах текущего года. Такая проблема возникает в результате отсутствия учета временных лаговых эффектов в достижении запланированных результатов. Возможность учета временного лага между достижением ожидаемых результатов государственных программ и осуществлением бюджетных расходов способствует повышению значимости оценки хода реализации государственных программ, а также наступления контрольных событий по мероприятиям.

...