Принципы повышения оценки эффективности и результативности государственных программ

Используемые методики оценки эффективности государственных программ не несут яркой результативности в достижении, необходимых государству, результатов. В особенности, это связано с рядом проблем, возникающих при их применении на практике

Во-первых, методика не дает возможности интерпретировать последствия, вследствие недостижения запланированных целевых показателей, которые могли бы значительно повлиять на сферу реализации государственной программы. В качестве примера можно взять значения целевых индикаторов, которые не были достигнуты на 100 %. В ситуации наступления такого события, государством не предусмотрено специальных последствий в оценке эффективности.

Во-вторых, в методиках заложена довольно мягкая шкала оценки.

В-третьих, методики оценки эффективности программ не учитывают незапланированные расходы. В ходе реализации мероприятии государственных программ, нередко возникает необходимости в проведении дополнительных мероприятий, которые сами не учитываются при оценке эффективности, при этом сами расходы отображаются.

Учитывая вышеуказанное можно выявить следующие проблемы разработки и реализации государственных программ:

Отсутствие наиболее полной системы стратегических документов, позволяющие задавать актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственного управления в области реализации государственных программ. Поэтому не представляется возможным полноценно связать документы стратегического планирования и разработки государственных программ.

По ряду государственных программ прослеживается избыточность состава целевых индикаторов, иногда можно наблюдать несогласованность этих индикаторов с поставленными задачами государственных программ. А также существует практика отсутствия мероприятий, отвечающих за достижение конкретного показателя. Т.е. индикатор задан, а мероприятие, результативность которого можно было бы отследить по величине этого индикатора, нет.

Наличие программ, которые не удовлетворяют единые требования к структурированию бюджетных расходов на основе программно-целевых методов управления

Как существенное препятствие повышения качества при формировании государственных программ можно отметить ненадлежащее определение области их осуществления. Например, можно заметить, что в направлении реализации государственной программы «Содействие занятости населения» прослеживается деятельность Федеральной миграционной службы России в области миграционной политики, которая включает в себя содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом и трудовую миграцию Данная деятельность напрямую не относится к поддержке занятости населения

Преобладание ведомственного подхода планирования расходов, при составлении бюджета. Планирование бюджетных обязательств по государственным программам слабо связано с показателями и государственных программ.

У некоторых государственных программ содержится значительное число соисполнителей, что не дает наиболее эффективно распределить полномочия и функции органов исполнительной власти н подведомственных им учреждений.

Еще одной существенной проблемой можно выделить снижение наличия актуальных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период. Что препятствует в использовании такого инструмента, как государственные программы для дальнейшей разработки и планировании бюджетного прогноза.

В практике данные проблемы проявляют себя следующим образом: постоянно пересматриваются параметры государственных программ, как долгосрочной, так и в среднесрочной перспективе, параметры, утвержденных государственных программ, не являются реалистичными, возрастает потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях, при разработке бюджета на очередной финансовый год.

Полная реализация расходных обязательств по государственным программам РФ не говорит о проведении запланированного числа мероприятий (и контрольных событий). В большинстве случаев запланированный бюджет используется только в части осуществления мероприятий государственных программ.

Данные проблемы говорят об отсутствии подходящей методики оценки неэффективности государственных программ, которая могла бы способствовать увеличению эффективности расходования государственных денежных средств, активизации экономического роста и преодолению кризисных явлений в Российской Федерации.

Необходимость снижения представленных выше рисков необходимо для эффективной реализации государственных программ.

Формулирование четкой цели -- один из важнейших аспектов результативности программы. Если данный принцип не соблюдается, то необходима корректировка системы целеполагания государственной программы, а также состав и значение целевых индикаторов. В этой области запрещено дублирование. Целевые индикаторы должны полностью соответствовать поставленной цели программы и раскрывать всю суть программы. В противном случае результат оценки эффективности не будет соответствовать действительности. Для реализации этого необходимо рассматривать целевые индикаторы с нескольких уровней в разрезе мой программы: подпрограммы имеют одни целевые индикаторы. в государственной программе устанавливаются комплексные индикаторы, достичь которые можно, лишь достигнув значения индикаторов подпрограмм. Что требует постановку многофакторного анализа в каждом ведомстве с ориентацией на определение показателей, которые влияют на основные показатели работы ведомства. Неполная реализация мероприятий позволяет сделать вывод о необходимости внесения корректировок в ее структуру и финансирования

Требуется более детальное проведение контрольных мероприятий. Выполнение контроля должно проходить в том объеме, который был запланирован в начале периода, что позволит ответственным исполнителям быстро реагировать на незапланированные ситуации и решать вопрос их финансирования. Что сократит объем незапланированных расходов на программы и поспособствует организации ежеквартального мониторинга государственных программ.

