Реалії регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих РФ територіях України

В лютому 2023 року окупаційна адміністрація в Криму ухвалила рішення «про націоналізацію майна іноземних громадян та держав, які вчиняють щодо росії недружні дії», до цього переліку увійшли близько 500 об'єктів нерухомості, серед яких житлові будинки, нежитлові приміщення (бази відпочинку), земельні ділянки та інше майно [28]. Аналогічною є ситуація і на окупованих територіях Донеччини, Луганщини, Херсонщини та Запоріжжя, де так само з 2022 року відбувається «націоналізація» та перерозподіл майна українців [29-32].

Одним із способів поновлення порушених земельних прав громадян України, іноземців, осіб без громадянства, юридичних осіб, територіальних громад та держави Україна буде відшкодування завданої шкоди та збитків ґрунтам (знищення родючого шару ґрунту) та земельним ділянкам внаслідок їх засмічення сторонніми предметами, матеріалами, відходами та/або іншими речовинами. Порядок визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 326 [33].

Проблеми притягнення до відповідальності за правопорушення (в тому числі і за земельні правопорушення) вчинені на тимчасово окупованих територіях. Правовий режим тимчасово окупованої рф території України має самостійний статус. Наявність на окупованій території збройних формувань рф та окупаційної адміністрації, які здійснюють на ній фактичний або загальний контроль, створює об'єктивні та реальні перешкоди у реалізації механізму притягнення винних осіб до кримінальної, адміністративної та цивільноправової відповідальності за вчинені ними правопорушення (в тому числі за земельні правопорушення) на тимчасово окупованій території. Але досі наведені обставини не є самостійною підставою для зупинення строків притягнення винних осіб до юридичної відповідальності за вчинені на тимчасово окупованої території правопорушення.

Приміром, на рівні Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) [34] об'єктивні обставини в умовах воєнного стану, що унеможливлюють подальше проведення досудового розслідування, є підставою для його зупинення (п. 4 ч. 1 ст. 280); Розділом IX1 цього Кодексу передбачений «Особливий режим досудового розслідування, судового розгляду в умовах воєнного стану» (ст. ст. 615-616). Проте правовий режим тимчасово окупованої території та вчинені на ній кримінальні правопорушення, поки що не враховані даним Кодексом як підстава для особливого режиму здійснення кримінального провадження.

Стаття 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) [35] взагалі не містить жодних положень про зупинення строків накладення адміністративного стягнення під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, а також на тимчасово окупованих рф територіях України, що практично унеможливлює притягнення осіб, винних у вчиненні адміністративних правопорушень (в тому числі земельних адміністративних правопорушень) на тимчасово окупованих територіях України. Частково дану проблему покликаний вирішити проект Закону № 7404, яким пропонується продовжити перебіг строків накладення адміністративного стягнення до припинення або скасування воєнного стану в установленому законодавством порядку [36]. Але положення даного законопроекту ще не набрали юридичної сили та жодним чином не враховують правовий режим тимчасово окупованих рф територій України.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 13.03.2022 р. № 2120-IX [37] Прикінцеві та перехідні положення Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) були доповнені п. 19 відповідно до якого у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки позовної давності та інші строки, визначені ст. ст. 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу продовжуються на строк його дії [38]. Але знову ж таки поза увагою законодавця залишився правовий режим тимчасово окупованих рф територій України, на яких незаконними діями окупованої адміністрації завдані численні збитки та шкода землевласникам та землекористувачам та які потребують судового захисту своїх порушених земельних прав.

Висновки

Констатуємо, що нормативно-правове регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих рф територіях України є недосконалим та наразі фрагментарно здійснюється у контексті правового режиму воєнного стану, встановленого на всій території України. Вочевидь, що стан правового регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих територіях України потребує ґрунтовного удосконалення з врахуванням реального правового статусу суб'єктів та об'єктів цих земельних правовідносин, їх змісту (юридичного та обов'язково фактичного), а також правового режиму тимчасово окупованої території.