В момент проведения контрольных мероприятий необходимо осуществлять детальный анализ целей осуществления новых мероприятий на предмет соответствия целям Государственных программ и их индикаторам.

Для более эффективного достижения фактических значений целевых индикаторов плановым, необходимо предотвращать появление мероприятий напрямую несвязанных с целевыми индикаторами.

Необходимо формировать рейтинг государственных профамм по качеству их формирования и реализации. Далее, ранжировать сроки проведения аудита государственных программ в зависимости от достигнутого уровня в рейтинге.

Переход на систему госпрограмм позволяет четко выстроить систему отраслевых программ, а именно субъекты РФ на основе специфики региона и закрепленных полномочий могут сформировать базовый перечень госпрограмм, который фактически будет оставаться неизменным (с возможными небольшими корректировками по количеству госпрограмм). Подпрограммы и основные мероприятия госпрограмм могут меняться в зависимости от приоритетов и целей органов власти, а также полученной оценки эффективности.

Необходимо обеспечить закрепление значений целевых индикаторов госпрограммы и индикаторов подпрограмм на весь срок реализации в годовой разбивке. При этом необходимо исключить возможность корректировки утвержденных запланированных значений целевых показателей на очередной финансовый год с возможностью пересмотра значений на плановый период. Это позволит повысить качество планирования и уровень ответственности за достижение поставленных результатов.

Значительная часть госпрограмм затрагивает вопросы, реализация которых осуществляется органами государственной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако механизм, который позволяет обеспечить взаимосвязь федеральных государственных программ с государственными программами субъектов Российской Федерации в аналогичных сферах, в нормативных и методических документах отсутствует. В связи с этим, предлагается Министерству экономического развития России организовать взаимодействие ответственных исполнителей, соисполнителей и участников государственных программ по формированию сводного перечня целей госпрограмм в сферах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для координации с госпрограммами субъектов Российской Федерации. Также необходимо активизировать работу по оказанию поддержки реализации госпрограмм субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих госпрограмм Российской Федерации, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

В большинстве госпрограмм отмечается неоптимальная система отчетности и формальный характер оценки их эффективности. В настоящее время результаты оценки эффективности госпрограмм практически не используются при их корректировке и в бюджетном планировании, несмотря на наличие соответствующих норм в законодательных и иных нормативных правовых актах. Необходимо разработать единые формы и порядок формирования отчетности по госпрограммам, а также единую методику оценки эффективности госпрограмм.

Ряд госпрограмм имеют большую долю скрытых расходов при наличии открытых расходов на их реализацию. Это не позволяет в полной мере обеспечить соответствие распределения бюджетных ассигнований, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, и актов Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ. Необходимо обеспечить формирование и утверждение открытых версий всех госпрограмм.

Для четкого функционирования системы разработки и реализации государственных программ необходимо обращать внимание на работу ответственных исполнителей государственных программ.

Необходима разработка системы мер юридической ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых целевых программ. Здесь нужно рассматривать два аспекта:

1) ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (необходимо пересматривать механизмы контроля над использованием целевых средств);

2) ответственность за недостижение целей программы, неэффективность деятельности (определять ответственность должностных лиц, государственных органов).

Такой инструмент государственного регулирования, как государственные программы позволит более качественно распределять денежные средства федерального бюджета по направлениям их использования. Механизм программ работает, на сегодняшний день, с небольшими дефектами, однако их возможно исправить, что не потребует пересмотра структуры управления и перераспределения полномочий органов государственной властиПовышение эффективности и результативность государственных программ

7. Перечень основных проблем, снижающих эффективность и результативность государственной программы

Динамика развития российской экономики показывает, что необходимо значительно больше влиять на обеспечение саморегуляции экономики, увеличивать число саморегулируемых организаций, создавать условия для того, чтобы они могли активно влиять на регулирование предпринимательских отношений, эффективность экономики. Эти и другие факты свидетельствуют о существующем разрыве между установленными стратегическими целями в экономике и целями и задачами формирования государственных программ, бюджетного планирования. В связи с этим необходимо устранить разрыв между установленными стратегическими целями и установленными целевыми показателями, повысить уровень саморегуляции экономики за счет развития института саморегулируемых организаций и увеличения возможности их участия в формировании государственных программ. Анализ хода реализации государственных программ показал, что одной из основных причин недостижения установленных требований по целевым показателям, контрольным событиям, кассовому исполнению средств федерального бюджета также является невыполнение обязательств исполнителями государственных программ, низкая ответственность соисполнителей и участников государственных программ. По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 г. [7] около 50% соисполнителей и участников государственных программ оцениваются ответственными исполнителями государственных программ средним и низким качеством деятельности.

Это свидетельствует о необходимости усиления ответственности ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственных программ, в том числе за разработанные методики оценки их деятельности для осуществления контроля и оценки степени ответственности соисполнителей и участников госпрограмм, которая в настоящее время отсутствует в действующей методологии оценки эффективности государственных программ. Риск снижения эффективности государственных программ, нарушения сроков выполнения контрольных событий может быть существенно уменьшен за счет повышения координации и согласованности взаимодействия между ответственными исполнителями госпрограмм, соисполнителями и участниками, упорядочения деятельности участников госпрограмм за счет внедрения практики соответствия их деятельности международным и национальным стандартам управления.

Таблица 5 - Перечень основных проблем

Оценку эффективности реализации государственных программ Российской Федерации нельзя осуществлять без оценки реализации установленных стратегических целей. Повышению эффективности реализации государственных программ будет способствовать ведение реестра установленных стратегических целей развития экономики Российской Федерации и их выполнения.

Принципы повышения оценки эффективности и результативности государственных программ

Большое влияние на повышение объективности оценки эффективности реализации государственных программ может оказать система основных принципов оценки эффективности государственных программ, которую необходимо применять ответственным исполнителем при разработке методики оценки эффективности государственных программ и которой в настоящее время нет в теории и практике оценки эффективности реализации государственных программ.

В основу проведения оценки эффективности государственной программы Российской Федерации должны быть положены следующие основные принципы:

1) Принцип приоритета стратегических целей социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации означает необходимость оценивать эффективность государственной программы Российской Федерации с учетом установленных стратегических целей, приоритетов документами стратегического планирования Российской Федерации.

2) Принцип сравнения принятых приоритетных стратегических целей, задач социально- экономического развития, национальной безопасности Российской Федерации означает необходимость сравнения их с целями, задачами, решаемыми наиболее развитыми странами мира.

3) Принцип измеримости целей социально-экономического развития и национальной безопасности означает применение количественных и качественных показателей, позволяющих объективно оценить цель социально-экономического развития и национальной безопасности для ее достижения, управления процессами достижения целей.

4) Принцип соответствия означает соответствие применяемых показателей, мероприятий целям, задачам, установленным стратегическими документами планирования, для обеспечения наибольшей результативности и эффективности использования необходимых ресурсов.

5) Принцип оценки результативности и эффективности означает, что оценка должна основываться на необходимости достижения целей и задач наиболее результативным оптимальным способом.

6) Принцип прозрачности (информационной открытости) оценки осуществления и реализации государственной программы означает, что предпринимаются необходимые меры для открытости госпрограмм и их выполнения, для граждан, организаций доступны сведения о госпрограмме с момента разработки проекта до полученных результатов.

7) Принцип оценки текущего состояния целей и задач означает оценку достигнутого уровня и прогнозирования изменений без реализации государственной программы Российской Федерации для научно обоснованных представлений о стратегических рисках и об угрозах социально-экономического развития, национальной безопасности Российской Федерации.

8) Принцип оценки вызовов, рисков, ограничений означает, что для объективной оценки эффективности ответственный исполнитель учитывает вызовы, риски, ограничения, которые могут возникнуть на этапе выполнения государственной программы, формирует, проводит и оценивает условия, которые необходимо создать для достижения установленных результатов.