З вищенаведених підстав та міркувань пропонуємо внести зміни до наступних законів України:

1) ЗК України, в частині доповнення Розділу X «Перехідні положення» новим пунктом «Особливості регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих рф територіях України»;

2) «Про військово-цивільні адміністрації» та «Про правовий режим воєнного стану», в частині можливості утворення військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій на території АРК;

3) КПК України, в частині доповнення його новим Розділом «Особливий режим досудового розслідування, судового розгляду в умовах правового режиму тимчасово окупованої рф території України»;

4) КУпАП, в частині продовження перебігу строків накладення адміністративного стягнення за вчинене адміністративне правопорушення на тимчасово окупованій рф території України до її деокупації або припинення чи скасування воєнного стану в Україні (або в окремих місцевостях) в установленому законодавством порядку;

5) ЦК України, в частині продовження строків позовної давності на тимчасово окупованих рф територіях України до їх деокупації або припинення чи скасування воєнного стану в Україні (або в окремих місцевостях) в установленому законодавством порядку;

6) «Про регулювання містобудівної діяльності», в частині можливості розроблення комплексної програми відновлення АРК.

Також є доцільним утворити в АРК територіальні органи центральних органів виконавчої влади що формують та реалізують державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, у сфері земельних відносин, ведення водного господарства та інші з метою проведення моніторингу нераціонального використання земель на цих територіях, їх забруднення, деградації тощо, а також вжиття заходів щодо розроблення програм щодо охорони земель, проектів їх рекультивації та консервації.

Дана тема є актуальною та складною, що потребує подальших наукових досліджень.

Анотація

У статті висвітлено реалії правового регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих рф територіях України. Проаналізовано правовий режим тимчасово окупованої території та його характерні риси. Аргументовано, що фактична дія на тимчасово окупованих територіях законодавства рф та її окупаційної адміністрації цілком нівелює встановлені Конституцією і законами України, всі гарантії та права на землю громадян України, юридичних осіб, територіальних громад та держави Україна. У зв'язку з цим виокремлені три блока проблемних питань, які потребують врегулювання: здійснення функцій державної влади та місцевого самоврядування на тимчасово окупованих рф територіях України; нормативно-правове регулювання земельних відносин на тимчасово окупованих територіях та проблеми притягнення до відповідальності за земельні правопорушення вчинені на тимчасово окупованих територіях. Встановлено, що підходи щодо організації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування на тимчасово окупованих рф територіях України є не задовільними. Досліджені положення законодавчих актів, якими визначені особливості регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану та зроблено висновки про те, що вони не в повній мірі враховують правовий режим тимчасово окупованої території. Констатовано, що строки притягнення до кримінальної, адміністративної та цивільноправової відповідальності за вчинені на тимчасово окупованій території земельні правопорушення не продовжуються та не зупиняються, що створює на практиці реальні перешкоди. Обгрунтовано потребу удосконалення чинного законодавства та сформульовані відповідні пропозиції з врахуванням правового режиму тимчасово окупованої території, особливостей реального правового статусу суб'єктів та об'єктів земельних правовідносин на тимчасово окупованих територіях та їх змісту.

Ключові слова: правовий режим воєнного стану, правовий режим тимчасово окупованої території, земельні відносини, військово-цивільна адміністрація, військова адміністрація.

Annotation

Potapenko S. Realities of legal adjusting of landed relations are on the temporally occupied rf territories of Ukraine

The article highlights the realities of legal regulation of land relations in the territories of Ukraine temporarily occupied by the Russian Federation. It is analyzed the legal regime of temporarily occupied territory and its characteristic features. It is argued that the actual action in the temporarily occupied territories of the legislation of the Russian Federation and its occupation administration completely nullifies all the guarantees and rights to land of Ukrainian citizens, legal entities, territorial communities and the state of Ukraine established by the Constitution and laws of Ukraine. In this regard, three blocks of problematic issues that need to be resolved have been identified: implementation of the functions of state power and local self-government in the territories of Ukraine temporarily occupied by the Russian Federation; regulatory and legal regulation of land relations in the temporarily occupied territories and problems of prosecution for land offenses committed in the temporarily occupied territories. It has been established that the approaches to the organization of the activities of state authorities and local selfgovernment bodies in the temporarily occupied Russian territories of Ukraine are not satisfactory. The provisions of the legislative acts, which define the peculiarities of the regulation of land relations in the conditions of martial law, have been studied, and conclusions have been drawn that they do not fully take into account the legal regime of the temporarily occupied territory. It was established that the terms of criminal, administrative and civil liability for land offenses committed in the temporarily occupied territory are not extended or suspended, which creates real obstacles in practice. The need to improve the current legislation is substantiated and appropriate proposals are formulated, taking into account the legal regime of the temporarily occupied territory, the peculiarities of the real legal status of subjects and objects of land relations in the temporarily occupied territories and their content.

Key words: legal mode of the military state, legal mode of the temporally occupied territory, landed relations, military -civil administration, military administration.

Література

1. Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією: наказ Міністерства з питань реінтеграції, тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 р. № 309. URL: https: / / zakon.rada.gov.ua / laws/ show / z1668-22# n7 (дата звернення: 27.08.2023).

2. Борщевський В.В., Василиця О.Б., Матвеев Є.Е. Публічне управління в умовах воєнного стану: інституційні трансформації, стратегічне планування та механізми розвитку. Держава та регіони. 2022. № 2 (76). С. 34.

3. Іляшко О.О. Особливості правового регулювання прав та свобод людини на тимчасово окупованих територіях України. Вчені записки Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського. Серія: юридичні науки. 2020. Т. 31 (70). № 6. С. 19-25.

4. Чечель А., Андрющенко К. Земельна політика сучасної держави Україна особливості та виклики реалізації. Наукові перспективи. 2022. № 2 (20). С. 22-32.

5. Конвенція про захист цивільного населення під час війни від 12.07.1949 р. URL: https: / / zakon.rada.gov.ua / laws/ show/995_154#top (дата звернення: 27.08.2023).

6. Про ратифікацію Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року про захист жертв війни: Указ Президії Української. Радянської. Соціалістичної. Республіки від 03.07.1954. URL: https:/ / zakon.rada.gov.ua/laws/ show/114 %D0 %B0-03#Text (дата звернення: 27.08.2023).

7. Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території: Закон України від 15.04.2014 р. № 1207-VII. URL: https: / / zakon.rada.gov.ua / laws/ show/ 1207-18#Text (дата звернення: 27.08.2023).

8. Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької, та Луганської областей тимчасово окупованими територіями: постанова Верховної Ради України від 17.03.2015 р. № 254 VIII. URL: https: / / zakon.rada.gov.ua / laws/ show/ 254-VIII#Text (дата звернення: 27.08.2023).

9. Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Указ Президента України від 13.08.2015 р. № 472. URL: https:/ / www.president.gov.ua /documents/4722015-19319 (дата звернення: 27.08.2023).

10. Про утворення військових адміністрацій: Указ Президента України від 24.02.2022 р. № 68. URL: https:// www.president.gov.ua/documents / 682 022-41405 (дата звернення: 27.08.2023).

11. Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12.05.2015 р. № 389-VIII. URL: https:/ / zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (дата звернення: 27.08.2023).

12. Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Вугледара Донецької області: розпорядження керівника Донецької обласної. військово-цивільної адміністрації від 29.04.2022 № 387/5-21. URL: https:// dn.gov.ua/npa/pro-pogodzhennya-proektu-zemleustroyu-shchodo-vstanovlennya-zmini-mezh-mistavugledara-doneckoyi-oblasti (дата звернення: 27.08.2023).

13. Про перейменування провулків в селищі міського типу Борівське Сєвєродонецького району Луганської, області: розпорядження керівника Сєвєродонецької, міської військово-цивільної адміністрації від 17.06.2021 № 966. URL: https:// sed-rada.gov.ua/rozporyadzhennya-kerivnika-vca-no966 (дата звернення: 27.08.2023).

14. Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях: Указ Президента України від 07.02.2019 р. № 32. URL: https:// web.archive.org/web/20191214204035/ https://www.president.gov.ua/documents/ 322019-26050 (дата звернення: 27.08.2023).

15. Про військово-цивільні адміністрації.: Закон України від 03.02.2015 р. № 141-VIII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/141-19# Text (дата звернення: 27.08.2023).