9) Принцип единства относительных и абсолютных показателей позволяет системно подходить к оценке результатов государственной программы Российской Федерации.

10) Принцип ответственности за разработку показателей результативности и эффективности показывает, что руководящий орган, ответственный за разработку, несет ответственность за объективность оценки эффективности и результативности предложений государственной программы.

11) Принцип определения ресурсов для достижения целей и решения задач определяет необходимость полного учета ресурсов и затрат, необходимых для достижения целей и решения задач государственной программы Российской Федерации.

12) Принцип оценки условий, обеспечивающих выполнение государственной программы Российской Федерации, предполагает комплексный подход к формированию и оценке механизма реализации программы.

13) Принцип непрерывности оценки результативности государственных программ показывает, что эффективность государственных программ Российской Федерации должна осуществляться на протяжении всего срока выполнения государственной программы Российской Федерации.

14) Принцип стимулирования означает создание правовых, экономических, организационных, информационных условий, благоприятствующих достижению поставленных стратегических целей, включая нейтрализацию угроз.

15) Принцип установления требований к деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы означает установление обязательных требований соответствия международным, национальным стандартам безопасности, качества, менеджмента, антикоррупционной деятельности, соответствие которым создает возможность успешной разработки и реализации государственной программы.

16) Принцип установления требований к деятельности участников государственной программы, соответствия международным, национальным стандартам безопасности, качества, менеджмента, антикоррупционной деятельности, стандартам саморегулируемых организаций, что создает базовые возможности для успешной организации деятельности государственных программ.

17) Принцип выявления и учета особенного в разрабатываемых государственных программах определяет необходимость специфики разрабатываемых государственных программ.

Важное значение в системе принципов занимает принцип прозрачности. Принцип прозрачности (информационной открытости) оценки разработки и реализации государственных программ означает, что обеспечивается открытость, транспарентность, доступность информации о процессе подготовки, разработки, утверждения и реализации государственных программ для граждан Российской Федерации, профессионального сообщества, экспертного сообщества, средств массовой информации.

Должны предприниматься необходимые меры и использоваться такие средства, чтобы соответствующая современным требованиям информация была бы прозрачной, своевременной, публично доступной. Такими мерами, средствами и источниками информации могут быть:

- обязательная открытость для граждан России и общества процедуры рассмотрения, принятия решений по проектам, утверждения государственных программ, результатов мониторинга выполнения государственных программ; обсуждение итогов государственных программ; их обязательное опубликование в средствах массовой информации;

- включение общей информации о бюджетном планировании и государственных программах в школьную программу обучения, в образовательные программы в техникумах, колледжах, ВУЗах;

- формирование TВ-программ: организация на регулярной основе выступлений руководителей ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственных программ Российской Федерации, представителей экспертного сообщества;

- отчет руководителей ответственных исполнителей государственных программ Российской Федерации по утвержденным государственным программам Российской Федерации по TV каналам Российской Федерации.

Заключение

Разработка и реализация муниципальных и государственных программ в муниципальном и государственном управлении является одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития всего государства и каждого региона в отдельности. Государственная программа представляет собой основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, который позволяет сконцентрировать ресурсы для достижения определенных целей и задач государственной политики по наиболее приоритетным направлениям.

Использование программно-целевого метода и интенсивное применение методов системного анализа обеспечивает достижение важнейших целей развития, определяет способы и приемы разработки программ и отражает эффективность и последовательность принятия программных решений во времени и пространстве, а также реализацию мероприятии программ в установленные изначально сроки.

На сегодняшний день имеется ряд несовершенств в области управления государственными программами, как на стадии формировании, так и на стадии их реализации. Однако используемый инструмент государственного регулирования был и остается одним из самых действенных способов распределения денежных средств государственного бюджета. Такой инструмент требует грамотной оценки эффективности его применения на практике. Что повлечет за собой необходимость совершенствования государственных программ или совершенствования процесса из управления.

Государственные программы представляют собой наилучший механизм реализации государственной социально-экономической политики, который дает возможность в запланированные сроки сконцентрировать все необходимые ресурсы на конкретных задачах для достижения определенных целей. Увеличение результативности государственных программ, во многом зависит от разработки единого механизма управления, от муниципального до федерального уровня, который бы и способствовал их осуществлению.

В результате исследования была определена наиболее подходящая оценка эффективности государственных программ, которая показывает качественную характеристику программы. Таким образом, появляется возможность поиска слабых сторон реализации программы и выявления направлений устранения этих недочетов. Использование коэффициента значимости в оценке позволяет в будущие периоды исполнения государственной программы преобразовать структуру целевых индикаторов, что увеличит эффективность государственной программы.

Список использованной литературы

1. О федеральном бюджете на 2016 год : федер. закон Российской Федерации от 14 декабря 2015 г № 359-ФЗ

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 721 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации»

4. Приказ Министерства экономического развития Новосибирской области от 9.11.2012 № 110 «Об утверждении методических рекомендаций»

5. Аверкина, Е. С. Основные проблемы реализации государственных программ субъектов российской федерации / Е. С. Аверкина // Академическая публицистика - 2017. - № 4 - С. 203-213.

6. Афанасьев М. П. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ / М. П. Афанасьев, Н. Н. Шаш // Вопросы государственного и муниципального управления - 2013. -№ 3. - С. 48-69.

7. Беляева, О. И. Практические рекомендации по повышению эффективности государственных программ российской федерации / О. И. Беляева // Экономические науки - 2015. - № 9 - С. 38-42.

8. Бреусова А. Г. Оценка эффективности государственных программ / А. Г. Бреусова // Экономика. - 2017. -№ 2. - С. 128-136

9. Виницина В. В. Совершенствование механизма оценки эффективности реализации государственных программ / В. В. Виницина // Финансы и кредиты -2013.-№6.-С. 10-18.

10. Ергунова, О. Т. Методы оценки социально-экономической
эффективности государственных целевых программ / О. Т. Ергунова, О. А.

11. Кублашвили, О. В. Государственное экономическое программирование как элемент государственного регулирования экономики / О. В. Кублашвили // Экономика управление в полиграфии и издательском деле -2017.-Ко2-С. 36-39.

12. Курченко, Л. Направления совершенствования разработки и реализации государственных программ / Л. Курченко, Я. Шевцова // Финансовая жизнь -2016. - № 3 - С. 6-11.

13. Курченков, В. В. Оценка эффективности реализации региональных и муниципальных целевых программ В. В. Курченков, Т. В. Коробкина, Т. Н. Калмыкова // Региональная экономика - 2016. - № 3 - С. 39-45.

14. Лемескина Т. В. Практика разработки и реализации государственных программ красноярского края и направления ее совершенствования / Т. В. Лемескина // Инновационные технологии в экономических и социальных процессах региона. - 2017. -№ 5 - С. 1-6.

15. Мавлиханов, Р. Ш. Изменения порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ / Р. Ш. Мавлиханов // Советник бухгалтера государственного и муниципального учреждения -- 2015. -- № 8 - С. 6-8.

16. Мастеров А. И. Совершенствование государственных программ как условие повышения эффективности программно-целевого бюджетирования в россии / А И Мастеров // Экономика и управление -- 2016. -- № 5 -- С 99--104.

17. Николаева, Е. Р. Мониторинг и оценка муниципальных программ / Е. Р. Николаева // Государственное и муниципальное управление. - 2013. - №6. -С. 49-52.

18. Ноженко Д. Ю. Государственные программы как инструмент стратегического управления / Д. Ю. Ноженко // Вопросы управления -- 2017. -- №3-С. 13-21.

19. Погосян Т. В. Зарубежный опыт программно-целевого планирования на федеральном уровне / Т. В. Погосян // Развитие отраслевого и регионального управления - 2015. - № 2 - С. 37^3.

20. Приженников, Н. О. Сущность государственных программ с современных условиях / Н. О. Приженников, М. К. Кривцова, М. А. Подзорова // Проблемы экономики и менеджмента - 2015. - № 2 - С. 69-72.

21. Рубинов, А. А. Муниципальное управление [Текст] / А. М. Рубинов // Государственное и муниципальное управление. - 2016. - №8. - С. 25-29.

Размещено на Allbest.ru