16. Після деокупацїї у Криму має бути створена військова адміністрація. Укрінформ. URL: https://www.ukrinform.ua/ rubric-crimea/3700613-pisla-deokupaciikrimu-na-pivostrovi-mae-buti-stvorenavijskova-administracia-taseva.html (дата звернення: 27.08.2023).

17. Про представництво Президента України в Автономній Республіці Крим: Закон України від 02.03.2000 р. № 1524-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/ 1524-14#Text (дата звернення: 27.08.2023).

18. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої, безпеки в умовах воєнного стану: Закон України від 24.03.2022 р. № 2145-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show / 2145-20#n6 (дата звернення: 27.08.2023).

19. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель: Закон України від 19.10.2022 р. № 2698-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show / 2698-20# n79 (дата звернення: 27.08.2023).

20. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону: Закон України від 24.02.2023 р. № 2952-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show / 2952-20# n18 (дата звернення: 27.08.2023).

21. Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної, ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно: Закон України від 11.04.2023 р. № 3050-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show / 3050-20#Text (дата звернення: 27.08.2023).

22. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правового регулювання вчинення нотаріальних та реєстраційних дій при набутті прав на земельні ділянки: Закон України від 02.05.2023 року № 3065-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show / 3065-20# n6 (дата звернення: 27.08.2023).

23. Земельний кодекс України: Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2768-14 (дата звернення: 27.08.2023).

24. Податковий кодекс України: Закон України від 02.10.2010 р. № 2755-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/2755-17#Text (дата звернення: 27.08.2023).

25. Громадянство, земля, «націоналізація власності» в умовах окупації. Криму: дефіцит прав. Аналітичний звіт. Укр. незалеж. центр політ. досліджень. За заг. ред. Ю. Тіщенко. Київ: Агентство «Україна». 2015. 96 с.

26. За роки окупації, ґрунти на півночі Криму стали непридатними для аграріїв. Медіа рішень. URL: https:// rubryka.com/2023/04/19/za-rokyokupatsiyi-grunty-na-pivnochi-krym-stalyneprydatnymy-dlya-agrariyiv / (дата звернення: 27.08.2023).

27. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17.02.2011 р. № 3038-VIII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/ laws/ show / 3038-17#Text (дата звернення: 27.08.2023).

28. В окупованому Криму «націоналізували» 500 об'єктів нерухомості українських фізичних та юридичних осіб. ZMINA. URL: https://zmina.info/news/ v-okupovanomu-krymu-naczionalizuvaly500-obyektiv-neruhomosti-ukrayinskyhfizychnyh-ta-yurydychnyh-osib/ (дата звернення: 27.08.2023).

29. У т.з. «ДНР» «націоналізували» майно 142 українців. Серед них олігарх Ахметов, члени ОПЗЖ та експосадовці. Вільне Радіо. URL: https://freeradio.com.ua/ u-t-z-dnr-natsionalizuvaly-maino-142ukraintsiv-sered-nykh-oliharkh-akhmetovchleny-opzzh-ta-eksposadovtsi/ (дата звернення: 27.08.2023).

30. В «ЛНР» розпочинають націоналізовувати майно. В кого і як «віджиматимуть». URL: https://popasnaya.city/ articles/231280/v-lnr-pochinayutnacionalizovuvati-majno-v-kogo-i-yakvidzhimatimut (дата звернення: 27.08.2023).

31. У Каховському районі окупаційна влада почала «націоналізацію» майна. Суспільне новини. URL: https:// suspilne.media/357778-u-kahovskomu-rajoniokupacijna-vlada-pocala-nacionalizaciumajna/ (дата звернення: 27.08.2023).

32. Захоплюють бізнес тих, хто від мовився співпрацювати. На Херсонщині окупанти «націоналізують» майно українських олігархів. Суспільне новини. URL: https://suspilne.media/445122-zahopluut-biznes-tih-hto-vidmovivsaspivpracuvati-na-hersonsini-okupantinacionalizuut-majno-ukrainskih-oligarhiv/ (дата звернення: 27.08.2023).